Развитие механизма управления рекреационно-туристским комплексом (на примере Республики Адыгея)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Развитие механизма управления рекреационно-туристским комплексом (на примере Республики Адыгея)

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

рекреационный туристский управление экономический

Актуальность темы исследования. Одной из важнейших проблем социально-экономического развития отдельных регионов и России в целом является обеспечение устойчивого экономического роста и повышение на этой основе уровня жизни населения. Решение этой проблемы зависит от многих факторов, в том числе от производительных возможностей работников, основанных на их здоровье и физическом состоянии. В этом отношении важную роль играет сфера туризма и рекреации, не только оказывающая стимулирующее воздействие на работников, но и влияющая на функционирование ключевых секторов экономики: транспорт, связь, торговлю, строительство, сельское хозяйство, производство товаров массового потребления. Развитие рекреационно-туристского комплекса (РТК) обеспечивает создание дополнительных рабочих мест, улучшение инвестиционного климата, активизацию предпринимательской деятельности.

Общемировые тенденции развития туризма и рекреации подтверждают, что эта отрасль при соответствующих условиях может стать катализатором оздоровления экономики как страны в целом, так и конкретных регионов. Во многих регионах, наряду с агропромышленным комплексом, туризм и рекреация относятся к отраслям хозяйственной специализации.

Всемирная торговая организация (ВТО) прогнозирует вхождение России к 2010 году в десятку наиболее посещаемых стран мира.

Между тем Россия, располагая огромными, во многом уникальными, возможностями для туризма, продолжает оставаться в стороне от мировых тенденций развития туристского бизнеса.

В целом, существующие методы и сложившаяся структура управления рекреационно-туристским комплексом во многом не соответствуют изменившимся условиям его функционирования, что становится тормозом на пути его дальнейшего более успешного развития.

В связи с этим возникает необходимость теоретического исследования особенностей формирования и развития механизма управления рекреационно-туристским комплексом на федеральном и региональном уровнях с учетом современных реалий.

Степень разработанности проблемы. Различные аспекты развития рекреационно-туристских зон, санаторно-курортного дела и управления в сфере рекреационно-туристского комплекса освещены в публикациях: Авраха Ю.И.. Амирханова ММ., Быкова А.Т.. Ветитнева A.M., Винокурова В.И., Винокурова Б.Л., Кветанадзе Л.А., Карповой Г.А., Кетовой Н.П., Колесникова Н.К., Кривенкова А.В., Кротовой Е.Л., Леонова В.А., Попкова В.П., Романова С.М., Романовой Г.М., Татаринова А.А., Трусова А.Д., Угрюмова ЕС, Чуваткина П.П., Шаповалова В.И., Шарафутдинова В.Н., Яковенко Г.В. и др.

Существенный вклад в изучение проблем развития туризма в современных условиях внесли Александрова А.Ю., Биржаков М.Б., Браймер Р., Вышкварко А., Долматов Г.М., Жукова М.А., Зорин И.В., Исмаев Д.К., Кабушкин Н.И., Квартальнов В.А., Крапф К., Ланкар Р., Моисеева Н.К., Морозов М.А., Мюллер У., Никифоров В.И., Оллье Р., Папирян Г.А., Сапрунова В.Б., Соловьева Б.А., Уокер Дж.Р., Фрейер В., Хунцикер У., Чудновский А.Д. и др.

Вместе с тем целый ряд проблем нуждается в дальнейшем исследовании. Это касается, прежде всего, трактовки сущности рекреационно-туристского комплекса, особенностей управления им на различных иерархических уровнях.

Все это определило выбор темы диссертационного исследования, его цель и задачи.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка и обоснование теоретических и практических рекомендаций по совершенствованию механизма управления рекреационно-туристским комплексом, позволяющих определить пути повышения эффективности функционирования рынка рекреационно-туристского продукта на национальном и региональном уровнях.

Постановка данной цели предопределяет необходимость решения следующих задач:

- раскрыть экономическое содержание и структуру рекреационно-туристского комплекса, определить характер взаимосвязей его структурных элементов, особенности функционирования и управления;

- проанализировать мировой опыт государственного управления рекреационно-туристским комплексом;

- исследовать содержание организационно-экономического механизма управления рекреационно-туристским комплексом на региональном уровне;

- выявить региональные факторы, определяющие формирование рекреационно-туристского комплекса; уровня его интеграции с экономическим потенциалом региона;

- обосновать предложения по повышению эффективности использования инфраструктуры РТК, характеризующие повышение уровня жизнеобеспечения населения;

- разработать эффективную модель развития рекреационно-туристского комплекса региона.

Объектом исследования является рекреационно-туристский комплекс как сектор национальной экономики (на примере Республики Адыгея).

Предметом исследования являются теоретические и методические аспекты формирования механизма управления рекреационно-туристским комплексом.

Теоретической и методологической базой диссертационного исследования явились основополагающие принципы теории менеджмента и экономической теории; научные труды российских и зарубежных ученых по организационно-экономическим проблемам формирования, развития и управления РТК.

Информационная база исследования представлена официальными материалами государственной статистики Российской Федерации и Республики Адыгея, использованы экспертные оценки работников органов государственного управления на региональном уровне, руководства туристических и санаторно-курортных учреждений, данные социологических опросов.

В работе использованы законодательные и нормативные акты Российской Федерации и региона, регламентирующие деятельность предприятий рекреационно-туристской отрасли.

При подготовке диссертации использовались такие общенаучные методы исследования, как анализ и синтез, методы оптимизации управления деятельностью комплексов и отдельных предприятий, методы экономико-статистического анализа (метод сравнений и группировок, метод экспертных оценок, эконометрические методы), а также комплексный логический подход к изучению тенденций развития рекреационно-туристского комплекса.

Научная новизна полученных в диссертационном исследовании результатов заключается в следующем:

· предложен авторский подход к пониманию социально-экономического содержания и структуры рекреационно-туристского комплекса, а также определены основные условия и параметры его функционирования;

· обоснован принципиально иной концептуальный подход к разработке государственных и региональных программ с использованием программно-целевого метода;

· выявлены региональные факторы, определяющие формирование рекреационно-туристского комплекса региона, уровня его интеграции с экономическим потенциалом региона; проведено рекреационно-туристское зонирование региона;

· разработан механизм управления рекреационно-туристским комплексом региона с учетом его традиций, исторического опыта и специфики, обоснованы критерии эффективности его функционирования;

· обоснована модель комплексного развития РТК региона, основой которой является проект придания территории Республики Адыгея статуса туристско-рекреационной особой экономической зоны.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что предлагаемые в нем методы и подходы к решению существующих проблем в области функционирования рекреационно-курортного комплекса могут оказать существенное влияние на формирование новой системы управления им.

В диссертации дан ряд предложений по структурированию и улучшению организации управления РТК Республики Адыгея.

Применение подходов программно-целевого планирования и использование методики моделирования комплексного развития РТК позволяют повысить уровень жизнеобеспечения населения и осуществить координацию рынка рекреационно-туристского продукта в субъектах РФ и России в целом.

Апробация работы и внедрение научных результатов. Основные теоретические положения проведенного исследования докладывались и обсуждались на научно-практических конференциях Майкопского государственного технологического института (МГТИ, Республика Адыгея) и научно-практических конференциях Международного института менеджмента ЛИНК (г.Жуковский, Московская область), а также опубликованы в научных и учебно-методических работах.

Основные результаты исследования автора использованы в учебном процессе при подготовке экономистов-менеджеров специальности 060817 «Экономика и управление туризмом и гостиничным хозяйством» (МГТИ).

Отдельные положения диссертации были применены при разработке комплексных целевых программ развития рекреационно-туристского комплекса Республики Адыгея.

Публикации. Основные положения диссертационного исследования отражены в 7 научных публикациях общим объемом 3,1 печатных листа, одна из которых опубликована в издании, рекомендованном ВАК РФ.

Структура работы. Диссертационная работа содержит: введение, 3 главы, заключение, список литературы (149 источников) и приложения. Общий объем исследования составляет 173 страницы, содержит 10 таблиц и 15 рисунков.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность выполненной работы, определены ее цели и задачи, выявлена степень изученности проблемы, сформулированы научная новизна и практическая значимость диссертационного исследования.

В главе I «Теоретические основы управления рекреационно-туристским комплексом» раскрывается степень разработанности темы диссертации в экономической литературе, раскрываются экономическое содержание и структура РТК России, а также особенности управления РТК на различных иерархических уровнях.

В отечественной литературе сложилось устойчивое разграничение понятий, связанных с санаторно-курортным и туристско-экскурсионным обслуживанием.

Анализируя различные подходы к трактовке туризма и рекреации, диссертант пришел к выводу, что в целях преодоления теоретически устаревших позиций в определении соотношения этих понятий необходимо введение в научный оборот ряда терминов, содержащих в своей лексической основе сочетание «рекреационно-туристский».

В этой связи в диссертации уточнены термины: «рекреационно-туристский продукт», «рекреационно-туристские ресурсы», «рекреационно-туристский комплекс», «рекреационно-туристская индустрия», «инфраструктура РТК», раскрыта экономическая сущность РТК.

Следует различать рекреационно-туристские ресурсы (РТР) как фактор и рекреационно-туристский продукт (РТП) как результат осуществления экономической деятельности в сфере туризма и рекреации.

Рекреационно-туристский продукт в широком смысле - это комплекс услуг и товаров, предназначенных для удовлетворения потребностей туристов и рекреантов.

В этой связи необходимо выделить сферу экономической деятельности, которая обслуживает туризм и рекреацию, в отдельную категорию «рекреационно-туристская индустрия».

По мнению диссертанта, структурирование субъектов хозяйственной деятельности, которые входят в состав рекреационно-туристской индустрии (РТИ), следует проводить по степени их вовлечения в процесс обслуживания собственно туристов и рекреантов и по отношению к производству услуг, входящих в состав РТП.

Обобщая различные подходы к структурному анализу туристской индустрии, в диссертации сделан вывод о том, что РТИ имеет следующие структурно-институциональные группы элементов:

предприятия основной РТИ, осуществляющие комплексное обслуживание туристов в путешествии, в туристских центрах и на курортах, иными словами, хозяйствующие субъекты, результатом деятельности которых является РТП (санатории и курорты; средства размещения и питания туристов; туристский транспорт; туристские фирмы по формированию, продвижению и реализации туристского продукта (туроператоры и турагенты));

инфраструктура дополнительной РТИ или институты, обслуживающие специализированные предприятия или предприятия основной РТИ, функцией которых (институтов туристской инфраструктуры) является факторное обеспечение и регулирование деятельности специализированных туристских предприятий (в том числе разведка, оценка и подготовка к эксплуатации РТР, подготовка кадров для сферы туризма, институты государственного регулирования и общественные организации, научно-исследовательские и проектные институты, информационные центры и т. д.);

предприятия окраинной РТИ, предоставляющие услуги и производящие товары, необходимые для удовлетворения потребностей туристов в процессе потребления РТП, но основными потребителями продукции данной группы предприятий являются не туристы, а другие категории потребителей (пассажирский транспорт, бытовое обслуживание, торговля, зрелищные и развлекательные предприятия, медицинские, страховые, банковские компании, учреждения культуры, производство сувениров, туристского снаряжения, инвентаря и пр.).

Комплексный характер РТП и сложность вычленения туристов из числа прочих потребителей в сфере услуг создают проблемы определения границ туристской индустрии как самостоятельного сектора экономики и оценки экономического вклада туризма. Это означает, что туризм и рекреация создают новый комплекс, объединяющий предприятия различных отраслей экономики, - рекреационно-туристский комплекс (РТК).

По мнению диссертанта, рекреационно-туристский комплекс представляет собой совокупность отраслей, обеспечивающих производство рекреационно-туристского продукта, образующуюся в результате интеграции трех групп отраслей: санаторно-курортной, туристско-экскурсионной, спортивно-оздоровительной. Системообразующие элементы РТК представлены на рисунке 1.



В функционально-территориальном аспекте рекреационно-туристский комплекс понимается нами как соответствующая инфраструктура или сеть расположенных на территориях разного уровня рекреационно-туристских организаций, которая в свою очередь, входит в состав социально-оздоровительной подсистемы социальной инфраструктуры.

Автором предлагается конфигурация инфраструктуры РТК, представленная на рисунке 2.

Уровень развития инфраструктуры РТК характеризуется: 1) показателями развития сети (число организаций и их вместимость); 2) величиной затрат на развитие сети (объем инвестиций, численность трудовых ресурсов, поглощаемых сетью); 3) достигнутым уровнем социальной обеспеченности (число мест размещения на 10 тыс. чел. населения).

Особенности РТК как объекта управления указывают на то, что эта отрасль совершенно не похожа на другие, и поэтому механически перенести наработки или модели управления из других сфер трудовой деятельности в сферу туризма невозможно. В связи с этим можно выделить следующие черты, характерные для управления рекреационно-туристским предприятием:

при планировании рекреационно-туристской деятельности во главу угла должны ставиться нужды, потребности и желания конечных потребителе, в связи с этим дислокация рекреационно-туристского предприятия определяется, с одной стороны, месторасположением основного контингента потребителей РТП, а с другой - месторасположением РТР, которые являются практически основным фактором рекреационно-туристской отрасли;

непервичность РТП: хотя в современном мире значение туризма как средства восстановления сил и здоровья огромно, РТП не стал еще товаром первой необходимости, а также на РТП больше, чем на прочих платных услугах, сказывается изменение покупательской способности населения;

в РТК большое значение имеет хорошо налаженная система маркетинга; кроме того, в связи с непостоянством качества услуги, субъективизмом в ее оценке, возникает необходимость ее постоянного контроля, т.е. эта функция менеджмента приобретает особую значимость; в этой связи менеджмент в туризме должен быть сосредоточен в направлении создания системы СОРИ (система сбора, обработки и распространения информации);

рекреационно-туристский продукт уникален (повторить его во всех аспектах не представляется возможным).

Оценка эффективности организации (деятельности) РТК может осуществляться через систему показателей, характеризующих использование всего экономического потенциала предприятий и РТК в целом. В систему оценочных показателей могут войти абсолютные (натуральные и стоимостные), а также относительные показатели.

Абсолютные показатели характеризуют число обслуженных рекреантов (туристов), количество услуг, мест размещения и т.д.

К относительным показателям, определяющим эффективность организации РТК, по нашему мнению, можно отнести: удельный вес потребления рекреационно-туристского продукта; показатель фондооснащенности; показатель фондоотдачи; показатель фондовооруженности; рентабельность авансированного капитала; индекс рекреационно-туристского продукта; индекс сопряженных затрат (выпусков).

Оценка эффективности функционирования РТК как экономической системы осуществляется путем оценки темпов роста стоимости РТП как результата деятельности экономических агентов РТК. Показателем стоимостной оценки РТП, принятым в российской статистике, является объем реализации санаторно-оздоровительных и туристско-экскурсионных услуг.

В главе 2 «Проблемы развития механизма управления рекреационно-туристским комплексом» рассматривается круг вопросов, посвященных становлению и развитию механизма управления рекреационно-туристским комплексом в различные исторические периоды. В ней представлены основные направления совершенствования механизма управления рекреационно-туристским комплексом на федеральном и региональном уровнях.

Проведенный анализ показал, что с 90-х гг. органы управления туризмом и санаторно-курортной отраслью трансформировались неоднократно. Неупорядоченность организационной структуры управления РТК во многом обусловила низкую эффективность его государственного регулирования.

Разумеется, подобные реорганизации не ведут к росту авторитета государственных институтов управления в рассматриваемой сфере и, что особенно важно, к принципиальному изменению структуры управления отраслью.

Отсутствие согласованной на уровне государства стратегии и тактики развития туризма при наличии множества ведомственных органов управления (управлений, отделов, советов, объединений и т.д.) стало тормозом в реализации рекреационного и культурно-познавательного потенциала туризма.

Это свидетельствует об объективной необходимости по мере роста экономической значимости РТК в народнохозяйственном комплексе создания единой организационной структуры государственного регулирования в данной сфере, уполномоченного исполнительного органа государственной власти на федеральном уровне в ранге министерства исключительно по вопросам туризма и рекреации. Региональные органы власти должны создать аналогичные местные органы по туризму, которые вольются в стройную систему регулирования РТК в рамках всей страны.

На основе исследования рекреационно-туристского комплекса Республики Адыгея автором сделаны следующие выводы:

· Республика Адыгея относится к числу депрессивных регионов России с неустойчивой экономической динамикой. Во многом это объясняется структурными особенностями экономики, в которой преобладает агропромышленный комплекс с его ярко выраженной сезонностью.

· экономика республики нуждается в реструктуризации, приоритетным направлением должна стать рекреационно-туристская отрасль;

· инфраструктура республики не ориентирована на развитие РТК, необходима модернизация и реконструкция энергетической базы, коммунального хозяйства, транспортного и строительного комплексов, сферы бытового обслуживания и производства продуктов питания, рекреационно-туристских предприятий для соответствия их международному уровню гостеприимства;

· необходимы качественные структурные и технологические преобразования, т.к. до сих пор развитие РТК велось экстенсивным путем;

· необходимо создание туристского паспорта региона, реестра рекреационно-туристских ресурсов республики;

· необходима организация участия РА в крупнейших выставках в России и за рубежом, выпуск рекламно-информационной продукции; создание рекреационно-туристского информационного центра.

С 1990 года в республике произошло снижение числа санаторно-курортных учреждений и турбаз. С другой стороны, с 1992 года начался рост числа предприятий субрынка туроператоров и турагентов, достигших своей наибольшей активности в 1994-1996 годах. В настоящее время в Адыгее действует более 20 турфирм с разнообразным характером деятельности: от экскурсионного обслуживания до выездного туризма.

Таблица 1.Динамика развития индустрии РТК в Республике Адыгея

Предприятия РТК	1990	1992	1994	1996	1998	2000	2002	2004	2005
Всего, ед	26	22	21	27	27	33	38	40	43
Доля, %	100	100	100	100	100	100	100	100	100
Гостиницы, ед	3	3	3	5	5	4	5	5	5
Доля, %	11,5	13,6	14,3	22,7	18,5	12,1	13,1	12,5	11,6
Санаторно-курортные организации, ед	15	11	10	9	10	11	11	12	12
Доля, %	57,7	50	47,6	41	37	33,3	30	30	27,9
Турбазы, ед	8	6	3	3	4	3	4	4	5
Доля, %	30,8	27,4	14,3	13,6	14,9	9	10,5	10	11,6
Туроператоры и турагенты, ед	0	2	5	10	8	15	18	19	21
Доля, %	0	9	23,8	22,7	29,6	45,6	47,4	47,5	48,9

В 1984 году в санаториях, пансионатах, турбазах республики отдыхали около 277 тысяч человек, к 2005 году объем обслуживаемых туристов и рекреантов сократился в 6,4 раза. Темп роста числа всех обслуженных в период с 1984 по 1990 гг. составил 81,4%. Значительный спад произошел с 1990 по 1994 год (объем обслуживаемых туристов и рекреантов сократился в 8 раз). С 1994 года наблюдается увеличение темпа роста, который в результате кризиса 1998 года вновь снизился. Его рост наблюдается в последние годы.

Таблица 2.Обслуживание туристов и рекреантов в Адыгее

	1984	1986	1988	1990	1992	1994	1996	1998	2000	2002	2004	2005
Всего обслужено, тыс.чел.	277,4	276	291,5	225,8	90	28,2	27,4	44,4	33,6	41,7	42,2	43,5
Темпы роста числа обслуженных человек в % к предыдущему году		99,5	105,6	77,5	40	31	97	161,9	75,7	124,1	101,2	103,1

В диссертации обоснована необходимость совершенствования управления РТК в современных условиях. К числу наиболее важных направлений относятся:

Совершенствование нормативно-правовой формы государственного регулирования РТК. Административно-правовое регулирование в рекреационно-туристской сфере должно создавать реальные возможности для развития приоритетных видов туризма, а также развития обслуживающих их объектов инфраструктуры РТК на основе рационального использования рекреационно-туристских ресурсов.

Совершенствование налоговой политики в сфере рекреационно-туристской деятельности. Среди экономических методов государственного регулирования РТК в условиях рыночного реформирования существенное значение на федеральном и на региональном уровнях приобретает налоговая политика как действенный инструмент, с одной стороны, получения дополнительных бюджетных доходов от хозяйствующих субъектов, занимающихся туристской деятельностью, с другой стороны, финансового обеспечения гарантий государства в реализации права на отдых гражданами, нуждающимися в социальной поддержке.

Становление системы индикативного планирования в сфере туризма. Опыт развитых стран и многолетний опыт радикальных реформ в России показывают, что развитие социально-экономических процессов без понимания конечных целей трансформационных изменений и путей их достижения чревато серьезными провалами. Поэтому на смену директивному планированию с обязательными адресными заданиями хозяйствующим субъектам рекреационно-туристской сферы должна прийти практика индикативного планирования, составными частями которого являются разработка стратегической концепции, экономическое программирование и экономическое прогнозирование развития туризма на национальном, региональном и муниципальном уровнях.

Так как в процессе проведения реформ 90-х гг. преобразования, связанные с реорганизацией институтов управления и формированием правового пространства хозяйственной деятельности в рекреационно-туристской сфере в условиях перехода к рынку, не привели к созданию эффективной системы государственного регулирования РТК, реализация программных мероприятий по основным стратегическим направлениям государственной политики не утратит в своей актуальности в средне- и долгосрочной перспективе развития рекреационно-туристского сектора России.

В главе 3 «Приоритетные направления совершенствования формирования механизма управления рекреационно-туристским комплексом региона» определены перспективы устойчивого развития РТК в Республике Адыгея и разработаны соответствующие предложения и рекомендации по государственному регулированию РТК в регионе.

Для дальнейшего развития рекреационно-туристского комплекса на национальном и региональном уровне нам представляется необходимость создания единой организационной структуры государственного регулирования в данной сфере. Государственное регулирование РТК при этом предполагает следующие аспекты: стимулирование развития приоритетных видов туризма (социального, внутреннего, въездного, самодеятельного); регулирование рынка РТП; регулирование внешнеэкономических процессов в РТК; целенаправленная деятельность государства по формированию имиджа России (как страны, благоприятной и безопасной для международного туризма), обеспечение ресурсосберегающего режима охраны и использования РТР.

Автором предложена новая структура управления РТК, представленная на рисунке 3. Ее преимущества заключаются в сокращении аппарата управления, ликвидации дублирования, более оперативном принятии управленческих решений, нераспыленности финансовых средств.

В диссертационном исследовании предлагается программно-целевой подход к управлению РТК в регионе, который заключается в разработке комплексной целевой программы организации РТК. Ее составление предполагает выработку общей концепции (стратегии) развития; оценку и контроль процесса развития основной деятельности предприятий РТК; привлечение денежных средств (ссуд, кредитов и прямых инвестиций) со стороны инвесторов.

Разработка целевых программ будет способствовать созданию конкретных и обоснованных организационно-экономических предложений по улучшению состава объектов инфраструктуры РТК, совершенствованию механизма их взаимодействия и повышению роли рекреационно-туристской сферы как специализированного сектора экономики региона.

В рамках реализации мероприятий целевой программы могут возникать два основных вида бюджетного эффекта: прирост налоговых и аналогичных доходов, а также инвестиционный доход (отчисления во внебюджетные фонды и налог на доходы физических лиц; местные оборотные налоги, источником поступления которых является увеличение объемов реализации; налог на прибыль предприятий, в части зачисляемой в областной бюджет, получаемый от увеличения размеров налогооблагаемой прибыли).

При расчете общего размера дополнительных налоговых поступлений от реализации отдельного мероприятия программы (группы мероприятий) предлагается использовать следующую модель оценки:

Э_i= I_i*(K_li*T₁+K_2i *T₂+K_3i +T₃), [1]

где Э_i - годовой доход бюджета от реализации I-го программного мероприятия при полной реализации мероприятия; I_i- размер инвестиций в i статью программы; T₁ - совокупная ставка отчислений во внебюджетные фонды и налога на доходы физических лиц от фонда оплаты труда; Т₂-ставка местных налогов с оборота; Т₃ - региональная часть ставки на прибыль; К_li-удельный прирост фонда оплаты труда при осуществлении инвестиций I-го мероприятия программы; К_2i - удельный прирост объема реализации при осуществлении инвестиций в рамках i-го мероприятия программы; К_3i - удельный прирост налогооблагаемой прибыли при осуществлении инвестиций в рамках i-го мероприятия программы.

Одним из направлений развития РТК является создание особых экономических зон туристско-рекреационного типа. Туристско-рекреационная ОЭЗ - это часть территории Российской Федерации, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности. Особая экономическая зона туристско-рекреационного типа создается на 20 лет. Для стимулирования инвестиционной активности резидентов ТРОЭЗ устанавливаются особенности административного режима, порядка предоставления налоговых льгот, режима землепользования. Для того чтобы российские туристские центры и курорты достигли международного уровня, это могут быть упрощение визовых формальностей, предоставление доступных кредитов и другие меры правового и экономического характера.

По богатству и разнообразию рекреационно-туристских ресурсов Россия занимает ведущее положение в мире. В стране насчитывается свыше 250 природных районов, которые могли бы стать особыми рекреационно-туристскими зонами.

В диссертации предлагается технико-экономическое обоснование туристско-рекреационной особой экономической зоны «Солнечная Адыгея». В качестве одного из основных проектов туристско-рекреационной особой экономической зоны нами предлагается разработка «Программы развития предгорного экологического туризма».

Таблица 3.Формирование целевой программы развития предгорного экологического туризма 2004-2008 годы

Наименование раздела	Сумма, тыс. рублей
	2004	2005	2006	2007	2008	всего
1	2	3	4	5	6	7
Разработка нормативно-правовой базы	10	40				50
Кадровое и научное обеспечение		160				160
Управление развитием туризма		70	600	600	600	1870
Мероприятия по развитию предгорного экологического туризма		20	280	300	300	900
Разработка и реализация туристских маршрутов		10	210	210	210	640
Рекламно-информационное обеспечение продвижения турпродукта предгорного экологического туризма на внутреннем и международном рынках				420	320	750
Итого по годам	10	300	1090	1530	1430
ИТОГО по программе	4360

В диссертации автор показывает уникальные, особо ценные природные места Республики Адыгея, предлагает конкретные маршруты для отдыха и туризма.

Реализация проекта позволит повысить деловую активность в сфере малого и среднего бизнеса, создать новые рабочие места, диверсифицировать экономику региона, увеличив долю сферы услуг, обеспечить стабильный рост доходной части бюджета, и кроме всего прочего - улучшить демографическую ситуацию республики.

В качестве основных факторов предлагаемой нами модели комплексного развития региона выступают материальная база и ресурсное обеспечение предприятий РТК, изменение которых коррелируются с общими социальными целями региона. Эти цели конкретизируются в виде объема потребляемого РТП.

Показатели развития материальной базы и ресурсного обеспечения подразделений РТК выступают для агрегатных оценок разнородных форм обслуживания в виде стандартов потребления РТП, взаимосвязанных с рационально допустимыми нормами использования всей ресурсной базы рекреационной инфраструктуры, которые представлены в виде удельных показателей, а также прогнозной численности рекреантов и туристов.

Вся система стандартов потребления РТП необходима при моделировании РТК для того, чтобы совместить цели, в достижении которых участвует каждая его составляющая (суботрасль), с требующими для этого факторами, то есть ресурсами экономики региона. Это совмещение обеспечивается с помощью расчета показателей величины отдельных видов ресурсов, в том числе капиталозатрат, в расчете на соответствующие стандарты потребления рекреационных услуг. Для этого можно использовать, по нашему мнению, следующую формулу:

[2]

где: P_к - величина к-го вида ресурса; C_ij - стандарт потребления i-той услуги в j-той суботрасли рекреационной инфраструктуры (число услуг); d_кij - удельный расход к-го ресурса по i-той услуге в j-той суботрасли, руб.; T_пр - прогнозная численность туристов и рекреантов, чел.; m - количество услуг; n - количество суботраслей; к - 1,….,? - номер ресурса.

Региональная дифференциация стандартов потребления РТП должна быть взаимосвязана со схемой расселения региона, которая имеет существенное значение для обоснования системы районных планировок, конкретизирующих условия расселения, с одной стороны, и развитие РТК с другой, с учетом их специфических особенностей.

В диссертации предложен механизм формирования эффективных стратегических решений по управлению рекреационно-туристским комплексом региона, целью которого является обеспечение эффективной деятельности предприятий РТК (рис.4).



Рис. 4. Механизм формирования эффективных стратегических решений по управлению рекреационно-туристским комплексом региона

Претворение в жизнь стратегии развития РТК Адыгеи, ее краткосрочных и перспективных программ позволит привлечь в Адыгею большое количество иностранных и российских туристов и установить оптимальное соотношение между выездным и въездным туризмом, ориентируясь на ежегодное увеличение въездного потока, создать крупный многопрофильный рекреационно-туристский комплекс Юга России.

В заключении диссертации приведены наиболее существенные результаты исследования:

- проведенный автором анализ литературных источников показал, что в целях преодоления теоретически устаревших позиций в определении соотношения понятий «туризм» и «рекреация» необходимо введение в научный оборот ряда терминов, содержащих в своей лексической основе сочетание «рекреационно-туристский»; в диссертации уточнены термины: «рекреационно-туристский продукт», «рекреационно-туристские ресурсы», «рекреационно-туристский комплекс», «рекреационно-туристская индустрия», «инфраструктура РТК», раскрыта экономическая сущность РТК;

- особенности РТК как объекта управления указывают на то, что эта отрасль совершенно не похожа на другие отрасли, и поэтому механически перенести наработки или модели управления из других сфер трудовой деятельности в сферу туризма невозможно; автором выделены черты, характерные для управления РТК в целом и рекреационно-туристским предприятием в частности;

- анализ становления и развития механизма управления РТК показал, что административно-командная система управления РТК, основанная на принципах централизованного управления субъектами хозяйствования, директивного планирования и распределения РТП преимущественно через общественные фонды потребления, перестала справляться с нарастанием дефицита качественного РТП; в результате возникла необходимость перехода к применению рыночных рычагов в экономических отношениях в рекреационно-туристской сфере и повышению эффективности использования РТР на базе ресурсосберегающих рекреационных технологий;

- проведен анализ мирового опыта государственного управления рекреационно-туристским комплексом, который позволил сделать следующие выводы: все структуры управления индустрией туризма представлены либо собственными министерствами, либо крупными подразделениями министерств; численность штата подобных структур достаточно велика; все они получают серьезное бюджетное финансирование; к их основным функциям относится координирование развития туристской отрасли и участие в формировании ее правовой базы; все эти страны имеют достаточное количество представительств, как в своих собственных странах, так и за рубежом;

- выявлены специфические особенности организации управления РТК на уровне отдельного региона (на примере Республики Адыгея); проведено рекреационно-туристское функциональное зонирование; уникальный природный потенциал республики: благоприятный климат, большие массивы хвойных и широколиственных лесов, горные массивы, разнообразие подземных минеральных и термальных вод - создает основу для интенсивного развития рекреационно-туристского комплекса;

- предложены конкретные направления стратегии по устойчивому развитию РТК Республики Адыгея: создание структуры, объединяющей курорты, санатории и туризм (Министерство, Департамент или Комитет по развитию РТК РА); разработка механизма управления РТК региона; cоздание туристско-рекреационной особой экономической зоны «Солнечная Адыгея»; формирование целевой программы развития предгорного экологического туризма;

- предложена методика оценки эффективности функционирования РТК. Производимая оценка степени эффективности организации инфраструктуры РТК способствует выявлению недостатков и оптимизации ее функционирования. Оценка эффективности организации (деятельности) РТК может осуществляться через систему показателей, характеризующих использование всего экономического потенциала предприятий и РТК в целом. В систему оценочных показателей могут войти абсолютные (натуральные и стоимостные), а также относительные показатели.

ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ СЛЕДУЮЩИЕ РАБОТЫ

1. Клочкова Т.В. Управление рекреационно-туристским комплексом на федеральном и региональном уровне // Экономический вестник РГУ. - Ростов-на-Дону: РГУ. - 2006. - №4, ч.2 - 0,2 п.л. (издание, рекомендованное ВАК РФ).

2. Клочкова Т.В., Бган Н.В. О проблемах развития рекреационной сферы в Республике Адыгея // Материалы пятой научно-практической конференции МГТИ «Экономика, менеджмент, финансы и кредит». - Майкоп: МГТИ, 2000. - 0,2 п.л.

3. Клочкова Т.В. Проблемы развития туристско-рекреационного комплекса региона // Экономика и менеджмент: проблемы теории и практики (Научные труды. Выпуск 5). - Жуковский: МИМ ЛИНК, 2002. - 0,4 п.л.

4. Клочкова Т.В. Туризм как особая сфера экономической деятельности (вопросы теории, методологии, практики) // Экономика и менеджмент: проблемы теории и практики (Научные труды. Выпуск 7). - Жуковский: МИМ ЛИНК, 2003. - 0,8 п.л.

5. Клочкова Т.В. Особенности туризма как объекта управления // Экономика и менеджмент: проблемы теории и практики (Научные труды. Выпуск 7). - Жуковский: МИМ ЛИНК, 2003. - 0,6 п.л.

6. Клочкова Т.В. Теоретические подходы к трактовке туризма и рекреации // Актуальные проблемы экономики и менеджмента (Материалы III-й научно-практической конференции аспирантов и соискателей МИМ ЛИНК). - Жуковский: МИМ ЛИНК, 2005. - 0,4 п.л.

Размещено на Allbest.ru

...