Размещено на http://www.allbest.ru/

Института экономики и организации промышленного производства СО РАН

Потенциал восточных регионов страны в преодолении депопуляции

Соболева С.В.

Обострение демографической ситуации

В последние годы в России фиксируется резкое ухудшение демографической ситуации. Причем происходит оно после впечатляющих успехов в демографической сфере, когда после длительной депопуляции Депопуляция - устойчивое превышение числа смертей над рождениями вследствие суженного воспроизводства населения, когда последующие поколения численно меньше предыдущих. с 1992 г., начиная с 2006 г. удалось переломить негативные тенденции. Вопреки многочисленным пессимистическим прогнозам ситуация стала быстро меняться к лучшему во всех федеральных округах, и в 2013-2015 гг. Россия вышла на естественный прирост населения как за счет снижения смертности, так и за счет роста рождаемости, в том числе по причине проведения целенаправленной политики. Однако с 2016 г. депопуляция возобновилась, как и прогнозировалось (рис. 1). Произошло это за счет резкого уменьшения числа родившихся, сопоставимого по масштабам с началом 1990-х годов. В результате, несмотря на продолжающееся сокращение числа умерших, естественный прирост демонстрирует обвальное падение.

Фактор благоприятной возрастной структуры, связанный с относительно высокой рождаемостью 1980-х годов, близок к исчерпанию. Новый виток депопуляции происходит теперь в других, более тяжелых демографических условиях наследия 1990-х годов. Старение населения может еще больше усилить негативные тенденции.

Дополнительными негативно воздействующими в самые последние годы на воспроизводство населения факторами являются снижение реальных доходов населения с 2014 г., рост бедности и неуверенности в будущем в сочетании с экономической неопределённостью. Этим можно объяснить тот факт, что суммарный коэффициент рождаемости, выйдя на локальный максимум в России в 2015 г. и при этом так и не достигнув уровня простого воспроизводства 2,15, начал снижаться (рис. 2). Поскольку этот показатель не зависит от возрастной структуры населения, оправдать его резкое падение демографическим эхом 1990-х годов и тем более войны не удастся. Таким образом, дополняя негативное воздействие фактора возрастной структуры, действует фактор снижения уровня благосостояния населения.

Рисунок 1. Динамика естественного прироста населения России за 1980-2019* гг., чел.

Общее удорожание жизни, увеличение старых и введение все новых обязательных платежей на фоне низких зарплат, закредитованности населения и угрозы безработицы, повышение пенсионного возраста, проводимое форсированными темпами, с изъятием крупных сумм денег из семейных бюджетов россиян, - все это действует в направлении дальнейшего снижения благосостояния населения в самом широком смысле этого слова, включая рост тревожности в обществе. Очевидно, что такая ситуация не будет способствовать росту рождаемости и даже удержанию ее на уже достигнутом уровне.

Непосредственной причиной депопуляции, как это и следует из ее определения, является длительный период, когда рождаемость находится ниже уровня простого воспроизводства. Таким образом, ключевая демографическая проблема нашей страны - низкая рождаемость, не достаточная даже для простого замещения поколений, при которой на смену двум родителям приходит меньшее число детей. Режим воспроизводства населения в России остается суженным на протяжении многих десятилетий с первой половины 1960-х годов.

Рисунок 2. Динамика суммарного коэффициента рождаемости по федеральным округам РФ за период 1990-2017 гг.

С 2007 г. численность населения трудоспособного возраста вступила в длительный период сокращения, причем в отдельные годы оно превышало 1 миллион человек. Это стало результатом того, что пополнение трудоспособных контингентов происходило за счет малочисленных родившихся в постсоветской России при одновременном выходе из трудоспособного возраста многочисленных родившихся в послевоенный период роста рождаемости. Численность населения моложе трудоспособного возраста в России на начало 2019 г. по сравнению с данными переписи 1989 г. сократилась почти на четверть - на 24%, даже с учетом роста рождаемости в последние годы, а также присоединения Крыма. За тот же период численность населения старше трудоспособного возраста выросла на 40%.

Таким образом, низкая рождаемость приводит не только к снижению численности населения и в перспективе к вымиранию, но и к быстрому изменению возрастной структуры в сторону старения, что будет ухудшать и без того плохое здоровье населения России [1] и еще больше подстегивать депопуляцию как за счет снижения числа родившихся, так и за счет роста числа умерших, а также влечет другие многочисленные негативные последствия, и не только для социально-экономической сферы. Власти уже признают, что демографическая ситуация стала важнейшим фактором, ограничивающим рост экономики РФ, и что на экономике негативно отражаются тенденции, сформировавшиеся в 1990-е годы [2, 3]. Причем подобные долговременные тенденции создают угрозу не только для демографического и трудового потенциала, но и очевидным образом значительно ослабляют страну в целом, снижая ее конкурентоспособность и обороноспособность.

Население, которым располагает Россия, не соответствует размерам ее территории, нуждающейся в освоении, охране границ, развитии поселенческой сети. Особенно это касается восточных регионов страны, прежде всего Сибири и Дальнего Востока, где на депопуляционные процессы накладывается миграционный отток населения. Происходят прямо противоположные явления - стягивание населения к нескольким крупным центрам оголяет уже обжитые территории, в том числе приграничные, не способствует благополучию сел, малых и средних городов.

Негативные последствия демографических процессов в России в будущем, если не предпринимать кардинальных мер, включая изменения в социально-экономической политике, делают невозможными не только освоение новых территорий, но и удержание уже освоенных в прошлом с большим трудом и затратами, будут способствовать сжатию экономического и геополитического пространства. Такая карта расселения не соответствует интересам страны и несет угрозу национальной безопасности, в том числе суверенитету, территориальной целостности и устойчивому социально-экономическому развитию страны. Демографическая ситуация в России приобрела значение важнейшего стратегического и геополитического фактора, определяющего перспективы страны.

Рост рождаемости - ключ к решению демографических проблем

В настоящее время главными факторами, от которых зависит будущее страны, являются рождаемость и семья. Для устойчивого выхода из депопуляции, угрожающей самому ее существованию, России необходима демографическая мобилизация - целевым ориентиром для нашей демографической политики нужно сделать семью с 3-4 детьми. Именно такая семья должна получить наибольшую экономическую и моральную поддержку со стороны государства и общества.

Нам часто говорят, что повышение рождаемости хотя бы до уровня простого воспроизводства населения, а тем более расширенного, невозможно. Однако можно привести массу примеров опровергающих это утверждение, даже из недавнего отечественного опыта. В 1980-х годах в результате пронаталистской политики СССР и антиалкогольной кампании суммарный коэффициент рождаемости впервые с 1964 г. достиг уровня простого воспроизводства в 1987-1988 гг. В том числе за счет этого наследия «застойного СССР», когда относительно многочисленные родившиеся в 1980-х годах вступили в активный репродуктивный возраст, удалось временно преодолеть депопуляцию в 2013-2015 гг. О такой возможности свидетельствует и опыт некоторых регионов постсоветской России, например, Сахалинской области, где данный показатель вырос за 2011-2016 гг. с 1,57 до 2,16. Имея рождаемость ниже среднероссийской в 2011 г., этот регион за 5 лет вышел на уровень чуть выше простого воспроизводства населения.

Можно привести еще примеры, когда именно интенсивность рождаемости, выраженная суммарным коэффициентом рождаемости, не зависящим от возрастной структуры населения и численности женщин репродуктивного возраста, которые могут значительно изменяться, после периодов спада снова повышалась и весьма существенно. Например, в США - с 2,2 во времена Великой депрессии до 3,8 в конце 1950-х годов в разгар послевоенного беби-бума, когда семья с 3-4 детьми была совершенно обычной.

Когда в 2006 г. в Послании Федеральному собранию президент В. Путин объявил курс на исправление катастрофической демографической ситуации, также удалось добиться существенного роста этого показателя (см. рис. 2). За счет улучшения социально-экономических условий по сравнению с катастрофическими 1990-и годами и мер демографической политики, предпринятых с 2006 г., помимо снижения смертности и роста ожидаемой продолжительности жизни (рис. 3), также произошел рост суммарного коэффициента рождаемости, особенно заметный в сельской местности (рис. 4).

С 2012 г. в сельской России этот показатель превысил пороговый уровень простого воспроизводства 2,15, что означало переход к уже расширенному типу воспроизводства населения. Всего за период роста 2005-2014 гг. суммарный коэффициент рождаемости на селе увеличился на 47%, в отличие от города, где рост был существенно меньше - 32%. При этом в 2014 г. в городах РФ суммарный коэффициент рождаемости составил всего 1,59. Такая рождаемость обеспечивала только 76% от уровня простого воспроизводства, а на селе этот показатель достиг 2,32 и, соответственно, 110% от уровня простого воспроизводства. Отметим также, что и в 1980-х годах село гораздо активнее города реагировало на меры демографической политики.

Рисунок 3. Динамика ожидаемой продолжительности жизни в федеральных округах РФ в 1990-2017 гг., лет

Рисунок 4. Динамика суммарного коэффициента рождаемости в России за 1981-2018 гг.

Таким образом, село продолжает оставаться естественным резервом для восстановления численности российского населения. Соответственно именно туда и нужно направлять основные усилия по преодолению депопуляции, которые будут наиболее эффективны и будут иметь самую быструю отдачу. рождаемость демографический жизнь федеральный

Здесь следует отметить, что в демографии давным-давно установлен тот факт, что урбанизация приводит к снижению рождаемости [4, с. 400 «Как правило, рождаемость у городских жителей ниже, чем у сельских, и у населения больших городов ниже, чем у жителей средних и малых»., 5, с. 537 «По мере развития процесса урбанизации уровень рождаемости городского населения по сравнению с сельским падает, в дальнейшем происходит падение рождаемости и в сельской местности».], причем независимо от типа исходной культуры. Кстати, одни из самых низких суммарных коэффициентов рождаемости в стране - в Москве, Санкт-Петербурге и, особенно, в Ленинградской области.

Поэтому пропагандируемая в последнее время на высоком уровне идея необходимости для России поддержки роста агломераций по примеру Москвы, в том числе в Сибири и на Дальнем Востоке [6], в случае ее реализации еще больше подхлестнет депопуляционные процессы в стране, будет способствовать увеличению территориальных диспропорций, сжатию экономического и геополитического пространства. Так как агломерации, сами не способные к нормальному воспроизводству, втягивают в себя население окружающих территорий, прежде всего молодежь в активных репродуктивных возрастах, в результате углубляя депрессивное состояние этих территорий.

За примерами далеко ходить не надо, особенно наглядно эти процессы можно наблюдать в самом историческом центре России - в Центральном и Северо-Западном федеральных округах. Два их центра - Москва и Санкт-Петербург - «вытягивали» молодое активное население, прежде всего из соседних регионов, усиливая депопуляцию и кризисные явления на этих территориях. В результате в 2018 г. самые высокие все ускоряющиеся темпы естественной убыли в стране от 7‰ и выше отмечались на исконно русских территориях областей Центрального и Северо-Западного федеральных округов, ставших зоной хронического демографического бедствия: Ивановской, Смоленской, Тамбовской, Тверской, Тульской, Новгородской и Псковской.

Это путь деградации, ускоренного вымирания народа и развала государства. Таким образом, в продолжение политики 1990-х годов полностью игнорируется главнейшая проблема современной России - депопуляция, которая подрывает самые основы ее национальной безопасности.

Инициатива по сселению населения самой большой в мире страны в десяток-другой агломераций очевидным образом противоречит демографическим целям, которые должны быть основополагающими и стоять во главе угла при разработках стратегий развития страны, в том числе пространственной. Так как, помимо демографической значимости, опорная сеть поселений на огромной территории страны, и в первую очередь вдоль протяженных границ, имеет важнейшее геополитическое значение, обеспечивая связанность пространства и контроль над ним. Особенно это касается обширных территорий Сибири и Дальнего Востока.

Потенциал восточных регионов

Мы видим, что самые большие в стране по численности населения и высокоурбанизированные Центральный и Северо-Западный федеральные округа, с крупнейшими агломерациями, еще с советских времен демонстрируют наихудшие коэффициенты естественного прироста населения (рис. 5), несмотря на более высокий уровень доходов и лучшее развитие социальной инфраструктуры, включая систему здравоохранения, чем в среднем по России. Особенно это касается Центрального федерального округа с его самой большой Московской агломерацией, в которую к тому же идет постоянный приток молодежи, - единственного из всех округов, все время имевшего естественную убыль населения с 1990 г. И если по ожидаемой продолжительности жизни эти два округа демонстрировали уровень выше среднероссийского (см. рис. 3), то по суммарному коэффициенту рождаемости - всегда самые низкие показатели в стране (см. рис. 2).

При этом заметим, что в годы временного преодоления депопуляции естественный прирост в России обеспечивали, прежде всего, Северо-Кавказский федеральный округ, имеющий наилучшие показатели в стране как по рождаемости, так и по смертности, а также восточные регионы Уральского, Сибирского и Дальневосточного федеральных округов.

Хуже, чем по России в целом, была и остается ситуация с воспроизводством населения в европейских регионах страны: Центральном, Северо-Западном, Приволжском и Южном федеральных округах, которые так и не выходили из состояния депопуляции.

Следует отметить, что самую высокую рождаемость на селе в России, уже по типу расширенного воспроизводства, в последние годы имели только восточные регионы страны. Даже Северо-Кавказский федеральный округ перешел к суженному режиму воспроизводства, в том числе и на селе с 2018 г. Только Чеченская Республика и в городе, и в селе, а также Республика Дагестан только в селе имели рождаемость выше уровня простого воспроизводства. По данным за 2018 г. по показателю суммарного коэффициента рождаемости на селе, даже после его снижения с 2015 г., на первом месте в стране был Дальневосточный федеральный округ - 2,41, на втором Сибирский - 2,32 и на третьем Уральский - 2,11. Причем сибирское село на два года раньше российского, с 2010 г., вошло в режим расширенного воспроизводства населения, и сельское население всех регионов округа продолжало находиться в этом режиме по данным за 2018 г., кроме Кемеровской области, имеющей рождаемость на селе ниже уровня простого воспроизводства.

Рисунок 5. Динамика коэффициентов естественного прироста населения по федеральным округам РФ за период 1990-2017 гг., чел. на 1000 чел. населения

Таким образом, у восточных регионов в сфере воспроизводства населения имеются некоторые преимущества - более молодая возрастная структура населения и более высокая интенсивность рождаемости, чем в среднем по стране, а также большой потенциал для снижения смертности, особенно в сельской местности. А огромные пространства этих территорий, в том числе пригодные для жизни и сельского хозяйства, особенно в условиях потепления климата [7], являются фундаментальным стратегическим преимуществом России, так как земля, по мнению П.А. Столыпина, является «единственным источником нашего благосостояния» и «залогом нашей силы в будущем» [8].

Что делать

Обеспечение устойчивого естественного роста численности населения РФ обозначено самым первым пунктом майского указа президента В. Путина «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» [9]. Более того, в одном из своих выступлений в конце 2017 г. В. Путин заявил: «Скажу больше: вся политика, вся наша работа - в экономике, социальной сфере, других областях - должна быть нацелена на сбережение нации, на решение задач демографического развития» [10].

Очевидно, что меры, предпринимаемые для противодействия депопуляции, несмотря на значимые успехи в прошлом, в том числе по причине благоприятной для борьбы с депопуляцией возрастной структуры населения, совершенно не достаточны для устойчивого выхода хотя бы на нулевой естественный прирост в новых демографических условиях старения населения России. Кроме того, совершенно очевидно, что в тесных квартирах многоэтажных домов в скученных условиях больших городов ни о каком существенном и устойчивом росте рождаемости, необходимом для выхода из более чем полувекового суженного режима воспроизводства населения, не может быть и речи. Поэтому следует дополнить уже предпринимаемые меры какими-то другими очень существенными воздействиями с целью повышения рождаемости.

А так как важнейшим системным фактором, снижающим ее, давно признана урбанизация, нужно, во-первых, максимальное внимание со стороны властей всех уровней уделить именно селу как естественному резерву для восстановления численности в прямом смысле слова коренного российского населения. Так как меры, направленные на улучшения в социально-экономической сфере и повышение рождаемости, будут иметь здесь самую эффективную и быструю отдачу.

Помимо решения острейших демографических проблем подъем села обеспечит продовольственную безопасность страны - другую важнейшую составляющую национальной безопасности России и фактор сохранения ее суверенитета, которая самым теснейшим образом связана с демографической безопасностью. Так как количество и качество доступного для населения продовольствия оказывает огромное влияние на демографическую сферу, воспроизводство и здоровье населения, в первую очередь подрастающего поколения.

Повышенное внимание, оказываемое селу, позволит также уменьшить бедность, улучшить качество жизни населения и, кроме того, будет способствовать пространственному освоению и закреплению населения на стратегически важных территориях в условиях изменяющегося климата.

Далее, в контексте решения демографических проблем России следует использовать городские агломерации не для дальнейшего стягивания в них «лишнего» населения с всё более периферийных территорий, так как это приведет к ускоренной депопуляции, утрате контроля за обширными пространствами и развалу страны, а наоборот, как плацдарм для дальнейшей экспансии, в первую очередь вдоль уже существующих транспортных путей.

Для восточных регионов страны таким путем, например, может стать Транссибирская железнодорожная магистраль. С целью удержания Сибири и Дальнего Востока необходимо кардинально увеличить плотность населения, прежде всего вдоль юго-восточных границ, через укрепление опорной структуры поселений и увеличение не только их количества, но и численности проживающих.

В качестве механизма такой экспансии следует использовать все возможные формы поддержки и поощрения усадебного домостроения для всех желающих граждан России, обязательно с возможностью бесплатного предоставления обширных участков земли, пригодных в качестве пространства для жизни большой семьи и оформленных в бессрочное наследуемое пользование, не облагаемое никакими налогами. Возможно, стоит закрепить это право на землю для всех желающих граждан РФ в обновляемой Конституции.

Дальневосточный гектар - движение в правильном направлении. Необходимо распространить эту практику на всю страну, и в первую очередь на Сибирь. Здесь может очень пригодиться опыт Столыпинской реформы, позволившей при самой активной и разносторонней поддержке государства быстро заселить земли за Уралом, что сыграло потом большую роль в годы Второй мировой войны.

Свой дом на своей земле придаст людям уверенность в будущем, которой им так не хватает для принятия решения о рождении детей.

Cтроительство таких домов открывает широкие возможности распространения самозанятости и малого бизнеса, семейного производства самого разного рода, и не только сельхозпродукции. Кроме того, развитие современных информационных технологий и средств коммуникации, автоматизация и новейшие технологии производства позволяют многим людям перейти на удаленные формы работы.

Массовое строительство усадебного жилья помимо решения демографических проблем будет иметь множество других эффектов. В числе прочего оно позволит оживить производство на местах, в первую очередь строительную отрасль, которая потянет за собой множество других, это, соответственно, будет способствовать наполнению местных бюджетов. Появится возможность обеспечить население качественным и доступным продовольствием, решить экологические проблемы, проблемы бедности и безработицы, улучшить здоровье и качество жизни населения, решить геополитические задачи привлечения, закрепления населения и освоения территорий Сибири и Дальнего Востока и многое другое. В результате появляется возможность одновременного решения социальных, экономических и других задач через переход на принципиально новое усадебное расселение и к новым экономичным и здоровым формам жизни [11].

Таким образом, помимо создания благоприятных материальных условий для семей с детьми, пропаганды семейных ценностей и т.д., демографическую политику нужно сочетать с политикой пространственного освоения страны с акцентом на усадебное домостроение и большие семьи с детьми. И здесь Россия, и прежде всего ее восточные регионы, имеет фундаментальное и стратегическое превосходство за счет своих просторов, превращающихся из «обузы» в важнейшее преимущество граждан России, которые смогут сами обеспечивать не только собственное благополучие, но и создавать надежную материальную базу для своих потомков.

Список литературы

1. Соболева С.В., Смирнова Н.Е., Чудаева О.В. Особенности динамики заболеваемости населения Сибири и ее регионов в контексте российских тенденций // Россия: тенденции и перспективы развития: ежегодник. Вып. 12. - М.: ИНИОН РАН, 2017. - Ч. 3. - С. 561-568.

2. Из речи П.А. Столыпина в Государственной Думе по проекту закона «О земле» (5 декабря 1908 г.) // Государственная дума. Третий созыв. Сессия вторая. 1908-1909 гг. Стенографические отчеты. - СПб., 1909. - Ч. I. - С. 2279-2284.

3. Народонаселение: Энциклопедический словарь / Г.Г. Меликьян. - М.: Большая Российская Энциклопедия, 1994 . - 640 с.

4. Введение в демографию / Под ред. В.А. Ионцева, А.А. Саградова. - М.: Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 2003 - 636 с.

Размещено на Allbest.ru