Размещено на http://www.allbest.ru/

Организационная структура управления муниципальной собственностью



Введение

Собственность муниципальных образований служит для удовлетворения потребностей населения. Поэтому важным и актуальным вопросом является изучение организационной структуры управления муниципальной собственностью. Организационная структура управления муниципальной собственностью представляет собой совокупность подразделений, принимающих участие в управлении собственностью.

Целью курсовой работы является изучить организационную структуру управления муниципальной собственностью.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:

-изучить нормативно-правовые документы, регулирующие муниципальную собственность;

-изучить работы учёных по этой теме, выявить проблемы в управлении муниципальной собственностью в России;

-ознакомиться с нормативно-правовыми документами по управлению муниципальной собственностью Муниципального образования города Норильска;

-сформировать организационную структуру управления муниципальной собственностью МО города Норильска;

-ознакомиться с организационной структурой подразделений Администрации МО города Норильска, управляющих муниципальной собственностью;

-выявить проблемы в управлении собственностью МО города Норильска; -разработать предложения по совершенствованию управления муниципальной собственностью МО города Норильск.

При написании курсовой работы были использованы следующие методы: сравнения, анализа, обобщения. Всего использовано 31 (тридцать один) источников информации.



1. Теоретические основы управления муниципальной собственностью

1.1 Понятие, цели и основные проблемы управления муниципальной собственностью

муниципальный собственность управление

Борисихина Д.А. и Карапетян В.А. отмечают, что муниципальная собственность - это имущественный комплекс, находящийся под управлением муниципальной власти и принадлежащий городским и сельским поселения. В состав такого имущества входят объекты, которые имеют важное значение для жизнеобеспечения города и удовлетворения потребностей населения [2, с. 64].

В отечественной литературе отмечается, что управление муниципальной собственностью представляет собой деятельность органов власти и должностных лиц местного самоуправления по владению, пользованию и распоряжению объектами муниципальной собственности в целях максимального обеспечения социально значимыми услугами жителей муниципального образования [2, с. 65].

Различают четыре основных способа ведения муниципального хозяйства:

а) прямое управление, т.е. непосредственное руководство муниципальными предприятиями и муниципальными учреждениями;

б) муниципально-подрядная система, т.е. строительство и выполнение определенных функций ведется не службами муниципалитета, а временно нанимаемыми на конкурсной основе частными подрядчиками, получающими часть прибыли;

в) муниципально-арендная система, когда муниципальное имущество сдается в аренду на определенный частным лицам в обмен на фиксированные, регулярно уплачиваемые арендатором платежи;

г) муниципальная концессия, когда муниципалитет неспособен вести ту или иную часть местного хозяйства, он предоставляет права устраивать и вести хозяйство в определенной сфере деятельности на определенный срок и на договорных условиях частному хозяйствующему субъекту [2, с. 66].

Сапрыгина Е.Е. выделяет следующие проблемы в управлении муниципальной собственностью:

1)управление жилищным фондом. Под жилищным фондом понимается совокупность всех жилых помещений, которые находятся на территории РФ. Муниципальный жилищный фонд, как один из основных объектов права муниципальной собственности предназначен для удовлетворения потребностей населения данной территории в жилище. Объекты жилищного фонда, подлежат пообъектной регистрации в реестре муниципальной собственности;

2) проблема бесхозяйного имущества. Проблема заключается в том, что в связи с изменениями в законодательстве огромный объем имущества остался без хозяина и соответственно встает вторая проблема -- запутанность судебной и иной правоприменительной практики в отношении бесхозяйного имущества. Муниципальные образования должны ставить на учет объекты, которые необходимы для решения вопросов местного значения.

Повышение эффективности управления муниципальной собственностью можно добиться путем принятия комплексной программы по управлению и распоряжению муниципальной собственности, в которой будут рассмотрены конкретные способы и методы управления ([1, с. 134-135].

С точки зрения Блудовой С.Н. целесообразно реализовать следующий алгоритм работы по повышению эффективности использования государственного, регионального и муниципального имущества:

- провести подробную инвентаризацию имеющейся собственности с подробным ее описанием и справедливой оценкой затрат на ее содержание, управление и возможной коммерческой ценой;

- провести консультации с заинтересованными предпринимательскими структурами о возможностях переориентации некоторых объектов в целях улучшения их использования, минимизации затрат на их содержание со стороны регионов и муниципалитетов, организации более удобного жизненного пространства [3, с. 31].

Князева Е.А. и Старикова Л.И. отмечают, что в организационном отношении регулирование рынка муниципальной собственности органами местного самоуправления осуществляется в двух формах:

-Организационными методами, иными словами, путем прямого вмешательства (учреждение муниципальных предприятий, передача имущества на баланс, сдача в аренду, применение штрафных санкций, отчуждение и иное);

-Косвенным воздействием, или экономическими методами управления (установление норматива отчислений в бюджет, льготы, ставки налогов) [7, с. 64].

Авторы выделяют следующие элементы, характерные большинству зарубежных страна:

-Местные власти играют ключевую роль в вопросах управления и распоряжения имуществом муниципалитета;

-Отдается предпочтение аренде недвижимости и земель по сравнению с продажей, тем самым власти соблюдают интересы города и его жителей;

-Проводится регулярная оценка имущества, а налоги основаны на фактической рыночной стоимости объектов недвижимости и земель [7, с. 65].

Князева Е.А. и Старикова Л.И. выделяют существенные проблемы управления собственностью:

-Недостаточная информатизация работы отдела по управлению муниципальным имуществом создает барьер для повышения качества, достоверности, конфиденциальности и скорости обработки информации;

-Целесообразно проведение более углубленной инвентаризации и учета объектов муниципальной собственности;

-Существует не используемая (пустующая) собственность, которая могла бы приносить доход в бюджет при её продаже или сдаче в аренду, удовлетворять социально-экономические потребности населения, создавать новые рабочие места и, следовательно, уменьшать численность регистрируемой безработицы;

-Ещё одна проблема - невысокие доходы, полученные от использования объектов недвижимости нежилого фонда. Это во многом зависит от состояния объектов, которые можно предложить в аренду. Многие их них требуют капитального ремонта;

-Ветхость большей части жилищного фонда и водопроводно-канализационной сети является важной проблемой. Она препятствует результативному использованию муниципальной собственности [7, с. 66].

Таким образом, учёные и практики, определяя роль и значение муниципальной собственности, выделяют следующие проблемы в этом процессе:

-наличие неучтённой собственности;

-большая изношенность муниципальной собственности;

-недостатки в оценке муниципальной собственности, что не позволяет получать необходимые доходы;

-не полная информация о муниципальной собственности.

1.2 Нормативное регулирование управления муниципальной собственностью в России

Согласно Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в Уставе Муниципального образования (МО) отражаются вопросы местного значения, структура, а также функции органов местного самоуправления [1, Статья 44]. Экономической основой местного самоуправления является имущество, находящееся в муниципальной собственности. средства местных бюджетов, имущественные права муниципальных образований [1, Статья 49].

В собственности муниципальных образований может находиться:

1) имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения;

2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;

3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования;

4) имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения [1, Статья 50].

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом согласно законов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации и органам местного самоуправления иных муниципальных образований.

Порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты.

Муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

Органы местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителя, определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.

Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества [1, Статья 51].

Таким образом, в Российской Федерации управление муниципальной собственности регулируется Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также нормативно-правовыми актами Муниципальных образований.



2. Анализ организационной структуры управления муниципальной собственностью (на примере Муниципального образования города Норильска)

2.1 Общая характеристика организационной структуры управления собственностью Муниципального образования города Норильска

муниципальный собственность управление

Экономическую основу местного самоуправления составляют находящиеся в муниципальной собственности имущество, средства местного бюджета, а также имущественные права города Норильска.

Основными целями местного самоуправления в городе Норильске являются:

- обеспечение условий для удовлетворения жизненных потребностей жителей города Норильска;

- создание для жителей условий справедливого использования экономических ресурсов города Норильска;

- воспитания у каждого жителя чувства ответственности за самостоятельное участие в принятии решений по вопросам местного значения [24, Статья 7-8].

К исключительной компетенции Городского Совета относится:

- утверждение бюджета города Норильска и отчета о его исполнении;

- установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

- определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, порядка и условий его приватизации;

- определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ;

- утверждение документов территориального планирования города Норильска, утверждение генерального плана города, правил землепользования и застройки;

- установление порядка рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета;

- определение порядка и условий предоставления бюджетных кредитов из местного бюджета;

-принятие решения о создании некоммерческих организаций в форме автономных некоммерческих организаций и фондов [24, Статья 28].

Компетенции Администрации города:

- составляет проект бюджета города, исполняет бюджет, составляет отчет об исполнении бюджета;

- осуществляет от имени города Норильска в соответствии с решениями Городского Совета правомочия владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью;

-учреждает муниципальные унитарные предприятия и муниципальные учреждения, утверждает их уставы;

- осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Норильска и обеспечивает безопасность дорожного движения на них;

- выступает заказчиком работ по благоустройству и озеленению территории города Норильска, строительству и реконструкции объектов социальной инфраструктуры, муниципального жилья, производству товаров и оказанию услуг для населения;

- сдает в аренду муниципальное имущество;

- выдает кредиты за счет средств бюджета города Норильска; осуществляет муниципальные заимствования, управляет муниципальным долгом;

- организует строительство и содержание муниципального жилищного фонда, создает условия для жилищного строительства, осуществляет муниципальный жилищный контроль, а также иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством [24, Статья 43].

Права и обязанности Администрации МО города Норильска по управлению собственностью:

-Администрация города от имени муниципального образования город Норильск владеет, пользуется и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

- Администрация города вправе передавать имущество города Норильска во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации и Красноярского края, органам местного самоуправления иных муниципальных образований в соответствии с действующим законодательством;

-Администрация города может создавать муниципальные автономные учреждения, муниципальные бюджетные учреждения, муниципальные казенные учреждения, по решению Городского Совета - муниципальные предприятия, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения города Норильска. Администрация города определяет цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, заслушивает ежегодные отчеты об их деятельности в порядке, установленном Администрацией города [24, Статья 68].

Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют городскую казну.

Распорядителем городской казны является Глава города [24, Статья 71].

Город Норильск имеет собственный бюджет.

Бюджет города разрабатывается и утверждается в форме решения Городского Совета.

Формирование доходов бюджета города осуществляется в соответствии с Бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством о налогах и сборах и законодательством об иных обязательных платежах.

Формирование расходов бюджета города осуществляется в соответствии с расходными обязательствами города Норильска, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления города Норильска в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Администрация города ведет реестр расходных обязательств города Норильска в порядке, установленном постановлением Администрации города. Исполнение расходных обязательств города Норильска осуществляется за счет средств бюджета города в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации [24, Статья 73].

Местные налоги и сборы, а также льготы по их уплате, по представлению Администрации города, устанавливает Городской Совет в соответствии с действующим законодательством [24, Статья 80].

Органы местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителя, определяют цели, условия и порядок деятельности предприятий и учреждений, находящихся в городской собственности, осуществляют регулирование цен и тарифов на их продукцию (услуги), утверждают их уставы, назначают и увольняют руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном настоящим Уставом и муниципальными правовыми актами. Часть прибыли муниципальных предприятий и учреждений может зачисляться в доход местного бюджета [24, Статья 82].

На основании нормативно-правовых документов МО города Норильска и подразделений Администрации сформирована организационная структура управления собственностью МО города Норильск, представленная на рис. 2.1.

Рис. 2.1 Организационная структура управления собственностью МО города Норильска [18]

2.2 Организационные структуры подразделений, управляющих собственностью Муниципального образования города Норильска

Рассмотрим организационные структуры подразделений Администрации МО города Норильска, связанные с управлением собственностью имущества. На рис. 2.2 представлена организационная структура «Управления имущества»



Рис. 2.2 Организационная структура подразделения «Управление имущества» [9]

В таблице 1 представлена численность персонала «Управления имущества».

Таблица 1. Численность персонала подразделения «Управление имущества» [9]

Функции отдела «Управление имущества» города Норильска:

-Контролирует поступления в бюджет муниципального образования город Норильск средств от приватизации и использования муниципального имущества (за исключением жилых помещений);

-Осуществляет контроль управления и распоряжения объектами муниципальной собственности, контроль их использования по назначению и сохранности;

-Осуществляет мероприятия по приватизации объектов, находящихся в муниципальной собственности (за исключением жилых помещений);

-Осуществляет контроль использования по назначению и сохранности относящегося к муниципальной собственности имущества, находящегося в хозяйственном ведении и оперативном управлении юридических лиц, а также переданного в установленном порядке иным лицам;

-Передает имущество, являющееся собственностью муниципального образования город Норильск (за исключением жилых помещений), в аренду, иное владение и управление;

-Осуществляет ведение реестра объектов муниципальной собственности (за исключением жилых помещений);

-Организует работу по проведению экспертизы и оценке стоимости имущества, находящегося в муниципальной собственности;

-От имени Администрации города Норильска осуществляет права собственника имущества муниципальных унитарных предприятий муниципального образования город Норильск в установленном порядке;

-Планирует и учитывает поступление земельных платежей на территории муниципального образования город Норильск;

-Производит учет и начисление арендных платежей за использование объектов муниципальной собственности (за исключением жилых помещений помещений);

-Осуществляет приватизацию земельных участков собственникам объектов недвижимости [19].

Отделом по управлению имуществом сформирован перечень объектов недвижимого имущества, находящихся в собственности Муниципального образования города Норильск по форме, представленной в таблице 2.



Таблица 2. Перечень объектов недвижимого имущества, находящегося в собственности МО Норильск [17]

В состав муниципальной собственности входят средства местного бюджета. Поэтому необходимо рассмотреть состояние выполнения и расходования средств местного бюджета. В таблице 3 представлены доходы бюджета МО города Норильска за 2016-2018 годы

Таблица 3. Доходы бюджета МО города Норильска за 2016-2018 годы, млн. руб. [16]

Данные таблицы свидетельствуют, что за исследуемый период доходы бюджета в 2018 году по сравнению с 2016 годом выросли на 106,9%. За этот период вырос удельный вес налоговых доходов при снижении неналоговых доходов.

Налоговые и неналоговые доходы составляют собственные доходы МО города Норильск. Рассмотрим их состав, представленный в таблице 4.

Таблица 4. Собственные доходы МО города Норильск за 2016-2018 годы, млн. руб. [16]

Данные таблицы свидетельствуют, что за исследуемый период собственные доходы выросли на 103,6 %. Этот рост обусловлен ростом налогов на прибыль, НДФЛ. Однако при этом следует отметить, что доходы от использования имущества уменьшились. Уменьшились также и поступления в муниципальный дорожный фонд.

Для полной характеристики бюджета необходимо также рассмотреть расходы бюджета за исследуемый период, которые представлены в таблице 5.



Таблица 5. Расходы бюджета МО города Норильск за период 2016-2018 годы, млн. руб. [16]

Данные таблицы показывают, что за исследуемый период основная часть расходов приходится на социальную сферу и социальную поддержку населения.

Землепользование и застройка в МО города Норильск осуществляется в соответствии с «Правилами землепользования и застройки муниципального образования города Норильск» [20].

На рисунке 2.3 представлена организационная структура Управления по градостроительству и землепользованию МО города Норильска

Рис. 2.3 Организационная структура «Управления по градостроительству и землепользованию» МО города Норильска [21]

В соответствии с возложенными задачами Управление по градостроительству и землепользованию Администрации города Норильска осуществляет следующие функции:

-Обеспечивает разработку Правил землепользования и застройки и других правовых актов в области градостроительства;

-Обеспечивает разработку местных нормативов градостроительного проектирования;

-Участвует в разработке и реализации градостроительных разделов местных целевых программ и программ социально-экономического развития территории муниципального образования города Норильск;

-Организует работу по созданию и ведению системы информационного обеспечения градостроительной деятельности;

-Формирует единую политику, направленную на улучшение внешнего облика города, в вопросах, касающихся художественного оформления города, размещения средств наружной рекламы [21].

Рассмотрим организационную структуру «Управления городского хозяйства», представленного на рисунке 2.4.

Рис. 2.4 Организационная структура «Управления городского хозяйства» [10]

Основные функции «Управления городского хозяйства» города Норильска:

-Участвует в разработке предложений по совершенствованию транспортного обслуживания населения;

-Разрабатывает План пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом, а также осуществляет согласование отчетов о его выполнении;

-Разрабатывает муниципальные программы в области автомобильного транспорта, осуществляет контроль за их исполнением, составляет отчеты о реализации программ;

-Осуществляет учет наличия автотранспорта бюджетных организаций, финансируемых за счет средств муниципального образования город Норильск;

-Контролирует реализацию мероприятий по озеленению территории муниципального образования город Норильск;

-Обеспечивает ведение и хранение книги регистрации захоронений и книги регистрации кремаций, утверждает планировку городского кладбища;

-Осуществляет муниципальный жилищный контроль;

-Подготавливает расчеты стоимости жилищно-коммунальных услуг и конкурсной документации на проведение открытых конкурсов по отбору управляющей организации;

-Осуществляет составление топливно-энергетического баланса муниципального образования город Норильск;

-Организует развитие системы теплоснабжения муниципального образования город Норильск;

-Разрабатывает и осуществляет текущее управление реализацией муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности [25].

Рассмотрим организационную структуру «Управления жилищного фонда» МО города Норильск, представленную на рисунке 2.5.



Рис.2. 5 Организационная структура «Управления жилищного фонда» МО города Норильск [11]

Функции «Управления жилищного фонда « МО города Норильск:

-Осуществляет учет муниципального жилищного фонда;

-Осуществляет полномочия арендодателя (наймодателя) жилых помещений, являющихся собственностью муниципального образования город Норильск, осуществляет контроль за использованием жилых помещений по целевому назначению;

-Обеспечивает поступление в бюджет муниципального образования город Норильск средств от использования муниципального жилищного фонда;

-Осуществляет действия, необходимые для регистрации граждан по месту их пребывания и по месту их жительства в жилых помещениях;

-Осуществляет ведение Реестра собственности муниципального образования город Норильск в отношении жилых помещений;

-Разрабатывает муниципальные программы (включая подготовку их технико-экономических обоснований), направленные на реализацию полномочий, возложенных на Управление [26].

Рассмотрим организационную структуру «Финансового управления» МО города Норильска, представленную на рисунке 2.6.

Рис. 2.6 Организационная структура «Финансового управления» МО города Норильск [12]

Функции «Финансового управления»:

-Составляет бюджет муниципального образования город Норильск по расходам и вносит в него изменения;

-Составляет и ведет кассовый план по расходам бюджета;

-Осуществляет мониторинг за ходом исполнения бюджета муниципального образования город Норильск и прогнозирование его исполнения по расходам;

-Составляет проект бюджета города по доходной части;

=Подготавливает изменения в бюджет города в части доходов;

-Осуществляет мониторинг за ходом исполнения доходной части бюджета города и прогнозирование его исполнения;

-Формирует бюджетную смету расходов Управления, составляет отчеты о ее исполнении, осуществляет ведение бухгалтерского учета Управления;

-Осуществляет открытие, ведение и закрытие лицевых счетов муниципальных учреждений;

-Ведет учет операций по исполнению бюджета муниципального образования город Норильск на лицевых счетах, открытых в Управлении [27].

Рассмотрим организационную структуру подразделения «Управления экономикой», представленной на рисунке 2.7.

Рис. 2.7 Организационная структура «Управления экономики» МО города Норильска [13]

Функции подразделения «Управления экономики»:

-Формирование стратегии социально-экономического развития города, плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития города;

-Формирование среднесрочных, долгосрочных прогнозов социально-экономического развития города;

-Подготовка информационно-аналитических материалов по вопросам социально-экономического развития города;

-Формирование базы статистических показателей города;

-Формирование единой политики в области ценообразования на продукцию, товары и услуги муниципальных предприятий и учреждений города;

-Формирование муниципальной программы по содействию занятости населения;

-Участие в разработке основных направлений бюджетно-налоговой политики;

-Формирование проектов муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями [28].

Рассмотрим организационную структуру «Управления общего и дошкольного образования» МО города Норильска, представленную на рисунке 2.8.

Рис. 2.8 Организационная структура «Управления общего и дошкольного образования» МО города Норильска [14]

Функции «Управления общего и дошкольного образования»:

-Осуществляет изучение, анализ и оценку состояния системы образования на территории муниципального образования город Норильск;

-Осуществляет координацию и методическое сопровождение деятельности своих внутриструктурных единиц, подведомственных учреждений;

-Участвует в разработке и реализации программ социально-экономического развития в области образования и реализует  муниципальные программы в области образования;

-Участвует в организации мероприятий по оздоровлению, отдыху и занятости детей в оздоровительных лагерях и трудовых отрядах;

-Осуществляет методическое руководство кадровой политикой  подведомственных учреждений;

-Осуществляет подбор персонала в Управление, подведомственные учреждения, в том числе подбор кандидатов в резерв на руководящие должности;

-Осуществляет кадровое обеспечение деятельности Управления и муниципальных дошкольных бюджетных образовательных учреждений [29].

Рассмотрим организационную структуру «Управления по спорту» МО города Норильска, представленную на рисунке 2.9.

Рис. 2.9 Организационная структура «Управления спорта» МО города Норильска [31]

Функции подразделения «Управления спортом» МО города Норильска:

-Обеспечение развития системы спорта на территории Муниципального образования города Норильск;

-Организация работы клубов оздоровительной направленности, подведомственных муниципальных учреждений, спортивных клубов инвалидов, оказание им организационной и методической помощи;

-Обеспечение проведения спортивных соревнований, спортивных праздников, физкультурно-оздоровительных мероприятий, расширение межрегиональных, краевых, республиканских и международных спортивных связей;

-Организация физкультурно-образовательного процесса в подведомственных муниципальных учреждениях в соответствии с государственными образовательными стандартами;

-Осуществление пропаганды и распространения знаний в области спорта и оздоровительной физкультуры [31].

Рассмотрим организационную структуру «Управления по делам культуры и искусства» МО города Норильска, представленную на рисунке 2.10.

Рис. 2.10 Организационная структура «Управления по делам культуры и искусства» МО города Норильска [15]

Функции «Управления по делам культуры и искусства» МО города Норильска:

-Организует планирование, подготовку и проведение мероприятий по защите культурных ценностей, памятников истории;

-Способствует организации библиотечного обслуживания населения муниципальными библиотеками;

-Содействует организации работы муниципальных библиотек с социально-значимой информацией, обеспечению доступа к ней различных категорий и групп населения;

-Содействует реализации государственных программ развития образования в сфере культуры и искусства;

-Содействует развитию всех видов и жанров профессионального искусства, сохранению творческого наследия деятелей культуры;

-Содействует в реализации мер государственной поддержки деятелей культуры и искусства, творческой молодежи, установленных законодательством Российской Федерации;

-Анализирует политику в области культуры подведомственных учреждений, а также общественных организаций, состояние их культурного потенциала;

-Создает условия для удовлетворения познавательных потребностей населения в области культурных туристических маршрутов [30]

2.3 Результаты управления собственностью Муниципального образования города Норильска

Эффективность управления собственностью МО города Норильск отражается на показателях социально-экономического развития. Поэтому для оценки эффе6ктивности использования муниципальной собственности следует рассмотреть итоги социально-экономического развития МО города Норильск. К основным показателям следует отнести уровень экономического развития, показатели безработицы, уровень заработной платы и др.

В таблице 6 приведены основные показатели социально-экономического развития МО города Норильск за период 2016-2018 годы.



Таблица 6. Основные показатели социально-экономического развития МО города Норильск за 2016-20918 годы [5;6]

Данные таблицы показывают, что в целом показатели социально-экономического развития улучшились. Но при этом следует отметить наличие безработицы.

В таблице 7 представлено имущество МО города Норильск в сфере образования.



Таблица 7. Сеть учреждений сферы образования МО города Норильск [5;6]

Данные таблицы свидетельствуют, что за отчётный год произошло уменьшение числа дошкольных образовательных учреждений.

В таблице 8 представлены показатели учебной деятельности

Таблица 8. Основные показатели учебной деятельности [5; 6]

Данные таблицы свидетельствуют, что в городе ухудшились показатели по успеваемости.

В таблице 9 представлены данные по уровню заболеваемости.

Таблица 9. Сравнительный анализ заболеваемости [5; 6]

Общая заболеваемость населения в 2018 году в сравнении с прошлым годом снизилась на 3,2% с 2 366,8 чел. до 2 292,1 чел. на 1 тыс. населения. Заболеваемость с впервые в жизни установленным диагнозом за 2018 год снизилась на 5,2% с 1 204,6 чел. до 1 141,4 чел. на 1 тыс. населения.

В структуре общей заболеваемости по всем категориям граждан за 2018 год ранговые места занимают следующие нозологии:

1 место - болезни органов дыхания;

2 место - болезни костно-мышечной системы и соединительной ткани;

3 место - болезни системы кровообращения;

4 место - болезни мочеполовой системы;

5 место - болезни глаза и его придаточного аппарата.

В таблице 10 представлены данные по сфере культуры и искусства.

Таблица10. Основные показатели деятельности сферы культуры и искусства [5; 6]

Данные таблицы показывают, что произошло уменьшение проведения культурно-массовых мероприятий.

В таблице 11 представлены данные в сфере спорта по МО города Норильск.



Таблица 11. Уровень фактической обеспеченности населения спортивными сооружениями [5; 6]

Данные таблицы свидетельствуют о недостаточном обеспечении спортивными помещениями жителей города.

В таблице 12 представлены данные, характеризующие молодёжную политику в МО города Норильск.

Таблица 12. Показатели молодёжной политики МО города Норильск [5; 6]

Данные таблицы свидетельствуют, что в МО города Норильск недостаточно проводится мероприятий, направленных на работу с молодёжью.



3. Основные направления развития организационных структур управления собственностью Муниципального образования города Норильска

3.1 Проблемы организационных структур, связанные с управлением собственностью Муниципального образования города Норильска

Проведённая оценка результатов управления собственностью Муниципального образования города Норильска позволяет выделить следующие проблемы, связанные с управлением собственностью МО города Норильск:

-наличие безработицы среди жителей города, что отрицательно сказывается на уровне жизни безработных. Дело в том, что город Норильск находится далеко от других городов и безработным негде искать работу, кроме как в Норильске;

- в городе ухудшились показатели по успеваемости, что свидетельствует об ухудшении качества потенциала будущей рабочей силы;

- в МО города Норильск возросла заболеваемость среди подростков, что свидетельствует о недостатках в пропаганде здорового образа жизни среди них;

- в структуре общей заболеваемости по всем категориям граждан за 2018 год ранговые места занимают болезни органов дыхания; болезни костно-мышечной системы и соединительной ткани; болезни системы кровообращения. Такая ситуация связана с загрязнённым воздухом из-за работы предприятий «ГМК «Норильский никель»;

-в МО города Норильск недостаточно объектов сферы спорта, а именно бассейнов, спортивных залов, что во многом вызывает недостаточный уровень физической подготовки и высокий уровень заболеваемости среди подростков и молодёжи;

-в МО недостаточно проводится мероприятий для молодёжи, что сказывается на уровне их развития и воспитания;

-за исследуемый период доходы от использования имущества уменьшились. Уменьшились также и поступления в муниципальный дорожный фонд.

- за исследуемый период основная часть расходов бюджета приходится на социальную сферу и социальную поддержку населения. При этом удельный вес расходов на поддержание и развитие городской инфраструктуры и отдельных отраслей экономики уменьшился.

3.2 Пути реформирования организационных структур по управлению собственностью Муниципального образования города Норильска

Для устранения выявленных недостатков в социально-экономическом развитии МО города Норильск подразделениям, осуществляющим управление собственностью, необходимо:

-широко привлекать безработных к общественным видам работ: уборке территории, ремонтам;

-в МО необходимо открыть центр переквалификации безработных, оказывать более существенную помощь в поиске работы;

-следует шире развивать малый и средний бизнес, что позволит не только создавать новые рабочие места, но и пополнить доход местного бюджета;

-проводить более активную работу с учебными заведениями с целью повышения ответственности учащихся по отношению к учебному процессу, к получению знаний;

-системе здравоохранения проводить более широкую компанию по пропаганде здорового образа жизни, что положительно отразится на уровне заболеваемости среди молодёжи;

-учитывая ситуацию со спортивными сооружениями, необходимо в планах социально-экономического развития МО города Норильск предусмотреть выделение средств, как на поддержание спортивных сооружений, так и на строительство новых;

-проводить систематическую переоценку собственности, находящейся в МО города Норильск с целью установления более реальных платежей при аренде имущества;

- в работе МО необходимо учитывать зарубежный опыт управления собственностью, который построен на том, что муниципальная собственность в основном передаётся в аренду, а не продаётся. Такой подход позволяет получать постоянные финансовые ресурсы в бюджет Муниципального образования;

-шире информировать жителей города о ситуации с собственностью, что позволит привлечь к её управлению более эффективных владельцев и распорядителей.



Заключение

При написании курсовой работы было установлено, что экономической основой деятельности местных органов власти является собственность, использование которой позволяет удовлетворить потребности населения. К этой собственности относят: местные бюджеты, жилищный фонд, дороги, помещения сферы образования, детские садики, помещения сферы культуры и искусства, помещения сферы спорта.

Основным нормативно-правовым документом, регулирующим управление муниципальной собственностью является Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Органы местной власти в соответствии с Федеральными законами разрабатывают свои нормативно-правовые документы. На основании исследования работ учёных были выявлены проблемы управления муниципальной собственностью в России: изношенность помещений, несвоевременная их переоценка, недостаточные поступления от эксплуатации помещений, недостатки в инвентаризации имущества и др.

На примере муниципального образования города Норильск было установлено права и обязанности по управлению собственностью со стороны Городского Совета, Администрации, подразделений. Сформирована организационная структура управления муниципальной собственностью и на основе её рассмотрены организационные структуры подразделений, принимающих участие в управлении собственностью и их функции. Проведена оценка эффективности использования собственности МО города Норильска, выявлены недостатки и предложены пути их устранения. К числу недостатков отнесено:

-наличие безработицы среди жителей города, что отрицательно сказывается на уровне жизни безработных. Дело в том, что город Норильск находится далеко от других городов и безработным негде искать работу, кроме как в Норильске;

- в городе ухудшились показатели по успеваемости, что свидетельствует об ухудшении качества потенциала будущей рабочей силы;

- в МО города Норильск возросла заболеваемость среди подростков, что свидетельствует о недостатках в пропаганде здорового образа жизни среди них;

- в структуре общей заболеваемости по всем категориям граждан за 2018 год ранговые места занимают болезни органов дыхания; болезни костно-мышечной системы и соединительной ткани; болезни системы кровообращения. Такая ситуация связана с загрязнённым воздухом из-за работы предприятий «ГМК «Норильский никель»;

-в МО города Норильск недостаточно объектов сферы спорта, а именно бассейнов, спортивных залов, что во многом вызывает недостаточный уровень физической подготовки и высокий уровень заболеваемости среди подростков и молодёжи;

-в МО недостаточно проводится мероприятий для молодёжи, что сказывается на уровне их развития и воспитания;

-за исследуемый период доходы от использования имущества уменьшились. Уменьшились также и поступления в муниципальный дорожный фонд.

- за исследуемый период основная часть расходов бюджета приходится на социальную сферу и социальную поддержку населения. При этом удельный вес расходов на поддержание и развитие городской инфраструктуры и отдельных отраслей экономики уменьшился.

Пути повышения эффективности управления собственностью являются:

-широко привлекать безработных к общественным видам работ: уборке территории, ремонтам;

-в МО необходимо открыть центр переквалификации безработных, оказывать более существенную помощь в поиске работы;

-следует шире развивать малый и средний бизнес, что позволит не только создавать новые рабочие места, но и пополнить доход местного бюджета;

-проводить более активную работу с учебными заведениями с целью повышения ответственности учащихся по отношению к учебному процессу, к получению знаний;

-системе здравоохранения проводить более широкую компанию по пропаганде здорового образа жизни, что положительно отразится на уровне заболеваемости среди молодёжи;

-учитывая ситуацию со спортивными сооружениями, необходимо в планах социально-экономического развития МО города Норильск предусмотреть выделение средств, как на поддержание спортивных сооружений, так и на строительство новых;

-проводить систематическую переоценку собственности, находящейся в МО города Норильск с целью установления более реальных платежей при аренде имущества;

- в работе МО необходимо учитывать зарубежный опыт управления собственностью, который построен на том, что муниципальная собственность в основном передаётся в аренду, а не продаётся. Такой подход позволяет получать постоянные финансовые ресурсы в бюджет Муниципального образования;

-шире информировать жителей города о ситуации с собственностью, что позволит привлечь к её управлению более эффективных владельцев и распорядителей.



Список литературы

1.Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [Электронный ресурс]. Режим доступа - http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/

2. Борисихина Д.А. Специфика управления муниципальной собственностью в современных условиях [Текст] / Д.А. Борисихина, В.А. Карапетян // В сборнике: Исследование различных направлений современной науки Материалы XXXVI Международной научно-практической конференции. - 2018. - С. 64-66.

3.Блудова С.Н. Проблемы управления федеральной, региональной и муниципальной собственностью [Текст] / С.Н. Блудова // Вестник экспертного совета. - 2018. - № 3 (14). - С. 29-33.

4.Доклад Руководителя Администрации города Норильска

о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности Администрации города Норильска за 2018 год и их планируемых значениях на 3-летний период [Электронный ресурс]. Режим доступа - http://norilsk-city.ru/files/92/1839/doklad_2018.pdf

5.Итоги социально-экономического развития муниципального образования город Норильск за 2017 год - http://norilsk-city.ru/docs/22661/33155/index.shtml.

Размещено на Allbest.ru

...