Социально-экономические критерии и показатели воспроизводства человеческих ресурсов региона

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

Социально-экономические критерии и показатели воспроизводства человеческих ресурсов региона

Акьюлов Р.И.

В статье рассматриваются проблемы оценки социально-экономической политики в сфере воспроизводства человеческих ресурсов региона, предлагается набор критериев и соответствующий им комплекс показателей. Обосновывается необходимость их использования для характеристики процессов воспроизводства человеческих ресурсов и сравнительной оценки этих процессов в различных регионах.

Ключевые слова: индекс воспроизводства человеческих ресурсов, критерии результативности политики воспроизводства человеческих ресурсов, рентабельность условного поколения, социально-экономическая политика в сфере воспроизводства человеческих ресурсов региона.

экономическая политика воспроизводство человеческий ресурс

В нашей стране методология государственного управления воспроизводством человеческих ресурсов на региональном уровне как значимое направление экономики стала формироваться сравнительно недавно. Если для стран с развитой рыночной экономикой в системе управления человеческими ресурсами сформировалась устойчивая ориентация на гуманистические ценности, то для России актуальным сегодня является освоение всех разнообразных форм и технологий в системе управления человеческими ресурсами, выработанных в развитых странах и приспособленных к рыночным условиям.

Проблемы государственного регулирования сферы воспроизводства человеческих ресурсов характеризуются тем, что действия субъектов управления носят спонтанный характер, вследствие чего продуктивность процессов воспроизводства человеческих ресурсов в регионах остается достаточно низкой. Регион, являясь своеобразной «узловой» точкой, несет двойной груз ответственности (региональный и федеральный компоненты) за обеспечение оптимальных условий развития человеческих ресурсов, сбалансированности численности рабочих мест и специалистов. Совершенствование механизма управления воспроизводством человеческих ресурсов на региональном уровне возможно путем разработки концепции регионального управления процессами воспроизводства человеческих ресурсов и придания ему ключевой роли. Государственное регулирование воспроизводства человеческих ресурсов региона, основанное на системной методологии, обеспечит как эффективное использование материальных факторов общественного производства, так и достижение стабильного экономического роста региона.

Эффективность социально-экономической политики в сфере воспроизводства человеческих ресурсов должна включать определение уровня ее рентабельности, т.е. соотношения расходов и доходов и социальный эффект, измеряемый не столько в стоимостном выражении, сколько в показателях качества жизни, социальной стабильности в регионе. Рентабельность и социальный эффект, а также их изменение во времени в совокупности отражают уровень и динамику социально-экономического развития региона. Развитие таких элементов социальной сферы, как здравоохранение, система социального обеспечения, система обеспечения занятости, учреждения культуры, спорта, в определенной степени обеспечивая здоровье, социальную защиту населения создают условия для поддержания работоспособности, повышения социального самочувствия населения, увеличения трудового долголетия его экономически активной части. Минимизацию затрат на социальные программы можно обеспечить путем предоставления как адресных социальных гарантий, так и адекватной политикой заработной платы и доходов населения.

Если оценка социально-демографической ситуации не составляет особой сложности, то проблема выбора критериев оценки эффективности воспроизводства человеческих ресурсов существует и требует решения в теоретическом и в практическом отношении. Такое положение обусловлено многими обстоятельствами и, в том числе тем, что проблемы демографического развития не казались актуальными до 90-х годов ХХ века, доля трудоспособного населения не снижалась. Когда начались депопуляционные процессы, демографический потенциал начал снижаться, возникли трудности с формированием трудовых ресурсов, стало очевидно, что демографические процессы, имеющие как биологическую, так и социально-экономическую сущность, требуют внимания, как и все другие явления общественной и хозяйственной жизни. Они не могут бесконечно оставаться вне сферы сознательного и целеустремленного регулирования или, по крайней мере, какого-то воздействия со стороны государства с целью ограничения влияния стихийных и деструктивных сил.

Проблема критериев оценки реальной демографической обстановки и воспроизводства человеческих ресурсов имеет как экономический, так и социальный аспект, роль которого возрастает по мере формирования социально-ориентированной экономики, повышения качества жизни населения. В процессе решения указанных задач все актуальнее будет проблема оптимального удовлетворения материальных и духовно-интеллектуальных потребностей людей, достижения баланса интересов населения и государства. Это будет служить стимулом для инновационного развития экономики и инструментом формирования всесторонне и гармонично развитых людей, раскрытия всех потенциальных возможностей и талантов.

С этой точки зрения становится ясной необходимость оптимизации режима воспроизводства населения, при котором его развитие должно коррелировать с потребностями развивающейся экономики. В русле данного стратегического направления находится и пропаганда сознательного материнства, отцовства, ответственного родительства, которая направлена на минимизацию неблагоприятного влияния социально-политической, экономической ситуации на воспроизводство населения, человеческих ресурсов.

Главным критерием результативности программ, проводимых в рамках региональной политики воспроизводства человеческих ресурсов, должна стать система показателей и индикаторов, позволяющих адекватно и информативно оценить происходящие в этой сфере изменения. Правомерно и целесообразно со стороны Министерства здравоохранения и социального развития РФ инициировать закрепление на законодательном уровне системы индикаторов, с помощью которой можно проводить комплексную оценку и вести мониторинг процессов воспроизводства человеческих ресурсов на федеральном и региональном уровнях. Одним из критериев эффективности государственной политики в сфере воспроизводства человеческих ресурсов является динамика изменения во времени показателей функционирования сферы воспроизводства человеческих ресурсов, выступающая одним из оснований для оценки эффективности деятельности системы государственного управления.

Для государства система воспроизводства человеческих ресурсов является не только сферой бюджетных инвестиций, но и источником налоговых поступлений на стадии их использования, от которых зависят доходы государства. Вместе с тем, государство, оценивая результативность политики воспроизводства человеческих ресурсов с позиции изменения ВВП, ВРП и, следовательно, налоговых поступлений, должно совершенствовать систему государственного регулирования для получения и наращивания социального эффекта от проводимой политики. Поэтому государственная политика воспроизводства человеческих ресурсов должна формироваться, исходя из прогнозирования роста общественного воспроизводства, экономики, налоговых поступлений, а также с учетом динамики совокупного спроса и потребности населения в повышении качества жизни.

Во многих научных работах по проблемам определения критериев результативности управленческой деятельности модель результативного управления представляется как совокупность «следующих процедурных принципов:

1. определение результативности (эффективности) в референтных понятиях (непосредственные результаты, конечные результаты - социальные эффекты, прочие эффекты и влияния);

2. постановка измеряемого уровня желательных достижений (цели результативности, стандарты услуг);

3. определение степени, в которой результаты можно считать достигнутыми, с использованием индикаторов эффективности (измерение результативности, мониторинг результативности);

4. представление отчетности по достигнутым результатам в свете использованных ресурсов (доклады о результативности, доклады о социальной эффективности и др.);

5. решения, релевантные распределению ресурсов (например, бюджетных средств), базируются на полученной в результате измерения результативности информации (бюджетирование, ориентированное на результат)»[2, с.18].

Показатели, применяемые в практике управления, могут выступать также в роли показателей результативности реализации и государственной политики. Между тем, существуют показатели, которые отражают динамику процессов, регулируемых государственной политикой и характеризуют региональный, либо национальный масштаб управления. Перспективным подходом в определении критериев результативности политики воспроизводства человеческих ресурсов выглядит интегральный учет абсолютных показателей, характеризующих воспроизводство человеческих ресурсов на определенный момент времени, и относительных синтетических индикаторов, формирующих представление о динамике происходящих в данной сфере процессов, регулируемых путем проводимой политики. В системе эффект управления является по своей сути синергетическим, являющимся результатом потенцированного взаимодействия элементов между собой, которое является объективной основой возникновения синергии. Отсюда следует, что эффект системы всегда больше, чем сумма эффектов входящих и нее элементов и эффективность системы обусловлена приростом величины общего эффекта системы по сравнению с суммарной эффективностью функционирования отдельных ее элементов.

Для осуществления контроля результативности политики воспроизводства человеческих ресурсов региона необходимо иметь социально-экономические критерии, отражающие пороги оптимального воспроизводства человеческих ресурсов, на основе которых предлагается система индикаторов, характеризующих ситуацию.

1. Одним из основных критериев результативности политики является характер режима воспроизводства населения, который для адекватного обеспечения развивающейся экономики человеческими ресурсами должен быть расширенным или, как минимум, простым, а не суженным, каким он является в настоящее время. Индикаторами, отражающими степень соответствия демографической ситуации данному критерию, выступают брутто- и нетто-коэффициенты воспроизводства населения, индекс жизненности, характеризуемый «отношением числа родившихся к числу умерших за определенный период времени»[3, с.150].

2. Вторым важным критерием результативности политики воспроизводства человеческих является уровень капитализации человеческих ресурсов, характеризующийся стоимостью совокупного объема произведенных товаров, услуг работающим населением и величиной потенциала, носителем которого оно является и может его в дальнейшем использовать в экономике при сохранении существующего уровня жизненной и трудовой активности. Для характеристики капитализации человеческих ресурсов необходимо иметь представление о величине жизненного потенциала экономически активного (работающего) населения региона, уровня его трудоспособности, профессионализации, величине валового регионального продукта, отражающих общественную производительность труда. Индикатором, отражающим динамику капитализации, выступает условная среднегодовая стоимость человеческих ресурсов - Qср.год., являющаяся произведением жизненного потенциала населения и величины произведенного валового регионального продукта на душу населения, скорректированным коэффициентами здоровья и профессионализации населения.

, где (1)

V- жизненный потенциал населения региона (чел/лет)

GDP - величина произведенного валового регионального продукта на душу населения.

H - коэффициент здоровья населения, рассчитываемый по формуле:

, (2)

где z - среднее количество заболевших в году на 1000 человек.

М - коэффициент брачности населения (на 1000 человек)

EP - коэффициент профессионализации населения. Он рассчитывается как отношение занятого населения с высшим профессиональным образованием с весовым коэффициентом 5, неполным высшим - 4, средним профессиональным - 3, начальным - 2, средним общим - 1 к произведению численности занятого населения и весового коэффициента, равного 5, соответствующего идеальной профессионализации (когда все занятое население имеет высшее образование).

3. Следующим критерием результативности политики воспроизводства человеческих ресурсов является продуктивность использования человеческих ресурсов региона, рассчитываемая как отношение величины валового регионального продукта к сумме ВРП и величины совокупного экономического ущерба, вызванного потерями трудового потенциала населения от преждевременной смертности, инвалидизации, заболеваемости, безработицы. При этом уровень полезного использования человеческих ресурсов находится в обратной пропорциональной зависимости от величины экономических потерь от указанных социально-демографических процессов. В количественном выражении данный критерий характеризует коэффициент полезного использования человеческих ресурсов - UUHR (Useful use of human resources ).

(3)

где GRP - величина валового регионального продукта,

EWA - совокупный экономический ущерб, вызванный экономическими потерями от преждевременной смертности населения в трудоспособных возрастах, инвалидности, заболеваемости и безработицы.

4. Важным критерием эффективности социально-экономической деятельности является ее рентабельность. На основе статистических данных о величине валового регионального продукта и фактического конечного потребления домашних хозяйств рассчитывается уровень рентабельности условного поколения, и ее динамику путем сравнения рассчитываемых значений индекса рентабельности условного поколения. В.В.Никитенко предлагал рассчитывать рентабельность условного поколения, соотнося величины произведенного и потребленного продукта, в процентах. По мнению автора, более показательным представляется расчет уровня рентабельности, который характеризует «отношение прибыли к себестоимости», как это принято в экономике. Для характеристики воспроизводства человеческих ресурсов применим также такойкритерий, как рентабельность условного поколения - PG(Profitability of generation), индикатором, характеризующим уровень его достижения выступает соответствующий индекс, который рассчитывается как отношение суммы показателя валового накопления основного капитала - ТАFC (Total accumulation of a fixed capital) и разности валового регионального продукта и фактического конечного потребления домашних хозяйств - AFCH (Actual final consumption of households) к ВРП.

(4)

5. Наконец, интегральным критерием результативности политики воспроизводства человеческих ресурсов является экономическая эффективность воспроизводства человеческих ресурсов, рассчитываемая в денежной форме. Индикатором, отражающим степень эффективности воспроизводства, является индекс воспроизводства человеческих ресурсов-RHR (Reproduction of human resources), который рассчитывается как произведение индекса жизненности (L), условной среднегодовой стоимости человеческих ресурсов(Q), коэффициента их полезного использования (UUHR), индекса рентабельности условного поколения (PG) [1; С.197-198].

или (5)

Таким образом, для оценки эффективности социально-экономической политики в сфере воспроизводства человеческих ресурсов региона и соответствия сложившейся ситуации программным ориентирам стратегического развития, выраженным оптимальными значениями показателей человеческого развития и ее изменением во времени, мы предлагаем использовать такой интегральный показатель как индекс развития человеческих ресурсов региона, который включает комплекс экономических индикаторов. Сравнительный анализ данного индекса по разным регионам даст возможность определять их рейтинг по степени эффективности воспроизводства человеческих ресурсов и рекомендовать необходимый объем финансирования программ человеческого развития на региональном уровне.

Литература

1.Акьюлов Р.И. Социально-экономическая политика в сфере воспроизводства человеческих ресурсов региона: теория, методология, практика. Екатеринбург. Институт экономики УрО РАН, 2009.

2.Клищ Н.Н. Методы повышения эффективности управления в органах государственной власти // Состояние и механизмы модернизации государственного управления в РФ. М., 2004.

3.Народонаселение. Энциклопедический словарь / Под ред. А.М. Прохорова, Г.Г. Меликьян. М.: Изд-во «Большая Российская энциклопедия», 1994.

Размещено на Allbest.ru