Развитие малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации

Размещено на http://allbest.ru

Развитие малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации



Содержание

1. Законодательство и налогообложение

1.1 Федеральные законы в сфере малого предпринимательства

1.2 Совершенствование системы государственного контроля (надзора) в сфере предпринимательской деятельности

2. Создание малых инновационных компаний

2.1 Нефинансовые инструменты поддержки малого и среднего предпринимательства

2.1.1 Меры имущественной поддержки МСП

2.1.2 Особый порядок приватизации государственного и муниципального имущества («малая приватизация»)

3. Формирование перечней недвижимого имущества для предоставления в аренду субъектам МСП

3.1 Перечни регионального и муниципального имущества

3.2 Федеральный перечень имущества

4. Совершенствование налогообложения

4.1 Доступ к государственному заказу

4.2 Расширение доступа к инфраструктуре



1. Законодательство и налогообложение

1.1 Федеральные законы в сфере малого предпринимательства

Впервые в Российской Федерации законодательно понятие малого предпринимательства было введено Федеральным законом от 14 июня 1995 года № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации». Однако прошедшие за 10 лет изменения общественных отношений потребовали принятия нового закона.

Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в значительной степени развил и уточнил положения ранее действующего Федерального закона № 88-ФЗ.

Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ установил новые критерии для сектора малых и средних предприятий, определил новые принципы государственной политики содействия развитию предпринимательства, разграничил компетенцию федеральных органов исполнительной власти, региональных органов исполнительной власти и местных органов исполнительной власти, закрепил основные формы государственной поддержки.

В соответствии с указанным Федеральным законом от 24 июля 2007 года установлены следующие критерии отнесения к субъектам МСП:

ь микропредприятия - количество работников до 15 человек и годовой оборот до 60 млн рублей;

ь малые компании - количество работников от 16 до 100 человек и годовой оборот до 400 млн рублей;

ь средние компании - количество работников от 101 до 250 человек и годовой оборот до 1 млрд рублей.

Не считая вступления в силу упомянутого ранее Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ, в конце 2008 года были приняты изменения в законодательство о государственном и муниципальном заказе в части обеспечения допуска МСП к госзаказу путем установления требований об обязательной квоте для МСП, в том числе указанная квота распространяется не только на государственных, но и на муниципальных заказчиков.

Также с 2009 года квоты на закупки распространяются не только при конкурсном размещении заказов, но и при проведении аукционов, кроме того, Федеральная антимонопольная служба отслеживает выполнение данной нормы государственными заказчиками и при неисполнении выдает предписания об устранении допущенного нарушения.

Принят Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 159-ФЗ), предоставляющий преимущественное право выкупа помещений малыми и средними предприятиями, являющимися арендаторами.

Еще один важный вопрос начала предпринимательской деятельности - подключение к электросетям. В постановлении Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2008 года № 119 предусматривается установление льготных тарифов за технологическое присоединение к электрическим сетям. При этом стоимость для потребителей с мощностью до 15 кВт не будет превышать 5 МРОТ (550 рублей), а при присоединении мощности от 15 до 100 кВт можно внести только авансовый платеж в размере 5 % стоимости платы с правом беспроцентной рассрочки на 3 года.

В целях стимулирования субъектов малого предпринимательства с 1 января 2010 года по 31 декабря 2012 года Федеральным законом от 19 июля 2009 года № 204-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации» повышена в два раза предельная величина доходов налогоплательщика, что ограничивает его право на применение упрощенной системы налогообложения с 30 до 60 млн рублей.

С 2009 года расширены возможности применения упрощенной системы налогообложения в виде патента: ее могут использовать предприниматели, нанимающие до 5 человек. Перечень видов деятельности для применения патента расширен на ряд сельскохозяйственных работ и распространен на медицинских работников. В четыре раза сокращена отчетность по налогу в рамках упрощенной системы налогообложения (отменены ежеквартальные налоговые декларации).

Кроме того, субъектам Российской Федерации предоставлено право снизить с 15 до 5 % налоговую ставку, применяемую при упрощенной системе налогообложения. 56 регионов уже приняли такое решение.

Значимым фактором снижения административных нагрузок на малый бизнес стало принятие Федерального закона от 17 июля 2009 года № 162-ФЗ, в соответствии с которым установлено, что организации и индивидуальные предприниматели, являющиеся плательщиками Единого налога на вмененный доход, могут осуществлять наличные денежные расчеты и (или) расчеты с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники. В целях стимулирования МСП в сфере инноваций принят Федеральный закон от 2 августа 2009 года № 217-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности».

В 2009 году вступил в силу Федеральный закон № 159-ФЗ, предоставляющий преимущественное право выкупа помещений малыми и средними предприятиями, являющимися арендаторами.

В 62 регионах в развитие Федерального закона № 159-ФЗ приняты законы, установившие предельные значения по площади и сроку рассрочки оплаты приобретаемого имущества. Также принято постановление Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2008 года № 261 об установлении предельных значениях выкупаемых помещений: 1 000 кв. м и 3 года рассрочки.

В 2009 году начато формирование региональных и муниципальных перечней имущества для предоставления в аренду субъектам МСП, помещения, включенные в такой перечень, будут предоставляться на долгосрочной основе и по льготной ставке аренды.

С 1 мая 2009 года вступил в силу Федеральный закон № 294-ФЗ «О защите прав предпринимателей при осуществлении государственного контроля», который стал законодательной основой для уведомительного порядка в отдельных видах предпринимательской деятельности для начала бизнеса. налогообложение предпринимательский бизнес

Первоначально Федеральным законом № 294-ФЗ уведомительный порядок был предусмотрен для 13 видов предпринимательской деятельности, детализированных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 584 «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности» (далее - Правила представления уведомлений) до 61 вида работ и услуг.

В 2010 году в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2010 года № 245 число видов предпринимательской деятельности, подпадающих под действие уведомительного порядка, было увеличено до 20, а количество соответствующих видов работ и услуг расширено до 69.

Также стоит отметить, что постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 2010 года № 854 «О внесении изменений в Правила представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений» предусмотрена возможность подачи уведомлений в виде электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью заявителя.

В соответствии с Федеральным законом от 26 апреля 2010 года № 66-ФЗ «О внесении изменения в статью 10 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с 9 мая 2010 года проведение внеплановых проверок по согласованию с органами прокуратуры Российской Федерации распространено на проверки всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Кроме того, в 2010 году реализована норма, затрагивающая всех предпринимателей. В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 239-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» чиновник, допустивший нарушение порядка проведения проверки, несет ответственность в виде денежного штрафа, а результаты такой проверки могут быть признаны недействительными.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2010 года № 215 «Об утверждении Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)» определен порядок подготовки докладов о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора).

Во исполнение указанного постановления приказом Федеральной службы государственной статистики от 27 сентября 2010 года № 331 «Об утверждении статистического инструментария для организации Минэкономразвития России федерального статистического наблюдения за осуществлением государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» утверждена форма федерального статистического наблюдения № 1-контроль «Сведения об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

31 марта 2010 года вступили в силу поправки в Кодекс об административных правонарушениях, исключающие полномочия милиции по составлению протоколов об административных правонарушениях в сфере обеспечения контроля за санитарно-эпидемиологическим благополучием населения, экологического, фитосанитарного, налогового контроля, контроля в банковской сфере и сфере финансовых рынков, технического регулирования, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (79 составов).

2 июля 2010 года принят Федеральный закон № 151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях».

Целями принятия закона являются обеспечение создания правовых основ деятельности микрофинансовых организаций и установление особенностей указанной деятельности, порядок и условия предоставления микрозаймов, порядок создания, деятельности и реорганизации микрофинансовых организаций, а также прав и обязанностей федерального органа исполнительной власти, к компетенции которого относится осуществление функций по контролю в сфере микрофинансирования.

Необходимость правового регулирования микрофинансовой деятельности и некредитных организаций объясняется увеличением объема их деятельности в масштабах общего финансового рынка. Важное место в области небанковского финансирования реального сектора экономики занимает развитие микрофинансовых организаций, ориентированных на удовлетворение потребностей в финансовых ресурсах малых предприятий и микропредприятий.

Закон направлен на формирование системы регулирования микрофинансовой деятельности, осуществляемой некоммерческими и коммерческими организациями в форме хозяйственных обществ, за исключением кредитных организаций и потребительских кооперативов, деятельность которых регулируется специальными законами, что создает равные условия хозяйствования на финансовом рынке, а также формирует правовые условия для его дальнейшего развития.

В 2010 году был принят Федеральный закон от 3 ноября 2010 года № 290-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», установивший сниженный до 2 % начальной (максимальной) цены контракта предельный размер обеспечения заявки на участие в торгах, который может применить заказчик при размещении заказов для государственных и муниципальных нужд, проводимых среди субъектов малого предпринимательства.

Также принято постановление Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2010 года № 759 «О совершенствовании порядка технологического присоединения потребителей к электрическим сетям», нормы которого уточняют перечень прилагаемых к заявке на присоединение документов, порядок подачи заявок отдельными категориями потребителей, мощность энергопринимающих устройств которых не превышает 100 кВт, и процедуру направления и подписания проекта договора, в том числе при присоединении мощных объектов по производству электроэнергии.

В постановлении подробно регламентирован порядок внесения платы за присоединение потребителями, суммарная присоединяемая мощность энергопринимающих устройств которых не превышает 750 кВт (установлены этапы внесения платы). Установлен новый порядок предоставления сетевыми организациями системному оператору информации о суммарной мощности энергопринимающих устройств, в отношении которых сетевой организацией выданы технические условия.

В соответствии с Федеральным законом от 2 июля 2010 года № 150 внесены изменения в статью 10 Федерального закона «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 150), а также действие норм статей 1-6 и 9 Федерального закона № 159-ФЗ продлевается с 1 июля 2010 года до 1 июля 2013 года.

21 августа 2010 года Правительство Российской Федерации приняло постановление № 645 «Об имущественной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства при предоставлении федерального имущества», в соответствии с которым:

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом наделено полномочиями по формированию и утверждению перечней федерального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов МСП), для предоставления во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе МСП;

ь перечни имущества подлежат обязательному опубликованию, в том числе в Интернете;

ь здания и помещения из перечня предоставляются исключительно субъектам МСП на конкурсной основе;

ь закреплен минимальный срок договора аренды - 5 лет с даты регистрации договора;

ь для субъектов малого предпринимательства установлен льготный размер арендной платы от стандартно определяемого на основе рыночной оценки имущества размера арендной плат (от 40 % в первый год до 100 % в четвертый год аренды).

Министерством экономического развития Российской Федерации проведен мониторинг деятельности саморегулируемых организаций и представлен в Правительство Российской Федерации (письмо № 21928-ИМ/Д05 от 17.11.10) доклад «Об итогах анализа практики применения законодательства Российской Федерации о саморегулируемых организациях в отдельных сферах и отраслях экономической деятельности».

Наиболее значимое влияние на субъекты МСП применение механизмов саморегулирования оказывает в тех сферах, в которых введено требование по обязательному членству участников рынка в саморегулируемых организациях (осуществлен переход от государственного лицензирования к механизмам саморегулирования).

В 2011 году были предприняты следующие основные решения, направленные на развитие сектора МСП:

3 декабря 2011 года принят Федеральный закон № 379-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам установления тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды» (далее - Федеральный закон № 379).

Федеральным законом № 379 на 2012-2013 годы:

ь снижен максимальный тариф страховых взносов в государственные внебюджетные фонды для основной массы плательщиков с 34 до 30 % (в Пенсионный фонд Российской Федерации - 22 %, в Фонд социального страхования Российской Федерации - 2,9 % и в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования - 5,1 %) и установлен тариф страховых взносов с сумм превышения предельной величины базы для начисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в размере 10 %;

ь снижен тариф страховых взносов в государственные внебюджетные фонды до 20 % (в Пенсионный фонд Российской Федерации - 20 %, в Фонд социального страхования Российской Федерации - 0 % и в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования - 0 %) для плательщиков - субъектов малого предпринимательства в производственной и социальной сферах, применяющих специальные режим налогообложения в виде упрощенной системы налогообложения; для некоммерческих организаций, зарегистрированных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, применяющих упрощенную систему налогообложения и осуществляющих в соответствии с учредительными документами деятельность в области социального обслуживания населения; для благотворительных организаций, зарегистрированных в установленном законодательством Российской Федерации порядке и применяющих упрощенную систему налогообложения.

В рамках дальнейшей работы по улучшению ситуации в сфере подключения субъектов малого и среднего бизнеса к объектам инфраструктуры 1 марта 2011 года подписано постановление Правительства Российской Федерации № 129, утвердившее формы типовых договоров технологического присоединения к электрическим сетям для потребителей до 750 кВт. Обязательность использования указанных типовых форм призвана сделать взаимоотношения потребителей и поставщиков более прозрачными как для потребителей, так и для регулирующих органов, а также исключить возможности включения в договор невыгодных для потребителя условий со стороны сетевой организации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2011 года № 877 «О внесении изменений в некоторые акты Российской Федерации в целях совершенствования отношений между поставщиками и потребителями электрической энергии на розничном рынке» регламентированы отношения между потребителями электроэнергии и энергосбытовыми компаниями.

Постановление предусматривает:

ь отмену дифференциации потребителей по числу часов использования мощности (для всех одноставочных потребителей предполагается единая цена, соответствующая обоснованным затратам гарантирующего поставщика на приобретение, передачу и сбыт электрической энергии);

ь установление единого времени расчета объема мощности на оптовом и розничном рынках (для исключения «эффекта сальдирования» мощности у двухставочных потребителей);

ь введение запрета на оплату отклонений для потребителей с присоединенной мощностью до 750 кВт (исключение штрафных санкций за недобор или перебор электроэнергии для небольших потребителей);

ь дополнение перечня информации, которую должен раскрывать гарантирующий поставщик, в целях повышения прозрачности ценообразования для потребителей (для возможности проверки правильности расчета им цен) вступило в силу с 1 декабря 2011 года.

Принят Федеральный закон «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», устанавливающий ответственность за следующие самые распространенные нарушения в сфере подключения к тепло-, водо- и электрическим сетям:

ь несоответствие предлагаемого потребителю для заключения проекта договора подключения (присоединения) требованиям законодательства;

ь нарушение установленных законодательством сроков представления проекта договора и технических условий;

ь необоснованный отказ потребителю в заключении договора.

За перечисленные нарушения предусматриваются административные штрафы для юридических и должностных лиц. Штрафы для должностных лиц варьируют от 10 до 40 тыс. рублей, для юридических - от 100 до 500 тыс. рублей. При повторном нарушении размер штрафа существенно возрастает и в крайних случаях будет доходить для юридических лиц до 1 млн рублей, для должностных лиц - до 50 тыс. рублей.

Федеральным законом от 6 декабря 2011 года № 401-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон «О защите конкуренции», касающиеся предоставления государственных и муниципальных преференций. Согласно указанным изменениям не требует предварительного согласования с антимонопольным органом предоставление государственных или муниципальных преференций в целях поддержки субъектов МСП в случае, если указанные преференции предоставляются в соответствии с федеральными, региональными, а также муниципальными и межмуниципальными программами развития субъектов МСП.

Кроме того, расширен перечень мер государственной поддержки, которые не являются государственной или муниципальной преференцией и не требуют предварительного согласования. Так, предоставление имущества и (или) иных объектов гражданских прав в равной мере каждому участнику товарного рынка не будет являться государственной или муниципальной преференцией. Таким образом, положения Федерального закона «О защите конкуренции» позволяют субъектам МСП в равной мере рассчитывать на государственную и муниципальную поддержку.

Также законом установлен срок, на который заключаются договор аренды в отношении имущества, включенного в перечни государственного и муниципального имущества предназначенного для предоставления в аренду субъектам МСП, который составляет не менее пяти лет. При этом срок договора может быть уменьшен на основании заявления лица, приобретающего право владения и (или) пользования.

До 1 июля 2015 года данные договоры с субъектами МСП разрешается заключать на новый срок без проведения конкурсов или аукционов.

Также Федеральным законом установлено, что максимальный срок предоставления бизнес-инкубаторами государственного или муниципального имущества в аренду (субаренду) субъектам МСП не должен превышать трех лет.

В 2011 году начато формирование Перечня федерального имущества, предназначенного для предоставления в аренду субъектам МСП.

Министерством экономического развития Российской Федерации принято распоряжение от 22 февраля 2011 года № 184-р «Об утверждении перечней недвижимого федерального имущества для предоставления во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2011 года № 677 определен порядок и условия заключения без проведения конкурсов или аукционов договоров аренды в отношении государственного или муниципального имущества высших учебных заведений, что позволило инновационным предприятиям, созданным при вузах получать имущество в аренду на льготных условиях.

Принят Федеральный закон от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», которым вводится принцип недопустимости взимания платы с предпринимателей за осуществление процедур лицензирования. При лицензировании уплачивается только государственная пошлина, размер которой установлен Налоговым кодексом.

В целях сокращения финансовых издержек вводятся бессрочные лицензии, как это сделано в образовании. При этом за лицензиатом сохраняется право в любое время подать заявление о прекращении действия лицензии. По истечении срока действия лицензий, выданных до вступления в силу Федерального закона от 4 мая 2011 года, их действие станет бессрочным. В случае если во время осуществления деятельности произошли изменения, лицензия будет переоформлена с последующим установлением также бессрочного срока.

Также упорядочивается процедура переоформления лицензии. Лицензия переоформляется только по заявлению лицензиата без дополнительного представления документов. Вместе с тем актом правительства будет установлен исчерпывающий перечень сведений, необходимых для принятия решения о возможности переоформления лицензии.



1.2 Совершенствование системы государственного контроля (надзора) в сфере предпринимательской деятельности

18 июля 2011 года принят разработанный Министерством экономического развития Российской Федерации Федеральный закон № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 242-ФЗ), который внес системные изменения в федеральные законы, регулирующие отношения в сфере государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

26 декабря 2011 года принято постановление Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности», подготовленное Министерством экономического развития Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона № 242-ФЗ, которым перечень видов деятельности, осуществляемых в уведомительном порядке, дополнен 10 видами предпринимательской деятельности.

Указанным постановлением расширен перечень уполномоченных государственных органов власти по регистрации и учету уведомлений. Помимо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федерального медико-биологического агентства и Федерального агентства по надзору в сфере транспорта полномочия по регистрации и учету уведомлений о начале осуществления соответствующих видов деятельности возложены на Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения, Федеральную службу по труду и занятости, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор, с учетом их компетенции.

30 декабря 2011 года Правительством Российской Федерации принято постановление № 1248 «О внесении изменений в Правила подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», проект которого разработан Министерством экономического развития Российской Федерации. Изменения коснулись в том числе порядка подготовки контрольными органами ежегодных планов проведения плановых проверок (указанные изменения внесены в Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»).



2. Создание малых инновационных компаний

Одной из мер по коммерциализации научного потенциала стало принятие в июле 2009 года Федерального закона № 217-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности». В соответствии с Федеральным законом высшие учебные заведения и государственные академии наук получили право на создание хозяйственных обществ, деятельность которых заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности (программы для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау)), исключительные права на которые принадлежат данным научным учреждениям.

По состоянию на 29 декабря 2012 года создано 1 857 таких предприятий при 267 вузах и 77 научно-исследовательских институтах.

2.1 Нефинансовые инструменты поддержки малого и среднего предпринимательства

2.1.1 Меры имущественной поддержки МСП

Одной из наиболее актуальных проблем для малого бизнеса остается доступ к объектам недвижимости. Более половины малых предприятий относят низкую доступность помещений к наиболее серьезному препятствию для развития своего бизнеса (по данным общероссийской общественной организации МСП «ОПОРА России»).

С даты принятия Федерального закона № 209-ФЗ были сформированы базовые направления в сфере реализации мер имущественной поддержки субъектов МСП. В настоящее время действуют следующие основные меры:

ь особый порядок приватизации государственного и муниципального имущества субъектами МСП;

ь система перечней федерального, регионального и муниципального имущества, предназначенного для предоставления в долгосрочную аренду субъектами МСП.

2.1.2 Особый порядок приватизации государственного и муниципального имущества («малая приватизация»)

В 2008 году вступил в силу Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 159-ФЗ), который определил особый порядок приватизации государственного и муниципального имущества, арендованного субъектами МСП.

В соответствии с Федеральным законом № 159-ФЗ субъектам МСП предоставлены преференции при приобретении имущества, находящегося в государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, арендуемого ими не менее двух лет: преимущественное право выкупа без проведения аукциона и возможность рассрочки оплаты полной стоимости имущества.

Министерство экономического развития Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляет регулярный мониторинг реализации положений Федерального закона № 159-ФЗ.

По состоянию на 1 февраля 2013 года органами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии зарегистрировано более 31 тыс. переходов прав собственности к субъектам МСП в рамках реализации Федерального закона № 159-ФЗ. Площадь выкупленных помещений составляет более 4,86 млн кв. м, при этом сумма сделок по указанным помещениям - более 89,5 млрд рублей.

Темпы реализации Федерального закона № 159-ФЗ возрастали с 2009 по 2010 год. Так, если в 2009 году заключено 6 182 договора купли-продажи, в 2010 году - уже 13 179 договоров. В 2011 году с субъектами МСП зарегистрировано всего 7 044 договора, в 2012 году - 5 294, за два месяца 2013 года - 213.

В целях расширения мер имущественной поддержки Министерством экономического развития Российской Федерации разработан и внесен в Правительство Российской Федерации проект Федерального закона, который расширит возможности реализации преимущественного права на приобретение субъектами МСП арендованного недвижимого имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, и предоставит дополнительные гарантии стабильности деятельности субъектов МСП.

Законопроект внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации 30 декабря 2012 года.



3. Формирование перечней недвижимого имущества для предоставления в аренду субъектам МСП

3.1 Перечни регионального и муниципального имущества

Параллельно с приватизацией объектов недвижимости создавалась система перечней регионального и муниципального имущества, предназначенного для предоставления в долгосрочную аренду исключительно субъектам МСП.

По данным мониторинга Министерства экономического развития Российской Федерации, по состоянию на 1 января 2012 года совокупное количество помещений, включенных в перечни, превышает 80 тыс., площадью около 18 млн кв. м.

3.2 Федеральный перечень имущества

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2010 года № 645 «Об имущественной поддержке субъектов МСП при предоставлении федерального имущества» установлен порядок заключения с субъектами малого предпринимательства договоров аренды в отношении федерального имущества, в соответствии с которым договор заключается минимум на пять лет (срок договора может быть уменьшен на основании заявления лица, приобретающего право владения и (или) пользования), при этом в первый год арендная плата составляет всего 40 % рыночной, полученной по результатам независимой экспертизы, во второй год - 60 %, в третий - 80 %.

И только на четвертый год предприниматель начинает уплачивать полностью рыночную ставку аренды.

В 2011 году сформирован Перечень федерального имущества, предназначенного для предоставления в аренду субъектам МСП (далее - Перечень). По состоянию на 1 октября 2012 года перечень состоит из 680 объектов недвижимости, предназначенных для предоставления в аренду субъектам МСП, находящимся в 54 регионах Российской Федерации. Более 30 % помещений, входящих в Перечень, уже предоставлено в аренду субъектам МСП. Перечень размещен в открытом доступе на сайте Федерального агентства по управлению государственным имуществом.



4. Совершенствование налогообложения

В настоящее время Налоговым кодексом Российской Федерации предусмотрены следующие специальные налоговые режимы:

ь упрощенная система налогообложения (УСН);

ь единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности (ЕНВД);

ь единый сельскохозяйственный налог (ЕСХН);

ь патентная система налогообложения.

Учитывая требования к налогоплательщикам, использующим специальные налоговые режимы, можно сказать, что подавляющие большинство из них относятся к субъектам малого предпринимательства.

В целях налогового стимулирования развития МСП внесены изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации.

Освобождены от налогов субсидии, получаемые предпринимателями в рамках государственных программы поддержки субъектов МСП, а также отменен НДС на выкупаемое у муниципалитетов и субъектов Российской Федерации имущество в соответствии с Федеральным законом № 159-ФЗ.

С 30 до 60 млн рублей увеличены предельные размеры доходов налогоплательщика, ограничивающие его право на применение УСН, а также в четыре раза сокращена отчетность по данной системе налогообложения, при этом субъектам Российской Федерации предоставлено право уменьшать ставку налога по УСН с 15 до 5 % (такие решения приняты в 73 субъектах Российской Федерации).

Для субъектов МСП - плательщиков УСН в производственной и социальной сферах снижен тариф страховых взносов в государственные внебюджетные фонды до 20 %.

Принят ряд решений, направленных на формирование налоговых стимулов для развития компаний, занятых в сфере высоких технологий и социальной сфере. Среди них: сохранение ставки страховых взносов на уровне 14 % для инновационных компаний (IT, наука, инжиниринг); освобождение предприятий, внедряющих новое энергоэффективное оборудование, от налога на имущество сроком до 3 лет; освобождение коммерческих организаций, работающих в сфере образования и здравоохранения, от уплаты налога на прибыль организации, как минимум, сроком на 8 лет.

Кроме того, основными направлениями налоговой политики Российской Федерации на 2013 год предусмотрено реформирование специальных налоговых режимов.

Целью реформы является налоговое стимулирование развития малого предпринимательства на основе совершенствования упрощенной системы налогообложения индивидуальных предпринимателей на основе патента, а также системы налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей (единый сельскохозяйственный налог), упрощенной системы налогообложения и системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, а также устранение внутренних противоречий в указанных налоговых режимах исходя из практики их применения.

В этой связи 25 июня 2012 года был подписан Федеральный закон № 94-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон о патенте).

Федеральный закон о патенте выделяет систему налогообложения на основе патента как самостоятельный специальный налоговый режим, где определены 47 видов деятельности, по которым предусматривается введение патента, при этом субъект Российской Федерации устанавливает самостоятельно для каждого вида деятельности размер потенциально возможного дохода, являющегося налоговой базой.

Законами субъектов Российской Федерации также устанавливаются размеры потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода по видам предпринимательской деятельности, переводимым на патентную систему налогообложения в пределах минимального (100 тыс. рублей) и максимального их размеров (1 млн рублей). При этом в соответствии с пунктом 8 статьи 346.43 Налогового кодекса Российской Федерации по некоторым видам деятельности субъекты Российской Федерации могут увеличивать максимальный размер потенциального дохода, но не более чем в 3 раза, в городах с населением более 1 млн человек - не более чем в 5 раз. Однако предусматриваются виды деятельности, максимальный размер потенциально возможного дохода по которым может быть увеличен региональными законами до 10 раз (сдача в аренду жилых и нежилых помещений, дач, земельных участков; розничная торговля; услуги общественного питания). В большинстве случаев стоимость патента составляет от 6 до 60 тыс. рублей в год.

В соответствии с указанным Федеральным законом патент выдается по выбору индивидуального предпринимателя на период от 1 до 12 месяцев в пределах календарного года, налоговая ставка устанавливается в размере 6 %. Налогоплательщиками могут являться индивидуальные предприниматели с числом занятых не более 15 человек и с годовым оборотом до 60 млн рублей.

Кроме того, организации и индивидуальные предприниматели, изъявившие желание перейти на упрощенную систему налогообложения или патент со следующего календарного года, получат возможность уведомлять об этом налоговый орган по месту нахождения организации или месту жительства индивидуального предпринимателя до 31 декабря включительно, что существенно расширяет ранее установленные временные рамки (с 1 октября по 30 ноября). При этом организации и индивидуальные предприниматели, которые перестали быть налогоплательщиками ЕНВД, наделяются правом перехода на упрощенную систему налогообложения или патент с начала того месяца, в котором была прекращена их обязанность по уплате единого налога на вмененный доход.

Федеральным законом о патенте предусматривается сохранение ЕНВД до 1 января 2018 года. До указанного периода предпринимателю предоставляется право самостоятельно выбрать вид специального налогового режима в отношении данного вида деятельности, в случае если в отношении вида деятельности допускается применение упрощенной системы налогообложения, патентной системы налогообложения, системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности либо общей системы налогообложения.

Налогоплательщики патентной системы налогообложения освобождены от представления налоговой декларации в налоговые органы. При этом они обязаны вести учет доходов от реализации в книге учета доходов, которая представляется в налоговые органы при уплате оставшейся стоимости патента.

Также Федеральным законом о патенте устанавливается, что индивидуальные предприниматели, являющиеся налогоплательщиками патентной системы налогообложения, могут осуществлять наличные денежные расчеты и (или) расчеты с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники при условии выдачи по требованию покупателя (клиента) документа (товарный чек, квитанция или другой документ, подтверждающий прием денежных средств) за соответствующий товар (работу, услугу).

4.1 Доступ к государственному заказу

Внесение изменений в Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» установило ряд преференций при проведении торгов для субъектов малого предпринимательства, в том числе:

ь специальные торги (ограничение максимальной стоимости лота до 15 млн рублей);

ь снижение с 5 до 2 % задатка для участия в конкурсе;

ь штрафные санкции для заказчиков, не возвращающих задаток, для участников конкурса или не проводящих специальные торги для малых компаний - до 90 тыс. рублей;

ь установлена квота размещения заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем 10 % и не более чем 20 % общего годового объема поставок товаров, выполнения работ.

В рамках создаваемой Федеральной контрактной системы для субъектов малого бизнеса будут сохранены преференции.

В 2013 году будет расширен доступ субъектов МСП к закупкам инфраструктурных монополий и компаний с государственным участием.

4.2 Расширение доступа к инфраструктуре

В части снятия ограничений при подключении предпринимателей к объектам электросетевой инфраструктуры принят ряд значимых решений и в сфере обеспечения. Для малых компаний установлены льготные тарифы за технологическое присоединение к электрическим сетям: для потребителей с мощностью до 15 кВт стоимость составляет 550 рублей, а при присоединении мощности от 15 до 100 кВт можно внести только авансовый платеж в размере 5 % стоимости платы с правом беспроцентной рассрочки на 3 года.

Утверждены формы типовых договоров технологического присоединения к электрическим сетям для потребителей до 750 кВА. Это основная часть субъектов МСП.

Приняты изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающие ответственность монополистов за самые распространенные нарушения в сфере подключения к тепло-, водо- и электрическим сетям.

В результате принятых мер тариф на технологическое присоединение к электросетям для потребителей до 15 кВт (около 85 % подаваемых заявок на подключение) в среднем снижен в 12 раз до 550 рублей, а для остальных потребителей с 1 января 2011 года в среднем на 30-50 %. (Справочно: в г. Москве со 102 до 16,7 тыс. рублей (на 83 %); в г. Санкт-Петербурге с 44 до 11 тыс. рублей (на 75 %).)

Количество фактических присоединений к электрическим сетям и заключенных договоров в 2011 году по сравнению с 2008 годом увеличилось в 2 раза. (Справочно: количество фактических присоединений выросло с 87 тыс. в 2008 году до 168 тыс. в 2011 году.)

Размещено на Allbest.ru

...