Регион Сибирь: векторы социально-экономического развития

Размещено на http://www.allbest.ru/

Омская гуманитарная академия

Регион сибирь: векторы социально-экономического развития

В.Г. Пузиков

Своеобразие и уникальность Сибири укладываются в ходячее выражение «Сибирь - самый богатый и самый бедный регион». Высокая значимость Сибири для сохранения экономической и территориальной целостности Российской Федерации как политической составляющей предполагает опережающее развитие на ближайшую перспективу, что представляется особенно важным для геополитического развития современной России в глобальном мире.

Однако по-прежнему в Сибири «богатые» и «бедные» территории соседствуют друг с другом. Данный фактор сразу же сказывается на развитии крупных городов и моногородов, которые выступают как локомотивы инновационного развития, как генераторы прогресса. В трех городах-миллионниках Сибири (Новосибирск, Омск, Красноярск) сосредоточен основной технико-экономический и социокультурный потенциал региона. За период с 2002 по 2010 г. численность городского населения в Сибирском федеральном округе сократилась на 2,9%. Численность городского населения в Омской области сократилась на 1,6%, в Красноярском крае на 3,8%, а в Алтайском крае на 4,6%. Наиболее значительные сокращения численности населения произошли в Республике Хакасия - на 7,4%, в Новосибирской и Томской областях - на 1,9% и 3,0% [1, с. 208].

Именно крупные города Сибири, включая такие, как Томск, Кемерово, Барнаул, обеспечивают движение вперед на Восток (Go to East - идти на восток), в сторону Тихого океана, Дальнего Востока, как естественное продолжение Сибири. 85% интеллектуальных, научно-технических и оборонных коллективов сосредоточены в этих городах. Все это олицетворяет развитие человеческого потенциала и его динамической характеристики - социального капитала (образование, креативность, личностные качества). Их отсутствие формирует негативные тенденции, которые порождают дополнительные социальные риски:

· дальнейшее сокращение численности городского населения при сохранении «западного тренда» внутренней и внешней миграции и отсутствии возможности «социальных лифтов» существенно затрудняет процесс производства квалифицированных кадров с соответствующим образованием, достаточно высоким уровнем профессиональной подготовки, адаптированных к условиям Сибири;

· сокращение движения кадров «запад - восток» усиливает миграцию населения «юг - восток» из стран СНГ, что резко изменяет «этническую мозаику» и заметно снижает социокультурный, культурно-технический потенциал всего населения Сибири;

· трудности адаптации «пришельцев» с юга к социокультурным факторам, нежелание воспринимать культуру, традиции городского населения усиливают маргинализацию региона Сибирь, вызывает избыточное социальное напряжение, а также обостряет конкуренцию на рынке труда;

· в результате «замещающей» миграции населения с юга на восток происходит неадекватный обмен рабочей силы, квалифицированных кадров на фоне формирований национальных и религиозных замкнутых сообществ, в которых преобладают клановость, групповая солидарность и оживляются кризисные явления, осложняется выполнение намеченных социально-экономических программ Сибири.

Все эти факторы диктуют необходимость формирования иной социальной политики в Сибири. По мнению авторитетных российских ученых, сохранение в России двукратного отставания по отношению к мировому уровню финансирования науки, образования, здравоохранения, в которых критически важно провести модернизацию, поднять зарплату и оплату труда в целом, приведет к усилению загрузки названных сфер, сделает эту тенденцию необратимой, и тогда реализация инновационного сценария развития страны станет в принципе невозможной. Нерешение данных проблем, наиболее остро стоящих перед Сибирью, приводит к тому, что регион покидают молодые кадры с креативным мышлением, творческим подходом. По подсчетам специалистов за последние 10 лет страну покинуло около 2 миллионов наиболее подготовленных специалистов (фактор «брейн-дрейн»).

Очень актуален региональный вектор человеческого капитала в Сибири. В регионе в нулевые и десятые годы ХХI в. динамика развития человеческого потенциала была положительной. В группу с высоким индексом человеческого капитала вошли Томская (0,850), Кемеровская (0,812) и Иркутская (0,811) области и Республика Хакасия (0,809). Остальные субъекты Федерации: Алтайский край (0,796), Республика Бурятия (0,791), Забайкальский край (0,782) и другие - образовали группу со средним уровнем развития. (Для сравнения: Москва (0,964) и Санкт-Петербург (0,904) вошли в число с самым высоким уровнем человеческого капитала) [2, с. 204].

Общий анализ ситуации в Сибири показывает, что здесь представлены как территории-лидеры, демонстрирующие высокие качественные характеристики населения, успех в экономике, социальной сфере, так и территории-аутсайдеры, занимающие наиболее низкие позиции в рейтинге регионов России по уровню человеческих резервов и социальной динамики развития. Это является подтверждением тезиса «Качественного прорыва в социальном развитии Сибири не произошло». Сибири не удалось вырваться из колеи депрессивной российской провинции, полярной неоднородности и чрезмерной неравномерности, обусловленными изначальной государственной региональной политикой РФ, сладостным управлением на местах (так называемое «ручное управление»), некомпетентностью управления низов, коррупцией, откатами и т.д. Необоснованное неравенство в уровне и качестве жизни в Сибири есть следствие «стягивания» населения вокруг столичного мегаполиса (Москва) и западных областей России, обезлюдения восточных областей, потери социального контроля и нарушения территориальной целостности РФ. Все это способствует формированию сепаратистских настроений. Не надо забывать, что Сибирь - это визитная карточка России, так как большинство субъектов федерации Сибири непосредственно граничит с сопредельными государствами: Казахстаном, Китаем, Монголией. Здесь формируется положительный или отрицательный имидж России, ее возможности и условия геополитического развития. Альтернатива неравенства и неравномерности в развитии - повышение социальной справедливости, наличие «социальных лифтов», выравнивание доходов и ограничение криминалитета и теневой экономики, борьба с коррупцией. Создание равных возможностей для всех - вот главный лейтмотив социальной политики в Сибири.

При разработке инновационных проектов применительно к Сибири необходимо учитывать следующие аспекты:

· тщательный предпроектный анализ возможных инновационных рисков, связанных с неопределенностью самих проектов, рыхлостью инновационных технологий, аморфностью рыночной конъюнктуры в отношении новых продуктов;

· отсутствие альтернативных вариантов представляемых проектов, связанных с нежеланием или неприятием модернизационных программ развития Сибири, отсутствие рынка инноваций;

· психологическая неготовность частных инноваций принятых на вооружение амбициозных проектов, нежелание рисковать, отсутствие механизмов хеджирования (ранжирования) подобного рода рисков;

· недостаточная гибкость государственных управленческих кадров в действенной поддержке инвесторов, бюрократизм в принятии оперативных решений, искусственное затягивание, торможение в реализации проектов.

Следует подчеркнуть, что инновационными вариантами развития Сибири должны быть только комплексные. Комплексирование означает системное и синхронное взаимодействие государственных структур, бизнеса и социума на принципах государственно-частного партнерства в реализации ключевых инновационных программ. Стратегия развития Сибири предполагает строгую и четкую координацию усилий как по вертикали (уровень федерального округа - субъекта РФ - муниципальный уровень - уровень конкретной организации), так и по горизонтали (межрегиональное сотрудничество, прямые связи, межрегиональные транспортные потоки). Опыт подсказывает, что потребуются значительные усилия всех участников и действующих лиц в реализации стратегии «Сибирь - 2025», чтобы инновационный проект успешно осуществлялся.

Особую значимость в развитии Сибири приобретают взаимоотношения корпораций и территорий. Важная проблема - проблема прихода и ухода крупных корпораций на территорию, где осуществляется их деятельность. Чем больше факт присутствия корпорации на данной территории, тем большее значение приобретают экономические, социальные и экологические аспекты. Многое зависит от фактора экстерриториальности корпораций, именно это обстоятельство определит соотношение территориального и локального контекста. капитал региональный инновационный

Обостряется проблема улучшения инвестиционного климата в Сибири. Инвестиционная привлекательность включает ряд составляющих: разработку и реализацию долгосрочной целевой программы улучшения инвестиционного климата, обеспечение всеобъемлющего межуровнего и межведомственного подхода в использовании целевых ресурсов, управленческий рывок в государственном и региональном руководстве объектами собственности и собственный, личностный драйв в сочетании с инновационным потенциалом.

Преимущество стратегии «Сибирь - 2025», ее социально-экономического развития состоит в том, что разработка подобного плана требует творчества, инновационного подхода. Это принципиально важно: непредсказуемое будущее становится вполне осуществимой прогнозной моделью развития на перспективу. Федеральный закон о принятии региональных стратегий позволит решать многие и вечно вчерашние задачи нашего движения вперед. Оптимизация «замещающего» населения - система дополнительного образования (ДПО) коренного населения Сибири. Наиболее популярными видами деятельности в городах Сибири, по данным социологических опросов, являются бухгалтерские курсы, обучение рабочим профессиям (токари, слесари-наладчики, электрики, сварщики и др.), компьютерные курсы, обучение бизнес-профессиям (предприниматели, коучинги), обучение иностранным языкам (английский, китайский), дизайнерские курсы и т.д.

Однако в системе ДПО не преодолено имеющееся противоречие: на что прежде всего ориентироваться в подготовке специалистов - на потребности населения или на требования рынка труда. Рынок труда предполагает подготовку специалистов в строительстве, в сфере ЖКХ и индустрии. Эти специальности не обеспечены в достаточной мере рабочими местами. А потребности населения ориентированы на социально престижные профессии: юристы, финансисты, экономисты, гуманитарии и др. В связи с этим при подготовке кадров требуется компромиссный подход - учет мнений населения и запросов потребностей рынка.

Ключевым направлением в реализации программы «Сибирь - 2025» выступает активность местного самоуправления. Это важно при решении следующих вопросов:

· стимулирование роста доходной и оптимизация в использовании расходной части местного бюджета;

· обеспечение населения минимальными жизненными потребностями: дороги, связь, вода, социальная инфраструктура;

· повышение качества среды обитания местного населения: медпункты, аптеки, магазины;

· повышение авторитета института местного самоуправления в глазах населения, всяческое способствование развитию ДПО и оптимизация структуры кадров.

Важнейшим приоритетом в развитии Сибири становится включение научного сообщества в непосредственную жизнедеятельность человека. «Протуберанция» научного сообщества пронизывает весь наличный человеческий капитал региона, возвышая его креативность и инновационный потенциал. Научное сообщество (экономисты, социологии, политологи, философы, юристы и др.) призвано не только генерировать идеи, проекты и программы, но и способствовать практическому осуществлению всего задуманного через опытно-экспериментальные инновации, апробированные в местных условиях.

Особенно остро стоит вопрос о развитии малого и среднего предпринимательства в системе региональных экономик Сибири. В настоящее время вступила в действие стратегия развития Омского региона, разработанная при непосредственном участии компании «Strategy Partners Group» (SPG). По мнению разработчиков, региону предстоит сосредоточиться на производстве высокотехнологичной продукции, находить быстрорастущие рынки сбыта в Центральной Азии. Предложено кластерное развитие региональной экономики. В числе приоритетных нефтеперерабатывающий и нефтехимический кластер, агропищевой кластер, кластер высокотехнологичных систем. В развитии малого и среднего предпринимательства будет уделено внимание созданию химического парка, единого продуктивного бренда в агропищевом кластере, где предполагается формирование новых продуктивных сегментов. Немаловажное место в стратегии развития региона занимает показатель повышения уровня доходов населения, создание новых дополнительных рабочих мест, развитие транспортной инфраструктуры.

Разработке стратегии развития региона предшествовал социологический мониторинг «Что мешает развитию предпринимательства в Омской области?».

В стратегии развития Омской области вопрос номер 1 - определение объектов, направлений, точек роста и развития. Вопрос номер 2 - что делать? Третий вопрос - как делать? Главной задачей стратегии развития является задача привлечения инвесторов. Требуется создать благоприятный инвестиционный климат и убрать все барьеры для развития предпринимательства, включая таможенные и визовые. Стратегия развития ориентирована на решение множества проблем, что и приведет Омскую область, по мнению разработчиков, к экономическому процветанию и социальным программам. Особенность проекта стратегии развития Омского региона - это связь стратегии с конечным результатом - сделать жизнь омичей благополучной и счастливой. Однако на пути всеобщего процветания и счастья встают проблемы. Первая проблема - поиск и привлечение инвесторов. Вторая - рабочие места. Третья - пьянство. Четвертая - ЖКХ и обслуживание. Пятая - жилье. Шестая - наркомания. Седьмая - городской транспорт и другие.

В разработке стратегии развития Омского региона на 2013-2016 гг. принимали участие специалисты разных сфер экономики и отраслей знания: экономисты, финансисты, социологи, политологи, философы, юристы, программисты, инженеры и др. Был проведен структурный анализ региональной экономики, определены основные проблемные зоны и ключевые точки роста. Учтены мнения представителей бизнес-структур, различных фокус-групп, результаты анкетного опроса предпринимателей.

При создании стратегии регионального развития были использованы данные статистики, мировой опыт, опыт соседей Омской области, в том числе Казахстана, анализ данных собственных опросов, проводимых Московской группой SPG по России. И как результат на выходе - создана база данных и показателей, которая позволила прийти к выводу, что самая главная преграда и трудность на пути реализации стратегии на практике - это социально-экономическая пассивность трудоспособного населения Сибири вообще и Омского региона в частности.

Библиографический список

1. Калугина, З.И. Социальные тренды регионов Сибири / З.И. Калугина // Регион: экономика и социология. - 2013. - № 2. - С. 197-214.

2. Человеческий потенциал городов Сибирского федерального округа / С.В. Соболева [и др.] // Регион: экономика и социология. - 2013. - № 4. - С. 198-220.

Аннотация

Сибирь - самый богатый и самый бедный регион. Экономическое и социальное - это два доминирующих вектора, на которых строится стратегия развития региона Сибирь. Критериальными индикаторами эффективного регионального развития являются уровень развития человеческого капитала и качество жизни населения.

Ключевые слова: регион Сибирь, соотношение экономического и социального, проектирование и точки опережающего развития.

Siberia is the richest and the poorest region. Economic and social are the two dominant vector of development strategy of the region of Siberia. Criteria effective regional development indicators are the level of development of human capital and the quality of life of the population.

Key words: region of Siberia, the relationship of the economic and social development, and advanced development.

Размещено на Allbest.ru