Свободные экономические зоны как инструмент регулирования развития регионов Восточной Сибири

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

Свободные экономические зоны как инструмент регулирования развития регионов Восточной Сибири

Акьюлов Р.И.

Цель. Разработка комплекса мер по повышению эффективности использования свободных экономических зон для развития экономики региона, повышения занятости и снижения миграционного оттока населения из регионов Восточной Сибири.

Методы. В статье использованы статистический и сравнительный методы.

Результаты. В ходе исследования было выявлено положительное влияние функционирования туристско-рекреационных свободных экономических зон на развитие Иркутской области. Сравнительный анализ социально-экономических показателей показал, что использование свободных экономических зон способствует развитию предпринимательской активности, привлечению инвестиций, развитию туризма, повышению занятости населения региона. Определены проблемы в развитии туристско-рекреационных зон и предложены меры по повышению эффективности их функционирования для развития экономики региона.

Ключевые слова: занятость населения, миграция, особая экономическая зона, свободная экономическая зона, среднедушевой ВВП региона, среднедушевой денежный доход.

экономическая зона занятость миграция население

Россия является страной с огромной территорией, которая поделена на Федеральные округа. Между собой округа отличаются по климатическим условиям, экономическому положению, а также по социально-демографическим факторам. Одни территории являются более привлекательными для населения, другие - менее. Для выявления менее привлекательных для проживания регионов, рассмотрим статистику внутренней миграции населения России.

Данные Росстата за 2013--2015 гг. свидетельствуют о том, что наибольший отток населения произошёл из Приволжского ФО и составил 673 343 человек, что во многом обусловлено близостью Центрального ФО (в первую очередь, Москвы и Московской области), которые привлекли большую часть мигрантов из Приволжского ФО.На третьем месте по уровню миграции находится Сибирский округ, миграционная убыль которого за период 2013-2105 гг. составила 406218 человек[1]. В силу актуальности проблемы социально-экономического развития регионов Сибирского Федерального округа и наблюдающейся в них миграционной убыли необходимо изучить возможности повышения эффективности государственного регулирования развития сибирских регионов для последующего практического применения в практике государственного управления. В Послании Президента Федеральному Собранию в декабре 2013 года опережающее развитие Восточной Сибири и Дальнего Востока объявлено национальным приоритетом России на весь XXI век [2].

В рамках стратегии развития российских регионов создана федеральная целевая программа «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года».Среди регионов Сибирского федерального округа в I полугодии 2015 года наибольшая миграционная убыль наблюдалась в Иркутской области, где число выбывших в другие государства и регионы Российской Федерации превысило число прибывших на 2983 человека.

Табл. 1. Миграция населения в I полугодии 2015 года, чел. [3]

Согласно статистике трудовой миграции по регионам, наибольшая доля выезжающего населения по сравнению с въезжающим наблюдается в Северо-Кавказском, Приволжском и Крымском ФО. Это говорит о неблагоприятном климате для трудоспособного населения. На втором месте находятся Южный и Сибирский Федеральные округа. Среди регионов Сибирского федерального округа в 2015 году только в Иркутской области число выезжающих соответствовало числу въезжающих.

Табл. 2. Межрегиональная трудовая миграция в РФ за 2015 год, тыс.чел. [4]

Так как Иркутская область является лидером по оттоку населения в Сибирском федеральном округе, следует рассмотреть возможные инструменты привлечения населения и развития рынка труда с учетом особенностей данной территории.

Существующие меры по развитию региона тесно взаимосвязаны с деятельностью государства. Так увеличение льгот или создание развитой инфраструктуры может осуществляться только за счет бюджета государства или региона. Однако население также может влиять на социально-экономическое развитие региона, например, открывая предприятия в рамках уже созданных свободных экономических зон.

В настоящее время существуют различные трактовки определения свободных или экономических зон.

«Свободная экономическая зона (СЭЗ) - особая государственная территория, в рамках которой устанавливаются льготные условия ведения предпринимательской деятельности путем специального правового регулирования налоговых, таможенных, трудовых, валютных и иных отношений» [5].

«Свободная экономическая зона - это часть суверенной территории принимающей страны особой целевой направленности, обусловленной экономическими, социальными, демографическими критериями и потребностями ее развития, находится под национальной юрисдикцией» [6].

«Особые экономические зоны (ОЭЗ) можно определить как один или несколько участков с определяемой законом площадью, на которых действует преференциальный режим в целях осуществления взаимовыгодного сотрудничества государства и бизнеса» [7].

Проанализировав ряд трактовок определения «особых (свободных) экономических зон», можно сформулировать собственное определение «Особая или свободная экономическая зона - это территория, обладающая особым юридическим статусом, которая обеспечивает льготные условия для предпринимателей и существующая для развития регионов и страны в целом».

В настоящее время особые экономические зоны становятся действенным инструментом государственного регулирования развития территории. За 10 лет действия Федерального закона от 22 июля 2005 года №116 «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» создано 33 ОЭЗ четырех типов - 6 технико-внедренческих, 9 промышленно-производственных, 15 туристско-рекреационных и 3 портовые. Основные характеристики типов зон:

· Промышленно-производственные ОЭЗ расположены в наиболее экономически развитых регионах России. Для них характерно преобладание промышленных предприятий, а также наличие разветвленной транспортной инфраструктуры, богатых природных ресурсов и квалифицированной рабочей силы.

· Технико-внедренческие ОЭЗ расположены в крупных российских научных центрах с высоким научно-техническим потенциалом. Кроме объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры на территории технико-внедренческих ОЭЗ за счет бюджетных средств может создаваться инновационная инфраструктура, бизнес-инкубаторы для стартап-проектов и корпуса для размещения резидентов.

· Туристско-рекреационные ОЭЗ располагаются в регионах с возможностями для развития пляжного, оздоровительного, приключенческого отдыха, экстремальных видов спорта.

· Портовые ОЭЗ расположены в непосредственной близости к глобальным морским торговым путям и воздушным коридорам [8].

В условиях экономической нестабильности и сложной международной политической ситуации для России важным является обеспечение условий для повышения предпринимательской активности населения, особенно в сфере услуг и индустрии туризма, развивая не только внутренний, но и зарубежный въездной туризм. При этом уникальный природный ландшафт и эндемические виды флоры и фауны сибирской тайги могли бы стать основой конкурентоспособного туристского продукта. В основном вся туристическая инфраструктура расположена на территориях, прилегающих к озеру Байкал (Иркутский, Слюдянский, Ольхонский районы Иркутской области), в Иркутске -- основном транзитном туристическом центре, где происходит перераспределение потоков туристов, следующих с запада на восток и обратно.

Согласно официальной статистике государственных органов Китайской народной республики, Иркутская область -- третий после Москвы и Санкт-Петербурга объект интереса для жителей Китая в России. Сюда их привлекает Байкал, деревянная архитектура Иркутска, а также места компактного проживания бурят [9].. Таким образом, потенциально поток туристов огромен, но его еще нужно организовать.

На данный момент в Иркутской области действует туристско-рекреационная зона «Ворота Байкала». Привлекательность области для туристов связана с неповторимыми природными и культурно-историческими ресурсами. Мировую ценность представляет самый глубокий пресноводный водоем планеты - озеро Байкал, расположенное недалеко от областного центра. Благодаря своей уникальности Байкал занесен в список мирового наследия ЮНЕСКО. ОЭЗ занимает площадь 2 347 га и включает два участка:

«Гора Соболиная». Участок расположен на юго-восточном побережье Байкала у подножья горного хребта Хамар-Дабан, рядом с городом Байкальск. Наличие удобного автомобильного сообщения с областным центром - находится на 155 км трассы М55 Иркутск-Чита, в 2,5 км от г. Байкальск. Наличие международного аэропорта «Иркутск» в областном центре делает оба участка доступными для посетителей из других стран и регионов России. На территории действует горнолыжный курорт «Гора Соболиная». Сформированный туристический поток составляет около 200 000 человек в год. Общая площадь участка - 757 га.

«Большое Голоустное». Расположен на западном берегу Байкала в юго-восточной части Иркутского муниципального района вблизи посёлка Большое Голоустное и включает дельту р. Голоустной с прилегающими территориями. Удаленность от Иркутска - 130 км по автомобильной дороге. Общая площадь участка - 1590 га. В настоящий момент развитие участка приостановлено.

Все инвесторы ОЭЗ пользуются набором льгот, гарантированных законодательством. Для резидентов ОЭЗ установлена пониженная ставка налога на прибыль, подлежащего зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации, в размере от 0 до 13,5%. Инвесторы получают право не платить налог на имущество организации с момента постановки имущества на учет. Инвесторы ОЭЗ освобождаются от уплаты налога на землю. Налоговые каникулы, предоставленные органами государственной власти на региональном уровне, длятся: на имущество - 10 лет, на землю - 5 лет. Российская Федерация гарантирует инвесторам ОЭЗ защиту от неблагоприятных изменений в налоговом законодательстве [10].

Создание благоприятных условий для предпринимательской деятельности в этой зоне будет способствовать повышению занятости трудоспособного населения за счет создания новых рабочих мест, как в туристических агентствах, так и в компаниях, работающих в смежных отраслях, продукты и услуги которых необходимы для развития туристической индустрии. К таким компаниям можно отнести гостиницы, рестораны, маршрутные автобусы и частные такси, а также магазины и сувенирные лавки.

Для развития рынка труда в данном регионе необходимо, чтобы предприниматели не только регистрировались на территории свободных экономических зон, но и действовали на данной территории. Для этого необходимо создавать такие условия, которые будут привлекательными и работникам, и инвесторам.

Создание особых экономических зон оказывает воздействие на развитие региона и страны в целом через следующие механизмы:

· стимулирование притока инвестиций,

· стимулирование экспорта,

· увеличение валютной выручки,

· повышение среднедушевого ВВП региона,

· повышение уровня жизни,

· развитие туризма,

· повышение уровня квалификации рабочей силы и управленческих кадров,

· содействие росту занятости.

С каждым годом наблюдается увеличение ВРП на душу населения в Иркутской области, что говорит о росте материального благосостояния населения.

Табл. 3. Динамика производства валового регионального продукта, тыс.руб. [11]

Однако в сравнении с другими регионами Российской Федерации Иркутская область находится на 22 месте. Она уступает Ямало-Ненецкому АО, Ханты-Мансийскому АО, Тюменской, Свердловской области, Москве и.т.д. [12]

В соответствии с программными документыми ОЭЗ количество планируемых к созданию рабочих мест на участке «Большое Голоустное» - 2 390 мест, а на участке «Гора Соболиная» - 763 места. В общей сложности предполагается задействовать 3153 человека, в частности имеющих образование специальностей «Туризм и отдых» и «Гостиничный сервис». После выхода на полную операционную мощность резидентов туристско-рекреационной зоны «Ворота Байкала»: ООО «Гора Соболиная», ООО «Илим Байкал», ООО «Байкал-Аква», ООО «Гринвальд Байкал», будет предложено дополнительно не менее 247 мест [13].

Вместе с тем, согласно данным Иркутсткстата за 2012-2014 гг., приведенным в таблице 4, можно отметить, что уровень безработицы с каждым годом возрастает. В 2014 году по сравнению с 2012 прирост составил 1п.п.

Табл. 4. Экономически активное население Иркутской области на 2012-2014 гг. [14]

Для того, чтобы оценить роль особых экономических зон в увеличении уровня занятости необходимо проанализировать, как изменялась численность занятых в данной отрасли после образования ОЭЗ. 3 февраля 2007 года Постановлением Правительства Российской Федерации №27 была создана особая экономическая зона в Иркутской области. Начиная с 2007 года наблюдается прирост доли занятых в отрасли «Гостиницы и рестораны» в общей численности занятого населения. На протяжении почти всего периода до сегодняшнего дня наблюдалась положительная динамика роста занятого населения в данной отрасли. Исключение составляет 2012-2014 гг., что обусловлено мировым экономическим кризисом и его последствиями.

Табл. 5. Занятое население Иркутской области в сфере «Гостиницы и рестораны» [15]

Социально-экономическое развитие региона также взаимосвязано с увеличением среднедушевого дохода населения. С момента образования Особой экономической зоны «Ворота Байкала» наблюдается увеличение дохода населения почти в 2 раза.

Табл. 6. Среднедушевой денежный доход населения Иркутской области [16]

Таким образом, создание особой экономической зоны положительно влияет на развитие региона. Увеличение рабочих мест в потенциале приведет к сокращению безработицы, а увеличение доходов населения к меньшему желанию мигрировать в Центральную Россию. Инвестиции, в том числе и в развитие инфраструктуры, помогут Сибирскому округу в ближайшем будущем стать более инвестиционно привлекательным регионом.

Однако в настоящее время существует ряд проблем, связанных с развитием ОЭЗ «Ворота Байкала». Так, объём инвестиций резидентов за рассматриваемый период должен был составить 11,347 млрд рублей, запланированная стоимость строительства инфраструктуры -11,816 млрд рублей, количество рабочих мест - 3 153, турпоток - 520 тысяч человек в год. По данным Объединенного народного фронта, объём инвестиций составил 173 млн рублей, строительство инфраструктуры обошлось в 108,3 млн рублей, рабочих мест создано 30, а турпоток остался на том же уровне [17].

Причины провала ОЭЗ на Байкале видятся экспертам в целом ряде оснований: частая смена руководства и отсутствие внятной политики РосОЭЗ, неблагоприятный инвестиционный климат, запутанность и противоречивость законодательства о Байкале, сложности федерального закона об освоении лесов [18].

Таким образом, на основании анализа социально-демографических показателей Иркутской области, можно отметить, что в период с 2007 по 2014 год наблюдался прирост среднедушевого ВРП и денежного дохода населения. Однако занятость населения в 2014 году была ниже, чем в 2013 году. Необходимо предпринять меры для сокращения миграции и содействию росту занятости населения. В качестве мер, необходимых для развития рынка труда, в том числе посредство ОЭЗ, предлагается:

1.Создание условий для развития малого предпринимательства: упрощение процедуры регистрации предпринимателей, выделение площадей для аренды офисов, создание бизнес-инкубаторов.

2.Привлечение инвестиций для строительства дорожно-транспортной, энергетической инфраструктуры, в том числе при помощи реализации проектов на основе государственно-частного партнерства.

3. Увеличение надбавок работникам, занятым в местностях с особыми климатическими условиями. В России в качестве гарантий применяется повышенная оплата труда с применением к заработной плате районных коэффициентов и процентных надбавок.

4. Повышение в регионе качества и доступности образования, включая высшее, путем применения современных образовательных технологий при подготовке и переподготовке кадров, обеспечения индивидуального подхода к обучению специалистов с использованием современной техники и оборудования.

5. Повышение эффективности государственного управления в регионах со свободными экономическими зонами путем обеспечения общественного контроля, совершенствования правоприменительной практики в антикоррупционной деятельности, упорядочения контроля за деятельностью государственной структуры «Российские экономические зоны», ее филиалов, информация о деятельности которых должна быть доступна для населения, предпринимателей и государственных органов.

Комплексное содействие развитию регионов Восточной Сибири, при участии государства, предпринимателей и населения позволит Иркутской области и соседним регионам стать более привлекательными для постоянного проживания и жизнедеятельности трудоспособного населения во многом благодаря эффективному функционированию особых экономических зон, способствующих свободной предпринимательской и экономической деятельности.

Литература

1.Внутрироссийская миграция по территориям прибытия и выбытия [электронный ресурс]. URL: http://www.gks.ru/ (дата обращения 11.07.2016).

2.Россия: восточный вектор. Предложения к стратегии развития Сибири и Дальнего Востока. Аналитический доклад / Под ред. В.С. Ефимова, В.А. Крюкова. Красноярск: Сиб. федерал. ун-т, 2014.

3.О миграции населения Сибирского федерального округа [электронный ресурс]. URL: http://novosibstat.gks.ru/ (дата обращения 05.06.2016).

4.Межрегиональная трудовая миграция в Российской федерации [электронный ресурс]. URL: http://www.gks.ru/ (дата обращения 26.06.2016).

5.Свободная экономическая зона [электронный ресурс]. URL: http://dic.academic.ru/ (дата обращения 26.06.2016).

6.Павлов Ю.А. Понятие свободной экономической зоны [электронный ресурс]. URL: http://nbene.narod.ru/ (дата обращения 05.07.2016).

7.Колченданцева Е.А. Понятие особой экономической зоны // Вестник Южно-Уральского государственного университета. 2010. № 18 (194).

8.Родионова Е.В., Майорникова М.Г. Территориальное зонирование как инструмент стимулирования экономического развития хозяйственного комплекса региона // Журнал экономических реформ . 2010. № 2. С.152-153.

9.Чернышов С. «Ворота Байкала» откроются для туристов [электронный ресурс]. URL: http://expert.ru/ (дата обращения 13.06.2016).

10.Особая экономическая зона «Ворота Байкала» [электронный ресурс]. URL: http://baikal-sez.ru/ru/investor/ (дата обращения 13.06.2016).

11.Динамика производства валового регионального продукта [электронный ресурс]. URL: http://irkutskstat.gks.ru (дата обращения 06.06.2016).

12.Презентация ОЭЗ «Ворота Байкала» [электронный ресурс]. URL: http://baikal-sez.ru (дата обращения 27.06.2016).

13.Субъекты Российской Федерации по ВРП на душу населения [электронный ресурс]. URL: http://www.gks.ru/ . (дата обращения 06.06.2016).

14.Экономическая активность населения Иркутской области[электронный ресурс]. URL: http://irkutskstat.gks.ru (дата обращения 06.06.2016).

15.Среднегодовая численность работников организаций по видам экономической деятельности [электронный ресурс]. URL: http://irkutskstat.gks.ru (дата обращения 06.06.2016).

16.Среднедушевой денежный доход населения [электронный ресурс]. URL: http://irkutskstat.gks.ru (дата обращения 06.06.2016) .

17.Работа по созданию турзон в Иркутской области и Бурятии провалена // Телеинформ. 2015. 11 ноября.

18.Иркутские активисты ОНФ добились проведения в столице Приангарья форума по защите леса и Байкала // Телеинформ. 2015. 17 декабря.

Размещено на Allbest.ru