Роль отрасли в наполнении бюджета региона (на примере черной металлургии Кемеровской области)

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

Роль отрасли в наполнении бюджета региона (на примере черной металлургии Кемеровской области)

Лавровский Б.Л.,

Новиков Н.И.,

Подъяпольский Д.В.

В статье рассматриваются региональные аспекты развития отрасли. На примере Кемеровской области по данным ФНС и казначейства исследуется зависимость доходной части консолидированного бюджета от развития черной металлургии. Специальное внимание уделяется кризисному периоду.

Ключевые слова: Кемеровская область, региональный бюджет, черная металлургия.

кризис черная металлургия доходы бюджет

При всей важности перевода экономики на инновационный путь развития, необходимости придания дополнительных импульсов развитию наукоемких отраслей, современная индустрия все еще в основном базируется на металле. Не нами сказано: «железо - фундамент цивилизации». Не говоря уже о том, что, являясь исключительно капиталоемкой, фондоемкой и материалоемкой отраслью промышленности, предъявляя самые серьезные требования к производственной инфраструктуре, черная металлургия является исключительно благодарным объектом для инноваций. Все это, вопреки, может быть, модным тенденциям, делает необходимым исследование вопросов развития черной металлургии, в том числе в региональном аспекте.

1. Черная металлургия в системе региональной экономики Кемеровской области

Черная металлургия, продуцируя ключевые компоненты конструкционных материалов в строительстве и машиностроении, играет важную роль в формировании индустриального фундамента экономики России. Доля отрасли в общем объеме промышленного производства до современного кризиса составляла чуть менее 10%. Отрасль формирует приблизительно 4-5% ВВП страны, 6-7% экспорта [1, с. 9]. Россия стабильно удерживает пятипроцентную долю на мировом рынке стали, занимая одно из лидирующих мест среди всех стран-производителей.

Современный кризис изначально тяжело отразился на объемах производства черной металлургии (табл. 1).

Таблица 1. Объемы производства важнейших видов продукции черной металлургии, млн. т.

Уже в 2008 г. объемы выпуска в конце года повсеместно сократились, достигнув дна в 2009 г. Нижние значения масштабов производства отличались от показателей 2007 года приблизительно на 17-21%.

Однако падение производства оказалось не более чем рецессией. Уже к концу первого полугодия 2009 года загрузка производственных мощностей заметно повысилась. Во втором полугодии 2009 г. появились реальные признаки выздоровления, обозначилась ясная тенденция к росту производства, продолжившаяся в 2010 г. и первом полугодии 2011 г. Правда, в сентябре производство стали в России снизилось до минимума с начала 2011 года. Не последнюю роль здесь сыграло, видимо, то обстоятельство, что мировые цены на сталь снижаются с апреля 2011 года [2].

Обычно говорят о трех базах черной металлургии России: уральской, центральной и сибирской. Сибирская база представлена крупнейшими металлургическими предприятиями в Новокузнецке (Новокузнецкий металлургический комбинат и Западно-Сибирский металлургический завод), а также заводами передельной металлургии (Новосибирск, Красноярск, Гурьевск, Петровск-Забайкальский, Комсомольск-на-Амуре ).

Металлургический комплекс Кузбасса имеет давнюю историю, восходящую к XVIII веку. Несколько слов об отраслевой структуре Кемеровской области и актуальных доминирующих тенденциях.

Кемеровская область - один из самых урбанизированных и индустриальных регионов России. Доля сельского населения на 01.01.2010 составляет 15,1% (в РФ - 26,9%, в СФО - 29,1%). В сельском хозяйстве занято около 4% трудоспособного населения области.

Доля области в ВРП страны в 2000-2002 гг. составляла 1,5%, в 2003-2009 гг. понизилась до 1,2 - 1,4%. Что касается Сибирского федерального округа, то удельный вес области в его ВРП, наоборот, в тенденции растет.

Значение Кемеровской области в промышленном производстве страны и Сибирского округа несравненно выше, чем по показателю добавленной стоимости. Достаточно сказать, что в добыче полезных ископаемых доля области по отношению к СФО в 2010 г. составила 39,5% (по отношению к РФ - 5,8%), в обрабатывающих производствах 14,9% (по отношению к РФ - 1,7%). Продолжая играть весьма заметную роль на фоне округа и страны по разным видам экономической деятельности в промышленности, особенно в сфере добычи полезных ископаемых, удельный вес области в большинстве случаев в последние годы сокращается.

Структура обрабатывающей промышленности области в сопоставлении с аналогичными показателями РФ и СФО представлена в табл. 2.

Главное структурное отличие области - доминанта металлургического производства. Металлургия до кризиса составляла почти 60% производства обрабатывающей промышленности.

Динамика производства стали и проката в Кемеровской области за последние 20 лет представлена на рис.1.

Таблица 2. Отраслевая структура обрабатывающей промышленности, 2008 г.*

* Источник: [3].

Закономерности развития и, соответственно, периодизация очень четко видны. В течение 90-х годов до 1998 г. включительно - заметное, правда, не всегда монотонное снижение объемов, примерно в два раза. С 1999 г. наблюдается смена тренда, рост производства в тенденции до середины нулевых годов. Пик объемов выпуска достигнут в 2006 году и составляет по стали по отношению к 1990 г. 82,0%, по готовому прокату - 96,5%. С 2007 г. происходит снижение объемов выпуска. Важно подчеркнуть, что 2009 год не выпадает из общей понижательной тенденции этого периода, не образует нового «кризисного» качества.

Очень любопытна динамика производства черной металлургии в Кузбассе по отношению к российским показателям (рис.2). При пессимистическом взгляде можно ограничиться только указанием на то, что с середины 90-х годов наблюдается понижательный тренд, сокращение в тенденции удельного веса области. Нам представляется эта картина гораздо более выпуклой:

Видно, что в годы системного кризиса при всех перепадах доля кемеровской продукции черной металлургии (сталь, прокат) в общероссийском производстве выросла с 12-13% в начале 90-х до 16-17% в начале нулевых годов. С 2002 года, т. е. на этапе макроэкономического подъема, искомая доля систематически сокращается. Очередной всплеск - в кризисные 2008- 2009 гг.

Такая динамика региональной черной металлургии с позиций теории, действительно, свидетельствует отнюдь не о лидерской позиции в масштабе страны, скорее, наоборот. Одновременно нельзя не отметить, что для кузнецкой металлургии характерна большая устойчивость к неблагоприятным внешним условиям, более высокий потенциал противодействия кризисным явлениям, чем для других российских баз.

2. Состояние бюджета области и отраслевая структура экономики.

В России существует достаточное количество регионов, где черная металлургия выступает градообразующим фактором, тем самым, берет на себя известную долю «ответственности» за формирование доходной части не только бюджетной системы страны в целом, но также соответствующего регионального бюджета. Кемеровская область - один из таких регионов, причем, самых заметных.

Начиная с 2005 года (за исключением 2008 года), бюджет области, во-первых, сводится с дефицитом, во-вторых, как правило, хуже аналогичных характеристик РФ и СФО. Достаточно корректно дать оценку состоянию регионального бюджета можно лишь с учетом особенностей его формирования, в частности, сопоставления объема налогов, поступающих с территории в федеральный бюджет и возвращающихся обратно из федерального бюджета в консолидированный бюджет региона. Схема формирования консолидированного регионального бюджета (КРБ) любой территории представлена на рис. 3.

Рис. 3 Схема формирования доходной части консолидированного регионального бюджета

Вся совокупность налоговых и неналоговых поступлений, формируемых на территории, по определенным законодательно утвержденным правилам распадается на два потока. Один из них, состоящий из федеральных налогов, не обязательно полностью, поступает в федеральный бюджет (ФБ). Второй, состоящий из региональных и местных налогов, а также части некоторых федеральных налогов, например, налога на прибыль организаций, также не обязательно полностью поступает в консолидированный региональный бюджет. На этом первый этап, первичное распределение налоговых и неналоговых поступлений заканчивается.

На втором (перераспределительном) этапе известная часть финансовых ресурсов по линии межбюджетных отношений в виде безвозмездных перечислений также по определенным законодательно утвержденным правилам из федерального бюджета поступает в консолидированный региональный бюджет. На этом формирование доходной части КРБ заканчивается.

В рамках этой схемы опишем наиболее существенные актуальные закономерности формирования КРБ Кемеровской области. Прежде всего, в последние годы наблюдается устойчивая тенденция к сокращению доли налогов, поступающих с территории в федеральный бюджет, и, соответственно, увеличению доли КРБ (табл. 3).

Таблица 3. Налоги, поступающие с территории в федеральный бюджет, % к поступлениям в бюджетную систему страны*

*Рассчитано авторами по данным ФНС

Эта тенденция отнюдь не является специфически кемеровской, распространяется полностью на Сибирский округ. Иначе говоря, по объективным причинам продуцируемые на территории СФО и Кемеровской области налоги во все большей степени на ней и остаются.

Обращает на себя внимание резкое сокращение федеральной доли в кризисные годы.

При этом особенностью области является то обстоятельство, что федеральная доля здесь систематически ниже, чем в среднем по округу. Правда, к 2010 г. ситуация практически выравнивается.

Ключевой вопрос, который здесь, естественно, возникает, связан с соотношением прямых потоков налогов с территории в федеральный бюджет и обратных - из федерального бюджета в КРБ.

Так вот оказывается, что это соотношение в последние годы в некотором политико-экономическом смысле существенно ухудшается.

Из каждых 100 руб., поступающих с сибирских территорий в федеральный бюджет, обратно в консолидированный бюджет по линии межбюджетных отношений возвращается все больше и больше. Это является не формой благотворительности Центра по отношению к регионам, а вынужденной мерой; может означать только одно: потенциал территории формировать свой собственный бюджет, выполнять законодательно установленные обязательства за счет продуцируемых налогов, систематически ослабляяется, соответственно ухудшается так или иначе понимаемая мера самообеспеченности КРБ. В последние годы ситуацию можно назвать просто драматической (рис. 4).

Рис. 4. Структурные характеристики налоговых потоков

Еще в 2005 г. из каждых 100 руб., поступающих в федеральный бюджет с территории СФО, обратно в КРБ возвращалось около половины, а в Кемеровской области значительно меньше. В последующие годы в СФО соотношение обратных и прямых потоков систематически ухудшалось. К 2008 г. округ оставался донором федерального бюджета на кончике пера; Кемеровская область - еще в значительной степени. В кризисном 2009 году, как округ, так и область превратились в реципиента федерального бюджета, причем, отнюдь не на кончике пера.

Все это означает следующее. Если в середине нулевых годов доходная часть регионального бюджета формировалась исключительно из налоговых ресурсов, продуцируемых на территории, более того, определенная их часть пополняла федеральный бюджет, правда, во все меньшей степени, то к кризисному году территориальных ресурсов оказалось недостаточно. Формирование доходной части КРБ округа в целом и Кемеровской области, в частности, потребовало привлечения «чужих» налогов.

Иначе говоря, налоговые ресурсы сибирских территорий во все меньшей степени участвовали в решении общегосударственных задач, а в кризисные годы приходилось пополнять региональные бюджеты Сибири за счет других территорий или иных источников.

Описанная ситуация могла бы показаться критичной, катастрофической, если бы не два обстоятельства. Нужно напомнить, что речь идет о налогах, администрируемых исключительно ФНС. Иначе говоря, не учитываются налоги, формируемые на территории, но администрируемые другими ведомствами, скажем, ФТС в форме вывозных таможенных пошлин. Далее, формируемые и собираемые на территории налоги - это часто не одно и то же. Выражаясь интеллигентно, Сибирь обделяют. Только один пример.

В мае 2006 год внеочередное собрание акционеров ОАО «Сибнефть» приняло решение о смене названия компании на «Газпромнефть» и ее перерегистрации из Омска в Санкт-Петербурге. До этого времени около 35% доходной части консолидированного бюджета Омской области формировалось за счет налоговых поступлений от «Сибнефти», соответственно, бюджет региона недополучил в 2006 г. году более 8 млрд рублей [4].

Тем не менее, хотим подчеркнуть, что при всех этих обстоятельствах доминирующая тенденция является очевидной. Если состояние интегрированного КРБ Сибирского округа едва ли можно назвать здоровым, то в сопоставлении с ним структура КРБ Кемеровской области при всех трудностях выглядит несравненно лучше. Уже в 2010 г. область вернула статус донора федерального бюджета.

3. О роли черной металлургии

Вернемся к вопросу о роли черной металлургии в наполнении бюджета. В целом по стране по данным ФНС черная металлургия (производство кокса, производство чугуна, ферросплавов, стали, горячекатаного проката и холоднокатаного листового (плоского) проката) формировала в структуре основных видов экономической деятельности в предкризисном 2007 г. 1% платежей в бюджетную систему, в СФО - 2%; в 2008 г.: в РФ - 1,0%, в СФО - 2,7% . Между тем, в Кемеровской области доля черной металлургии в общем объеме платежей в бюджетную систему страны в 2007 г. составляет 12,6%, в 2008 г. - 13,4%.

Виды деятельности промышленного происхождения, а именно «Добыча полезных ископаемых» и «Обрабатывающие производства» формировали к 2008 году в области более половины налоговых поступлений в бюджетную систему страны. При этом, источник примерно 1/2 всех налогов от обрабатывающих производств - это черная металлургия.

В 2009-2010 гг. налоги от черной металлургии в соответствии с данными ФНС представлены в виде отрицательных величин. За этим стоит большая история.

До современного кризиса процедура возврата НДС занимала по Налоговому кодексу 90 дней, но, согласно данным опроса E&Y, даже у крупных компаний растягивалась до полугода. Очень часто для получения НДС приходилось судиться с налоговиками [5]. Еще в октябре 2008 г. на совещании в правительстве РФ по вопросам развития черной металлургии представители металлургии попросили в разы ускорить возврат НДС [6].

Разработать механизм ускоренного возврата НДС В. В. Путин поручил осенью 2009 г. в качестве антикризисной меры. Налоговый подкомитет Госдумы в октябре поддержал законопроект о введении ускоренного порядка возмещения НДС. Предполагалось, что с 2010 года компании смогут возвращать этот налог (более 1 трлн руб. в год.) в течение 20-30 дней. Компании смогут получать возмещение авансом, а с ФНС будут разбираться уже потом [7].

По-видимому, соответствующие законы и правительственные решения позволили более оперативно решить эту проблему. Во всяком случае, возврат НДС в черной металлургии уже в 2009 г. привел к новому качеству: если в 2007-2008 гг. поступления от черной металлургии в бюджетную систему страны измерялись многомиллиардной величиной, то с 2009 г., наоборот, бизнесу в связи с возвратом НДС возмещались весьма значительные суммы из федерального бюджета (табл. 4).

Оценим роль черной металлургии в формировании региональных и местных налогов и сборов по Кемеровской области (рис. 5).

Рис. 5. Роль черной металлургии в региональных и местных налогах и сборах Кемеровской области

Если региональные налоги и сборы в области от хозяйства (в разрезе основных видов экономической деятельности ) в последние годы растут в текущих ценах, то этого нельзя сказать о налогах и сборах, порождаемых черной металлургией. Последние в лучшем случае можно назвать стабильными. В результате доля черной металлургии заметно и опасно падает. Это еще одно свидетельство крайней нестабильности ее развития в области, чрезвычайной зависимости от внешних угроз.

Таблица 4. Поступление налоговых платежей в бюджетную систему РФ по виду экономической деятельности «Производство чугуна, ферросплавов, стали, горячекатаного проката и холоднокатаного листового (плоского) проката», млн. руб.

*Платежи в бюджетную систему РФ

Литература

1.Обзор черной металлургии России 1998-2011 гг. и прогноз до 2020 г. ИнфоМайн исследовательская группа Москва. Октябрь. 2011.

2.Производство стали в России упало до минимума с начала года. [электронный ресурс] // Режим доступа: URL: http://lenta.ru/news/2011/11/07/steel/ (дата обращения 07.11.2011)

3.Куликов. Г. Кемеровская область [электронный ресурс] // Режим доступа: URL: http://www.socpol.ru/atlas/portraits/kemerovo.shtml (дата обращения 07.11.2011)

4.Госдума не возразила против переезда «Сибнефти» из Омска в Петербург [электронный ресурс] // Режим доступа: URL: http://www.nevastroyka.ru/1/6679/ (дата обращения 07.11.2011)

5.Информационно-аналитический департамент Кузбасской ТПП. НДС с гарантией [электронный ресурс] // Режим доступа: URL: kuztpp.ru/download/new_ru_act_2707.doc (дата обращения 07.11.2011)

6.Металлурги попросили правительство РФ о поддержке отрасли [электронный ресурс] // Режим доступа: URL: http://www.newsland.ru/news/detail/id/310832/ (дата обращения 07.11.2011)

7.Ускоренное возмещение НДС поддержано Госдумой [электронный ресурс] // Режим доступа: URL: http://www.uneks.ru/content.php?oid=1629&news (дата обращения 07.11.2011)

Размещено на Allbest.ru