Свободные экономические зоны и особенности их функционирования в Республике Беларусь

Основные проблемы функционирования СЭЗ в РБ можно разделить на три группы:

1) проблемы, обусловленные мировым финансовым кризисом:

- сокращение объёмов производства, закупок импортного сырья и реализации продукции на экспорт из-за снижения покупательского спроса и платёжеспособности потребителей продукции;

- ухудшение финансовой обеспеченности предприятий-резидентов СЭЗ;

- длительная процедура покупки необходимой для закупки сырья валюты, что препятствует обеспечению более гибкой системы работы с заказчиками;

- принятие правительством РФ меры по защите своего внутреннего рынка от импортируемой конкурентоспособной продукции;

- уменьшение спроса зарубежных потребителей;

- замедление темпов технического перевооружения и модернизации производственных мощностей, снижение эффективности вложения инвестиций;

- приостановка потенциальными иностранными инвесторами переговоров о создании предприятий.

2) правовые проблемы:

- нечёткое разграничение компетенции исполнительных органов местного управления, самоуправления и высших органов государственного управления (не соблюдается принцип подчинённости нормативных правовых актов: акт, обладающий меньшей юридической силой, не соответствует нормативному правовому акту большей юридической силы).

- трудности, связанные с уплатой таможенных платежей: ввозимые и вывозимые с территории СЭЗ товары подлежат таможенному оформлению;

- неурегулированные вопросы имущественного плана: несоразмерно высокая стоимость продажи объектов, а также сложная процедура оценки государственного имущества при прямой продаже конкретному покупателю;

- нормативно-правовые изменения. Так СЭЗ в РБ работают в условиях действия Указа Президента № 262 «О некоторых вопросах деятельности СЭЗ на территории РБ». В соответствии с указом проведена гармонизация деятельности резидентов СЭЗ: для всех зон теперь действует одинаковый перечень, ставки уплачиваемых налогов, а также условия деятельности. Однако я считаю, что данные меры были поспешными, так как каждая СЭЗ, обладая своей спецификой, должна иметь только присущие ей атрибутивные преференции. Теперь специальный правовой режим распространяется только на экспортированную и импортозамещающую продукцию. Что касается резидентов СЭЗ, то льготы по налогам при реализации изделий на территории РБ нерезидентам СЭЗ привязаны к импортозамещающим товарам, перечень которых определяется Советом Министров, что осложняет положение резидентов по сравнению с ранее существовавшим. В целях обеспечения равных условий для иностранных и отечественных инвесторов изменения, внесённые в Инвестиционный кодекс РБ, привели к некоторому осложнению условий деятельности иностранных инвесторов, что также сказалось на инвестиционной активности. В частности, отменены с 1 января 2015 года льготы по налоговым и таможенным платежам для иностранных предприятий, включённых в перечень высоко технологичных производств. Также ранее прибыль, направляемая на инвестиции в РБ, не облагалась налогами, что в какой-то мере создавало возможности финансирования развития СЭЗ.

3) территории, отведённые для СЭЗ в РБ, являются слишком большими на данном этапе становления, что даже невозможно произвести ограждение и тем более сформировать необходимую и эффективную инфраструктуру. В новой редакции закона «О свободных экономических зонах» [7] сделаны некоторые попытки решения данной проблемы. Финансирование создания и развития СЭЗ, в том числе производственной, инженерной, транспортной и иной инфраструктуры, обслуживания имущества, находящегося в республиканской собственности и переданного в оперативное управление администрации СЭЗ, иных расходов, связанных с её функционированием, включая содержание администрации, осуществляется из республиканского бюджета и иных источников в соответствии с законодательством. Для финансирования инфраструктуры СЭЗ, рекламной, издательской деятельности и других целей формируется фонд развития СЭЗ.

Что касается перспектив развития СЭЗ, то повышение эффективности работы зон требует решения комплекса задач:

1) необходимо изменить модель управления СЭЗ - создать высший государственный орган управления зонами. Его создание будет способствовать повышению инвестиционной активности; обеспечению комплексности в управлении процессом функционирования зон; оперативному реагированию на возникающие проблемы, изменяющиеся условия осуществления деятельности на территории зон; гармоничному сочетанию республиканских и местных интересов; координации связей между налоговыми, таможенными, банковскими и другими службами, местными органами управления и администрациями СЭЗ; ускорит принятие тех или иных решений, связанных с совершенствованием условий функционирования СЭЗ [15, c. 49-51].

2) активизация привлечения иностранных инвестиций с помощью:

-привлечения акционерных государственных предприятий с состав СЭЗ;

-государственно-частного партнёрства. Это не только участие капиталов, но и передача собственности в управление более мобильной частной компании. Она организует менеджмент и управляет собственностью в соответствии со стандартами, установленными государством [13].

3) развитие каждой СЭЗ с учётом существующей специализации региона и расширение специализации СЭЗ с целью привлечения инвестиций в сферы экономики и производства, необходимые для развития территории, на которой расположена зона. При этом представляется целесообразным связать проекты, реализуемые в рамках СЭЗ, единой концепцией, т.е. обеспечить взаимодополняемость планируемых к строительству предприятий.

4) формирование налогового режима, конкурентоспособного по сравнению с режимами СЭЗ в России и странах Юго-Восточной Азии.

5) необходимо предоставить администрации СЭЗ право самостоятельно сдавать в аренду государственное имущество. Арендные платежи будут поступать в фонды развития СЭЗ и использоваться на развитие инфраструктуры зон.

6) увеличение свободных производственных помещений, планируемых для размещения новых инвестиционных проектов.

7) совершенствование механизма предоставления земельных участков, находящихся в границах СЭЗ, под реализацию инвестиционных проектов.

8) необходимо разработать механизм долевого участия в развитии инфраструктуры территории СЭЗ средств республиканского, местного бюджетов и резидентов зоны.

9) расширение типа СЭЗ, определив их специализацию в том числе в сфере туристско-рекреационной деятельности [10, c.133], поскольку туристический бизнес приобретает в современном мире всё большую значимость.

В работе было рассмотрено современное состояние СЭЗ РБ, итоги их функционирования за последние годы и тенденции развития:

- заинтересованность иностранных и отечественных инвесторов, представляющих малый и средний бизнес;

- фактическое функционирование СЭЗ не как комплексных, а как промышленно-производственных зон с размещением на их территории производств с неглубокой степенью переработки;

- преобладание выпуска товаров, не основанных на высоких технологиях;

- равнонаправленность экспортных и импортных операций;

- более высокая результативность деятельности предприятий с иностранным капиталом;

- ориентированность резидентов без иностранных инвестиций на реализацию продукции на внутреннем рынке, а предприятий с иностранными инвестициями - на внешнем;

- финансирование развития инфраструктуры за счёт средств республиканского бюджета и фонда развития СЭЗ;

- углубление процесса реинвестирования.

К сожалению, легче выявить проблемы функционирования, нежели определить выгоды. Нестабильность налогового законодательства, неприемлемость валютного и таможенного регулирования, отсутствие в экономике институциональных рамок, минимально гарантированного «пакета услуг», непродуманные рентные отношения, неразвитость инфраструктуры, непонимание чиновников, множество бюрократических барьеров - это основные проблемы функционирования СЭЗ на сегодняшний момент.

Рассмотрев условия функционирования СЭЗ в республике, основные принципы и итоги можно сделать вывод, что если будет изменено отношение к СЭЗ, пересмотрены законодательные и налоговые базы, инвесторы получат все гарантии (гарантия возможности вывоза доходов, гарантия ненационализации и др.), то капитал иностранных инвестиций и впрямь «рекой хлынет» в нашу экономику. Это обосновывается тем, что на рынке республики существует множество свободных ниш, во многих производственных сферах практически отсутствует конкуренция, страна обладает большим потенциалом высококвалифицированной рабочей силы. В совокупности с благоприятным климатом в СЭЗ это непременно приведёт к решению если не всех, то, по крайней мере, большей части проблем, а, значит, и к улучшению экономического положения в нашей стране.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В настоящее время получение инвестиционных поступлений иностранных предприятий является целью многих государств. С их помощью правительства решают ряд существенных проблем, которые появляются в стране в процессе перехода к рыночным отношениям. Для этого существует множество методов. Один из них - это свободные экономические зоны. СЭЗ позволяют активизировать внешнеэкономическую деятельность страны путем предоставления различных налоговых и таможенных льгот. Опыт многих стран позволяет сделать вывод о том, что при глубоком изучении и анализе всех механизмов функционирования СЭЗ, при разумном подходе к их организации, можно вывести экономику страны на более высокий качественный уровень.

Процесс создания СЭЗ - процесс, требующий тщательного продумывания всех составляющих. Разработка целей и задач должна вестись предельно тщательно. Следует принимать во внимание множество факторов: экономическое положение страны, стабильность инвестиционного законодательства, стабильность налогового законодательства, внешнеторговые связи страны и прочее. Только в этом случае функционирование СЭЗ будет эффективным.

По средствам создания СЭЗ правительства стран пытаются решить те проблемы, которые собственными силами они решить не в состоянии. Для резидентов создаются определенные условия, предоставляются определенные льготы.

Особое внимание в работе было уделено современному состоянию СЭЗ Республики Беларусь. В поисках новых организационно-правовых формирований, соответствующих новым экономическим условиям, созданы и функционируют в РБ шесть свободных экономических зон, имеющих статус комплексных, так как выполняют ряд функций: производственную, экспортную и таможенную. Посредством СЭЗ происходит более глубокая интеграция не только со странами СНГ и ближнего зарубежья, но с Германией, Израилем, Италией, Чехией, Великобританией, Швейцарией.

Развитие СЭЗ также способствует политике занятости в Республике Беларусь. Так, по итогам 2010 года в СЭЗ занято 1,7% среднесписочной численности работающих по РБ. Менее чем за десять лет число резидентов СЭЗ увеличилось почти в два раза, что вызвало рост количества работников, которое в настоящий момент стремится к 60-ти тысячам человек.

В период с 2009 по 2019 года наблюдается устойчивый рост всех основных экономических показателей: объёма производства промышленной продукции, работ, услуг и инвестиций в основной капитал, экспорта и импорта товаров.

Однако положительная динамика показателей развития СЭЗ не уменьшает значимости проблемы устойчивого функционирования резидентов СЭЗ. К сожалению, на сегодняшний момент в целом картина выглядит не очень привлекательной. Нестабильное налоговое и таможенное законодательство; отсутствие механизмов функционирования каждой конкретной зоны; отсутствие конкретной программы развития для каждого региона страны в зависимости от его месторасположения - это основные проблемы, функционирования СЭЗ на сегодняшний момент.

После проделанной работы были решены все поставленные задачи. Рассмотрев условия функционирования СЭЗ в Республике Беларусь, можно сделать вывод о том, что СЭЗ могут стать в нынешних условиях одним из эффективных инструментов преодоления негативных последствий мирового финансового кризиса в РБ. Однако имеющиеся проблемы не позволяют в полной мере реализовать их потенциал. Их разрешение поможет активизировать работу резидентов СЭЗ и увеличить их вклад в макроэкономические показатели регионов и республики в целом.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Абрамчук С.Н. Государственное регулирование свободных экономических зон в Республике Беларусь: Науч. издание. Брест: Изд. дом С. Лаврова, 2011. 378 с.

2. Абрамчук С.Н. Свободные экономические зоны в Республике Беларусь: проблемы и перспективы развития/ Науч. издание. Брест: Изд. дом С. Лаврова, 1999. - 88 с.

3. Семенов К.А. «СЭЗ» / К.А.Семенов // Редакция экономического журнала. Брест. - 2016. - 11с.

4. Граник И.М. Свободные экономические зоны в трансформационной экономике: Автореф. дис… канд.экон.наук: 08.00.01/ УО «БГЭУ». Мн. 2016. 21 с.

5. Друзик Я.С. Свободные экономические зоны в системе мирового хозяйства: Учебное пособие - Мн.: ФУАинформ, 2009 - 367с.

6. Живицкая Е, Стреж В, Пархименко В. СЭЗ:предпосылки для размышления Финансы, учет, аудит. - 2011. - №3 - с.33-35.

7. Закон Республики Беларусь от 10 ноября 2008г. № 448-3 «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О свободных экономических зонах» // Нац. Реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2008. 275, 2/1545

8. Заливако С.Г., Груша Л.Н., Хоменков Е.А. Направления повышения эффективности деятельности белорусских СЭЗ//Эконом. Бюллетень НИЭИ Министерства экономики РБ. 2014. №4. с. 74-83.

9. Заливако С.Г., Малиновская Н.А. Анализ выполнения свободными экономическими зонами задающих параметров развития//Эконом. Бюллетень НИЭИ Министерства экономики РБ. 2011. №1. с. 24-35.

10. Заливако, С.Г., Малиновская, Н.Л., Кучиц, Т.Г. Зоны, открытые для инноваций. Приорететные направления инвестирования в СЭЗ ( на примере СЭЗ «Минск», «Гомель-Ратон», «Могилёв») / С.Г. Заливако, Н.Л. Малиновская, Т. Г. Кучиц // Беларус. Думка. - 2013. - №12. - с. 130-135.

11. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Свободные экономические зоны. Методологические и организационные основы. Правовой и налоговый режим. Нормативная база. М.: Ось-89.2015.192с.

12. Картошко Т. «Острова свободы»//Бел.думка.2015.№5. с. 80-87.

13. Кожемякин, А. Инвесторов привлекают хорошие гостиницы и дороги, а не только тёплый деловой климат / А. Кожмякин // Белорус. Новости. Экономика и бизнес [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://news.tut.by/economics/143315.html. - Дата доступа: 5 ноября 2019г.

14. Костромичева Э.В. Свободные экономические зоны Республики Беларусь: проблемы, направления совершенствования условий функционирования//Эконом. Бюллетень НИЭИ Министерства экономики РБ. 2017. №3. с. 26-36.

15. Костромичева,Э.В., Малыхин, Ю.Г. СЭЗ РБ: состояние и перспективы развития / Э.В. Костромичева, Ю.Г. Малыхин // Белорус. эконом. журнал. - 2016. - №3. - с. 45-53.

16. Малыхин Ю.Г., Костромичева Э.В. Опыт функционирования СЭЗ Китая// Бел. эконом. журнал. 2019. №3. с. 120-128.

17 Муратова Я. И. Социальная эффективность: методы измерения // Бухгалтерский учёт и анализ. 2019. №6. с. 48-51.

18 Сайт «Экономической газеты» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://neg.by/publication/2009_02_27.html. - Дата доступа: 27 сентября 2019г.

19 Сайт «Экономической газеты» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://neg.by/publication/2010_06_18.html. - Дата доступа: 27 сентября 2019г.

20 Сайт СЭЗ «Брест» [Электронный ресурс]. -Режим доступа: http://www.fez.brest.by/ru/sez-brest/sez-segodnya.html. - Дата доступа: 27 сентября 2019г.

21 Сайт СЭЗ «Брест». - Режим доступа: http://www.fez.brest.by/ru/profiling/priority/. - Дата доступа: 1 ноября 2019г.

Сайт СЭЗ «Витебск» [Электронный ресурс]. -Режим доступа: http://www.fez-vitebsk.com/ru/?f=preference. - Дата доступа: 27 сентября 2019г.

23 Сайт СЭЗ «Витебск» [Электронный ресурс]. -Режим доступа: http://www.fez-vitebsk.com/ru/?f=residents. - Дата доступа: 27 сентября 2019г.

24 Администрация СЭЗ «Гродноинвест» / Сайт СЭЗ «Гродноинвест» [Электронный ресурс]. -Режим доступа: http://www.grodnoinvest.com/rus/Residents. - Дата доступа: 27 сентября 2019г.

25 Сайт СЭЗ «Гомель-Ратон» [Электронный ресурс]. -Режим доступа: http://www.gomelraton.com/residents.php. - Дата доступа: 27 сентября 2019г.

Сайт СЭЗ «Минск» [Электронный ресурс]. -Режим доступа: http://www.fezminsk.by/resident/enterprises/. - Дата доступа: 27 сентября 2019г.

Сайт СЭЗ «Могилёв» [Электронный ресурс]. -Режим доступа: http://fezmogilev.by/rus/resident/. - Дата доступа: 27 сентября 2019г.

Статистический ежегодник Республики Беларусь, - Мн., 2019. - 789 с.

Размещено на Allbest.ru