Приоритеты стратегического планирования государства с особым статусом

Размещено на http://www.allbest.ru/

Приоритеты стратегического планирования государства с особым статусом

Котов Е.В.

Государство как политический институт власти создается обществом с одной целью - в необходимом объеме, регулярно и безопасно получать социально-экономических блага для своего и последующих поколений. Ради гарантированного их получения «вчера, сегодня, завтра» общество в целом и каждый его член в частности жертвует частью своей свободы, начиная от ограничения модели поведения низшего уровня - «делаю, что хочу» - до ограничения модели высшего уровня - «не делаю того, чего не хочу». При этом общество выдвигает особое требование - гарантированный объем благ должен, при желательном увеличении их (благ) по количеству, обязательно постоянно улучшаться по качеству. Это стимулирует власть не прекращать поиск такой экономической модели развития государства, которая в максимальной степени удовлетворяла бы поставленным условиям.

Государство с особым статусом после своего формирования (главный критерий - признание населением, в том числе через выборы, власти, функционирующей на территории их проживания) сталкивается с важнейшей задачей - определение пути своего социально-экономического развития и возможностей пройти этот путь в ускоренном режиме с минимальными затратами ресурсов и «социальными потерями». Для решения данной задачи формируется и реализуется соответствующая государственная социально-экономическая политика, основные параметры которой концентрированно выражаются в соответствующей стратегии социально-экономического развития страны, всегда имеющей статус долгосрочного нормативного документа.

Однозначно утверждать что первично - экономическая модель или стратегия социально-экономического развития - нельзя. Уместнее говорить об их параллельном развитии и, в то же время, о взаимном влиянии друг на друга, хотя, с течением времени, одна из них обязательно становится главнее и начинает определять содержание и механизмы реализации другой. Особенно ярко данные процессы видны на примере территорий, вошедших в период формирования своей государственности. В процессе своего становления их экономические модели формируются под воздействием внутренних и внешних факторов, впоследствии определяя содержание и принципы стратегии социально-экономического развития страны.

Говоря о стратегии социально-экономического развития страны как о конкретном нормативном акте, следует отметить, что разработка данного документа в условиях новой государственности имеет одну специфическую особенность - происходит параллельно с формированием общегосударственной системы стратегического планирования. Последняя представляет собой комплексную сбалансированную нормативно-правовую базу и адекватное методическое сопровождение, значимость и сложность которых состоит в необходимости создания множества валидных и мультиплицируемых документов, качественно повышающих уровень понимания, принятия и исполнения стратегии социально-экономического развития страны Стратегическое планирование в Российской Федерации: состояние методического обеспечения. Аналитический доклад (по результатам мониторинга реализации Федерального закона от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»): препринт WP8/2016/02 / А.В. Клименко, В.А. Королев, Д.Ю. Двинских, Н.А. Рычкова, И.Ю. Сластихина; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». - М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2016. - (Серия WP8 «Государственное и муниципальное управление»). - С. 4..

На каждом этапе развития производительных сил и производственных отношений использовались различные экономические модели, обладавшие специфическими характеристиками, дававшими им преимущества перед предшественницей и становившимися обременительными (реакционными) в сравнении с последующими моделями, применение которых происходило на новых стадиях общественно-экономического развития. Так, общество последовательно прошло доиндустриальную, затем индустриальную и вошло в постиндустриальную (ряд исследователей, в число которых входит и автор Котов Е.В. О подходе к оценке неоиндустриальной модернизации национальной экономики // Россия: тенденции и перспективы развития. Ежегодник / Отв. ред. Пивоваров Ю.С. - М.: ИНИОН РАН, 2015. - Вып. 10, ч. 1. - С. 70-74. , считают, что данную стадию правильнее будет называть неоиндустриальной) стадию, в процессе прохождения которых использовались разные экономические модели, требовавшие различных стратегий развития и поддержания своей функциональности.

Форма и содержание экономических моделей, их трансформация при переходе из одной стадии экономического развития в другую определяются экономической политикой, проводимой государством, которая, в то же время, вынуждена формировать и корректировать ее (политику) с учетом внутренних возможностей, внешних вызовов и угроз. Современный этап общественно-экономического развития актуализирует новые инструменты, механизмы и отношения, которые в своей совокупности могут быть реализованы в рамках «новой экономики».

Комплексное определение сущности понятия «новая экономика» в научных и правовых источниках отсутствует. Исследователи едины лишь в одном: существование «новой экономики» требует проведения соответствующей (новой) экономической политики со стороны государства. Такую политику в современном мире может проводить ограниченное количество стран. Причин этому много, к которым, в первую очередь, следует отнести уровень квалификации кадров и ресурсы (как наличные, так и потенциальные).

«Новая экономика» не появляется на пустом месте. Ей предшествует индустриальная стадия, которая лишь достигнув пика своего развития, способна запустить процессы и отношения, присущие «новой экономике». Поэтому стадия индустриального развития (главным критерием являются доля в экономике производств выше 5 технологического уклада) имеет также определяющее значение. Индустриальный потенциал, в том числе в контексте перспектив «новой экономики», для государства с особым статусом имеет исключительное, жизненно важное значение.

Государство с особым статусом в силу объективных причин, в сравнении с развитыми и развивающимися странами, обладает меньшим потенциалом. Эта разница измеряется кратными или даже порядковыми значениями. Находясь в условиях внешних ограничений и существенного внутреннего дефицита оно не только сталкивается с рядом проблем, преодоление которых невозможно по объективным обстоятельствам, но и получает ряд преимуществ, эффективное использование которых позволит нивелировать влияние нерешаемых проблем и создать условия для экономического развития на новых принципах и отношениях.

Как уже говорилось ранее, целесообразно было бы в основу новой государственной экономической политики положить принципы неоиндустриализации. Это не дань экономической моде, это объективная необходимость, которая позволит промышленному региону обновить индустриальный потенциал, усилив и расширив его возможности. Неоиндустриальная экономика - это экономика будущего, включающая в себя цифровизацию, роботизацию и автоматизацию производственных (индустриальных) процессов. Неоиндустриализация является новой стадией индустриального развития и ее основные отличия от предыдущих стадий выгодно подчеркивают ее преимущества и перспективы Котов Е.В. Реиндустриализация экономики в условиях формирующейся государственности // Журнал экономической теории. 2017. - № 3. - С. 64-75..

Применительно к такому государству с особым статусом как Донецкая Народная Республика (далее ДНР, Республика), промышленный потенциал неоиндустриальной модернизации заложен в группе средних технологий высокого уровня В странах Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) для проведения сравнительных оценок неоиндустриального развития разных государств была разработана классификация видов деятельности по уровням технологичности. Чем выше уровень технологичности производства, тем ниже доля физического труда и выше качество продукции. В основу классификации был положен вид производства, а не отраслевая принадлежность, как это долгое время использовалось в постсоветских странах. и производстве фармацевтических препаратов На пути к новой государственности: экономические и социально-правовые трансформации: Коллективная монография / В.В. Седнев, Е.В. Котов, А.В. Войтов и др.; под общ. ред. Л.Б. Костровец, Л.Г. Бордюгова. - Донецк: Издательство ООО «НПП «Фолиант», 2019. - 333 с.. В отраслевом разрезе это: государство экономика социальный кооперационный

а) машиностроение для добычи полезных ископаемых, ведения сельскохозяйственных работ, энергетики, металлургии, строительства, транспорта;

б) химическая промышленность - производство минеральных удобрений, аммиака, полистирола, кислот, товаров бытовой химии, клея, пластмассы, фармацевтических препаратов и др.;

в) бытовая техника - производство холодильников, газовых плит, морозильных камер, стиральных машин, микроволновых печей и др.;

г) производство продукции военного назначения (например, военных комплексов радиоэлектронной борьбы).

Учитывая имеющийся потенциал, новую экономическую политику Республики целесообразно строить на двух уровнях: внешний контур (взаимодействие с внешними акторами), связанный с решением двух задач - интеграции и кооперации; внутренний контур (внутренняя политика) - на основе трехсекторной стратегии развития. В качестве выбранных секторов должны выступить наука и образование, инфраструктура, наукоемкая промышленность и услуги. Все сектора одновременно функционируют самостоятельно и взаимозависимо друг от друга. Первый сектор производит знания и кадры, второй - создает условия для их производства, а третий - практическую апробацию и запрос на новые знания и навыки.

1. Сектор «Наука и образование». Сектор представлен научно-исследовательскими институтами и учреждениями высшего профессионального образования, которых более 40 в ДНР. Стратегическое видение: Республика - центр высшего образования и науки, воспитывающий таланты, производящий знания и навыки.

Цель - обеспечить высокое качество процесса и результатов научных исследований и массового высшего образования.

Приоритетные направления:

- развивать партнерство с научными и образовательными организациями ДНР и за ее пределами;

- развивать кооперационные связи с инновационными секторами экономики ДНР, в том числе через создание малых инновационных предприятий;

- внедрить систему коммерциализации идей и разработок;

2. Сектор «Инфраструктура». Стратегическое видение: Республика - территория, комфортная для жизни и производства.

Развитию подлежат производственная и социальная инфраструктура. Первая формирует пространство для жизни, вторая - для производства.

3. Сектор «Наукоемкая промышленность и услуги».

Стратегическое видение: Республика - территория «умной экономики».

Приоритетные направления:

- разработка новой промышленной политики;

- содействие трансферу технологий и стимулирование применения передовых технологий;

- создание инновационных площадок (технопарки, технополисы и др.);

- государственная поддержка реализации инновационных проектов субъектов инновационной деятельности.

Трехсекторная стратегия должна строится на принципах «3К»: концентрация, кооперация и комбинирование. Концентрация - сосредоточение потенциала (кадров, технологий, оборудования, ресурсов и др.) на отдельной территории (создание центров производства знаний и продукции). Кооперация - создание длительных научно-образовательно-производственных связей по совместному достижению результата. Комбинирование - создание единых комплексов совместно размещенных производств. Данные принципы применимы как к построению стратегии социально-экономического развития государства, так и при отборе реальных проектов, которые войдут в программы по реализации положений данной стратегии.

Таким образом, логика стратегического целеполагания и построения системы стратегического планирования будет строиться по модели «Республика 2-3-3». Предложенная модель совмещает два уровня рассмотрения: внешний, ориентированный на интеграцию подсистем Республики во внешнее пространство, и внутреннюю, базирующуюся на трех основных экономических секторах. Соответственно, первоочередной задачей реализации новой экономической политики государства является разработка трех республиканских программ, направленных на решение проблем трех выбранных экономических секторов - науки и образования, развития инфраструктуры и наукоемкого производства.

Размещено на Allbest.ru