Социальная защита населения: необходимость и перспективы развития в рыночной экономике

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

В условиях перехода к экономике рыночных отношений проявилась необходимость усиления социальной направленности политики государства, создания эффективной системы социальной защиты населения.

В настоящее время система социальной защиты населения в Российской Федерации претерпевает поэтапное реформирование, основными задачами которого должны являться:

— повышение эффективности мероприятий по предупреждению социальных рисков;

— завершение перехода на принцип адресности социальной защиты, поддержка достойных условий существования граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию, реальное обеспечение социальной справедливости;

— формирование единой информационной базы системы социальной защиты населения.

В связи с этим важное значение приобретает проблема разработки методологических основ формирования, использования и управления финансовыми ресурсами системы социальной защиты населения. Решение данной проблемы должно основываться не только на более эффективном формировании и использовании имеющихся государственных финансовых ресурсов, но и на поиске дополнительных нетрадиционных источников финансирования, которые могли бы способствовать постепенному созданию основ социальной самозащиты граждан.

Цель курсовой работы - является изучение современного состояния системы социальной защиты населения в РФ и источников ее финансового обеспечения.

Объектом исследования выступает система социальной защиты населения.

Предметом исследования работы является структура, формы и механизмы организации системы социальной защиты как фактора регулирования социальной дифференциации населения и преодоления бедности.

Теоретической основой курсовой работы являются труды отечественных экономистов. В качестве инструмента исследования проблем социальной защиты применялись методы сравнительного анализа и логический подход в последовательно изложенном материале курсовой работы.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы



1.Понятие, функции и принципы социальной защиты населения

социальный население дифференциация

В соответствии со ст.7 Конституции РФ, Россия является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Социальное государство -- это демократическое государство, служащее интересам общества, обеспечивающее социальную ориентацию рыночной экономики, проводящее эффективную социальную политику, направленную на реализацию принципов социальной справедливости и социальной защищенности граждан.

В статье 39 Конституции РФ каждому при наличии соответствующего основания гарантируются: социальное обеспечение по старости, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом; государственная пенсия, социальное пособие.

Поощряется добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социальное обеспечения и благотворительность.

Рассматривая существующие определения социальной защиты можно заметить их множественность и отсутствие единства в формулировках. Как такового, легального определения социальной защиты населения до сих пор нет.

Понятие социальной защиты как направление социальной политики государства очень часто встречается в словарях и энциклопедиях.

По мнению Кукушина В.С., социальная защита населения - является одним из важнейших звеньев в системе социального управления обществом. Вместе с тем она оказывает влияние на общее самочувствие общества и происходящие в нем экономические и политические процессы. Назначение системы социальной защиты состоит в том, чтобы посредством нормативно - правовых, экономических, финансовых, социально- психологических и организационно-технических средств осуществлять поддержку и помощь нуждающимся группам населения и отдельным людям. Социальная защита населения: опыт организационно - административной работы: Учебное пособие для студентов обучающихся по специальности « Социальная работа».изд. 4-е,доп. И перераб./Под ред. В.С. Кукушина. - Москва: ИКЦ « МарТ», Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ»,2004.-с.9.

По мнению Лепихова М.И., социальная защита - политика государства, направленная на обеспечение социальных, экономических, политических и других прав и гарантий человека независимо от его пола, национальности, возраста, места жительства и других обстоятельств. Таким образом, социальной защите подлежат все конституционные права и свободы человека. Лепихов М.И. право и социальная защита населения в России.- М.»Былина», 2000.с.7.

Есть авторы, которые полагают, что социальная защита - это совокупность мер в сфере правового, организационного, денежного, натурального обеспечения, услуг и льгот, направленных на реализацию конституционных прав и гарантий граждан, а также на создание условий для их самореализации и самообеспечения, за счет средств бюджетов всех уровней, бюджетов внебюджетных фондов и других источников. Баренцева О.В. ,Суховеев А.В., Суховеева А.А., Социальная защита: проблемы теории и практики: Научно-практическое пособие РГЭУ «РИНХ». - Волгодонск,2006.- с.23.

Михеев Ю. дает следующее определение: социальная защита населения - это система экономических, социальных, правовых, организационных, медицинских мер по обеспечению гарантированного обществом уровня жизни и условий ее безопасности, качества жизни на основе обеспечения законодательно установленных социальных гарантий каждому члену общества. Михеев Ю. роль и функции социального страхования в организации новой модели защиты интересов населения// Экономист.2003.№8.с.68.

Так, В.И. Жуков определяет социальную защиту, как «совокупность принципов, правил, методов, законодательно закрепленных экономических, правовых, социальных гарантий, обеспечивающих соблюдение важнейших социальных прав; мероприятий и учреждений, обеспечивающих их осуществление по предоставлению минимально достаточных условий жизни, удовлетворению потребностей поддержания жизнеобеспечения и деятельного существования различных социальных групп».

Система социальной защиты населения выполняет функцию поддержания реального сохранения денежной единицы в условиях инфляции, оперативного механизма защиты отдельных слоев населения (нетрудоспособных, малообеспеченных, безработных, семей с детьми, самодеятельного населения) от нововведений, приводящих к снижению их жизненного уровня (индексация денежных доходов, установление льготных цен на товары и услуги для пенсионеров, льготное налогообложение и т.д.).

Составным элементом социальным защиты населения является социальная помощь, обеспечение в денежной или в натуральной форме, в виде услуг или льгот, предоставляемых с учетом социальных гарантий, законодательно установленных государством; совокупность социальных услуг, медико-социальная, социально-экономическая, социально-бытовая, социально-психологическая, социально-педагогическая и иная поддержка человека со стороны государственных и негосударственных структур в период его кризисного состояния, в сложных жизненных ситуациях.

Социальная помощь выполняет функцию вспомоществования по бедности отдельным группам населения в экстремальных условиях; носит характер периодических и единовременных денежных доплат к пенсиям и пособиям, натуральных выдач и услуг в целях нейтрализации критических жизненных ситуаций, неблагоприятных экономических условий.

Социальная помощь (поддержка) осуществляется за счет местных органов власти, предприятий (организаций), внебюджетных и благотворительных фондов в целях оказания адресной, дифференцированной помощи нуждающимся.

Важнейшей составной частью социальной защиты населения является институт органов социальной защиты.

Цель их деятельности - проведение политики государства, направленной на установление устойчивых и упорядоченных связей между различными уровнями организационной системы, призванной формировать социальные отношения в обществе, обеспечивать граждан потенциальными жизненными благами для удовлетворения их потребностей, развивать экономическую самостоятельность в управлении.

Эффективность работы органов социальной защиты населения выражается в разрешении проблем экономического, социально-политического и духовного развития, обеспечении стабилизации общества.

В первоочередном порядке в социальной защите в Российской Федерации нуждаются:

граждане пожилого возраста, особенно одинокие и одиноко проживающие, в том числе и одинокие супружеские пары;

инвалиды Великой Отечественной войны и семьи погибших военнослужащих;

инвалиды, в т.ч. инвалиды с детства и дети-инвалиды;

инвалиды из числа воинов-интернационалистов;

граждане, пострадавшие от последствий аварии на Чернобыльской АЭС и радиоактивных выбросов в других местах;

безработные;

вынужденные беженцы и переселенцы;

дети - круглые сироты;

дети с девиантным поведением;

семьи, в которых проживают дети-инвалиды, дети - круглые сироты;

малообеспеченные семьи;

многодетные семьи;

одинокие матери;

лица с ограниченными возможностями.

Органы управления социальной защиты и подведомственные им предприятия, учреждения, организации, территориальные органы социальной защиты населения образуют единую государственную систему социальной защиты населения, обеспечивающую государственную поддержку семьи, пожилых людей, ветеранов и инвалидов, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, развитие системы социальных служб, реализацию государственной политики в области пенсионного обеспечения и трудовых отношений.

Для того чтобы защитить интересы граждан находящихся в трудной жизненной ситуации необходимо определить источники и механизм финансирования выплат различных видов пенсий, пособий, компенсаций.

Можно выделить несколько источников финансирования социальной защиты населения (см. рис. 1.).

Рис.1. Источники финансирования системы социальной защиты

Наиболее важными источниками формирования ресурсов системы социальной защиты населения, остаются средства бюджетов всех уровней бюджетной системы и средства государственных социальных внебюджетных фондов. Такое обстоятельство, связано с тем, что основная ответственность по социальной защите населения возложена на государство. Общественные отношения в осуществлении государством социальной защиты обеспечиваются за счет части общественного национального продукта, произведенного обществом. Выделенные государством средства создают граждане, занятые в общественном производстве, - работающие по найму, самостоятельно обеспечивающие себя трудом и иные категории лиц. Именно они формируют общественное богатство, называемое внутренним национальным продуктом. В экономическом смысле здесь речь идет о создании валового внутреннего продукта (ВВП) и распределение его части на социальные нужды. В рамках воспроизводства общественного продукта финансовый механизм выполняет функции аккумуляции финансовых ресурсов, стимулирования и регулирования экономического развития.

Расходы на социальные нужды, которые не могут быть обеспечены из других источников, осуществляются за счет части средств федерального бюджета. Частично социальные расходы оплачиваются за счет финансовой помощи федерального бюджета бюджетам других уровней. Такая ситуация складывается из-за того, что особенностью российской бюджетной системы является превышение расходов бюджетов регионального уровня над его доходам и превышение доходов федерального бюджета над его расходами. Исходя из этого, можно сказать, что происходит концентрация финансовых ресурсов на федеральном уровне при постоянном дефиците средств субфедеральных бюджетов. Таким образом, между различными уровнями власти складываются финансовые отношения, связанные с распределением и перераспределением централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, то есть через систему управления финансами проявляется финансовый механизм.

Таким образом, понятие социальной защиты населения является скорее понятием собирательным, используемым практиками, учеными, политиками. При этом его содержание отражает самые различные стороны социальной политики государства.



2.Анализ расходов федерального бюджета на социальную защиту

Своевременное и полное финансовое обеспечение является необходимым условием эффективного функционирования системы социальной защиты населения.

Проведенный анализ, показал, что в период с 2016 по 2021 гг. наблюдается рост расходов бюджетов бюджетной системы по разделу «Социальная политика» в абсолютной величине. Однако, по отношению к ВВП данные расходы снижаются с 12,7% ВВП в 2016 г. до 11,6% ВВП к 2021 гг. (рис. 2).

Рисунок 2 - Расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на социальную политику в 2016-2021 гг. Составлено автором. Источник данных: Отчеты Федерального казначейства об исполнении консолидированного бюджета РФ и бюджетов государственных социальных внебюджетных фондов в 2016 г., 2017 гг. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.roskazna.ru/ispolnenie-byudzhetov/; «Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_308390/

Государство несколько лет выступает инициатором социальных общероссийских программ, направленных на улучшение жизни граждан, предусматривая в бюджетах всех уровней значительные финансовые ресурсы на улучшение качества услуг, предоставляемых в рамках системы социальной защиты населения. Формирование системы расходов на социальные программы осуществляется в соответствии с основными направлениями социальной политики государства.

Постановлением Правительства РФ № 296 от 15 апреля 2014 г. была утверждена государственная программа «Социальная поддержка граждан». Ее целями являются создание условий для роста благосостояния граждан - получателей мер социальной поддержки и повышение доступности социального обслуживания населения. В рамках госпрограммы предусмотрено решении следующих задач:

- выполнение обязательств государства по социальной поддержке граждан;

- обеспечение потребностей граждан старших возрастов, инвалидов, включая детей-инвалидов, семей и детей в социальном обслуживании;

- создание благоприятных условий для жизнедеятельности семьи, функционирования института семьи, рождения детей;

- повышение роли сектора негосударственных некоммерческих организаций в предоставлении социальных услуг.

На основе поставленных задач выделено четыре подпрограммы: «Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан», «Модернизация и развитие социального обслуживания населения», «Совершенствование социальной поддержки семьи и детей», «Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций».

Таким образом, большинство расходов, осуществляемых на социальную политику предусмотрены в рамках данной государственной программы.

Рассмотрим роль федерального бюджета в финансовом обеспечении системы социальной защиты.

На среднесрочную перспективу федеральный бюджет в части расходов на социальную защиту сформирован с учетом реализации национальных целей и ключевых приоритетов на период до 2024 года, заданных майским Указом Президента РФ, в котором были поставлены задачи снижения уровня бедности в два раза, увеличения суммарного коэффициента рождаемости до 1,7 и внедрения механизма финансовой поддержки семей при рождении детей. Тем не менее, при сохранении всех действующих обязательств и усилении социальной поддержки семей с детьми (введение новых мер социальной поддержки), его можно охарактеризовать как высоко экономичный, к тому же в динамике данные расходы имеет тенденцию к снижению (рис. 3)

Рисунок 3. Расходы федерального бюджета по разделу «Социальная политика» в 2017-2021 гг. млрд. руб.

Что касается состава и структуры самого раздела «Социальная политика», то, как показывает анализ, наибольшую долю здесь занимает подраздел «Пенсионное обеспечение». На втором месте по объемам финансирования из федерального бюджета находиться подраздел «Социальное обеспечение населения».

Наименьшие объемы расходов в рамках раздела «Социальная политика» предусмотрены по подразделам «Прикладные научные исследования в области социальной политики» и «Другие вопросы в области социальной политики» (табл. 1).

Таблица 1. Состав и структура расходов федерального бюджета по разделу «Социальная политика» в 2017-2021 гг.

Наименование	2017 г.	2018 г.	2019 г.	2020 г.	2021 г.
	Млрд. руб.	Доля, %	Млрд. руб.	Доля, %	Млрд. руб.	Доля, %	Млрд. руб.	Доля, %	Млрд. руб.	Доля, %
Пенсионное обеспечение	3596,80	72,05	3237,25	68,79	3250,9	66,68	3220,5	65,51	3003,8	63,25
Социальное обслуживание населения	13,30	0,27	15,69	0,33	18,2	0,37	19,6	0,40	20,0	0,42
Социальное обеспечение населения	941,20	18,85	994,33	21,13	1060,0	21,74	1099,8	22,37	1131,9	23,83
Охрана семьи и детства	430,70	8,63	451,35	9,59	533,1	10,93	560,5	11,40	578,4	12,18
Прикладные научные исследования в области социальной политики	0,20	0,004	0,17	0,004	0,3	0,01	0,3	0,01	0,3	0,01
Другие вопросы в области социальной политики	9,90	0,20	7,34	0,16	13,1	0,27	15,1	0,31	15,0	0,32
Итого расходы на социальную защиту	4992,00	100,0	4706,14	100,0	4875,5	100,0	4915,9	100,0	4749,4	100,0

Расходы федерального бюджета по разделу «Пенсионное обеспечение» в 2019-2021 гг. составят 3250,9 млрд. руб., 3220,5 млрд. руб. и 3003,7 млрд. руб. соответственно. В долях ВВП расходы будут сокращаться в указанный период с 3,07% ВВП до 2,54% ВВП. В реальном выражении с учетом индекса потребительских цен расходы федерального бюджета по разделу «Пенсионное обеспечение» сократятся в 2019-2021 гг. на 3,6-10,3% относительно уровня предыдущего года. Снижение расходов ожидается по большинству направлений и обусловлено, в том числе, снижением численности лиц, получающих пенсию, в силу поэтапного повышения пенсионного возраста с 2019 г.

Важную роль в развитии системы социального обслуживания играют региональные факторы. Это обусловлено особыми региональными условиями: социально-экономическими ресурсами, национально-культурными традициями, менталитетом населения региона, что, несомненно, отражается на особенностях государственно-управленческого устройства, организационной и законотворческой деятельности, реализации социальной политики. В этой связи можно говорить о том, что от того, насколько налажен механизм предоставления социальной помощи населению на уровне регионов, зависит качество организации социальной защиты в Российской Федерации в целом.

К числу расходных обязательств субъектов Российской Федерации, финансируемых из региональных бюджетов, отнесены меры социальной поддержки ветеранам труда, труженикам тыла, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, другим категориям граждан в соответствии с нормативными правовыми актами и региональными программами субъектов Российской Федерации.

К региональным полномочиям отнесены также вопросы по социальному обслуживанию отдельных категорий населения, обеспечению государственными пособиями граждан, имеющих детей, выплаты субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Анализ расходов по обеспечению мер социальной поддержки на региональном уровне был проведен нами на примере Ростовской области.

В отличие от расходов федерального бюджета расходы областного бюджета Ростовской области по разделу «Социальная политика» преимущественно сосредоточены по подразделам: «Социальное обеспечение», «Социальное обслуживание населения» и «Охрана семьи и детства» (табл. 2).

Таблица 2. Состав и структура расходов областного бюджета Ростовской области по разделу «Социальная политика» в 2019-2021 гг.

Наименование	2019	2020	2021
	Сумма, млн. руб.	Доля, %	Сумма, млн. руб.	Доля, %	Сумма, млн. руб.	Доля, %
СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА	55 858,5	100	57 302,94	100	52 025,8	100
Пенсионное обеспечение	287,42	0,51	286,98	0,50	265,07	0,51
Социальное обслуживание населения	8 550,35	15,31	8 642,99	15,08	9 018,11	17,33
Социальное обеспечение населения	34 703,83	62,13	35 680,48	62,27	32 120,27	61,74
Охрана семьи и детства	11 055,00	19,79	11 426,88	19,94	9 340,53	17,95
Другие вопросы в области соц. политики	1 261,95	2,26	1 265,59	2,21	1 281,90	2,46

В 2019-2021 годах приоритетами бюджетной политики Ростовской области являются: оказание адресной поддержки наиболее нуждающимся и социально-уязвимым категориям граждан (семьям с детьми, одиноким престарелым, инвалидам).

На предоставление мер социальной поддержки граждан предусматриваются бюджетные ассигнования по следующим основным направлениям:

предоставление компенсации расходов на уплату взносов на капитальный ремонт отдельным категориям граждан в 2019 году - 57,4 млн. рублей, в 2020 году - 59,5 млн. рублей и в 2021 году - 61,9 млн. рублей;

? выплата адресной социальной помощи малоимущим семьям и одиноко проживающим гражданам в Ростовской области в 2019 году - 498,7 млн. рублей, в 2020 году - 515,1 млн. рублей и в 2021 году - 536,8 млн. рублей;

? предоставление адресной социальной выплаты отдельным категориям граждан, проживающим в муниципальных образованиях Ростовской области, в которых тарифы для населения за услуги по холодному водоснабжению и водоотведению установлены выше критериев доступности платы за холодное водоснабжение и водоотведение, в 2019 году - 158,3 млн. рублей, в 2020 году - 164,3 млн. рублей и в 2021 году - 170,9 млн. рублей;

? предоставление адресной социальной помощи в натуральном виде в 2019 - 2021 годах по 2,2 млн. рублей ежегодно;

? социальная поддержка граждан, удостоенных звания «Почетный гражданин Ростовской области», в 2019 году - 1,5 млн. рублей, в 2020 году - 1,9 млн. рублей и в 2021 году - 2,2 млн. рублей;

? предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате расходов на газификацию жилья в 2019 - 2021 годах по 13,7 млн. рублей ежегодно;

? обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории Ростовской области для отдельных категорий граждан в 2019 году - 15,0 млн. рублей;

? предоставление мер социальной поддержки по проезду льготных категорий граждан (ветеранов труда, ветеранов труда Ростовской области, тружеников тыла, реабилитированных лиц) в 2019 - 2021 годах в сумме по 620,6 млн. рублей ежегодно;

? предоставление социальных гарантий (единовременных пособий, возмещения расходов на лечение и ущерба) жителям Ростовской области, участвующим в охране общественного порядка, в 2019 - 2021 годах по 1,3 млн. рублей ежегодно.

Приоритетным направлением социальной политики в области остается поддержка материнства и детства.

По данному направлению запланированы расходы областного бюджета, в том числе на осуществление переданных полномочий органам местного самоуправления, на:

- выплату ежемесячного пособия на ребенка из малоимущих семей в 2019 году - 1 605,3 млн. рублей, в 2020 году - 1 673,7 млн. рублей и в 2021 году - 1 730,5 млн. рублей;

- социальную поддержку детей из многодетных семей в 2019 году - 523,5 млн. рублей, в 2020 году - 563,7 млн. рублей и в 2021 году - 606,0 млн. рублей;

- детей первого-второго года жизни из малоимущих семей в 2019 году - 408,6 млн. рублей, в 2020 году - 424,2 млн. рублей и в 2021 году - 441,2 млн. рублей;

- социальную поддержку беременных женщин из малоимущих семей, кормящих матерей и детей в возрасте до трех лет из малоимущих семей в 2019 году - 24,9 млн. рублей, в 2020 году - 25,9 млн. рублей и в 2021 году - 26,9 млн. рублей;

- социальную поддержку малоимущих семей, имеющих детей, в виде ежемесячной денежной выплаты в размере определенного в Ростовской области прожиточного минимума для детей, в случае рождения третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в 2019 году - 2 308,2 млн. рублей, в 2020 году - 2 396,1 млн. рублей и в 2021 году - 2 491,9 млн. рублей;

- предоставление средств по сертификату на региональной материнский капитал на: улучшение жилищных условий, получение ребенком (детьми) образования, лечения, приобретение автотранспортного средства, компенсацию расходов, связанных с газификацией, подключением к централизованным системам холодного водоснабжения, устройством бытовых колодцев и скважин для целей водоснабжения в 2019 - 2021 годах по 445,1 млн. рублей ежегодно;

- единовременную денежную выплату семьям в связи с рождением одновременно трех и более детей в 2019 году - 1,4 млн. рублей, в 2020-2021 годах по 1,5 млн. рублей ежегодно.

Бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств Ростовской области в сфере социального обслуживания населения предусмотрены в 2019 году - 2 823,1 млн. рублей, в 2020 году - 2 773,7 млн. рублей, в 2021 году - 2 856,6 млн. рублей, которые будут направлены на финансовое обеспечение выполнения государственного задания 81 бюджетным и 5 автономными учреждениями (в том числе 18 домами-интернатами для престарелых и инвалидов, 14 психоневрологическими интернатами, 3 детскими домами-интернатами, 6 социальными приютами для детей и подростков, 29 социальными центрами для несовершеннолетних, 9 центрами помощи семье, 6 учреждениями социальной помощи для лиц без определенного места жительства, 1 учебно-консультационным центром «Труд»).

В составе расходов на социальную защиту также предусмотрены бюджетные ассигнования на проведение мероприятий по:

празднованию годовщины Победы в Великой Отечественной войне, в областном бюджете предусмотрены бюджетные ассигнования в 2019 году - 0,2 млн. рублей, в 2020 году - 0,3 млн. рублей, в 2021 году - 0,2 млн. рублей;

изготовлению бланков проездных билетов и бланков сертификатов на региональный материнский капитал в 2019 - 2021 годах по 0,4 млн. рублей ежегодно;

перевозке между субъектами Российской Федерации, а также в пределах территорий государств-участников Содружества Независимых Государств несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений, в 2019 - 2020 годах по 0,6 млн. рублей, ежегодно;

обеспечению инвалидов услугами по сурдопереводу, диспетчерской связи и техническими средствами реабилитации для инвалидов и других маломобильных групп населения в 2019 - 2021 годах планируется в объеме 8,9 млн. рублей ежегодно;

выплате ежемесячного денежного вознаграждения и доплат к нему лицам, изъявившим желание организовать приемную семью для граждан пожилого возраста и инвалидов в 2019 - 2021 годах по 0,9 млн. рублей ежегодно.

Таким образом, проведенный анализ, показал, что расходы бюджетов всех уровней бюджетной являются приоритетными и занимают наибольший удельный вес по сравнению с другими направлениями бюджетных расходов.

3. Основные проблемы и перспективы развития социальной защиты населения в России

В России до настоящего времени не произошло формирования достаточно четких подходов к реформированию сложившейся системы социальной защиты, для которой характерны чрезвычайно высокая патерналистская роль государства и крайне слабо обозначенные общественные институты. В течение последних лет социальная защита населения России ориентировалась на адресное оперативное решение самых острых, кризисных, жизненных проблем отдельных категорий граждан на заявительной основе. На определенном этапе этот путь был наиболее реальным для практического решения задач в этой сфере и представлялся удачным. Однако время показало, что такой подход не дает долгосрочного эффекта, поскольку не нацелен на профилактику повторений кризисных ситуаций, на перспективную социальную защиту каждого конкретного человека и населения в целом.

Происходящие в стране реформы, нацеленные на упорядочение всех сфер жизни, требуют изменений в социальной сфере, в том числе создания высокоэффективной, ориентированной на ожидания общества системы многопрофильной целевой социальной защиты населения, которая должна обеспечивать комплексное разностороннее содействие человеку в решении различных, вызывающих необходимость социальной защиты, проблем на протяжении всей его жизни.

Важным моментом в решении проблем социальной защиты является реформирование ее правовой базы. В настоящее время понятийный аппарат находится в стадии формирования и поэтому не всегда является достаточно четким, даже в базовых терминах. Реформирование всей системы в целом, не может проходить без изменения законодательства. Необходимо четко определится с такими понятиями как социальная защита, социальное обеспечение, социальная поддержка и социальная помощь. Нужно разграничить и определить объекты, субъекты социальной защиты, а также ее задачи, функции и принципы. Необходимо законодательно закрепить все вышеуказанные категории.

По-нашему мнению, начинать реформировать систему социальной защиты нужно с реформирования социальной защиты детей.

Социальная защита детей, детства и отрочества должна быть ориентирована на создание условий жизни и развития детей, позволяющих всем детям, независимо от того в какой семье они родились и живут, иметь наилучшие возможности для сохранения их здоровья, материального благополучия, свободного доступного образования, дошкольного и школьного воспитания, гармоничного духовно-нравственного развития, реализации своих способностей. Особое внимание необходимо уделять детям-сиротам, а также детям, из неблагополучных семей. Надо научиться заботится об этих детях так, чтобы они не чувствовали себя лишними, отчужденными от общества, а государство не представлялось бы им чем-то абстрактным, бесполезным, а то и враждебным.

В условиях экономического кризиса увеличилось число детей, оставшихся без попечения родителей, и число семей, нуждающихся в поддержке государства. В этой связи представляется очень важным не потерять хотя бы то положительное, что уже наработано, и наметить меры, которые позволят найти способы сохранить семейные формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, и преодолеть социальное сиротство.

Необходимо разработать стандарты качества услуг, предоставляемых семьям и детям, находящимся в ситуации кризиса, муниципалитетам, а так же учреждениям различного вида. Такие стандарты предоставляемых услуг необходимы и для организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, различной ведомственной подчиненности.

Назрела необходимость в критериях оценки работы муниципалитетов, эффективности их деятельности, в том числе с учетом количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по поддержке и реабилитации биологической семьи, в результате которой не приходится изымать ребенка из семейного окружения.

Заслуживает внимания и положительный опыт, накопленный другими регионами. Например, треть регионов России приравняла приемную семью, имеющих трех и более детей, к многодетной семье распространила на них все полагающиеся для многодетных семей льготы, установленные региональным законодательством. Другим регионам вполне возможно решать эту проблему этими же методами.

По их мнению ряда экспертов государство не должно возлагать поддержку семей только на уровень регионов, пакет антикризисных мер социальной защиты семей с детьми необходимо принять на федеральном уровне. Он должен включать в себя предоставление безработным права в случае ликвидации предприятия или прекращения срока трудового договора получать одновременно и пособия по безработице, и ежемесячное пособие по уходу за ребенком. Необходимо установить родителю, признанному безработным, социальную надбавку до максимального размера пособия по безработице, если его супруг находится в отпуске по уходу за ребенком; продлить выплату пособия по уходу за ребенком с полутора до трех лет.

Пособие на ребенка, которое должна получать семья, где доходы ниже прожиточного минимума на одного члена семьи, надо сделать прогрессивным, то есть возрастающим по мере увеличения числа детей.

Не менее злободневной остается проблема социальной защиты нетрудоспособных. Защита нетрудоспособных граждан должна быть нацелена на гуманизацию всех сфер жизни этих людей. Недопустимо, чтобы кто-либо из них ощущал себя лишним человеком, обременяющим близких, общество. Каждый должен как можно дольше сохранять желание и возможность проживать в семье, активно участвовать в экономическом, политическом, культурном развитии общества, пользоваться всеми его благами и по возможности их приумножать. Ведущая роль в решении проблем этих граждан принадлежит социальному обслуживанию и пенсионному обеспечению, которые требуют реформирования.

Социальная защита нетрудоспособных граждан должна включать механизмы, обеспечивающие:

- всем лицам, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, полное социальное обеспечение независимо от расовой и национальной принадлежности, пола, языка, места жительства, рода и характера деятельности в условиях многообразия форм собственности и других обстоятельств;

- полное пенсионное обеспечение в старости, в случае болезни, утраты трудоспособности, при потере кормильца, в других предусмотренных законодательством случаях независимо от того, на территории какого государства приобретено право на пенсионное обеспечение, а также выплату государственных пособий семьям, имеющим детей;

- жесткое исполнение законодательной регламентации пенсионного обеспечения, недопущению ни при каких обстоятельствах задержек выплаты пенсий, как государственных, так и иных;

- осуществление мер по льготному пенсионному обеспечению инвалидов, а также мер, направленных на профилактику инвалидности, обеспечению социальной защищенности инвалидов, созданию им условий, необходимых для реализации прав и законных интересов, развития их творческих способностей, беспрепятственного доступа к социальной инфраструктуре, медицинской, профессиональной и социальной реабилитации;

- сохранение денежных сбережений и ценных бумаг;

- достойное обеспечение ритуальными услугами.

Важное место в социальной защите занимают проблемы инвалидов. В настоящее время основная задача заключается в том, чтобы проанализировать проблемы, с которыми сталкивается человек с момента рождения до вступления во взрослую жизнь, и создать условия, которые позволят человеку с ограниченными возможностями получить образование, стать конкурентоспособными на рынке труда, получать качественное медицинское обслуживание.

При этом, на наш взгляд, существует необходимость ведения не только количественного, но и качественного учета инвалидов. Нужен реестр обязательств и реестр потребностей инвалидов. Это позволит четко определить последовательность действий приоритетность мероприятий в решении проблем людей с ограниченными возможностями здоровья.

Необходимо самым серьезным образом подойти к реализации статьи 8 Конвенции о правах инвалидов, которая говорит о доступности всей инфраструктуры и всей информации для того, чтобы человек с инвалидностью был, как можно полнее интегрирован в общество. Один из принципов Конвенции, который пока никак не отражен в российском законодательстве, и более того, ряд ведомственных нормативных актов прямо противоречит ему - это недискриминация по признаку инвалидности.

Касаясь вопросов трудоустройства инвалидов важно отметить, что субсидирование работодателей, принимающих на работу инвалидов, было бы эффективнее квотирования рабочих мест. Потому, что нагружая работодателя дополнительными обязательствами предоставить сотруднику-инвалиду сокращенный рабочий день, дополнительный отпуск, выполнить требования к оборудованию рабочего места, нужно компенсировать каким-то образом эти затраты.

Развитию социального обслуживания пожилых людей в нашей стране уделяется немало внимания, однако этого недостаточно, нужно принимать еще ряд мер для привлечения государства и общества к проблемам граждан пожилого возраста и инвалидов.

Социальная политика по отношению к пожилым гражданам и меры их социальной поддержки, в том числе и по посредством услуг, во все века во многом определялись социально-экономическими условиями, конкретными государственными задачами, общественно-политической конъюнктурой и, особенно важно - государственной социальной политикой в отношении отдельных категорий населения и отношением общества к этой политике.

Социальное положение пожилых людей - одной из самых представительных социальных групп населения страны, за последние годы претерпело существенное изменение. Годы современных российских реформ характеризовались существенными упущениями в области социальной политики вообще и конкретно применительно к пожилым гражданам. Вследствие проводимых в стране экономических и политических преобразований пожилые люди неоднократно практически полностью теряли свои сбережения, и в результате для большинства ныне живущих из них основным источником дохода является пенсия и социальные выплаты. Большое значение для них имеют и натуральные услуги в области медицинского, лекарственного и транспортного обслуживания. Даже совокупный доход с учетом пенсий, социальных выплат и компенсаций не позволил вплоть до настоящего времени существенно изменить социально-экономическое положение пожилых и их семей, предопределяя широкое распространение бедности среди данной категории населения. Пенсионная реформа, которая осуществляется в течение ряда лет в России, так и не стала значительным позитивом для жизни этих людей в плане улучшения их материального положения. По широко распространенному общественному мнению пожилые люди относятся к наименее обеспеченным слоям и нуждаются в активной социальной защите, в том числе с целенаправленным использованием специальных услуг.

Предоставляемые лицам пожилого возраста услуги должны основываться на оценке социальных и психологических особенностей этих лиц. Сущность этих особенностей состоит в том, что пожилые люди, особенно старческого возраста, акцентированы на внутренние переживания, неадекватное эмоциональное реагирование на ситуации социальной среды.

Большинство отечественных ученных социальные услуги отдельным категориям граждан, в том числе и пожилым людям, рассматривают в контексте их предоставления в учреждениях и предприятиях социальных отраслей (здравоохранения, образования, жилищно-коммунальной сферы и т.д.), считая, что это является неотъемлемой частью социальной защиты пожилых людей. Основными технологиями решения проблем пожилых граждан, наряду с выплатой пенсий, социальных пособий и предоставления льгот, признаются социальные услуги, и среди них, прежде всего уход в системе социального обслуживания. При этом государственная деятельность в области социальных услуг должна быть ориентирована на профилактику различных социальных рисков, актуальных для той или иной страны, а также на компенсацию последствий совершения этих рисков. Существенная роль в компенсации для пожилых людей отводится специальным социальным услугам, которые необходимы именно пожилым.

Таким образом, в настоящее время в системе социальной защиты существует большое множество проблем, которые негативным образом влияют на уровень и качество жизни граждан.



Заключение

социальный население дифференциация

Социальная ориентация экономики страны повышает значимость вопросов, связанных с социальной защитой населения, которые являются наиболее актуальными как для граждан страны, так и для государства. Человек всегда стремился получить защиту со стороны государства, а оно, в свою очередь, с целью создания благоприятных условий для функционирования всех отраслей, как экономических, так и политических, предоставляло различные механизмы социальной защиты в форме социальных гарантий и социальных трансфертов. Таким образом, защита населения стала одним из важнейших элементом социальной политики любой страны.

В выпускной курсовой работе рассмотрены дискуссионные подходы к определению термина «социальная защита», определены ее основные функции, составные элементы и источники финансирования. Сделан вывод о том, что отсутствие однозначного определения понятия социальной защиты, ее функций и классификации организационно-правовых форм позволяет говорить о том, что в современных условиях механизм социальной защиты населения продолжает свое формирование и еще нельзя фиксировать его окончательную конфигурацию.

Множество форм и средств социальной защиты обусловливает многоканальность ее финансирования. Разнообразие источников финансовых ресурсов включает в себя: федеральный бюджет; региональные и местные бюджеты; внебюджетные социальные фонды. Также, в качестве финансовых источников социальной защиты можно выделить негосударственные фонды (пенсионные), средства организаций и физических лиц, благотворительные взносы и т.д.

Несмотря на выделяемые объемы финансирования проводимая в настоящее время в России государственная социальная политика является стратегически малоэффективной. Об этом свидетельствуют высокий уровень социальной дифференциации, низкий уровень жизни большей части, слабая социальная защищенность, стабильно не решаемая проблема бедности. Теоретические аспекты социальной политики и реализуемые на практике меры вступают в противоречие и приводят к тому, что социальные проблемы остаются не решенными, бюджетные средства расходуются не рационально. Все это негативно отражается на качестве жизни населения и является недопустимым для России, как государства, претендующего на роль одной из ведущих мировых держав.



Список использованной литературы

1.Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года (с изменениями, внесенными Указам Президента РФ от 09.06.2001 N 679);

2.Федеральный закон от 05.12.2017 № 362-ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов»;

3.Федеральный закон от 29.11.2018 №459-ФЗ «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов»;

4.Федеральный закон от 11.10.2018 № 354-ФЗ «Об исполнении федерального бюджета за 2017 год»;

5.Федеральный закон от 16.10.2017 № 287-ФЗ «Об исполнении федерального бюджета за 2016 год»;

6.Областной закон от 21 декабря 2017 № 1303-ЗС «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов»;

7.Областной закон от 22 мая 2017 № 1051-ЗС «Об отчете об исполнении областного бюджета за 2016 год»;

8.Областной закон от 31 июля 2018 № 1428-ЗС «Об отчете об исполнении областного бюджета за 2017 год»;

9.Алексеева О.Ю.. Поточный метод здесь не пригоден// Социальная защита. -2014.- №7.- С.25.

10.Баренцева О.В. ,Суховеев А.В., Суховеева А.А., Социальная защита: проблемы теории и практики: Научно-практическое пособие РГЭУ «РИНХ». - Волгодонск,2006.- с.23.;

11.Жуков В.И., Займышев И.Г. и др. Теория и методик а социальной работы. В 2 томах. - М.: Союз, 1994. c. 23.;

Размещено на Allbest.ru

...