Тенденции и проблемы пространственного развития России на современном этапе

Размещено на http://www.allbest.ru/

ТЕНДЕНЦИИ И ПРОБЛЕМЫ ПРОСТРАНСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ РОССИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

россия регион экономика

Плисецкий Е.Л., Плисецкий Е.Е. Плисецкий Евгений Леонидович - д.п.н., профессор, профессор Департамента экономической теории Финансового университета. E-mail: plissetsky@mail.ru

Плисецкий Евгений Евгеньевич - к.геогр.н., зам. директора Института региональных исследований и городского планирования, доцент кафедры управления развитием территорий и регионалистики НИУ ВШЭ. E-mail: evgenij.pliseckij@mail.ru

Ключевые слова: регионы России, пропорции национальной экономики, пространственная дифференциация, трансформация экономического пространства, региональная политика, стратегия пространственного развития, приоритеты развития.

Keywords: regions of Russia, proportions of national economy, spatial differentiation, transformation of economic space, regional policy, strategy of spatial development, development priorities.

Понимание роли пространственного фактора в социально-экономическом развитии страны и ее регионов нашло непосредственное отражение при подготовке и принятии Федерального закона от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации». Этим законом, наряду с другими основополагающими документами стратегического планирования, предусмотрена разработка Стратегии пространственного развития Российской Федерации.

Целью пространственного развития, как указано в Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года Утверждена распоряжением Правительства РФ от 13 февраля 2019 г., является обеспечение устойчивого и сбалансированного развития российских регионов, направленного на сокращение межрегиональных различий в уровне и качестве жизни населения, ускорение темпов экономического роста и технологического развития, а также на обеспечение национальной безопасности страны. Для достижения обозначенной цели необходимо решить ряд задач, в том числе задачу сокращения уровня межрегиональной дифференциации в социально-экономическом развитии субъектов РФ, а также снижения внутрирегиональных социально-экономических различий.

Разработка и реализация эффективной стратегии пространственного развития России является одним из наиболее актуальных на сегодня направлений совершенствования межотраслевых и территориальных пропорций национальной экономики, всей системы государственного управления региональным развитием [1].

Сложившаяся к настоящему времени пространственная дифференциация в уровне социально-экономического развития регионов страны во многом стала следствием влияния объективных факторов: огромных размеров территории государства и, в силу этого, существенных различий в климатических условиях, размещении природных ресурсов, хозяйства, населения, а также неравномерных темпов экономического роста и др. Пространственные различия в уровне социально-экономического развития отдельных макрорегионов и субъектов Федерации накапливались на протяжении многих десятилетий существования бывшего СССР и еще больше усилились после его распада в период экономического кризиса 1990-х гг.

Велико разнообразие и самих регионов - субъектов РФ по их географическому положению, размерам территорий, численности проживающего в них населения, исторически сложившейся отраслевой специализации. Отсюда же и заметные различия в производимом ВРП, объемах собираемых налогов, бюджетной обеспеченности т.д. По сути, в стране возникли глубокие пространственные диспропорции в развитии экономики и социальной сферы, что подтверждают как ранее опубликованные данные [2, 3], так и расчеты, выполненные авторами на основе последних статистических материалов, предоставленных Росстатом (табл. 1).

Таблица 1

Территориальные пропорции российской экономики во второй половине 2010-х гг., в % к итогу

Источник: рассчитано по данным Росстата.

При этом территориальное неравенство, в том числе по причине различий в темпах экономического роста не только сохраняется, но по отдельным параметрам даже усиливается. Так, удельный вес Центрального федерального округа в суммарном объеме промышленного производства в стране только за последние 20 лет (с середины 1990-х гг.) вырос с 21 до 29%, а в выпуске продукции сельского хозяйства - с 23 до 25%, тогда как доля Приволжского федерального округа, напротив, сократилась - в промышленном производстве с 24 до 19%, а в производстве сельскохозяйственной продукции с 27 до 23%. За тот же период доля Сибирского федерального округа также снизилась соответственно с 16 до 11% и с 17 до 12%.

Наряду с заметным увеличением доли Центрального и Северо-Западного федеральных округов в инвестициях в основной капитал - соответственно с 24 до 26% и с 8 до 11% наблюдается сокращение удельного веса в инвестициях Приволжского и Уральского федеральных округов и т.д.

За анализируемый период доля Центрального федерального округа в ВРП - интегральном показателе, обобщающем результаты экономической деятельности на территории, выросла на 10 процентных пунктов - с 25 до 35%, а Приволжского и Сибирского федеральных округов, напротив, снизилась соответственно с 21 до 15% и с 15 до 10%. Удельный вес остальных макрорегионов в рассматриваемый период не претерпел сколько-нибудь заметных изменений.

Особенно контрастной выглядит пространственная дифференциация национальной экономики на уровне субъектов РФ. Сегодня разница между субъектами РФ с самыми низкими и высокими показателями на душу населения составляет: по ВРП - 55 раз, по инвестициям в основной капитал - более чем в 120 раз, по обороту розничной торговли и объему платных услуг населению - 8 раз, по денежным доходам населения - 5 раз и т.д.

Приведенные данные подтверждают вывод о том, что процессы трансформации экономического пространства России идут довольно активно. Продолжается сосредоточение экономического, трудового и социального потенциала в европейской части страны и ослабевают позиции регионов, расположенных за Уралом. При этом экономическая деятельность, сфера услуг (включая науку, образование, культуру) продолжают концентрироваться в крупных и крупнейших городах и агломерациях, что дополняет пространственные различия на макроуровне усилением внутрирегиональной дифференциации. Так, например, в Липецке сосредоточено 45% населения, концентрируется до 9/10 бизнеса и 4/5 оборота розничной торговли области; в Рязани проживает почти половина всего населения и локализовано свыше 4/5 основных фондов региона; на долю Орла приходится почти 9/10 выпуска продукции обрабатывающей промышленности [4]. В Нижегородской агломерации сосредоточены до 2/3 населения области и основной промышленный потенциал региона - десятки предприятий различных отраслей: металлургии, машиностроения, химической и нефтехимической промышленности и др.

На этом фоне особенно выделяется Московская городская агломерация, где сегодня сконцентрированы свыше 1/10 всех занятых в РФ, 1/5 основных фондов, 1/4 суммарного ВРП, 1/5 объема выпуска продукции обрабатывающей промышленности и оборота розничной торговли и т.д. В самом Центральном федеральном округе на долю Московской агломерации приходится половина всего населения макрорегиона, почти 3/4 стоимости основных фондов и ВРП, свыше 3/5 инвестиций в основной капитал, более 3/5 объема розничной торговли и платных услуг населению.

Обращает на себя внимание и то, что удельный вес Дальневосточного региона, занимающего почти 2/5 территории Российской Федерации и обладающего огромным ресурсным потенциалом, в ключевых макроэкономических показателях не превышает 4-6% (см. табл. 1).

Результатами неравномерного социально-экономического развития за последние десятилетия стали заметное сжатие, фрагментация и чрезмерная поляризация экономического пространства страны. Производственный, научно-образовательный, трудовой, социальный потенциал концентрируется в относительно небольшом числе так называемых «полюсов роста» - крупных и крупнейших городах и агломерациях, тогда как во многих регионах, особенно периферийных, численность населения сокращается за счет миграционного оттока населения и наблюдается существенное отставание в развитии инфраструктуры и социальной сферы [5].

В Стратегии пространственного развития России на обозримую перспективу в качестве одной из основных выделена проблема недостаточного развития инфраструктуры, прежде всего транспортной и энергетической, что не отвечает потребностям национальной и региональной экономики. Существующие на сегодня методики оценки уровня развития инфраструктуры и инфраструктурного потенциала территории весьма разнообразны (в отношении используемых показателей и критериев оценки) и, зачастую, довольно сложны и трудоемки [6, 7].

В своем анализе авторы исходили из представления об инфраструктурном потенциале как совокупности основных (производственных и непроизводственных) фондов территории [8, 9]. Проведенная стоимостная оценка инфраструктурного потенциала регионов России на основе расчета показателя фондонасыщенности территории (определяется как стоимость основных фондов на единицу территории) позволила выявить пространственную неравномерность в его размещении и сгруппировать субъекты РФ по уровню его развития, выделив при этом: регионы с показателями, превышающими среднероссийский уровень (64%); с показателями близкими к среднему значению по стране (5%); с низким (12%) и очень низким (19%) инфраструктурным потенциалом (рис. 1).

Выяснилось, таким образом, что свыше 1/4 субъектов РФ имеют более низкий по сравнению со средним по стране уровень развития инфраструктурного потенциала. Наиболее низким инфраструктурным потенциалом характеризуются субъекты РФ, расположенные на Европейском Севере, Юге Сибири и на Дальнем Востоке страны. Результаты оценки не только подтверждают наличие существенных различий в инфраструктурной обеспеченности российских регионов, но и дают основание говорить о необходимости принятия в отношении многих территорий неотложных мер по ускоренному развитию в них объектов производственной, транспортной, научной и социальной инфраструктуры.

Рисунок 1. Фондонасыщенность территории субъектов РФ, млн. руб. / км2 (на начало 2018 г.) Рассчитано по данным Росстата.

Модернизация производства, разработка и внедрение инноваций в различные сектора экономики, инфраструктурное обустройство территорий, решение на региональном уровне накопившихся социальных проблем требуют привлечения значительных инвестиций, а, следовательно, и создания благоприятного инвестиционного климата. Однако, как показывают результаты оценки инвестиционной привлекательности территорий, на сегодня 2/3 субъектов РФ имеют пониженный и незначительный инвестиционный потенциал и умеренный или высокий риски предпринимательской деятельности, что является одной из главных причин низкой инвестиционной активности в большинстве регионов России [10].

Причины пространственной деформации российской экономики следует искать в воздействии многих объективных факторов, в том числе: природного, вызывающего дополнительные издержки на преодоление негативных последствий влияния на хозяйственную деятельность климата (2/3 территории России относится к экономической зоне Севера); факторов географического положения и тесным образом с ним связанного инфраструктурного, влияющих на издержки производства и (с учетом больших расстояний перевозки различных грузов) на транспортные затраты; слабая заселенность восточных регионов, ограничивающая возможность развития здесь трудоемких отраслей обрабатывающей промышленности и др. Определенное негативное влияние на процессы пространственного развития оказали кризисные явления 1990-х, конца 2000-х годов, экономические санкции в отношении России, что нашло отражение в снижении темпов роста региональных экономик. Называются и другие причины экономического, социального и институционального характера [11].

По мнению Н.В. Зубаревич, для России как страны с экономикой переходного типа экономическое неравенство регионов неизбежно, но в наибольшей степени оно проявляется на внутрирегиональном уровне - между городами-центрами и депрессивными периферийными территориями. При этом главная проблема заключается в институциональных барьерах, препятствующих развитию в регионах конкурентной среды. Доходную базу субъектов РФ сложно увеличить при существующем распределении федеральных, региональных и местных налогов, хотя федеральную часть налога на прибыль давно пора отдать регионам в рамках децентрализации [12].

Особая роль в регулировании процессов пространственного развития экономики и социальной сферы страны отводится государственной региональной политике, целями которой должны стать обеспечение сбалансированного социально-экономического развития субъектов РФ и муниципальных образований, сокращение территориальных диспропорций в уровне социально-экономического развития и качестве жизни населения, повышение конкурентоспособности регионов и в целом национальной экономики.

В «Основах государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года» Утверждены Указом Президента РФ от 16 января 2017 г. № 13. отмечается важность определения основных направлений изменения пространственной структуры экономики для разработки на этой основе стратегии пространственного развития страны и взаимосвязанных с ней стратегий социально-экономического развития макрорегионов, субъектов РФ и муниципальных образований.

Принятие управленческих решений в области пространственного развития должно, на наш взгляд, опираться на результаты комплексной региональной диагностики, позволяющей не только выявить современные проблемы социально-экономического развития, но и наметить пути их решения. Вместе с тем проведенный анализ показал, что до сих пор не разработана методика комплексной оценки экономического потенциала субъектов РФ, не создана система взаимоувязанного определения приоритетов развития на государственном, региональном и муниципальном уровнях. Концепции и стратегии регионального развития не учитывают особенности развития регионов различного типа [13].

Выводы. Проведенный анализ изменений пространственной структуры национальной и региональной экономики за последние десятилетия показывает, что относительно благоприятной динамикой пространственного развития отличается лишь ЦФО и по отдельным направлениям Северо-Западный и Южный федеральные округа. Существенно утратили свои позиции Приволжский и Сибирский федеральные округа. Положение остальных макрорегионов в пространственной структуре российской экономики не претерпело сколько-нибудь заметных изменений. В целом социально-экономическое развитие федеральных округов, расположенных в европейской части России, было гораздо более благоприятным по сравнению с восточными округами.

В новых экономических условиях инструменты региональной политики не должны сводиться лишь к поддержке депрессивных территорий. Они должны быть направлены и на стимулирование развития регионов, показывающих устойчивый экономический рост и обеспечивающих за счет налоговых отчислений доходную часть федерального бюджета. Такие регионы позиционируются как своего рода «фокусы» пространственного развития всей национальной экономики.

Государственная региональная политика должна при этом четко обозначить направления и приоритеты пространственных преобразований, используя дифференцированный подход к регионам, учитывающий их природные и социально-экономические особенности и проблемы. Помочь в решении этой задачи должны региональная диагностика и типологический подход, положенные в основу принятия управленческих решений.

При реализации стратегии пространственного развития необходимо учитывать, что определяющую роль в экономическом развитии большинства городов и субъектов РФ и в условиях рыночной конкуренции продолжают играть те виды деятельности, которые здесь уже сложились и функционируют на протяжении длительного периода времени. Поэтому следует осуществлять не радикальную перестройку структуры экономики региона и резкий переход на новые отрасли специализации, а постепенную трансформацию регионального хозяйственного комплекса на основе включения элементов инновационности в его развитие.

Список литературы

Плисецкий Е.Л., Плисецкий Е.Е. Cоциально-экономическое пространство России и тенденции его изменения // География в школе. 2018. - № 4. - С. 11-22.

Плисецкий Е.Л. Территориальные различия российской экономики и общества // Региональная экономика: теория и практика. 2012. - № 24. - С. 2-12.

Региональное развитие и региональная политика России в переходный период: монография / Под общ. ред. С.С. Артоболевского, О.Б. Глезер. - М.: Изд-во МГТУ им. Н. Э. Баумана, 2011. - 317 с.

Архипова Л.С. Изменение функций и роли крупных городов в экономике Центральной России // Известия Тульского государственного университета. Экономические и юридические науки. 2014. - № 1-1.- С. 152-161.

Экономическое развитие и региональное разнообразие Российской Федерации: монография / Авт. колл. под рук. проф. М.А. Федотовой, проф. Ш. Вебера. - М.: Финансовый университет, 2013. - 188 с.

Современное развитие региональной инфраструктуры в условиях инновационного развития и диверсификации экономики / Волкова А.Г. [и др.]: монография. - Нижний Новгород: НОО «Профессиональная наука», 2018. - http://scipro.ru/conf/regionalinfrastructure.pdf

Дорофеева Л.В. Оценка инфраструктурного потенциала в составе факторов конкурентоспособности регионов // Экономика и социум. 2016. - № 11. - С. 477-484. - https://www.iupr.ru/e_zhurnal__ekonomika_i_socium___11_30__2016_g___noyabr_/

Дронов В.П. Инфраструктура и территория (географические аспекты теории и российской практики): монография. - М.: Изд-во МПГУ, 1998. - 244 с.

Салькаева Д.Ф. Основные фонды в оценке инфраструктурного потенциала в развитии регионов Приволжского федерального округа // Регионология. 2014. - № 4. - С. 79-85.

Пространственная дифференциация и приоритеты социально-экономического развития регионов России: монография / Под ред. Е. Л. Плисецкого. -- М.: РУСАЙНС, 2018.

Николаева Е.Е. Деформации распределительных отношений в российской экономике: сущность, причины, проявления, последствия // Гуманитарные и социальные науки. 2012. - № 2. - С. 47-61.

Зубаревич Н.В. Управление развитием пространства Российской Федерации: коридор возможностей // Государство. Общество. Управление: Сб. статей / Под ред. С. Никольского, М. Ходорковского. - М.: Альпина Паблишер, 2013. - С. 339-361.

Плисецкий Е.Л. Стратегия и приоритеты пространственного развития регионов России // Россия в XXI веке: глобальные вызовы и перспективы развития: Материалы Шестого Международного форума / Под общ. ред. чл.-корр. РАН В.А. Цветкова. - М.: ИПР РАН, 2017. - С. 538-545.

Размещено на Allbest.ru