Некоторые теоретические вопросы реализации национального проекта "Наука"

Размещено на http://www.allbest.ru/

Некоторые теоретические вопросы реализации национального проекта "Наука"

Кротова М.В.

Единственный сценарий согласно Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации (далее - Стратегия), утвержденной Указом Президента РФ № 642 от 1 декабря 2016 г., отвечающий долгосрочным интересам России и позволяющий преодолевать большие вызовы - это лидерство по избранным направлениям научно-технологического развития в рамках как традиционных, так и новых рынков технологий, продуктов и услуг и построение национальной инновационной системы.

Одной из новелл Указа № 642 как в юридической, так и в теоретико-методологической сфере, стало появление термина «большие вызовы». В тексте документа они определяются как «объективно требующая реакции со стороны государства совокупность проблем, угроз и возможностей, сложность и масштаб которых таковы, что они не могут быть решены, устранены или реализованы исключительно за счет увеличения ресурсов». Но в настоящее время само понятие не только «больших вызовов», но и вызовов как таковых, не утвердилось окончательно в отечественной практике, как например, не утвердилась и четкая иерархия категорий «вызов», «риск», «угроза».

Здесь будет актуальна задача совмещения современных теорий управления риском с их переосмыслением в системе представлений, отвечающих национальным интересам. Одна из наиболее авторитетных работ Управление риском: Риск. Устойчивое развитие. Синергетика. Коллективная монография. - М.: Наука, 2000. - 431 с., описывающих управление неблагоприятными ситуациями с позиций российских национальных интересов, изданная еще в 2000-м году, не могла дать исчерпывающих ответов. В частности, далеко не во всех источниках однозначно сформулированы суть и иерархия таких категорий, как «риск», «вызов», «угроза», (см. например, Закон РФ «О безопасности» от 28.12 2010 г. № 390 - ФЗ).

В профессиональной терминологии по экономической, информационной безопасности и безопасности бизнеса предлагается следующая иерархия основных категорий управления риском, например Атаманов Г.А. Азбука безопасности. Исходные понятия теории безопасности и их определения // Защита информации. Инсайд. 2012. - № 4; цит. по сайту экспертного форума http://bis-expert.ru/blog/4042/44756: «Под термином «вызов» следует понимать воспринятые и осознанные субъектом изменения в окружающей среде, оказывающие на него дестабилизирующее воздействие и потому требующие определенной реакции для обеспечения своей жизнеспособности и жизнедеятельности. Вызов - это приглашение к действию. Вызов не всегда сопряжен с опасностью. При адекватной и своевременной реакции на вызов объект может не только сохранить свое прежнее состояние, но и выйти на новый - более высокий - уровень развития». Т.е., в одном из популярных учебников по бизнес-безопасности, вызов является промежуточным по силе и длительности действия фактором между риском и угрозой, а ущерб и вовсе может оказаться отрицательным, наподобие незапланированного дохода (windfall), либо случайно сформировавшегося конкурентного преимущества.

Данная характеристика вызова не согласуется с текстом и сутью Стратегии, поскольку ответом на «приглашение к действию» может быть увеличение ресурсов, вовлекаемых в решение некоей задачи, а при отсутствии опасности - отказ от действия. Поэтому обратимся к исходным представлениям русского языка. Согласно Толковому словарю Д.Н. Ушакова, вызов - это «…2. Призыв к борьбе, состязанию. Послать кому-н. вызов на состязание, на соревнование. || То же спец. - на дуэль (устар.). Сын принял вызов старого отца! Пушкин. Короткий вызов, иль картель. Пушкин. 3. кому-чему. Поступок, оцениваемый как объявление борьбы, как оскорбление общепринятых норм (книжн.). Вызов советской общественности. Вызов здравому смыслу» Цитируется по Интернет-справочнику: http://lingorado.com/missing-translations-challenge/. В этих определениях подчеркивается особо как раз дестабилизирующий характер вызова, способность привести к необратимым изменениям существующего положения вещей.

В 1980-1990-х гг., в практику междисциплинарных, международных научных исследований в области стратегического управления и контроля рисков вошло англоязычное слово Challenge как не имеющие точного русского аналога «слово без перевода». Согласно, например, процитированному в литературе Цитируется по официальному сайту Кафедры социологии и психологии ЮРГТУ (бывш. Новочеркасский политехнический институт): http://socis.ucoz.ru/load/, далее по списку лекций и учебных пособий, выкладываемых в свободном режиме заимствованному (зарубежному) определению А. Тойнби: «…вызов -- это то, чему невозможно противостоять и сопротивляться… Вызов побуждает к росту. Ответом на вызов общество решает вставшую перед ним задачу, чем переводит себя в более высокое и более совершенное с точки зрения усложнения структуры состояние». Логично, что в такой трактовке, восходящей к исходному определению, вызов будет занимать более высокую ступень иерархии по сравнению с угрозой.

В сравнении с вызовом, термины «угроза» и «риск» имеют более четкие и общепринятые дефиниции. Угроза - комплексная категория, зафиксированная в Законе РФ «О безопасности» №390-ФЗ. Негативные последствия и потери вследствие реализации какой-либо угрозы априори расцениваются как неприемлемые для страны (и любой интересующей нас системы), поэтому противодействие любой и каждой из угроз - при любом раскладе дешевле самой «цены» потерь при полной реализации данной угрозы. Понятие «риск» зафиксировано в Законодательстве РФ о страховании и однозначно трактуются и за пределами финансового сектора. Свойствами риска являются вероятность наступления и количественная оцениваемость ущерба.

Таким образом, наиболее логичной представляется иерархия «вызов - угроза - риск» по принципам от глобального к локальному, от сложного к простому, от долгосрочного к средне- и краткосрочному.

Специфика категории «вызов», как следует из определения А. Тойнби, заключается еще и в том, что в отличие от угрозы, которая, как и риск, может получить количественную оценку вероятности ее реализации, вызов - если ему невозможно противостоять или избежать - обладает 100%-ной вероятностью наступления. Тем не менее, получить некоторые квантифицированные оценки и выстроить картину «расщепления» вызова на соответствующие угрозы и риски все же возможно. Один из возможных здесь путей, в случае отсутствия у исследователя специального математического аппарата, - это качественно-логическая декомпозиция вызова на конечное, тем или иным образом обоснованное число угроз, которые в отсутствии дополнительных экспертных оценок можно принять за равновероятные, аналогично достаточно распространенному в бизнес-безопасности методу сведения неопределенности к риску.

Большие вызовы являются продолжением данной иерархической последовательности. Данная категория, исходя из названия, будет занимать более высокий порядок, чем собственно вызов и определяться через некий сложный факт (явление, процесс, тенденция, распределение ресурсов и т.п.), имеющий следующие признаки:

1. Вызовы объективно существуют и не зависят от смены эмоциональной и идеологической направленности оценок эксперта и управленца.

2. Носят устойчивый, неотвратимый и долгосрочный характер, т.е., их вероятность наступления равна единице.

3. Вызов подвергает испытаниям само существование рассматриваемой нами системы, лишая ее ключевых ресурсов или способов функционирования. Иными словами, он носит системный характер.

4. Выживание системы под действием вызова обусловлено успешностью ее трансформации и (или) адаптации, включающей полную замену ключевых характеристик, включая сокращение или разрастание, поиск новых ресурсов и изменение внутренних процессов и т.п.

Большие вызовы, применительно к отечественной практике, с точки зрения профессора Н.И. Комкова (ИНП РАН) Комков Н.И. Анализ перспектив и основных проблем реализации стратегии научно-технологического развития России // Проблемы прогнозирования. - М., 2019. - № 3., обладают собственной историей: «это масштабная, острая проблемная ситуация, требующая быстрого реагирования, когда промедление с ответом и попытки ее разрешения традиционными экстенсивными методами с опорой на ресурсную составляющую могут только обострить проблемную ситуацию и привести любую социально-экономическую систему - страну, крупную компанию, комплекс отраслей или регионов к катастрофе. Ответ на большой вызов в развитии социально-экономической системы (здесь и далее в понятии системы объединяются отрасли, крупные компании, регионы, государства) должен быть получен и немедленно использован самой системой. Большие вызовы следует рассматривать как сформировавшиеся и своевременно нерешенные проблемные ситуации в развитии системы, обобщенно включающие экономику, общество, науку и управление развитием…». Большие вызовы здесь - это ничто иное, как взаимосвязанная между собой совокупность своевременно не решавшихся задач технологического развития страны, накопившихся с рубежа 1970-1980-х гг.

Необходимым условием ответа на большие вызовы технологическому развитию и суверенитету России, с точки зрения Н.И. Комкова, является обеспечение полного цикла собственных, т.е., суверенных разработок по созданию новых технологий, который начинается с фундаментальной науки и завершается реализацией и обслуживанием отечественной промышленной продукции. Это, в свою очередь, требует постоянной и не декларативной координации работы органов власти, научных организаций, крупных производственных компаний, а также их поставщиков и подрядчиков, вплоть до малого и среднего бизнеса.

Указ Президента РФ № 204 от 07.05.2018 года «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» (далее - Указ №204) является последним по времени его принятия документом стратегического характера, он скоординирован со Стратегией научно-технологического развития и включает в себя науку как отдельный национальный проект. Паспорт национального проекта утвержден решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам 24 декабря 2018 года. Курирующий проект вице-премьер, по состоянию на дату принятия документа, - Т.Б. Голикова, что указывает на принадлежность проекта и науки как вида деятельности - к массиву задач социального развития, наряду со здравоохранением, культурой и образованием.

Источники финансирования Национальных проектов - текущие и дополнительные доходы федерального бюджета - зафиксированы в п. 16. Для национальных проектов введен приоритетный порядок их финансирования, также Правительство РФ обеспечивает направление дополнительных доходов федерального бюджета на реализацию национальных проектов в приоритетном порядке. Это, в свою очередь, означает, что по каждому из 12 направлений стратегического развития, для их непосредственной реализации требуется принятие целой серии законодательно-нормативных актов на уровне не ниже Постановлений Правительства РФ. Значительная часть документов по ходу передается для принятия и разработки на уровень министерств и федеральных агентств.

Если наука юридически и организационно определена подсистемой социального развития страны, по всей вероятности, будет определять приоритеты ее финансирования по аналогии и в общем - в динамике - направлении вместе с другими объектами социальной сферы. На рис. 1 показаны официальные данные о масштабе и соотношении средств, выделяемых на различные национальные проекты, согласно материалам РИА «Новости». Обращает на себя внимание, что расходы на осуществление НП «Наука» практически вдвое меньше, чем на НП «Здравоохранение». Следует говорить не о каком-либо абстрактном недофинансировании научных исследований по сравнению с образованием и здравоохранением - на это требуются специальные удельные показатели - сколько о четком юридическом и финансовом отграничении науки от хозяйственной практики.

Рисунок 1.

Инфографика РИА «Новости»

Как уже отмечалось автором на конференции в г. Тула (2019 г.), подобный подход к организационному оформлению и финансированию науки предполагает следующие практические последствия:

· отношение государства как к некоторой области деятельности человека, которая направлена на формирование и развитие человеческого потенциала, а в узком смысле кадров высшей квалификации, оценка экономического эффекта от которых не связана с быстрой окупаемостью бюджетных инвестиций и может оцениваться разными, зачастую неоднозначными способами;

· достаточно высокий приоритет защищенности статей по социальным расходам указывает на наличие в статусе ученого определенной социальной привилегии. Это, в свою очередь, требует от человека, занятого в данной сфере, исключительной профессиональной квалификации и ответственности.

Действующие способы оценки эффективности научных работников, программ, проектов и организаций, с другой стороны, указывают что наука, как и в 1990-е годы, рассматривается в бюджетном процессе в качестве центра затрат. Это в свою очередь, связывает повышение ее эффективности с процессом перманентной оптимизации, т.е., снижения расходной части бюджетных ассигнований, прежде всего, в удельных показателях. Возникает эффект потенциальной уязвимости науки к последствиям реорганизаций, сокращений, далеко не всегда непосредственно связанных со снижением результативности научных исследований. Постоянные требования оптимизации бюджетных центров затрат показывают, что потенциал развития самой науки в рамках системы линейно-функционального управления социальной сферой в целом ограничен.

Подобная стратегическая ограниченность потенциала развития расходится с самой миссией науки, указанной для нее в Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации - с обеспечением вклада в ответ на большие вызовы, то есть, на проблемы, сам масштаб и уровень сложности которых сопоставим с возможностью сохранения безопасности нашей страны, ее долгосрочным развитием с позиций национальных интересов. Данное фундаментальное противоречие, при его комплексном анализе, оказывается рассогласованием между миссией науки и располагаемыми ресурсами. Это противоречие возникло и остро проявлялось в 1990-е годы и было обусловлено финансовыми ограничениями.

У научных организаций юридически сохраняется такой путь финансового выживания, как замещение выпадающего из-за оптимизации бюджетного финансирования проведением фундаментально-ориентированных и прикладных исследований по заказам хозяйствующих субъектов. К их числу прежде всего относятся Ростех, Газпром, Роснефть и другие стратегически значимые компании, с которыми Российская академия наук заключает Соглашения о сотрудничестве. Сотрудничество в данном формате станет, согласно текстам Стратегии и Указа №204, приоритетным условием повышения эффективности научно-исследовательской, инновационной, проектно-конструкторской деятельности и наукоемкого сервиса.

С другой же стороны, пределы кооперации науки и производства ограничиваются юридическим, нормативным подчинением науки социальному блоку. Собственно научные исследования юридически зафиксированы как один из компонентов развития не технологического и инновационного, а человеческого капитала, связь которого с производственной сферой не носит «автоматического» характера. Практические работы носят кратко- и среднесрочный характер и реализуются на основе механизма соглашений о сотрудничестве, которые могут в свою очередь, быть пересмотрены или и вовсе отменены.

Для формирования общественного и экспертного позитивного мнения в отношении НП «Наука», создан специализированный сайт «Научно-технологическое развитие Российской Федерации» http://нтр.рф/, где отмечается определяющий принцип формирования структуры перспективных исследований. Это концентрация исследований на нескольких ключевых направлениях, частично взаимосвязанных между собой и являющихся в определенной мере продолжением того подхода к развитию технологий, который впервые был внедрен в конце 1990-х гг. Научно-технологическое развитие на основе финансирования ограниченного количества критических технологий стало первым опытом объединения задач сохранения технологического суверенитета РФ в условиях крайне ограниченных бюджетных ресурсов.

Критические технологии представляют собой научно-технические направления по обеспечению обороноспособности страны, безопасности населения и различных объектов. Термин critical technologies является заимствованным из зарубежной практики: в середине XX в. так назывались не производившиеся в США, но необходимые для эффективного функционирования экономики стратегические материалы, запас которых должен был иметься в стране с целью сдерживания потенциальных военных конфликтов См. по книге Мескон М., Альберт А., Хедоури Ф. Основы менеджмента. - М.: Дело, 1994. - С. 48..

Первый перечень критических технологий применительно к российской практике был сформулирован в конце 1990-х гг. и впоследствии дополнялся сообразно стратегическим задачам оборонного и технологического характера. В соответствии с Указом Президента РФ от 7 июля 2011 г. № 899 «Об утверждении приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации и перечня критических технологий Российской Федерации» выделяются следующие критические технологии и приоритетные направления.

I. Приоритетные направления развития науки, технологии и техники

1. Безопасность и противодействие терроризму.

2. Индустрия наносистем.

3. Информационно-телекоммуникационные системы.

4. Науки о жизни.

5. Перспективные виды вооружения, военной и специальной техники.

6. Рациональное природопользование.

7. Транспортные и космические системы.

8. Энергоэффективность, энергосбережение, ядерная энергетика.

II. Критические технологии:

1. Базовые и критические военные и промышленные технологии для создания перспективных видов вооружения, военной и специальной техники.

2. Базовые технологии силовой электротехники.

3. Биокаталитические, биосинтетические и биосенсорные технологии.

4. Биомедицинские и ветеринарные технологии.

5. Геномные, протеомные и постгеномные технологии.

6. Клеточные технологии.

7. Компьютерное моделирование наноматериалов, наноустройств и нанотехнологий.

8. Нано-, био-, информационные, когнитивные технологии.

9. Технологии атомной энергетики, ядерного топливного цикла, безопасного обращения с радиоактивными отходами и отработавшим ядерным топливом.

10. Технологии биоинженерии.

11. Технологии диагностики наноматериалов и наноустройств.

12. Технологии доступа к широкополосным мультимедийным услугам.

13. Технологии информационных, управляющих, навигационных систем.

14. Технологии наноустройств и микросистемной техники.

15. Технологии новых и возобновляемых источников энергии, включая водородную энергетику.

16. Технологии получения и обработки конструкционных наноматериалов.

17. Технологии получения и обработки функциональных наноматериалов.

18. Технологии и программное обеспечение распределенных и высокопроизводительных вычислительных систем.

19. Технологии мониторинга и прогнозирования состояния окружающей среды, предотвращения и ликвидации ее загрязнения.

20. Технологии поиска, разведки, разработки месторождений полезных ископаемых и их добычи.

21. Технологии предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

22. Технологии снижения потерь от социально значимых заболеваний.

23. Технологии создания высокоскоростных транспортных средств и интеллектуальных систем управления новыми видами транспорта.

24. Технологии создания ракетно-космической и транспортной техники нового поколения.

25. Технологии создания электронной компонентной базы и энергоэффективных световых устройств.

26. Технологии создания энергосберегающих систем транспортировки, распределения и использования энергии.

27. Технологии энергоэффективного производства и преобразования энергии на органическом топливе.

Как видно из приведенного выше перечня, критические технологии применительно к российской практике означают обеспечение либо достижение полного технологического, а также изобретательского и исследовательского суверенитета в оборонной промышленности и двойных (dual-use) технологий. Суверенный производственный цикл должен быть обеспечен также и для информационно-управляющих систем, обеспечивающих контроль и учет как физических, так и финансовых потоков в гражданских отраслях. С этой целью, критические технологии рассматривались как ориентир для бюджетного финансирования науки, включая академическую, что было вполне оправдано в условиях существенных финансовых ограничений 1990-х гг.

При этом гражданские отрасли, включая и стратегические - ТЭК, транспорт, металлургия, производство промышленного оборудования и ряд других - не имели целью перехода на преимущественно отечественные технологии и комплектующие. Достаточно было контролировать важнейшие финансовые потоки, как например, производство высокотехнологичных акцизных марок, а также деятельность компаний - системных интеграторов и разработчиков программного обеспечения (Касперский, ЛАНИТ, IBS).

Сравним это с сегодняшним этапом развития управления и регулирования процессов технологического развития. В механизмах реализации Стратегии от 2016 г. закреплена жесткая связь непосредственных формулировок больших вызовов и того, какие приоритеты развития исследовательских направлений и промышленных технологий являются ответами на соответствующий вызов (см. таблицу 1). По сути, речь идет о преемственности документов от 2011 и 2016 гг., в результате чего произошло фактическое объединение критических технологий в крупные функциональные направления развития науки, техники, инноваций и технологий с обязательным практическим выходом.

Таблица 1

Существующая в РФ квалификация «большие вызовы - приоритеты научно-технологического развития»

Формулировка большого вызова	Приоритет национального научно-технологического развития
Сырьевая зависимость и цифровая революция	Цифровые технологии, искусственный интеллект, новые материалы
Старение населения и новые болезни	Персонализированная медицина и высокотехнологичное здравоохранение
Истощение природных ресурсов и ухудшение экологии	Эффективное взаимодействие человека, природы и технологий
Продовольственная безопасность	Рациональное агро- и аквахозяйство, защита экологии, безопасные продукты питания
Выработка и сохранение энергии	Экологически чистая ресурсосберегающая энергетика, новые источники энергии
Угрозы национальной безопасности	Противодействие угрозам национальной и индивидуальной безопасности
Освоение территории страны, Мирового океана, Арктики и Антарктики	Связанность территории Российской Федерации

В дополнении к Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации существует ряд документов, формально относящихся к ведомственным, носящим нормативно-методический характер. В течение достаточно длительного времени обсуждалась идея формирования 13 крупных Федеральных научных центров, а также объединения академической и вузовской науки. Согласно сообщениям РИА «Новости», осенью 2019 г. было подано свыше 20 заявок на создание ФНЦ, однако принципиальных решений о массовой реорганизации имеющихся в структуре современного Минобрнауки академических институтов, равно как и иных научно-исследовательских организаций, к настоящему времени не принято.

К наиболее законченным - в организационном и практическом плане - следует отнести опыт организации программы «Большие вызовы» «Рекомендации по подготовке Всероссийского конкурса научно-технологических проектов и образовательной программы «Большие вызовы», которые носят ежегодный характер. Документы разрабатываются в соответствии с Положением о Всероссийском конкурсе научно-технологических проектов «Большие вызовы» в 2019-2020 учебном году и соглашениями о сотрудничестве между центром «Сириус» и курирующими школьное образование органами исполнительной власти на уровне субъектов Федерации.

Центр «Сириус», как следует из его официальных материалов Электронный адрес материала, на основании которого приводится анализ текста программы «Большие вызовы»: https://konkurs.sochisirius.ru/contest_directions#dir216, ведет свою деятельность при поддержке и координации Министерства образования и науки (так называлось вышестоящее ведомство до 2018 г.), Министерства спорта и Министерства культуры Российской Федерации, т.е., относится к социальному блоку структур исполнительной власти РФ. В центр из всех регионов России ежемесячно приезжают и проходят бесплатное обучение 800 детей в возрасте 10-17 лет, в сопровождении более 100 преподавателей, т.е., соотношение собственно школьников и дипломированных педагогов, способных решать исследовательские и менеджерские задачи, составляет 8/1. Каждый месяц по направлению «Наука» проходит профильная образовательная смена числом 400 детей, т.е., половина обучающихся за 1 месяц. Ежегодно в июле организуется специальная смена-конкурс «Большие вызовы», участники которой отбираются из числа победителей Всероссийского конкурса проектных и исследовательских работ школьников. Например, в 2018 году к мероприятиям конкурса было привлечено свыше 40000 учащихся 8-10 классов, т.е., соотношение участников и финалистов составляет порядка 1/100.

Для первоначального анализа все известные по открытым итогам деятельности за 2018 год технологии, представленные по итогам 2018 г., были разделены автором на 4 группы, по их приоритетности для решения долгосрочных стратегических задач социально-экономического, инфраструктурного и стратегического характера:

· приоритетная технология, включенная в проекты, получающие тот или иной вид государственной поддержки;

· технология, способная принести существенное конкурентное преимущество целым российским отраслям или компаниям-монополистам;

· технологии, обеспечивающие интеллектуальное, экономическое конкурентное и инфраструктурное преимущество нескольким комплексам российской экономики над основными известными мировыми компаниями-конкурентами;

· технологии, обеспечивающие фундаментальные основы безопасности и глобального лидерства России.

Рассмотрим основные характеристики проектов, известных по открытым данным - с официального сайта ОЦ «Сириус» за 2018/19 учебный год. Все конкурсные работы были приурочены к направлениям развития технологий и имели свой круг партнеров, совмещавших функции как потенциального заказчика, т.е., коммерческое использование так и фактического спонсора. Перейдем к рассмотрению этих направлений.

Агропромышленные и биотехнологии. По данному направлению: приоритетных технологий - 1; технологий, обеспечивающих конкурентное преимущество компаниям - 2; экономическое и инфраструктурное преимущество - 1.

Все направление «Беспилотный транспорт и логистические системы» можно априори отнести к самому высокому приоритету - технологии, обеспечивающие фундаментальные основы безопасности и технологического лидерства России. По данному направлению: приоритетных технологий - 1; технологий, обеспечивающих конкурентное преимущество компаниям - 2; экономическое и инфраструктурное преимущество - 1; фундаментальные основы безопасности и технологического лидерства - 2. К последним двум следует отнести управление роем дронов и системы предикативной аналитики. Более низкий приоритет отдельных работ (проектов) связан с тем, что из магистрального направления, имеющего самый высокий приоритет, выделяются и отдельные прикладные задачи, напрямую нацеленные на реализацию национальных проектов.

К самому высокому приоритету относится и все направление «Большие данные, искусственный интеллект, финансовые технологии и кибербезопасность». По данному направлению: приоритетных технологий - 1; технологий, обеспечивающих конкурентное преимущество компаниям - 2; экономическое и инфраструктурное преимущество - 2; фундаментальные основы безопасности и технологического лидерства - 1. Здесь также выражен переход от решения одной-двух глубоко стратегических задач к формированию прикладных ответвлений от магистральной технологии, в частности, автоматизация работы колл-центров на основе обработки больших данных.

Высшим приоритетом авторы признают и направление «Генетика, персонализированная и прогностическая медицина». По данному направлению: технологий, обеспечивающих конкурентное преимущество компаниям - 1; экономическое и инфраструктурное преимущество - 1; фундаментальные основы безопасности и технологического лидерства - 5.

Направление «Когнитивные исследования» обладает высшим приоритетом. По данному направлению: технологий, обеспечивающих экономическое и инфраструктурное преимущество - 3; фундаментальные основы безопасности и технологического лидерства - 2.

Космические технологии - направление, которое также отнесено к высшему технологическому приоритету. Учитывая специфику разработчиков, это направление в основном нацелено на создание экспериментальных технологий, включая спутники-кубсаты и приложения, анализирующие реальные космические снимки. Международная космическая станция регулярно принимает эксперименты от научных и образовательных организаций. В подобных проектах учащиеся планируют научное исследование, оборудование для которого доставляется на орбиту с одним из грузовых кораблей. По данному направлению: технологий, обеспечивающих экономическое и инфраструктурное преимущество - 2; фундаментальные основы безопасности и технологического лидерства - 3.

Направление «Нанотехнологии» совмещает в себе как наивысший стратегический порядок, так и технологии, формирующие научные и инфраструктурные преимущества всей экономики России, т.к. в этой области накопилось значительное количество прикладных и непосредственно коммерциализуемых задач. По данному направлению: технологий, обеспечивающих экономическое и инфраструктурное преимущество - 3; фундаментальные основы безопасности и технологического лидерства - 1.

Нейротехнологии и природоподобные технологии отнесены к высшему стратегическому приоритету как элемент высокоразвитого шестого технологического уклада. По данному направлению: технологий, обеспечивающих экономическое и инфраструктурное преимущество - 1; фундаментальные основы безопасности и технологического лидерства - 2.

Новые материалы - направление развития технологий, которое может «работать» на всех уровнях стратегической приоритетности, но в авторской трактовке получает высший приоритет, т.к. является прямым конкурентом материаловедческому направлению, особо развитому в США, но не всегда находившего должное развитие в России. По данному направлению: технологий, обеспечивающих конкурентное преимущество компаниям - 1; экономическое и инфраструктурное преимущество - 1; фундаментальные основы безопасности и технологического лидерства - 2.

Значительное число партнеров направления «новые материалы» со стороны отечественных компаний и присутствие в их числе строителей и металлургов указывает, во-первых, на более долгосрочную перспективу сотрудничества, чем то, что ограничено тендерными рамками. Во-вторых, особый акцент разработок в области метало- и строительных конструкций, в т.ч., обеспечивающих функционирование и эксплуатацию сложных конструкций, требующих собственных российских материалов. Так что по данному направлению в перспективе речь может идти и о зданиях и сооружениях, эксплуатирующихся в сложных, например, арктических условиях. сайт наука управление экспертный

Освоение Арктики и Мирового океана - направление, отмеченное высшим стратегическим приоритетом, но уже исходя из фундаментальных задач обеспечения безопасности России и непосредственного соприкосновения с топливно-энергетическом комплексом. Вместе с тем, поднаправление освоения океанского и морского пространства оставляет место и для решения задач не столько высокотехнологичного характера, сколько ориентированных на подготовку кадров для развития российского флота нового поколения. По данному направлению: технологий, обеспечивающих экономическое и инфраструктурное преимущество - 2; фундаментальные основы безопасности и технологического лидерства - 3.

Обращает на себя внимание то, что собственно технологий, относящихся к осуществлению арктической нефте- и газодобычи, в списке проектов не заявлено. Есть четкий уклон на методы контроля за состоянием и навигацией в морской акватории. К ним, например, могут быть отнесены такие проекты как: создание автономной беспилотной системы мониторинга Мирового океана; создание энергонезависимой системы для наблюдения за акваторией; разработка системы мониторинга и прогноза ледовой обстановки в арктических морях по данным спутниковой съемки; программы по автоматизации процесса построения ледовых карт; создание резервного способа получения координат в открытом море».

Направление «Современная энергетика» обеспечивает высший стратегический приоритет, основы безопасности страны. Но описание реализуемых здесь задач частично противоречит тому, что в отечественной инженерной практике к энергетическим принято относить технологии, непосредственно обеспечивающие генерацию и передачу электроэнергии, эксплуатацию электростанций, топливообеспечение и ТЭК. По данному направлению: технологий, обеспечивающих экономическое и инфраструктурное преимущество - 2; фундаментальные основы безопасности и технологического лидерства - 2.

Как отмечается в аннотации к итогам конкурса, «Растущее население Земли и растущее производство, «оцифровывание» человечества требуют все больше и больше энергии. Но, с другой стороны, современная энергетика должна быть экономичной, доступной в любом уголке планеты и безопасной для окружающей среды… Внедрение современных IT-технологий (большие данные, Интернет вещей) открывает новые возможности по оптимизации систем электроснабжения. Цифровизация сети выступает здесь как требование, обусловленное в том числе распространением в мире распределенной генерации, созданием микросетей, развитием накопителей электроэнергии и возобновляемых источников энергии, которые потребитель может устанавливать у себя и становиться производителем электроэнергии» (или т.н. prosumers - авт.) Уклон разрабатываемых технологий сделан на оптимизацию и сокращение конечного потребления энергии, контрольные и сервисные функции.

Направление «Умный город» первоначально было отнесено автором к тем, что обеспечивают экономические и инфраструктурные преимущества экономике России, но его фактическое наполнение позволяет говорить скорее о высшем технологическом приоритете. Целью проектов становится высокая эффективность городского управления за счет анализа больших данных и внедрения искусственного интеллекта, блокчейн и компьютерной безопасности, защиты персональных данных, обеспечения устойчивости электронных систем. По данному направлению: технологий, обеспечивающих экономическое и инфраструктурное преимущество - 2; фундаментальные основы безопасности и технологического лидерства - 5.

Как видно из официальных материалов ОЦ «Сириус», все разработки в рамках программы «Большие вызовы», несмотря на то, что делаются при участии школьников, обеспечены руководством и фактическим участием реальных исследователей, способных решать и научные, и педагогические задачи. Работа над программой ведется в условиях жесткой конкуренции проектов, а получаемые здесь технологии относятся к приоритетным (2016-2018 гг.), и к критическим по классификации 1998ч2011 гг. Программа «Большие вызовы» в своем законодательно-нормативном основании опирается непосредственно на Стратегию научно-технологического развития Российской Федерации и может считаться состоявшейся как в получении научно-технологического результата, так и в отработке собственной организационной формы. Может ли она быть модельной для организации научных исследований следующего поколения? Для понимания этого одним из решений может быть сравнение ее с наиболее успешными историческими примерами из ХХ века.

В качестве эталонного образца организации единого научно-производственного комплекса примем Постановление Государственного Комитета обороны СССР «О специальном комитете при ГОКО» от 20.08. 1945 г. №9987 сс/оп Официальное место нахождения источника: Российский государственный архив социально-политической истории Ф. 644. Оп. 2. Д. 533. Л. 80-84. Машинопись. 29,2х 20,6 см; разворот 34,5 х 51,2 см. Подпись - автограф И.В. Сталина. (далее - Постановление).

В частности, на Специальный комитет при ГОКО возлагалось:

· руководство всеми работами по использованию внутриатомной энергии урана: развитие научно-исследовательских работ в этой области;

· широкое развертывание геологических разведок и создание сырьевой базы СССР по добыче урана, а также использование урановых месторождений за пределами СССР - в Болгарии, Чехословакии, ряде других стран;

· организацию промышленности по переработке урана, производству специального оборудования и материалов, связанных с использованием внутриатомной энергии, а также строительство атомно-энергетических установок и разработку и производство атомной бомбы.

Для непосредственного руководства научно-исследовательскими, проектными, конструкторскими организациями и промышленными предприятиями по использованию внутриатомной энергии урана и производству атомных бомб при СНК СССР было создано Главное управление - «Первое главное управление при СНК СССР», подчинив его Специальному комитету при ГОКО.

От Специального комитета при ГОКО, согласно Постановлению, требовалось разработать и представить на утверждение Председателя ГОКО план работ комитета и Первого главного управления при Совете народных комиссаров (в терминологии того времени - Правительства) СССР и мероприятия по их осуществлению. Для реализации этого плана - организации, объединенные под руководством Специального комитета при ГОКО - наделялись особыми полномочиями и возможностями, существенно превосходившими и право оперативного управления для казенных предприятий, и право хозяйственного ведения для госпредприятий (в их современной, стандартной формулировке ГК РФ).

Так, Специальный комитет при ГОКО мог принимать оперативные меры по обеспечению выполнения заданий, возложенных на него настоящим Постановлением; издавал распоряжения, обязательные к выполнению для наркоматов и ведомств, а в случаях, требовавших решения Правительства, вносил свои предложения непосредственно на утверждение Председателя ГОКО. Специальный комитет при ГОКО имел свой аппарат, смету расходов и текущий счет в Госбанке СССР.

Специальный комитет при ГОКО определял и утверждал для Первого главного управления при СНК СССР размер потребных ему денежных ассигнований, рабочей силы и материально-технических ресурсов с тем, что Госпланом СССР эти ресурсы включались в балансы распределения как «Специальные расходы ГОКО». Финансирование расходов и содержания Специального комитета при ГОКО, Первого главного управления при СНК СССР, научно-исследовательских, конструкторских, проектных организаций и промышленных предприятий последнего, а также работ, выполняемых другими наркоматами и ведомствами по заказам управления, относилось на союзный бюджет по статье «Специальные расходы ГОКО», что по степени защищенности аналогично, а в отдельных моментах и превышало существующие параметры защищенных статей в бюджетном процессе.

Финансирование капитального строительства для Первого главного управления проводилось непосредственно через Госбанк, что фактически обеспечивало очень высокую степень финансовой автономии для организации, на 100% принадлежащей государству. Первое главное управление и подведомственные ему учреждения и предприятия освобождались от регистрации штатов в финансовых органах. Данная структура, входившие в нее предприятия и учреждения, а также работы, выполняемые другими наркоматами и ведомствами для него, контролировались непосредственно Специальным комитетом при ГОКО.

Никакие организации, учреждения и лица без особого разрешения ГОКО не имели права вмешиваться в административно-хозяйственную и оперативную деятельность Первого главного управления, его предприятий и учреждений или требовать справок о его работе или работах, выполняемых по заказам Первого главного управления. Вся отчетность по указанным работам направлялась только Специальному комитету при ГОКО.

Первому главному управлению при СНК СССР передавались необходимые для его работы научные, конструкторские, проектные, строительные организации промышленные предприятия, вместе с которыми утверждали также структуру, штаты и оклады работников аппарата комитета и Первого главного управления при СНК СССР.

Также Постановление поручало Л.П. Берия «принять меры к организации закордонной разведывательной работы по получению более полной технической и экономической информации об урановой промышленности и атомных бомбах, возложив на него руководство всей разведывательной работой в этой области, проводимой органами разведки (НКГБ, РУКА и др.)», что во второй половине ХХ века, для обеспечения выживания СССР в эпоху начавшегося долгосрочного противостояния с мировой империалистической системой, означало понимание объективно существующей взаимосвязи между стратегическим, военным и промышленным направлением в деятельности силовых ведомств, осуществляющих разведывательную деятельность - ради создания советской системы ядерного сдерживания потенциального противника.

Ценность Постановления для современного исследователя заключается в том, что оно фактически создавало первую государственную высокотехнологичную структуру с циклом от фундаментальных исследований двойного и оборонного назначения - до формирования поддерживающей инфраструктуры, включая стратегическую и технологическую разведку. При этом научные исследования рассматривались как неотъемлемая часть промышленности как таковой. Именно здесь современная квалификация науки как части социально-образовательного процесса - оказывается наиболее далекой от отечественного опыта и традиций, сформировавшихся в ХХ веке.

Именно эта традиция связи фундаментальной, прикладной науки и производства оказалась утраченной в 1990-е гг., о чем непосредственно заявлено в выступлении последнего Президента АН СССР Г.И. Марчука., отмечавшего, что уже к рубежу 1980-1990-х гг., непосредственно перед распадом СССР, был дискредитирован сам «образ прикладной науки См.: Марчук Г.И. Трагедия науки. Впервые напечатано в газете «Правда», вып. от 24 декабря 1991 г., цит. по http://www.ras.ru/news/shownews.aspx?id=d9b45c34-c323-4b71-ab04-348fc5017f32», отвечавшей за связь между глобальными циклами исследований и производства. Как видно из сегодняшних документов, определяющих статус фундаментальной академической науки, организационный разрыв между наукой и производством так и остался не до конца преодоленным (см. табл. 2). В определенной степени, переход отечественной науки в блок социального развития можно рассматривать и как решение по формальному заполнению организационного вакуума, образовавшегося после реформ Российской Академии наук - в 1990-х гг., и позже, в 2013 г.

Таблица 2

Сравнительная характеристика основных подходов к управлению крупными научно-технологическими хозяйственными комплексами, включающими в себя двойные технологии и научные исследования

Критерии сравнения	1945 г., Спецкомитет при ГОКО	2018 г., Большие вызовы программа
1. Юридический статус, подчинение в системе государственного управления	Непосредственным вышестоящим органом являлось Первое главное управление при СНК СССР, подчинявшееся Специальному комитету при ГОКО	Базовая организация подчинялась Министерству образования и науки - до 2018 г., к участию в проектах на основании Соглашений о сотрудничестве привлекаются ведомства и компании с государственным участием
2. Принципы отбора перспективных решений и проектов	Плановый, на основании плана работ и мероприятий по их осуществлению; с защитой проекта перед руководством непосредственно на совещаниях в органах власти	Конкурсный, предполагающий наличие конкурентных заявок
3. Статус индивидуального разработчика проекта	Сотрудники соответствующих научно-исследовательских и проектно-конструкторских организаций, на постоянной основе	Участие в проекте индивидуальное, на договорной основе по итогам тендера; работник сохраняет основное место работы (учебы), а проекты учитываются как разновидность вторичной занятости
4. Особенности финансового оформления проекта (восстановлено опираясь на опыт известных хозяйственных практик)	Инженерно-технологические разработки и сметы	Использование компонентов бизнес-планирования для обоснования
5. Способ реализации вклада научных разработок и научной деятельности в хозяйственный результат	Непосредственный, передача исследований и разработок в производство в рамках единой структуры с оперативным решением вопросов внедрения ...

Подобные документы

• Государственная научно-техническая политика

  Теоретические основы государственной научно-технической политики. Ее цели, направления формирования и реализации. Условия формирования базовых принципов программно-целевого финансирования НИОКР. Направления развития научно-технической политики в РФ.
  
  реферат [33,1 K], добавлен 20.06.2015
  

• Научно-технологическое развитие – основа повышения конкурентоспособности России

  Понятие конкурентоспособности товара и предприятия. Анализ сущности научно-технического прогресса. Развитие науки и технологий как основа конкурентоспособности России. Опыт государственного регулирования инновационных процессов в зарубежных странах.
  
  курсовая работа [35,9 K], добавлен 02.12.2013
  

• Перспективы развития зон научно-промышленного типа

  Основные особенности исследования перспектив развития зон научно-промышленного типа в России. Характеристика основных функции технопарков и развитие зон научно-промышленного типа. Анализ и перспективы развития зон научно-промышленного типа в России.
  
  реферат [34,5 K], добавлен 12.12.2011
  

• Научно-техническая политика Российской Федерации

  Нормативно-правовая база научно-технической политики России. Создание полноценной материально-технической базы для сектора осуществления исследований. Новая инновационная политика государства и защита национальной экономической безопасности страны.
  
  курсовая работа [54,2 K], добавлен 20.04.2017
  

• Научно-технический прогресс

  Научно-технический прогресс как основа развития и интенсификации производства. Основные направления научно-технического прогресса.Научно-технический прогресс в условиях рыночной экономики. Социальные результаты НТП.
  
  реферат [29,5 K], добавлен 03.06.2008
  

• Необходимость, сущность и формы государственного регулирования развития науки и техники

  Сущность научной и научно-технической деятельности. Развитие науки как важнейшая составляющая экономической политики. Цели, принципы и задачи государственной научно-технической политики, формы и методы ее реализации. Приоритеты развития науки и техники.
  
  контрольная работа [39,7 K], добавлен 21.11.2010
  

• Научно–технический потенциал России и его современное состояние

  Основные этапы развития науки в России. Характеристиками научно-технического потенциала, который включает в себя совокупность ресурсов, необходимых для осуществления научной и научно-технической деятельности. Проблемы развития направления в России.
  
  контрольная работа [34,1 K], добавлен 23.04.2011
  

• Научно-производственный потенциал как фактор экономического развития

  Сущность экономического потенциала и составляющие национального богатства страны. Понятие научно-производственного потенциала национальной экономики. Сохранение и дальнейшее его развитие как важнейшее условие устойчивого экономического роста России.
  
  курсовая работа [59,5 K], добавлен 05.02.2011
  

• Научно-технический прогресс как фактор формирования мировой экономики

  Экономическое содержание и функции научно-технического прогресса, особенности и своеобразие его современного этапа. Научно-техническая революция и ее последствия. Понятие инновационного процесса. Меры воздействия государства в области инноваций.
  
  курсовая работа [158,9 K], добавлен 07.03.2013
  

• Научно-технический прогресс и производство

  Сущность научно-технического прогресса, его роль в развитии общественного производства. Основные направления научно-технического прогресса. Планирование технического развития предприятия. Социально-экономическая єффективность технического прогресса.
  
  реферат [35,7 K], добавлен 07.06.2010
  

• Научно-технический прогресс, его общие и приоритетные направления

  Сущностно-содержательная характеристика научно-технического прогресса (НТП) и научно-технической революции (НТР). НТП как процесс накопления и реализации новых научных и технических знаний. Общие приоритетные направления НТП. Глобальные особенности НТР.
  
  реферат [23,2 K], добавлен 29.03.2010
  

• Взгляды ведущих советских экономистов на научно-технический прогресс в СССР

  Изучение общественного производства и научно-технического прогресса в СССР в работах А. Анчишкина. Фундаментальный вклад Ю. Яременко в экономическую науку, изучение научно-производственного потенциала СССР в его работах. Взгляды А. Ноткина на НТП в СССР.
  
  реферат [26,5 K], добавлен 29.11.2016
  

• Влияние научно-технического потенциала на развитие экономики

  Понятия экономического прогресса и научно-технического потенциала, основные закономерности их взаимодействия. Понятие и история становления теории инновации. Оценка возможностей дальнейшего научно-технического развития. Модели экономического роста.
  
  реферат [34,2 K], добавлен 22.11.2011
  

• Процесс общественного производства, его содержание, факторы и эффективность

  Производство как процесс общественного труда. Факторы производства: соединение, результативность. Научно-техническая революция и смена в содержании и характере труда. Изменение места и роли человека в производстве в процессе научно-технического прогресса.
  
  реферат [61,7 K], добавлен 15.01.2010
  

• Научно-технический прогресс

  Основы государственной научно-технической политики. Государственное управление научной, научно-технической и инновационной сферами. Научно-технический прогресс и инновационная политика в Республике Беларусь: перспектива и основные приоритеты развития.
  
  курсовая работа [41,7 K], добавлен 06.04.2015
  

• Основные положения приоритетного национального проекта развития АПК

  Цели и задачи реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК" в Белгородской области; развитие животноводства и растениеводства. Поддержка экономически значимых программ развития сельского хозяйства, информационное и ресурсное обеспечение.
  
  курсовая работа [84,5 K], добавлен 21.06.2012
  

• Создание научно-технологического потенциала предприятия

  Предприятие в системе рыночной экономики. Производственная и организационная структура предприятия. Виды экономической эффективности научно-технического прогресса. Анализ влияния проводимой реструктуризации на финансовые показатели предприятия.
  
  курсовая работа [1,6 M], добавлен 12.03.2014
  

• Научно-технический прогресс на примере Японии

  Анализ научно-технического прогресса с разных точек зрения. Характеристика Японии, ее место в мире по научно-техническому потенциалу. Анализ инновационной политики Японии, профилирующие направления: науки о жизни, зеленая энергетика, технологии экономии.
  
  курсовая работа [1,1 M], добавлен 15.07.2012
  

• Анализ и оценка эффективности научно-технической деятельности предприятия

  Характеристика ОАО Харьковский научно-исследовательский и проектно-конструкторский институт "Энергопроект". Оценка затрат на научно-исследовательскую работу на предприятии. Расчет коэфициента механизации труда. Нематериальные активы предприятия.
  
  курсовая работа [45,7 K], добавлен 29.01.2010
  

• Анализ финансово-хозяйственной деятельности предприятия на примере ФГУП "Научно-исследовательский институт систем связи и управления"

  Методические основы оценки финансового состояния предприятия. Краткая организационно-экономическая характеристика ФГУП "Научно-исследовательский институт систем связи и управления". Разработка инвестиционного проекта на приобретение основных средств.
  
  дипломная работа [123,3 K], добавлен 15.03.2011
  

• главная
• рубрики
• по алфавиту
• вернуться в начало страницы
• вернуться к началу текста
• вернуться к подобным работам