Государственная поддержка реформирования социальной инфраструктуры регионов страны

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

Государственная поддержка реформирования социальной инфраструктуры регионов страны

Беликова Н.В.

В статье автор, рассматривая основные направления развития государства в части экономического роста, особое внимание уделяет социальной инфраструктуре, предлагая методику определения приоритетности государственной поддержки объектов социальной инфраструктуры.

Ключевые слова: государственная поддержка, методика, приоритеты, социальная инфраструктура.

экономический рост социальное развитие регион

Долгосрочное устойчивое развитие государства на новых качественных принципах требует активизации не только традиционных факторов экономического роста, например технологических изменений, но и определенной материально-технической базы для социального прогресса, которая в первую очередь включает социальную инфраструктуру. Социальная инфраструктура представляет собой, с одной стороны, универсальную категорию, являющуюся объектом исследования во многих науках - экономике, социологии, экономической географии, философии. С другой же стороны - это обыденное явление, с которым сталкивается каждый житель станы. Кроме того, социальную инфраструктуру можно считать фундаментом развития общества, определяющим как параметры такого развития, так и саму возможность его реализации.

Социальная инфраструктура выступает одним из индикаторов качества жизни населения, реализации личностного потенциала, что учитывается мировым сообществом, например, при расчете индекса развития человеческого потенциала [1]. Общество много теряет от низкого качества работы объектов социальной инфраструктуры. Если в стране, по каким либо причинам, начинается процесс сокращения масштабов комплекса социальной инфраструктуры, то, через определенный временной лаг нарушается симметрия в развитии личности. В будущем это приводит к необратимым процессам деградации человеческих ресурсов страны [2, c. 1].

Следовательно, углублённое исследование проблем развития социальной инфраструктуры, является актуальным для многих стран бывшего СССР, в том числе и Украины, где отставание развития ее объектов от развитых стран началось еще во второй половине ХХ в. и с тех пор только обостряется. Такая ситуация требует эффективной государственной поддержки, направленной на развитие приоритетных объектов инфраструктурного комплекса и повышение качества предоставляемых ими услуг.

Вопросам развития социальной инфраструктуры посвящены работы таких ученых: П. Борщевского, Н. Голикова, Н. Козориза, Р. Нурке, И. Прокопы, П. Розенштейн-Родана, Ж. Тощенко, А. Хиршмана, А. Янгсона и др. В работах этих ученых сформулированы основные подходы к определению содержания понятия «социальная инфраструктура», определён перечень ее объектов. Представлены различные подходы к оценке уровня развития инфраструктурного комплекса в целом и его составляющих. В целом на данном этапе развития экономической теории можно говорить о наличии сформированной современной концепции социальной инфраструктуры, которая учитывает особенности постиндустриальной экономики и, частично, концепцию устойчивого развития, хотя последнее направление развито явно недостаточно (рис. 1).

Рис. 1. Адаптация концепции устойчивого развития к социальным изменениям

Учитывая важность социальной инфраструктуры в жизни общества, необходимость формирования методичного инструментария государственной поддержки развития социальной инфраструктуры обусловила актуальность данной статьи.

Государственная поддержка развития любого объекта или процесса строится, прежде всего, на принципах приоритетности, что обусловлено дефицитом ресурсов. По этой же причине основным инструментом практической реализации государственной поддержки являются целевые программы [3]. На рис. 2 представлена логика осуществления процесса государственной поддержки развития социальной инфраструктуры на примере Украины.

Рис. 2. Процесс государственной поддержки развития социальной инфраструктуры (на примере Украины)

Таким образом, в Украине задекларирована государственная поддержка основных сфер социальной инфраструктуры региона, однако во всех сферах, кроме транспорта, отсутствует конечный инструмент реализации такой поддержки - конкретные инвестиционные проекты в рамках целевых программ. Кроме того, в последние 5 -8 лет активно развиваются альтернативные (частные) объекты социальной инфраструктуры, которые остаются вне государственной поддержки и имеют высокие цены на услуги.

Для преодоления такой ситуации в рамках ограниченных денежных ресурсов можно воспользоваться следующей методикой определения приоритетности развития объектов социальной инфраструктуры (рис. 3). В ее основу положена методика, приводимая в Стратегии устойчивого развития Харьковской области до 2020 г. [4].

Таким образом, приоритетность государственной поддержки объектов социальной инфраструктуры региона оценивается в зависимости от уровня достижения частными показателями пороговых значений. При этом следует учитывать, что в настоящее время нормативы обеспечения населения объектами социальной инфраструктуры практически не разрабатываются. Поэтому в качестве нормативных можно принимать показатели, характерные для развитых стран. При выборе приоритетов учитывается также динамика степени и направление изменений частных показателей. Кроме того, совокупность частных показателей сводится в интегральный с учетом энтропии, присущей им.

Для того, чтобы определить интервалы изменения интегрального показателя, воспользуемся правилом золотого сечения, общий принцип которого такой:

(1)

где YB, AB, YA - части отрезка или числового ряда.

В зависимости от особенностей развития объекта исследования, его свойств и роли в общей системе, можно выделить 9 функций распределения выборки: хаос, развитие элементов, развитие свойств, баланс функций развития

Рис. 3. Методика определения приоритетности государственной поддержки объектов социальной инфраструктуры

и сохранения, сохранение свойств, сохранение отношений, сохранение элементов, коллапс (табл. 1).

Таблица 1. Выбор функций распределения выборки исследования [5]

Исходя из того, что объектом исследования является социально-экономическое развитие страны и ее регионов, которое морено рассматривать как систему, состоящую из множества элементов, в качестве функции распределения выберем развитие элементов и получим границы интервалов изменеия инетгрального показателя (0 - 0,328; 0,329 - 0,735; 0,736 - 1,000).

Сам инетгральный показатель предлагается рассчитывать по формуле:

(2)

где - H_j - ентропия j-го показателя;

b_ij - количественная оценка j-го показателя для i-й составляющей (вида экономической деятельности - ВЭД) объекта социальной инфраструктуры региона;

m - количество составляющих объекта социальной инфраструктуры региона ;

n - количество частных показателей.

В табл. 2 представлены результаты интегральной оценки объектов социальной инфраструктуры Харьковской области в 2010 г.

Таблица 2. Интегральная комплексная оценка некоторых объектов социальной инфраструктуры Харьковской области в 2010 г.

Исходя из предложенной методики, приоритетными направлениями реформирования социальной инфраструктуры Харьковской области можно считать следующие объекты социальной инфраструктуры и их составляющие: образование, деятельность отелей и ресторанов, строительство, производство и распределение электроэнергии, газа, воды.

Таким образом, предложенный подход позволяет выбирать приоритетные направления государственной поддержки развития социальной инфраструктуры в регионах страны на основе комплексной статической, динамической и интегральной оценки.

Литература

1.World Development Indicators [electronic resource] // Mode access: URL: http://devdata.worldbanr.org (дата обращения 12.06.2012)

2.Соляр В. В. Державна підтримка і стимулювання розвитку соціальної інфраструктури регіону. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук; НДЦ ІПР НАН України. Харків, 2011. 20 с.

3.Закон України «Про державне прогнозування та розроблення програм економічного і соціального розвитку України». Відомості ВР від 23.03.2000 № 1602-III.

4.Основы устойчивого развития Харьковской области до 2020 года: Монография / Добкин М. М., Кернес Г. А., Сапронов Ю. А. и др. Х.: ИД «ИНЖЭК, 2010. 528 с.

5.Многомерный статистический анализ в экономике / По ред. В. Н. Тамашевича. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 1999. 598 с.

Размещено на Allbest.ru