Структурная и инвестиционная политика в регионе: методы оценки и реализации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Структурная и инвестиционная политика в регионе: методы оценки и реализации

1. Проблемы экономического развития регионов

Регион как часть крупной экономической системы в своём развитии имеет свойства, отличающие его от всей экономики. Это связано с тем, что не все виды деятельности могут охватываться в данном регионе, к тому же численность населения, кадровый потенциал и месторасположение могут создавать как добавочные преимущества в развитии, так и ограничивать это развитие. В связи с этим набор проблем развития от региона к региону отличается, но методы их решения, преодоления должны иметь идентичную методологическую основу.

Основные проблемы регионального развития России охватываются следующими позициями:

- низкой согласованностью развития и уровнем межрегиональных взаимодействий (одна из причин - высокая протяжённость страны с запада на восток и с севера на юг);

- локализацией рынков регионального развития, что делает это развитие автономным, но и ограничивает возможности выхода на внешние рынки;

- специализацией региона на ограниченном наборе видов деятельности, с возникновением структурных перекосов и привязкой к ним осуществляемых инвестиций;

- разнородным распределением основного капитала и трудового потенциала по регионам, различным уровнем научно-технического потенциала;

- невысоким уровнем аналитической подготовки решений в рамках разработки и реализации региональной политики в конкретных регионах, что связано не только с недостаточной квалификацией информационно-аналитических служб региональных администраций, но и отсутствием необходимых мотивов в привлечении научно-исследовательских кадров, способных осуществлять диагностику и оценку состояния экономической системы по множеству её системных параметров. Это сильно ограничивает возможности проводимой региональной политики, например, понижает эффективность отраслевой (промышленной) политики и структурно-инвестиционной политики в рамках региона, которая часто вообще не проводится. Детерминируют такой результат и действия федерального центра, часто направленные на то, чтобы обесценить уже принятые решения в регионе.

Учитывая, что выделение ресурсов на приоритетных направлениях развития представляет собой задачу структурно-инвестиционной политики, рассмотрим, какие аналитические методы пригодны к оценке данного вида политики и состояния региона. Кроме того, покажем, как происходит процесс реструктуризации региональной экономики, и какой алгоритм управления (принятий решений на региональном уровне) возможен для того, чтобы обеспечить эффективное региональное развитие.

2. Методы исследования экономической структуры

Одним из основных методов исследования (оценки) экономической структуры и структурной динамики региональной экономики является так называемый структурный анализ, в рамках которого могут применяться следующие способы, позволяющие осуществить изменение структуры региональной экономики и помочь выработать решения в рамках структурно-инвестиционной и промышленной региональной политики:

- метод «затраты - выпуск», дающий возможность увидеть архитектуру взаимодействия различных экономических секторов и видов деятельности, производящих продукты для иных секторов и для своего внутреннего потребления, позволяющий увидеть эффекты перемещения труда и капитала в разрезе региональной экономики, оценить соотношение спроса и предложения;

- «портфельный анализ», показывающий возможности в распределении ресурсов (инвестиций) между направлениями их использования в рамках конкретного региона, выбрать приоритетные направления развития и инвестирования;

- метод фазовых портретов, известный в экономической синергетике и позволяющий проанализировать устойчивость динамики региональной экономики.

Поскольку метод «затраты - выпуск» широко известен и многократно применялся, особенно в планировании макроэкономической политики отдельных развитых стран в различные периоды времени, не будем на нём останавливаться подробно. Тем более, что применимость данного метода с течением времени изменялась - от грандиозного всплеска интереса к нему в 1960-1970-е гг. (хотя этот метод создан и апробирован ещё в 1920-1930-е гг., а с идейной точки зрения известен ещё со времён таблицы Ф. Кэне) до снижения внимания со второй половины 1980-х гг. (в 2000-е гг. даже отмечалось уменьшение числа ссылок на этот метод в научной экономической литературе), и некоторого оживления интереса в 2010-е годы (в частности, в России возрождают таблицы межотраслевого баланса как метода макроэкономической оценки развития и планирования).

Применение метода «затраты - выпуск» требует, во-первых, развитой системы статистического учёта, по крайней мере не выборочных обследований и восстановления рядов по ним, а сплошного статистического учёта релевантных показателей (сплошных рядов). Поэтому подготовка требует введения его в систему статистического государственного учёта, а также обучения, что связано с высокими затратами. Во-вторых, статическая форма (несмотря на то, что имеется так называемая динамическая форма записи) данного метода ограничивает возможности прогнозирования с его помощью. Нужно отметить, что многие прогнозы, сделанные с помощью данного метода в середине 1970-х гг. до 1990-2000 гг., не сбылись. Проблема не только в том, что довольно трудно учесть институциональные и даже технологические трансформации (по технологическим коэффициентам и величинам прямых затрат, которые сложно учесть в современном экономическом мире), а в том, что внезапные события (например, появление коронавируса, приведшего к рецессии) предугадать объективно невозможно.

В-третьих, сами возможности применения определяются выделением числа отраслей или секторов хозяйственной системы, что для разных стран порождает трудности сопоставления результатов (не только по причине отличающейся статистики, учёта, но и такого выделения в рамках метода). Для каждой страны выделение будет собственным, так как набор видов деятельности часто не совпадает. Следовательно, понадобится дополнительная интерпретация полученных результатов. Здесь же нужно отметить, что коэффициенты затрат могут быть неверными, потому что существует искажение точности информации, сколько продукции приобрёл некий сектор у другого сектора для производства единицы своей продукции. Конечно, поскольку параметры исчисляются в стоимостном выражении, это также создаёт определённое искажение, к какому базисному году приводить результаты и учитывать разную ценность валют. Для регионов одной страны, правда, это проблемы не составляет. Кроме этого, информация о прибыли и ценовой динамике не вполне достоверна. Вероятно, один из самых важных недостатков связан с тем, что метод даёт текущий срез структуры совокупного выпуска и затрат на производство продукции каждого сектора (балансовый подход), исходя из того, что конечный спрос известен (задан). Тогда находится величина производства в каждом секторе. Получается зависимость выпуска от конечного спроса. В динамической версии метода фигурирует выпуск следующего периода времени, определяемый через предшествующий выпуск, текущий спрос (предшествующего периода) с учётом матрицы затрат и капитальных коэффициентов. Тем самым удаётся найти баланс между спросом и предложением, что на уровне региональной экономики вполне применимо, во всяком случае, на уровне планирования направлений развития.

Однако оценка самих затрат при таком изменении и составляет основную проблему. Она может даваться, как утверждал В. Леонтьев, «на сопоставлении эффектов гипотетического сдвига от одной технологии к другой». Это сопоставление, как и сам гипотетический сдвиг, представляют существенную проблему в оценке. Для осуществления указанных действий, видимо, понадобится рассмотреть несколько альтернативных сценариев, задающих матрицу затрат и капитальных коэффициентов. В связи с этим метод «затраты - выпуск» становится сценарной процедурой, при этом вопрос относительно того, какой сценарий возобладает, остаётся открытым. Данное обстоятельство ограничивает прогнозную применимость данного метода.

Особенно важно то, что проектирование мероприятий макроэкономической политики, предполагающее анализ множества альтернатив, делает громоздким применение данного метода, повышает его трудоёмкость, понижая управленческую результативность. Изменения вызываются причинами, набором факторов, которые перманентно сами модифицируются. Это практически невозможно учесть. Видимо, не случайно сам В. Леонтьев указывал, что при наличии явной функции (нескольких переменных), описывающей выбор технологии, возможна её максимизация или минимизация на основе того или иного алгоритма методов оптимизации (например, линейного программирования).

Широкое применение метода межотраслевого баланса требует значительного массива вычислений и подготовки данных, а также сценарного подхода в наиболее масштабном распространении. При этом проблема взвешивания самих сценариев, а также определения методов политики в рамках каждого варианта развития сохраняется. Метод не позволяет целиком разрешить или снять с повестки дня эту проблему. Безусловно, это справедливо и относительно других методов, процедур подготовки решений. Однако громоздкость в применении у них явно меньшая, что при прочих равных делает более гибким и применение.

Другие методы не столь фундаментальны, не дают общего структурного среза функционирующей экономики. Они акцентируют внимание на отдельных аспектах, но в плане обоснования мер структурной политики, макроэкономических воздействий могут оказаться действеннее, нежели метод «затраты - выпуск».

Представляется, что любой метод или модель должны применяться исходя из той цели, которую требуется достичь. Обычно цели по экономической структуре не ставятся лицами, ответственными за проведение экономической политики. Поэтому остаётся неясным, какая экономическая структура даст возможность достичь целей по социальному развитию, и какие возникающие пропорции будут тормозить это движение. Цели развития по своему содержанию существенно проще методов их достижения. Эта закономерность характерна для экономических систем различного уровня организации.

3. Реструктуризация региональной экономики

Реструктуризация экономической системы (изменение её структуры) происходит под воздействием довольно широкого набора факторов, в том числе обусловленных наличием соседствующих регионов. Формирующиеся модели поведения агентов региональной экономики детерминируются условиями, созданными в регионе. Для ресурсоёмких регионов это специализация на добыче и переработке ресурсов либо поставке ресурсов за рубеж. Для трудоёмких регионов, близко расположенных к мегаполису - это направление трудового потока в столицу, с возвращением обратно, где заработанный доход будет истрачен. Причина в том, что ограничен спрос на труд в таких регионах, а предложение велико (рис. 1). Федеральные решения, например, наличие стратегии пространственного развития, в зависимости от качества этого документа, влияют на региональное развитие в части не только создания базовых институтов и условий, но и перемещения ресурсов, в частности государственных инвестиций. Частные инвестиции в какой-то мере зависят от государственных инвестиций, потому что при отсутствии последних, либо крайне небольшой величине, владелец капитала начинает сомневаться в привлекательности вложений, так как государственные инвестиции выступают своеобразной страховкой при инвестировании.

Рисунок 1. Факторы влияния на региональную экономику

Инвестиции определяют возможности технологического обновления. Однако имеющийся к некоторому моменту времени технологический базис также влияет на то, какой поток инвестиций будет развёрнут в данном регионе. Имеется в виду как внутреннее инвестирование (силами региональных инвесторов), так и внешнее относительно региона, но осуществляемое из других регионов страны, а также иностранное инвестирование. Названные обстоятельства создают возможности для реструктуризации региональной экономики, принимающей вид изменения основных межсекторных пропорций деятельности, соотношений спроса и предложения внутри региона и по другим параметрам (кадры, фонды, технологии, создаваемая продукция).

На рис. 1 инвестиции и технологии разделены условно, хотя имеются в виду не только производственные технологии, но и технологии принятия решений, управления и организации. Причём инвестиции в этом направлении недооцениваются. Считается, что управлять можно без инвестиций, и подготовка решений не требует больших ассигнований. Вместе с тем, высший менеджмент корпораций, да и правительство в рамках бюджетного сектора, имеет всегда более высокую оплату труда, нежели звено исполнителей, низшие иерархические звенья. Тем самым более высокие звенья управления располагают большим доходом, в связи с чем, имеется дорогое управление. Поэтому, если решения не срабатывают, методы оказываются недейственными, проблемы не разрешаются, можно вести речь о дорогом и неэффективном управлении. И это касается не только государства, но и корпоративного управления (частного сектора), и региональной экономики. Однако при условии, что решения доводятся до реализации, можно утверждать, что большие ассигнования сработали и окупили себя. Конечно, более важно обеспечить финансирование аналитически точного обоснования решения, нежели просто повысить заработную плату лицам, принимающим решения.

4. Управление региональной структурой - инвестиции

экономический региональный исследование

Изменение экономических пропорций региона происходит под воздействием конкретных принимаемых правительственных решений (СП - федеральных и региональных), но имеется также и самопроизвольная (СП-Н) структурная динамика, которая не связана с теми силовыми воздействиями, предпринимаемыми в рамках структурно-инвестиционной, промышленной политики. Оба вида реструктуризации (СП и СП-Н) на практике разделить не удаётся (рис. 2), хотя в решениях ориентируются на первый тип, не учитывая инерцию изменения экономических порций и закономерности, которые уже сложились в связи с предшествующими их изменениями.

Рисунок 2. Управление региональной структурой

Рисунок 3. Алгоритм формирования структурно-инвестиционной политики в регионе

Для принятия решений на региональном уровне до выбора приоритетов и целей развития требуется глубокая системная диагностика региональной экономики. Этим этапом либо пренебрегают, либо не учитывают всей необходимой системности анализа, так что в принимаемых позже решениях обнаруживаются стереотипные схемы и процедуры, закладывающие неэффективность развития. На этапе диагностики необходима всесторонняя оценка сложившейся экономической структуры региона по всем возможным и релевантным параметрам, определение необходимости её изменения, причём такой, которая бы позволила реализовать стратегические цели развития, связанные с повышением уровня жизни и возможностей реализации населения региона.

В рамках диагностики требуется оценка изменений в окружении данной экономики, которые должны регистрироваться и определять её состояние. Оценка этого состояния и влияния среды приводит к закономерному определению задач дальнейшего развития экономики. Решение этих задач предполагает изменение структуры - реструктуризацию, управление которой требует алгоритма перехода к новой структуре, проекта либо программы. Это и составляет содержание структурной политики, а реструктуризацию можно обозначить как управляемую или целевую. В противном случае, когда происходит спонтанное изменение неких пропорций в экономике, причём для этого не осуществляется никаких действий - структурная политика не влияет на реструктуризацию, а сам процесс можно считать происходящим самостоятельно, либо условно не управляемым. Условность такого представления - в том, что обычно меры экономической политики влияют на экономическую структуру, и отделить их от структурных изменений, как правило, современными методами исследования не удаётся. Видимо, необходимо дать оценку степени влияния тех или иных методов, подобрать наиболее целесообразные по силе их влияния для достижения поставленных целей развития.

На рис. 3 показан алгоритм принятия решений в рамках структурной политики, охватывающий региональную экономику и предприятия как её элемент, а также центральные органы управления.

Структурная политика как набор методов, влияющих на экономические пропорции, должна предполагать реализацию некоего алгоритма, предусматривающего аналитические шаги подготовки и реализации подобных решений.

Если рассматривать микроэкономический уровень (предприятие, корпорация) и уровень региона (рис. 3) то наиболее отчётливо шаги такого алгоритма сводятся к следующим позициям.

Во-первых, на уровне предприятия осуществляется оценка спроса, включая перспективные направления продуктовой деятельности, оценивается необходимость изменения специализации.

Во-вторых, требуется принять решение о выборе производства какого-то продукта, оценить вид необходимой для этого реструктуризации и составить программу (проект), при формировании которой возникает задача оценки потребных ресурсов для осуществления плана.

Подобное поведение предприятий детерминируется условиями развития конкретного региона, где они находятся. Программа реструктуризации отдельного предприятия может войти в программу реструктуризации региона, а та, в свою очередь, в программу развития региона. Данные программы контролируются министерством экономики, которое влияет на их формирование, определяет необходимые ресурсы в рамках отдельных регионов и в рамках программирования развития российской экономики в целом. Метод структурного анализа и портфельный анализ могут применяться как на уровне определения продуктового направления деятельности отдельного предприятия, так и на уровне выбора приоритетов развития экономики региона. На уровне региона необходимо провести анализ потребностей в развитии, оценить приоритеты и отобрать направления регионального развития (такой алгоритм полезен и на макроэкономическом уровне планирования развития). Здесь возможно применить метод «затраты-выпуск», портфельный и структурный анализ, с использованием метода фазовых портретов, для установления приоритетов развития, предъявления требований по устойчивости структурной и общей экономической динамики региона. Итогом является программа реструктуризации региональной экономики и план развития (стратегический) экономики региона, который входит в федеральную программу развития российской экономики, формируемую на основе применения указанных методов анализа, обеспечивающих оценку структурным изменениям и устойчивости их динамики. Исходя из этих проектировок, далее оценивается потребность в ресурсах, ищутся источники ресурсного обеспечения выполнения программных установок.

Вопрос обеспечения ресурсами программы развития (реструктуризации) региональной экономики, а также экономической программы развития региона в целом и программы развития Российской Федерации - именно в такой тройственной постановке имеет определяющее значение. Конечно, важен ещё и уровень предприятия. Однако, частные фирмы, корпорации, самостоятельно могут найти такой ресурс, либо располагать им изначально, при значительной прибыли, которую получают в ходе текущей деятельности. Вместе с тем, их политика по изменению рынка, ассортимента, не может не учитываться при формировании мер структурной политики, программ развития отдельных регионов и экономики в целом.

Не случайно термин «развитие» и «реструктуризация» поставлены рядом, поскольку автором вкладывается идентичный смысл в их содержание, так как развитие в общем смысле и есть изменение структур. Однако такое, чтобы социальное благополучие увеличивалось, что идентифицируется по показателям доходов на душу населения, уровню бедности и неравенства, доступа к базовым социальным функциям. В этом ключе должны формироваться целевые функции социально-экономических изменений на региональном и федеральном уровне, которые требует неотъемлемого согласования и координации при движении согласно этим функциям.

Размещено на Allbest.ru