Новые подходы к формированию модели инновационного развития сельских территорий

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

Новые подходы к формированию модели инновационного развития сельских территорий

Оглоблин А.А.,

Полбицын С.Н.,

Полбицына Л.Г.

В статье рассматриваются возможности модернизации и внедрение инновационных процессов в сельских территориях («новая деревня»). Авторы, проводя теоретико-эмпирическое исследование, учитывают не только экономические и географические факторы, но и демографические, миграционные и иные аспекты, которые влияют на «возрождение» сельских территорий, на примере Свердловской области.

Ключевые слова: агропродовольственная система, программа, программа «Уральская деревня», сельская территория.

модернизация инновация экономическое развитие село

Активизация социально-экономического развития сельских территорий относится к числу важнейших и перспективных задач экономического развития нашей страны. Деятельность хозяйствующих субъектов на сельских территориях должна подкрепляться деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления, что может быть реализовано в рамках формирования модели «новой деревни».

Модель «новой деревни» тесно связана с природно-климатическими условиями территории, историческим укладом жизни и хозяйственной деятельностью человека и должна быть построена на традициях не только ведения сельского хозяйства, но и питания, оптимальным образом отвечающего требованиям человека, проживающего в суровых климатических условиях.

Модель «новой деревни», позволяющую определить перспективы развития сельских территорий, невозможно сформировать без системного анализа развития сельского хозяйства и системы продовольственного обеспечения региона, особенно когда речь идет о северном регионе, которым является Свердловская область.

При формировании современной модели «новой деревни» необходимо учитывать не только экономический потенциал, но также демографический фактор, характеризуемый двумя тенденциями: снижением доли сельского населения и резким увеличением городского населения, вызванного миграцией из других регионов.

Инновационное развитие сельских территорий Свердловской области может быть реализовано в рамках формирования территориальной агропродовольственной системы. Согласно определению, принятому Организацией по экономическому сотрудничеству и развитию (ОЭСР) агропродовольственная система - это совокупность отношений и деятельность по определению методов производства и распределения продовольствия [4]. По нашему мнению, это определение не в полной мере отражает цель формирования и функционирования агропродовольственной системы, и это определение должно быть расширено следующим образом. Агропродовольственная система (АПС) предлагается определить как отношения хозяйствующих субъектов, коммерческих и некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность по распределению, производству и транспортировке продовольствия, а также органов местного самоуправления и государственной власти, преследующих цель устойчивого продовольственного обеспечения населения региона. Предлагаемое понятие агропродовольственной системы позволяет исследовать оценить эффективность функционирования агропродовольственной системы и изучить более широкий круг вопросов, чем применяемое ОЭСР понятие. К числу таких вопросов можно отнести не только экономическое, но также социальное развитие сельских районов северных территорий.

Модель территориальной агропродовольственной системы тесно связана с природно-климатическими условиями территории, историческим укладом жизни и хозяйственной деятельностью человека и должна быть построена на традициях не только ведения сельского хозяйства, но и питания, оптимальным образом отвечающего требованиям человека, проживающего в суровых климатических условиях. Таким образом, формирование агропродовольственной системы северных территорий должно происходить на основе особой модели, учитывающей природно-экономические особенности исследуемого региона [1].

Модель агропродовольственной системы северной территории, позволяющую определить перспективы территориального развития, невозможно сформировать без системного анализа развития сельского хозяйства и системы продовольственного обеспечения региона, особенно когда речь идет о северных территориях.

Определение и реализация агропродовольственного потенциала северной территории Российской федерации должно строиться на анализе перспектив развития северных земель, поэтому историческое знание становится не только основой для понимания территориальной модели сельского хозяйства и прогнозирования ее развития, но также важной составляющей в управлении развитием территорией, особенно в контексте обеспечения продовольственной безопасности территории.

При формировании современной модели агропродовольственной системы северных территорий необходимо учитывать не только экономический потенциал, но также демографический фактор, характеризуемого двумя тенденциями: снижением доли сельского населения и резким увеличением городского населения, вызванного миграцией из других регионов.

Таким образом, следует указать на три основных фактора, формирующих модель агропродовольственной системы северных территорий:

а) природно-климатические характеристики территорий, относимых к северным,

б) перспективы развития локальных (территориальных) рынков, обеспечивающих устойчивый рост спроса, и учитывающие демографический фактор,

в) локальные особенности ведения сельского хозяйства.

Можно отметить, что различия в северных территориях определяются различиями в силе воздействия указанных факторов, причем, полагая, что промышленное развитие северных территорий приводит к появлению новых и росту существующих локальных рынков сбыта, следует признать, что различие в промышленном развитии должно привести за собой флуктуационное изменение модели агропродовольственной системы северных территорий.

Основные положения, определяющие новизну модели агропродовольственной системы северных территорий, на наш взгляд, могут быть сформулированы следующим образом:

1. Потребности в продовольственном обеспечении населения северных территорий отличаются от потребностей населения средней полосы России и южных регионов. Эти потребности определяются суровыми климатическими условиями и демографическим фактором.

2. Прогнозирование потребности и изменения потребностей населения северных территорий должно осуществляться в рамках территориальной информационной подсистемы АПС.

3. Основную роль в сборе данных о потребности населения в продовольствии, анализе информации и прогнозировании изменения потребности населения в продовольствии должны осуществлять территориальные органы власти и органы местного самоуправления.

4. Система продовольственного обеспечения населения, преследующая цель обеспечить устойчивость и эффективность продовольственного снабжения должна ориентироваться на внешние и внутренние источники продовольствия.

5. Местные сельхозпроизводители должны ориентироваться на производство сельскохозяйственной продукции, обладающей специфическими качествами, что позволяет применять премиальное ценообразование и оправдать объективно повышенную себестоимость продукции.

6. Сельские поселения, находящиеся на северных территориях, должны развиваться по многофункциональному принципу, т.е. сельскохозяйственное производство не должно быть единственным источником дохода сельского населения.

7. Уровень доходов и уровень жизни сельского населения должен быть сопоставим с уровнем доходов и уровнем жизни городского населения, что благоприятно воздействует на стабильность социально-экономической обстановки в сельских поселениях.

8. Агропродовольственная система должна иметь социально-экономическую эффективность для всех социальных групп, проживающих на территории.

В процессе вовлечения в хозяйственный оборот северных территорий местные сельскохозяйственные предприятия апробируют не только новые агропромышленные технологии, но также и новые формы хозяйствования. Сущность предлагаемого подхода к созданию модели агропродовольственной системы заключается в признании необходимости объединения усилий различных участников сельскохозяйственного производства и продовольственного рынка с целью эффективного достижения общей цели устойчивого продовольственного обеспечения населения региона.

Оценка эффективности агропродовольственной системы северных территорий может быть проведена в рамках модели, построенной на определении функциональной зависимости между общественным благосостоянием, полезностью действий органов региональной власти и местного самоуправления для отдельных жителей, а также величин, характеризующих ограниченные ресурсы, имеющиеся в распоряжении местных властей.

Различия в оценке эффективности деятельности коммерческих организаций и органов государственной власти и местного самоуправления проистекают из различия отношения коммерческих организаций и органов муниципалитета или органов государственной власти к изменению благосостояния населения. Рассматривая функцию общественного благосостояния, мы трактуем ее как совокупность индивидуальных полезностей всех лиц, составляющих население, тем самым подчеркивая, что общественное благосостояние может рассматриваться только как состоящее из благосостояний отдельных лиц. Следуя этой точке зрения, любые действия государственных органов и органов местного самоуправления должны быть направлены на достижение справедливости, т.е. на повышение или хотя бы неухудшения благосостояния каждого члена общества. Эта задача может быть представлена в виде максимизации функции общественного благосостояния путем оптимального повышения или неухудшения индивидуальных благосостояний, входящих в эту функцию.

Функция полезности, подобно производственной функции, рассматривает уровень полезности, который достигается при определенном использовании имеющихся ресурсов. Применение функции полезности для оценки агропродовольственной системы позволяет оценить эффективность АПС. Это достигается путем нахождения максимума функции полезности в зависимости от различных комбинаций размещения имеющихся в распоряжении территориальных органов власти ограниченных ресурсов.

Таким образом, основное различие функций общественного благосостояния и общественной полезности заключается в подходе к оценке эффективности агропродовольственной системы, в ответе на вопрос, что является основной целью агропродовольственной системы - повышение справедливости в распределении результатов хозяйственной деятельности, осуществляемой на территории, или повышение благосостояния населения территории.

Возникает естественный вопрос, каким образом должна формироваться модель, удовлетворяющая требованиям общественного и индивидуального благосостояния и полезности. Безусловно, невозможно определить некоторую единую модель, равноприменимую ко всем условиям. Следует отметить, что также невозможно определить и внедрить некоторую универсальную модель, равнопригодную для всех исследуемых северных территорий. Мы вынуждены, хотя уместней сказать, мы должны, имеющуюся модель адаптировать к конкретным условиям.

Следовательно, можно еще раз сделать вывод о необходимости определения общих принципов в создании новой модели АПС, но также и выработке новых подходов к оценке ее эффективности, учитывающих существенные различия в механизмах внедрения этой модели в различных регионах и территориях.

В этом случае можно производить сравнение моделей территориальных АПС по тем или иным заранее выбранным показателям, т.е. конструируя и применяя определенные функции, описывающие общественное благосостояние или полезность. Рассматривая полученные значения сконструированных функций для каждой из моделей, можно сделать вывод о предпочтительности одной модели над другой.

Более простой моделью определения общественной полезности или благосостояния является модель, построенная на понятии «интересов социальных групп». Поскольку общественное благосостояние или полезность будут синергетически образованы из благосостояния или полезности отдельных групп, то предполагается, что функция общественного благосостояния или полезности может быть образована суммированием благосостояния или полезности, достигаемой отдельными группами.

Примером создания модели АПС северных территорий может служить программа «Уральская деревня» разработанная администрацией Свердловской области.

Программа «Уральская деревня» направлена на рациональное использование природных ресурсов, развитие промышленного и сельскохозяйственного производства и повышение благосостояния сельского населения Свердловской области, т.е. в качестве показателя эффективности предлагается использовать изменение благосостояния всех групп населения. В программе справедливо указано на приоритет социальных целей развития над экономическими - обеспечение высоких стандартов жизнедеятельности сельского населения неизбежно приведет к стабильному развитию сельскохозяйственного производства. Стратегической целью программы «Уральская деревня» является переход сельской местности к устойчивому развитию на основе создания достойных условий для жизни и деятельности населения.

Основными условиями разработки программы стали ухудшающаяся демографическая ситуация в сельских территориях, снижение занятости сельского населения, уменьшение объемов сельскохозяйственного и промышленного производства, а также снижение стандартов жизнедеятельности в сельских территориях. Эти показатели наглядно демонстрируют снижение общественного благосостояния в сельской местности Свердловской области, что подтверждается демографическими данными.

Демографическая ситуация в сельской местности Свердловской области характеризуется естественной убылью постоянного населения, начиная с 1991 г., уровень которой приведен на рис.1.

Представленная информация может быть обработана как тренд или как статистическую выборку величин, изменяющихся около среднего значения. Трактуя уровень естественной убыли как тренд, можно составить линейный прогноз, достоверность которого будет составлять R²=0,5924. Характеристикой статистической выборки будет следующее значение среднеквадратического отклонения s=1,1, а среднее значение будет равняться x = - 8,43. Полученные результаты не позволяют утверждать, что уровень естественной убыли сельского населения имеет позитивную тенденцию, данные в большей степени свидетельствуют о статистических колебаниях вокруг среднего значения.

Отсутствие позитивной тенденции следует рассматривать как стимул для разработки такой модели развития сельских территорий, которая не была реализована ранее (иначе можно было бы выделить положительное движение) и которая приведет к сокращению оттока или увеличению притока населения в сельских районах.

Группировка сельских населенных пунктов Свердловской области по числу жителей и численности населения приведена в таблице 1. Графически эта информация представлена на рис.2.

Кривая распределения наглядно демонстрирует, что среди всех населенных пунктов можно выделить два типа поселений. Первый тип поселений может быть описан как поселения сельскохозяйственной направленности, они являются доминирующим типом в диапазоне от (1-5) до (2001-3000). Пиковое значение общего числа жителей приходится на категорию (501-1000). Более крупные населенные пункты могут быть описаны как поселения промышленной направленности. Выделение двух типов сельских населенных пунктов необходимо для определения индивидуальных моделей развития.

Ситуацию на рынке труда в сельской местности характеризуют следующие негативные тенденции:

1. Сохраняющийся невысокий уровень оплаты труда, с одной стороны, способствующий расширению спроса на труд, а с другой - снижающий предложение рабочей силы и увеличивающий переход в неформальную занятость.

2. Недостаточный спрос на рабочую силу при одновременном ее дефиците на локальных рынках труда по причине несоответствия качества и профессионально-квалификационной структуры предложения и низкой трудовой мобильности населения.

3. Присутствие на рынке значительного контингента молодежи, имеющей низкий общеобразовательный уровень, что значительно осложняет проблему их трудоустройства.

4. Рост напряженности на рынке труда.

5. Сохраняющаяся низкая конкурентоспособность на рынке труда отдельных категорий граждан (молодежь без практического опыта работы, женщины, имеющие малолетних детей, инвалиды) обусловленная объективным ужесточением требований работодателей к приему на работу.

В 2007-2008 г.г. было признано безработными свыше 25 тысяч человек, проживающих в сельской местности, из них были трудоустроены свыше 12,2 тысяч человек (46,8%), средний уровень безработицы в сельской местности составил 3,5%.

Несмотря на увеличивающуюся сельскую безработицу, производство сельскохозяйственной продукции во всех категориях хозяйств Свердловской области в 2008 году по сравнению с 2007 годом увеличилось на 23,4% в действующих ценах, а в сопоставимых ценах рост составил 2,7%. На этот рост повлияли два фактора: негативный - инфляционный рост цен и позитивный - повышение производительности труда в сельскохозяйственных организациях.

Свердловская область имеет выраженный индустриальный характер экономического развития, высокую концентрацию городского населения, особенно в крупных и средних городах. Эти обстоятельства требуют высокоинтенсивного производства продуктов питания, в том числе потребляемого в свежем виде. Чтобы избежать концентрации производства свежего продовольствия в тюненовских зонах [3], администрация Свердловской области определила направления по государственной поддержке агропромышленного комплекса на всей территории области.

По данным программы «Уральская деревня» средняя численность работников одного промышленного предприятия области составляет 150 человек. Это позволяет утверждать, что наиболее целесообразным типом предприятием для сельской местности является предприятия с численностью до 100 человек, не нуждающееся в высококвалифицированных кадрах и применяющие несложные технологии и технику. Это прежде всего предприятия по переработке сельскохозяйственной продукции (производство пищевых продуктов), а также лесосырьевых ресурсов (обработка древесины и производство изделий из дерева).

Для обеспечения перехода сельской местности к устойчивому развитию на основе создания достойных условий для жизни и деятельности населения необходимо решить основные задачи:

1. Создание в сельской местности саморазвивающихся систем.

2. Повышение привлекательности проживания в сельской местности путем разработки государственных и негосударственных форм содействия ее развитию.

Реализация программы «Уральская деревня» осуществляется в соответствии с планом мероприятий администрации Свердловской области, принимаемых на среднесрочный период. В соответствии с условием Парето достижение цели повышения уровня продовольственной безопасности Свердловской области предлагается достичь путем повышения благосостояния сельского населения на основе социального развития и рационального использования природных и финансовых ресурсов. Модель, положенная в основу программы «Уральская деревня», строится на привлечении дополнительных средств федерального, областного и местного бюджетов, а также ресурсов других участников агропродовольственной системы для повышения благосостояния не только отдельных категорий населения Свердловской области, но практически для всех групп населения, причем воздействие на благосостояние может быть не только прямым, но и косвенным.

Эффективность Программы «Уральская деревня» оценивается по улучшению социально-экономической ситуации в сельской местности Свердловской области, изменению миграционных процессов, происходящих в настоящее время. По нашему мнению эффективность модели, реализованной в программе, может быть оценена шире, поскольку ее реализация позитивно влияет не только на сельское население, но также и на городское население [2].

Программа «Уральская деревня» удовлетворяет основным положениям модели агропродовольственной системы северных территорий, т.к. принципы, положенные в основу программы, имеют позитивные качества, которые могут быть признаны принципиальными для любой территории.

Во-первых, предлагаемая программа «Уральская деревня» учитывает интересы всех социальных групп населения Свердловской области, т.е. она направлена на повышение общественного благосостояния.

Во-вторых, предлагаемая программа направлена на развитие конкурентных преимуществ сельскохозяйственных производителей Свердловской области, а не на попытки противостояния с внешними производителями.

В-третьих, программа ставит своей целью не смену ориентиров развития Свердловской области, а усиление экономического потенциала области за счет повышения качества продовольственного обеспечения населения Свердловской области. Это свойство программы приобретает особое значение в связи с реализацией программы «Урал промышленный - Урал полярный».

В-четвертых, программа развивает не только экономический потенциал сельских территорий, но в первую очередь социальный. В программе делается акцент на развитие многофункциональности развития сельских территорий, что необходимо должно сказаться на улучшении условий проживания на сельских территориях. При увеличении миграции населения, вызванного созданием рабочих мест на промышленных предприятиях северных территорий, мероприятия программы позволяют создать благоприятную социальную среду, которая является основой для долгосрочного устойчивого экономического территориального развития.

Таким образом, программа «Уральская деревня», разработанная в Свердловской области, учитывает новые подходы к формированию модели агропродовольственной системы северных территорий. Это позволяет при определении перспективного плана мероприятий программы на 2011-2015 г.г. руководствоваться предлагаемой моделью агропродовольственной системы северных территорий, что позволит улучшить систему продовольственного обеспечения населения Свердловской области и повысить благосостояние не только жителей сельских районов, но также и городских поселений.

Литература

1.Анфиногентова А.А. Теоретико-методологические основы формирования единой агропродовольственной политики// Региональные агросистемы: экономика и социология. 2009. №1.

2.Дрокин В.В., Журавлев А.С, Пошехонова Г.В. Конкурентные преимущества в сельском хозяйстве как объект управления на региональном уровне// Экономика региона. 2007. №2.

3.Иоффе Г. В., Нефедова Т. Г. Центр и периферия в сельском хозяйстве Российских регионов // Проблемы прогнозирования. 2001. № 6.

4.Fine B. The Political Economy of Diet, Health and Food Policy. London: Routledge. 1998: p.3.

Размещено на Allbest.ru