Концептуальные подходы к определению содержания экономики общественного сектора в условиях бюджетных реформ России

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

Концептуальные подходы к определению содержания экономики общественного сектора в условиях бюджетных реформ России

Жилина Е.А.

В статье дается обзор эволюции теоретических воззрений к содержанию экономики общественного сектора, краткий анализ его структуры и функций. На основе деления экономики на сектора разделены понятия государственный сектор - общественный сектор - бюджетный сектор. Дана характеристика этих определений, выявлена необходимость понимания общественного сектора как показателя благосостояния территории. Определены условия для эффективной реализации бюджетных реформ органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Ключевые слова: бюджетная реформа, общественный сектор экономики, функции общественного сектора, эволюция теоретических концепций.

бюджетная реформа экономика общественный сектор

Реализуемые сегодня публично-правовыми образованиями Российской Федерации бюджетные реформы в соответствии с требованиями Федерального закона «О внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» от 08 мая 2010 г. № 83-ФЗ, предполагают: расширение сети бюджетных учреждений, рост производства социальных и общеэкономических услуг, повышение их качества, а также стабилизацию роли государственного сектора как главного производителя общественных благ [1, 2]. Перечисленные факторы являются, пожалуй, основным стимулом появления концепции «эффективного государства», предусматривающей смещение акцента с количественного аспекта в деятельности государства к качественному и возникновению проблемы эффективного удовлетворения потребностей населения. Все это, в свою очередь, усиливает значимость исследований формирования и развития роли общественного сектора экономики, главной целью которого является производство и распределение общественных благ, удовлетворение потребностей населения государства.

Становление общественного сектора экономики обусловлено также развитием социально-экономических отношений и неспособностью многих организаций оказывать социальные услуги на частной основе.

В современной научной среде не дается однозначного толкования понятия общественного сектора, не существует четко обозначенных субъектов и объектов управления в лице общественного сектора, отсутствует достаточное теоретическое осмысление данного явления. Все это позволяет автору в рамках данного исследования предложить собственный подход к определению понятия общественного сектора.

Зачастую многие исследователи отмечают, что теория экономики общественного сектора берет свое начало в трудах Платона и Аристотеля. Они впервые затрагивают идеи справедливости распределения общественных благ и удовлетворения человеческих потребностей, что собственно является одним из определяющих принципов современного общественного сектора. Так, Платон в работе «Государство» рассуждает о необходимости общественных благ, благодаря которым обеспечивается благосостояние человека и общества, а Аристотель создает собственную теорию государства, в которой выделяет «хорошие» и «дурные» формы управления государством, определяющие ориентированность власти на удовлетворение человеческих потребностей [3, с. 17].

Но фактически зарождение экономики общественного сектора происходит в середине XVIII века благодаря английскому экономисту Дэвиду Юму. Именно он предложил понятие «общественных благ», указывая на существование таких услуг, производство которых не приносит прибыли, но может быть полезно для общества в целом. Позже «отец» экономики Адам Смит отметит необходимость предоставления монархом (фактически государством) некоторых благ (например, оборона, образование бедных слоев населения и т.д.), прибыль от реализации которых не покрывает затраченных при их производстве ресурсов в частном секторе [4, с. 157]. А Джон Стюарт Милль укажет на возможность удовлетворения индивидуальных потребностей в условиях коллективных действий («природа некоторых благ требует общественного наблюдения»), тем самым он объяснит свойства публичного блага [5, с. 47].

Данные теоретические воззрения совместно с развитием теоретических знаний в области микроэкономических процессов определили появление концепций, обосновывающих формирование и последующее становление теории общественного сектора экономики. Автор представит этапы развития теоретических концепций становления общественного сектора экономики, приведет основные положения данных экономических теорий и выделит механизмы, с помощью которых осуществляется функционирование общественного сектора в период господствующей концепции.

Таблица 1. Эволюция теоретических концепций становления общественного сектора экономики

Рассмотрев содержание основных концепций, обосновывающих формирование общественного сектора, можно сделать следующий вывод: термин «общественный сектор» формально не определен ни в одной из вышеуказанных концепций, а эволюция взглядов в отношении данного понятия демонстрирует его неоднозначность, спорность его содержания и структуры. По мнению автора, одной из основных и наиболее распространенных причин этого является неоднозначная классификация секторов экономики в целом. Автор придерживается существующей точки зрения, согласно которой государственный и некоммерческий сектора экономики могут быть объединены в рамках общественного сектора, формируя собственную структуру, состоящую из трех подсекторов: государственного, добровольно-общественного и смешанного (как взаимосвязь первых двух типов) [6].

Противоречивость теоретических представлений о содержании, причинах и предпосылках формирования и развития общественного сектора сопряжена также с неоднозначностью структурного разделения экономики. В современной экономической науке можно выделить две основные группы теорий, обосновывающих существование общественного сектора. Первая группа теорий составляет позитивную экономику, которая анализирует и прогнозирует то, как рыночные отношения будут изменяться, какие внешние эффекты будут оказывать возможное влияние на их функционирование блага [7, с. 21]. В рамках данного направления общественный сектор представляется как составная часть рынка, предназначенная для исправления и ликвидации его «провалов» [6]. Вторая группа теорий входит в состав нормативной экономики, которая пытается оценить альтернативные стратегии функционирования экономики государства, взвешивая его доходы и расходы и опираясь на теории общественного блага и распределения ресурсов в обществе блага [7, с. 23]. Здесь общественный сектор предстает в качестве производителя и поставщика общественно значимых услуг, включая в себя различные механизмы распределения общественных благ среди населения страны. Нормативная экономика может использовать методы позитивной экономики. Тем самым смешивая содержание терминов и нивелируя характеристики общественного сектора в позитивной экономике.

Функционирование общественного сектора обуславливает взаимодействие индивидуумов, составляющих общество, государственных институтов и некоммерческих структур, в основе деятельности которых лежит производство общественно значимых товаров и услуг - общественных благ - и удовлетворение потребностей населения. Общественный сектор экономики состоит из различных объектов и явлений человеческой жизнедеятельности и государственной политики [7, 8.]:

· благосостояние человека и общества в целом, которое впоследствии формирует потребности индивидуумов и населения в общественных благах;

· материальные и нематериальные источники для создания общественных благ (например, территориальные и природные ресурсы, производственные ресурсы и др.);

· отношения между субъектами экономики, в т.ч. централизация и децентрализация;

· механизмы, использующиеся при производстве и распределении общественных благ (системы государственного и общественного регулирования, государственного контроля).

Автор предлагает следующую структуру функций общественного сектора, которая в дальнейшем позволит сформулировать его понятие и отделить от других секторов экономики:

o производственно-распределительная - общественный сектор отвечает за создание, производство и перераспределение общественных благ, а именно социально значимых товаров и услуг, в этом то и реализуется принцип социальной справедливости общества [6];

o воспроизводственная - обеспечение граждан общественными благами создает условия для воспроизводства социального и человеческого капитала, развития общества в целом [3, с. 38];

o социальная - удовлетворение потребностей населения страны, отдельных индивидуумов и социальных групп осуществляется путем реализации социальной политики и программ, проводимых в отношении того или иного субъекта государства в рамках общественного сектора;

o экономическая - для производства общественных благ необходимы государственные ресурсы (финансовые, инвестиционные и др.), генерация и аккумулирование которых позволяет максимально четко и эффективно расставить акценты и определить приоритетные направления социальной политики, благодаря которой общественные блага становятся доступными различным категориям граждан;

o управленческая - общественный сектор может выступать как в качестве субъекта управления (отвечает за распределение благ в обществе для достижения социальной справедливости и экономической эффективности), так и в качестве объекта (совокупность ресурсов, находящихся в распоряжении государства). Также он выполняет функцию социального института, являющегося поставщиком общественных благ;

o стабилизирующая - благодаря удовлетворению потребностей граждан и производству социально значимых товаров и услуг общественный сектор способен нивелировать различные кризисные движения, устранить возникающие диспропорции в обществе и реализовать его поэтапное социально-экономическое развитие.

Применительно к общественному сектору существует также проблема демаркации [8, с.17 - 48]: зачастую он отождествляется с государственным сектором, т.к. в обоих преобладает нерыночный способ координации экономической деятельности. Но автор поддерживает ту точку зрения, согласно которой общественный и государственный сектора разделяют [3, с. 19.]. Более того, по мнению автора, общественный сектор шире государственного, т.к. включает в себя не только нерыночные способы удовлетворения потребностей граждан и широкое использование методов государственного регулирования (элементы государственного сектора), но и составляющие некоммерческого сектора - субъекты, оказывающие социально-значимые услуги населению.

Так как в современных условиях общественный сектор экономики не сводится только к деятельности государственных и частных структур, необходимо подчеркнуть, что понятие общественного сектора также шире понятия бюджетного сектора, сегодня включающего в себя совокупность учреждений, чье функционирование находится в ведении государства. Поэтому уровень развития бюджетного сектора как показателя благосостояния территории является неотъемлемым условием для обеспечения экономики общественными благами и формирования самого общественного сектора.

Таким образом, по мнению автора, общественный сектор экономики - совокупность публично-правовых образований и организаций, объединенных целью производства и распределения общественных благ для удовлетворения потребностей населения и базирующихся на ресурсах (в первую очередь финансовых), находящихся в их распоряжении. Современной экономике общественного сектора России при реализации своих функций следует использовать методы нормативной экономики с учетом позитивных принципов, таких как ликвидация «провалов» рынка.

Поэтапное развитие общественного сектора, его четкое отделение от других секторов экономики способно дать «толчок» для становления современного российского бюджетного сектора, в рамках которого идет реализация бюджетных реформ. Реорганизация бюджетных учреждений, и их переход на новые принципы предоставления социальных услуг позволят в максимальной степени реализовать реформы бюджетного сектора, а значит, повысить качество предоставляемых гражданам социально важных услуг и обеспечить население общественными благами. Для этого, по мнению автора, органам государственной власти субъектов Российской Федерации следует осуществлять следующие мероприятия:

· контроль над качеством производства и распределения общественных благ (социально значимых товаров и услуг), их доведением до потребителей;

· контроль над финансовыми потоками, отвечающими за производство и распределение общественных благ;

· корректировочные шаги по созданию и поддержанию необходимой для бюджетного сектора инфраструктуры (механизмы и технологии по оказанию и предоставлению услуг, четкая иерархия между распорядителями и получателями денежных средств, определение основных направлений развития бюджетной сферы);

· социально-экономическое прогнозирование бюджетных перспектив с учетом внешних кризисных явлений и тенденций, способных оказать существенное влияние на бюджетный сектор экономики.

Литература

1.О внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений: Федеральный закон от 08 мая 2010 г. № 83-ФЗ (ред. от 30.11.2011) [электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

2.Бюджетный кодекс Российской Федерации. Часть третья: Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (ред. от 03.12.2011) [электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

3.Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора: Основы теории государственных финансов: Учебник для вузов. М.: Аспект Пресс, 1996. 319 с.

4.Смит А., Риккардо Д., Кейнс Дж., Фридмен М. Классика экономической мысли: Сочинения. М.: Изд-во ЭКСМО-Пресс, 2000. 896 С.

5.Вехи экономической мысли. Экономика благосостояния и общественный выбор. Том 4. Под общ. ред. А.П.Заостровцева. СПб.: Экономическая школа. 2004. 568 С.

6.Сергиенко Н.В. Общественный сектор как отражение смешанной экономики [электронный ресурс]. // Региональная экономика и управление. 2006. № 03 (7). Режим доступа: URL: http://region/mncip/ru/modules.php?name=News&file=article&sid=103 (дата обращения 20.12.2011).

7.Stiglitz J.E. Economics of the public sector. 3rd ed. 2000.

8.Lane J.E. The public sector: concepts, models and approaches // SAGE Publications Ltd. Third edition. 2000.

Размещено на Allbest.ru