Участие Армении в международной трудовой миграции: динамика и регулирование

Размещено на http: //www. allbest. ru/

Армянский государственный экономический университет

Участие Армении в международной трудовой миграции: динамика и регулирование

Аветисян Л.А. к.э.н., доцент,

Аннотация

Ключевые слова: миграция, эмиграция, иммиграция, репатриация, рынок труда, трансферты, утечка мозгов, трудоустройство, диаспора.

Annotatіon

Keywords: migration, emigration, immigration, repatriation, labor market, transfers, brain drain, employment, diaspora.

Прошло почти 30 лет с провозглашения независимости нашей страны, но Армения продолжает сталкиваться с проблемой миграции. Непрекращающаяся эмиграция может представлять угрозу для стабильного развития Армении. Большинство уезжающих - молодые люди репродуктивного возраста, что еще больше усложняет демографическую ситуацию в стране.

Армения является страной-донором с 1990-х гг. Надо отметить, что значительное число мигрантов из Армении уже сформировалось в 1990 г. и составило 899295 человек. В 2015 г. этот показатель достиг отметки 937299 человек, из которых 756124 или 80.7% живут в развитых странах (рис. 1.).

Основной страной для эмигрантов из Армении была и остается Россия. В 2015 г. число иммигрантов в Россию из Армении составило 527 тыс. чел. или 56.3% общего объема миграции из РА. В 2016 г. этот показатель почти не изменился (528 тыс. чел.), а в 2017 г. число мигрантов сократилось на 10 тыс. и составило 518 тыс. 13,5% эмигрантов приходится на европейские страны, 12,8% - на США и Канаду. В 2009-2018 гг. число граждан РА, имеющих статус законного пребывания в странах-членах ЕС, увеличивалось ежегодно в среднем на 2,487 или на 4.7%. В целом, к 31.12.2018 г. по сравнению с концом 2009 г. этот показатель возрос на 22,799 или 51.6%, составив 65 728 чел.

Со 2 января 2015 г. Армения стала полноправным членом ЕАЭС, в результате чего граждане Армении получили свободный доступ на рынок труда стран-членов ЕАЭС. Страны-члены Евразийского экономического союза уже почувствовали последствия создания единого рынка труда.

Рисунок 1 Число мигрантов из Армении в мире в 1990-2015 гг.

Число трудовых мигрантов из Армении выехавших в Россию в 2017 г. составило 230 тыс. человек, что несколько меньше чем в 2015 г. (264 тыс. чел.), но больше чем в 2016 г. (209 тыс. чел.). 57% трудовых мигрантов из Армении в России работают в сфере строительства, 15% - в торговле, 10% - в промышленности. Исследования показывают, что среднемесячная зарплата армянских мигрантов составляет 643 долл.

«Утечка мозгов» из Армении носит необратимый характер, что является угрозой для страны. В некоторый странах этот урон возмещается за счет мигрантов, прибывших из других стран, например в РФ.

Согласно Главному управлению по вопросам миграции МВД России, в 2015 г. российское гражданство было предоставлено 18 653 гражданам РА. В 2016 году их число достигло 22 264 чел., а в 2017 г. 25.000 армян получили российское гражданство. Однако это очень высокий показатель для Армении. Ежегодно около 200 тыс. армян едут на заработки в Россию, из которых 30-40 тыс. не возвращаются. Они, как и проживающая в РФ двухмиллионная диаспора, периодически посылают в Армению трансферты, что является основным источником дохода около 20% населения республики.

Россия занимает первое место по трансфертам, переведенным в РА посредством банков. Согласно ЦБ РА в 2018 г. из РФ в Армению было переведено 1 049 984 долл. США (таблица 1.) или 58,8% всех денежных переводов.

Таблица 1 Денежные переводы физическим лицам посредством банковской системы РА в 2018 г.

Причины эмиграции из Армении классифицированы в трех группах: экономические, социально-психологические и другие. Данные рис. 2 показывают, что число лиц, навсегда покинувших страну по экономическим причинам, довольно высокое, однако в 2015 г. резко возросло количество респондентов, отметивших эмиграцию по социально-психологическим причинам.

Рисунок 2 Обобщенные причины эмиграции из Армении, 2012-2015 гг.

На конец 2018 г. число прибывших в Армению впервые было больше по сравнению с покинувшими страну (рис. 3.).

Рисунок 3 Баланс прибывших в РА и покинувших РА

Среди прибывших в Армению большой процент составляют репатрианты. В последнее время увеличение репатриации в основном связано с произошедшими в Армении политическими изменениями, в результате которых из многих европейских стран были депортированы лица, подавшие прошение о предоставлении политического убежища. ЕС признала Армению безопасной страной, и предпочтение было отдано беженцам из Сирии.

В последние годы на рынке труда РА возросло число иностранцев, достигнув высокой для Армении отметки - около 25 тыс. чел. В Армению приезжают работать в основном из Индии и Филиппин. Миграционное законодательство РА довольно мягкое, в результате очень легко въехать в страну, получив визу в аэропорту. По сравнению с российским отечественное законодательство не устанавливает никаких ограничений в сфере трудоустройства, что облегчает иностранцам возможность работать в нашей стране. Кроме того, приезжающие в Армению мигранты являются дешевой рабочей силой и работодатели предпочитают их принимать на работу, в результате среди граждан РА увеличивается число безработных.

Надо отметить, что выезд из страны специалистов высокой квалификации отрицательно сказывается на экономике страны, так как эмигрирует в основном экономически активное население, что приводит к тяжелым демографическим последствиям. Таким образом, как эмиграция, так и иммиграция и регулирование процесса реинтеграции, становятся одной из важнейших задач, стоящих перед страной, и приобретают общественный резонанс.

Для избегания нежелательных последствий, возникающих в результате миграции, правительство должно разработать эффективную миграционную политику, содержание которой зависит от особенностей страны, миграционной ситуации и целей регулирования миграции.

В Армении существует ряд миграционных проблем, из которых наиболее существенным является «утечка мозгов». Около 20 процентов эмигрантов имеют высшее образование. Высокий уровень безработицы является основной причиной интенсивного миграционного потока из Армении. Следовательно, необходимо осуществлять активную политику занятости. Созданию новых рабочих мест может способствовать стимулирование инвестиций, улучшение бизнес-среды. Необходимо регулировать внутренние миграционные потоки как приемлемую альтернативу эмиграции из страны и разрабатывать государственные программы, смягчающие сформировавшиеся диспропорции численности населения, стимулировать увеличение населения приграничных и других территорий стратегического значения путем предоставления льгот, создания благоприятных условий проживания, развития инфраструктуры, разработки и реализации программ переселения.

В стране мало рабочих мест для специалистов высокой квалификации, научно-исследовательские институты в основном не функционируют, что приводит к интеллектуальной миграции. Для сокращения «утечки мозгов» из Армении очень важно повысить зарплату работников в сфере науки. На мировом рынке научных кадров самым большим спросом пользуются специалисты данной сферы, которые определяют перспективы развития современной науки и технологий. Среди них специалисты по математике, физике, химии, биологии и программированию. Такие кадры в основном покидают нашу страну. В большинстве развитых стран (США, Германия, Франция и др.) осуществляют политику, направленную на привлечение данных специалистов, ученых. Необходимо разработать специальные программы для избежания «утечки мозгов» и возвращения квалифицированных кадров, какие применяют, например, в Чехии, Венгрии, Польше, по которым предоставляются исследовательские и преподавательские гранты отечественным и иностранным ученым. В Израиле в этих целях реализуется правительственная межведомственная программа «Brain Gain», которая обеспечивает поддержку в академической и бизнес-сферах по быстрому трудоустройству, интеграции и другим техническим вопросам.

Требование наличия трудового стажа со стороны работодателей препятствует молодым кадрам в трудоустройстве. Государство может предоставить льготы тем работодателям, которые принимают на работу молодых специалистов с высшим образованием без трудового стажа.

Учитывая, что граждане РА уезжают на заработки в связи со спросом на рабочую силу за рубежом, важно изучение рынков труда иностранных государств и предоставление правовых гарантий, направленных на защиту интересов и прав уезжающих на заработки наших граждан. В этой связи необходимо, чтобы дипломатические представительства и консульства РА предприняли мероприятия правового и организационного характера, направленные на изучение спроса и предложения на рынке труда, условий принятия наших граждан на работу и заключение международных межправительственных договоров, регулирующих вышеупомянутые вопросы. На данный момент отсутствует эффективный механизм защиты прав и интересов граждан РА за рубежом.

В республике нет единой информационной системы, которая могла бы предоставлять точные данные об объеме миграционных потоков из Армении. Для предотвращения противоречий в данных из различных информационных источников необходимо организовать изучение имеющихся в наличии баз данных в государственных органах, регулирующих миграционные процессы, законодательно урегулировать создание и функционирование этих баз данных, а также интегрировать хранящиеся в них данные в единую информационную систему государственных органов, имеющих отношение к миграционным процессам; разработать механизмы совершенствования обмена информацией внутри этой системы, обеспечить получение связанной с миграцией информации из альтернативных источников, в том числе осуществлять выборочные исследования миграционных потоков раз в 2-3 года. Дальнейшее совершенствование информационной системы, способствующей репатриации граждан РА, позволит этим лицам непосредственно связываться с соответствующими органами государственного управления Армении и получать ответы на интересующие их вопросы.

Для совершенствования системы пограничного управления РА необходимо расширить и укрепить внутриведомственное и межведомственное сотрудничество пограничных органов, организовать деятельность этих служб на основе принципов взаимосогласования и взаимодополнения, в отношении всех мероприятий, связанных с пограничным контролем, защитить права человека и придерживаться взятых международных обязательств в этой сфере.

В связи с недостатком рабочих мест в РА, многие граждане уезжают в иностранные государства с целью трудоустройства. Большинство уезжающих, обходя установленный порядок въезда-выезда этих стран, очень часто оказываются в статусе незаконных мигрантов, создавая проблемы как для себя, так и для местных властей и для РА. Заслуживает также внимания проблема предотвращения незаконной миграции из Армении. В этой связи необходимо повысить уровень осведомленности граждан и сотрудников государственных структур, находящихся в непосредственной связи с ними, об опасностях и последствиях незаконной миграции, активно задействовать СМИ в этом процессе, решить вопросы с документами, удостоверяющими личность граждан РА, находящихся в иностранных государствах.

На данный момент в Армении правовые отношения с иностранцами регулируются законами «О правовом статусе иностранных граждан», «О беженцах и убежище», «О политическом убежище». Необходимо привести в соответствие с действующими в ЕС критериями ответственность иностранцев за нарушение установленного законодательством РА порядка и условий въезда, проживания и трудовой деятельности в РА. Целесообразно законодательно закрепить те группы иностранных граждан, иммиграция которых предпочтительна в нашу страну.

международный миграция армения трудовой

Литература

1. http://www.panarmenian.net/rus/news/247409/

2. https://asue.am/upload/files/amberd-social-sphere/Tadevosyan.pdf. - С. 32.

3. http://www.smsmta.am/upload/Migration_in_figures_2019_1_C.pdf. - С. 28.

4. Аветисян Л.А. 'Экономические последствия международной миграции квалифицированной рабочей силы (на примере Республики Армения). - Ереван, 2016. - С. 74.

5. http://golosarmenii.am/article/64230/trudovaya-migraciya

6. http://www.aravot.am/2017/08/02/900625/

7. http://www.lragir.am/index/rus/0/comments/view/60773

8. Армения в ЕАЭС: Евразийская экономическая интеграция в действии. - Ереван, 2018. - С. 40.

9. http://www.noravank.am/upload/pdf/Samvel_Manukyan.pdf. - С. 27.

10. https://www.civilnet.am/news/2019/02/12/2018

11. http://www.smsmta.am/?menu_id=52#

12. http://mtrcarm.com/law.html

Размещено на Allbest.ru