Опыт реализации реформы бюджетного сектора на территории Уральского федерального округа

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

Опыт реализации реформы бюджетного сектора на территории Уральского федерального округа

Жилина Е.А.,

Качанова Е.А.

В статье рассмотрены механизмы исполнения требований Федерального закона № 83-ФЗ в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Уральского федерального округа; выявлены особенности мер по реализации реформы бюджетного сектора органами государственной власти субъектов. На основе методики оценки внедрения механизмов БОР, реструктуризации и оптимизации сети подведомственных учреждений произведен комплексный анализ деятельности органов государственной власти субъектов Уральского федерального округа, позволяющая оценить ее эффективность. Также авторами разработаны и представлены приложения к данной методике, среди которых: использование наилучшей практики реструктуризации бюджетной сферы в других регионах, формирование конкурентоспособной сети учреждений бюджетной сферы.

Ключевые слова: государственные услуги, методика оценки реструктуризации и оптимизации сети бюджетных учреждений, региональный опыт реализации Федерального закона № 83-ФЗ, реформа бюджетного сектора.

реформа конкурентоспособность бюджетное учреждение регион

Бюджетный сектор экономики решает важнейшие задачи по обеспечению жизнедеятельности населения, производству, распределению и потреблению общественных благ, удовлетворению социально значимых потребностей населения страны [1, c. 15]. Развитие социально-экономических отношений, неспособность многих организаций оказывать общественные услуги на частной основе, взаимодействие рынка и государства при решении социально значимых вопросов - всё это обуславливает необходимость существования и функционирования бюджетного сектора экономики, который представлен сегодня сетью учреждений.

По данным 2012 года, предоставленным Министерством финансов Российской Федерации, бюджетный сектор России состоит из 86 % бюджетных учреждений, 10 % - казенных и 4 % автономных (общая численность учреждений бюджетной сферы составила около 201 648 учреждений). Основными сферами, в которых производились структурные преобразования, являются здравоохранение и образование, культура, физкультура и спорт, предоставление социальных услуг и занятость населения. В меньшей степени задействованы сферы науки и средств массовой информации, а также создание и трансформация многофункциональных центров [2].

С 1 июля 2012 года в соответствии с требования Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» от 08 мая 2010 г № 83-ФЗ (далее - № 83-ФЗ) все учреждения бюджетной сферы перешли на новые принципы организации и финансирования своей деятельности. Таким образом, закончен первый этап реализации реформы бюджетного сектора, предполагающей реорганизацию бюджетных учреждений, «децентрализацию» управления финансами и совершенствование механизма предоставления населению социально значимых услуг [3].

На территории субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Уральского федерального округа (далее - субъекты УФО), реализация первого этапа реформы бюджетного сектора осуществлялась в соответствии с требованиями законодательства. Авторы считают необходимым выделить ряд мер по реализации № 83-ФЗ, которые использовались на практике всеми субъектами УФО.

1. Нормативно-правовое обеспечение реализации положений Федерального закона № 83-ФЗ на региональном (муниципальном) уровне:

1.1. Организация методической помощи публично-правовым образованиям.

1.2. Организация нормативного правового обеспечения реализации
№ 83-ФЗ на муниципальном уровне (здесь важен показатель процента принятых муниципальных правовых актов, определяющих отраслевую принадлежность учреждений).

2. Организационное обеспечение реализации № 83-ФЗ на региональном (муниципальном) уровне:

2.1. Система мониторинга реализации № 83-ФЗ.

2.2. Организация совещаний и семинаров и другая методическая работа.

3. Информационное обеспечение реализации № 83-ФЗ.

В субъектах УФО достаточно активно осуществлялась работа по реализации первого этапа реформы бюджетного сектора, особенно стоит выделить организацию методической помощи органам государственной власти регионов, органам местного самоуправления и самим учреждениям бюджетной сферы. Данная работа осуществлялась по следующим направлениям:

· плановый мониторинг принятия муниципальными образованиями субъектов УФО нормативно-правовых актов и изменения статуса учреждений бюджетной сферы;

· организация и проведение обучающих семинаров и совещаний с руководителями отраслевых министерств и ведомств, главами муниципальных образований, должностными лицами, курирующими социальные вопросы, и другими публично-правовыми образованиями, непосредственно осуществляющими требования Закона № 83-ФЗ;

· организация семинаров-совещаний в режиме видеоконференций в формате «Вопрос-ответ» с представителями органов местного самоуправления, непосредственно осуществляющими мероприятия по реализации Федерального закона № 83-ФЗ, а также с участием представителей Министерства финансов Российской Федерации и субъектов УФО;

· проведение «круглых столов» с участием представителей органов местного самоуправления, специалистов Министерств финансов субъектов УФО, финансовых органов муниципальных образований, руководства учреждений, а также отраслевых исполнительных органов государственной власти субъектов УФО по определению (изменению) типов учреждений бюджетной сферы, пути оптимизации бюджетной сети.

Таким образом, по мнению авторов, необходимо отметить достаточно разнообразную и глубокую методическую проработку органами государственной власти субъектов УФО мер по реализации № 83-ФЗ. Кроме того, в каждом субъекте УФО был принят перечень необходимых нормативно-правовых актов, создана правовая основа функционирования учреждений бюджетной сферы, разработаны актуальные материалы по методическому сопровождению и совершенствованию регионального законодательства каждого субъекта УФО.

В то же время каждый субъект УФО имеет ту или иную отличительную особенность практической реализации первого этапа реформы бюджетного сектора. В связи с этим далее авторы предлагают схематический анализ особенностей организационного и информационного обеспечения мер по реализации № 83-ФЗ, применимых для распространения в другие регионы. Анализ отличительных черт представлен в Таблице 1, составленной авторами на основе анализа мер по реализации первого этапа реформы бюджетного сектора.

Таблица 1. Особенности мер по реализации реформы бюджетного сектора, используемые субъектами УФО

Представленные в таблице данные подкрепляют сведения о достаточно глубокой проработке субъектами УФО первичных мер по реализации № 83-ФЗ. Особо следует отметить Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа, Тюменскую и Челябинскую области. Публично-правовые образования данных субъектов при исполнении требований № 83-ФЗ задействовали все сферы социальной жизни, привлекли к работе новые для государственных структур источники информирования населения, организовали «горячие линии» - всё это позволило оперативно решать возникающие проблемы и редактировать дальнейшие мероприятия по реструктуризации бюджетного сектора. Другие субъекты УФО хорошо проработали нормативно-правовой аспект, в то же время не уделили столь пристального внимания методической поддержке мер по реализации реформы бюджетного сектора.

Поскольку текущая государственная политика определяет необходимость оценки эффективности и результативности публично-правовых образований (в том числе по реализации № 83-ФЗ и бюджетной реформы), авторы предлагают ввести несколько оценочных критериев. Каждому критерию будет присвоен ранг от 1 до 6 (по количеству субъектов УФО: 1 - максимальный результат, 6 - минимальный), демонстрирующий уровень деятельности субъекта УФО по сравнению с другими регионами. Каждый субъект УФО оценивается по нескольким критериям. Из полученных оценок составляется рейтинг субъектов, в котором происходит их ранжирование в соответствии с полученными результатами (1 - максимальный результат, 6 - минимальный).

Ранги посчитаны авторами на базе методики оценки внедрения бюджетных механизмов и реструктуризации и оптимизации сети подведомственных учреждений в субъектах Федерации, находящихся в пределах Уральского федерального округа, применяемой при подготовке аналитических материалов в аппарате полномочного представителя Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе. Сумма оценок образует комплексную оценку - показатель результативности действий, осуществляемых органами власти и управления субъектов УФО по реструктуризации сети подведомственных учреждений.

Комплексная оценка реструктуризации и оптимизации сети подведомственных учреждений осуществляется по следующим направлениям:

· бюджетное планирование;

· исполнение бюджета;

· финансовые взаимоотношения с муниципальными образованиями;

· оказание государственных услуг и прозрачность бюджетного процесса;

· индикативное планирование;

· прозрачность и обоснованность бюджетных расходов;

· оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти;

· повышение самостоятельности и паспортизация государственных бюджетных учреждений;

· реструктуризация и оптимизация сети подведомственных государственных бюджетных учреждений.

Каждому направлению будет присвоен ранг, который в дальнейшем обеспечит оценку эффективности деятельности публично-правовых образований субъектов УФО как по реализации реформы бюджетного сектора, так и требований № 83-ФЗ (Таблица 2).

Таблица 2. Комплексная оценка реструктуризации и оптимизации сети бюджетных учреждений в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Уральского федерального округа

* Индикатор «Бюджетные показатели» состоит из совокупности четырех показателей, характеризующих бюджетную политику, проводимую в регионе: качество бюджетного планирования, качество исполнения бюджета, качество прозрачности и обоснованности бюджетных расходов и качество индикативного планирования.

Таким образом, анализ и оценка показателей реализации реформы бюджетного сектора и, в частности, № 83-ФЗ в субъектах УФО позволяет разделить регионы на 2 группы - лидеры и аутсайдеры. Тюменская и Курганская области, Ямало-Ненецкий и Ханты-Мансийский автономные округа составляют группу лидеров. Причем явным лидером является Тюменская область. Данный регион - «пионер» в сфере реализации реформы бюджетного сектора, поэтому вполне ожидаемы самые высокие оценки и, следовательно, высший ранг. Ханты-Мансийский автономный округ - Югра и Ямало-Ненецкий автономный округ также находятся в числе субъектов - лидеров, хотя органы государственной власти данных субъектов начали осуществлять требуемые реформой действия в 2011 году, на территории этих субъектов не реализовывались пилотные проекты. Такой успех объясняется плотным межрегиональным сотрудничеством с Тюменской областью (кроме того, до недавних пор автономные округа входили в состав Тюменской области). Не смотря на лидерское положение Курганской области, все же в данном субъекте ярко прослеживается ряд проблем и недочетов в работе: не совсем четко отлажен механизм оценки деятельности органов власти и самих бюджетных учреждений, а также качества предоставляемых населению услуг. По представленным показателям Свердловская и Челябинская области входят в группу аутсайдеров. Однако, по мнению авторов, оценивая деятельность органов государственной власти Свердловской области в целом, данный регион может быть выведен из состава группы «регионы- аутсайдеры» и сформировать «средний класс», т.е. регион с относительно средними показателями и весьма удовлетворительной деятельностью публично-правовых образований региона по реализации реформы бюджетного сектора. В то же время и в Свердловской, и в Челябинской областях оптимизация подведомственных учреждений бюджетной сферы происходит сложно, со множеством проблемных ситуаций, а оценка деятельности органов власти и учреждений бюджетной сферы практически отсутствует.

Рисунок 1. Показатель эффективности деятельности органов государственной власти субъектов УФО по реализации требований реформы бюджетного сектора и требований № 83-ФЗ

По мнению авторов, методика оценки внедрения бюджетных механизмов и реструктуризации и оптимизации сети подведомственных учреждений в субъектах УФО действительно указывает на уровень эффективности деятельности публично-правовых образований регионов по реализации реформы бюджетного сектора (Рисунок 1). В связи с этим авторы считают, что данная методика может применяться и в других регионах России. Её использование позволит:

· воспользоваться наилучшей практикой реструктуризации бюджетной сферы в других регионах для эффективной реализации требований реформы бюджетного сектора;

· сформировать конкурентоспособную сеть учреждений бюджетной сферы в регионе;

· начать использовать систему стимулирующих трансфертов целевого назначения для поддержания, модернизации и совершенствования бюджетной сферы территории, региона, отрасли;

· реализовать на практике принципы управления бюджетной сферой с целью повышения прозрачности и доступности, предоставляемых в данной сфере государственных услуг.

Таким образом, предложенная авторами методика оценки внедрения бюджетных механизмов и реструктуризации и оптимизации сети подведомственных учреждений, основанная на ранжировании и индикативности, позволяет дать реальную оценку эффективности предпринимаемых органами государственной власти субъектов, находящихся в пределах Уральского федерального округа, мер по реализации реформы бюджетного сектора и Федерального закона № 83-ФЗ.

Литература

1.Качанова Е.А. Оценка влияния реформы бюджетного сектора экономики на структуру местного бюджета // Финансы. 2011. № 1. С. 15-29.

2.Официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации [электронный ресурс]. URL: http://www1.minfin.ru/ru/budget/83-fz/ (дата обращения 22.12.2012).

3.О внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений: Федеральный закон от 08 мая 2010 г. № 83-ФЗ (ред. от 30.11.2011) [электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

4.Обучение положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации в части исполнения бюджета. М.: НП «Центр развития современных образовательный технологий», 2012. 632 с.: ил.

Размещено на Allbest.ru