Институциональное обеспечение регулирования трудовых ресурсов в национальной экономике (на примере Республики Беларусь)

Размещено на http://www.allbest.ru//

Институциональное обеспечение регулирования трудовых ресурсов в национальной экономике (на примере Республики Беларусь)

Маковская Н.В.

Чтобы регулирование трудовых ресурсов в экономике было эффективным, требуется полный набор институтов. Поэтому действие экономических институтов необходимо дополняется политическими, правовыми и социальными институтами рынка. Правовые институты и обычаи выполняют функцию интеграции. Они относятся к формальным институтам, превращаются во внутреннюю сторону институциональной системы. Правовые институты рынка труда включают: нормы трудового права (Трудовой Кодекс, законы и другие нормативно-правовые акты), системы судов, рассматривающих трудовые споры и защищающие трудовые права граждан, выполняют правовое регулирование рынка труда. Социальные институты выполняют функцию социализации (передача индивидам установленных в данной институциональной среде образцов поведения и способов деятельности), воспроизводство структуры общества (рыночных субъектов).

Все экономические институты регулирования трудовых ресурсов представляют собой самостоятельные социально-экономические структуры, которые имеют свои принципы и тенденции развития, они могут быть рассмотрены как организованные системы, характеризующиеся устойчивостью структуры, интегрированностью элементов и определенной изменчивостью функций.

Институты регулирования трудовых ресурсов включают следующие типы [1; 2]:

- институты определения и распределения прав собственности на услуги труда (нормы, традиции, ценности, определяющие трудовое поведение, практика заключения и содержание формальных и неформальных трудовых контрактов, трудовое законодательство, отражающее модификацию этих норм);

- институты поиска контрагента (работы или работника) и сбора информации, отбора (формальные государственные и негосударственные структуры трудового посредничества, средства массовой информации, корпоративные и неформальные связи, контакты, каналы информации, рекомендации, репутация);

- институты заключения контракта, ведения переговоров (профсоюзы);

- институты контроля за соблюдением контрактов, защиты прав собственности (трудовая инспекция, трудовой арбитраж, профсоюзы);

- институты, определяющие мобильность и трансакционные барьеры на рынке труда (нормы дискриминации, установки на территориальную мобильность, законодательные ограничения на мобильность, нормы престижности и статуса рабочих мест и т.д.);

- институты внутрифирменного, административного распределения ресурсов (нормы и административные правила и процедуры функционирования внутреннего рынка труда);

- институты государственного регулирования рынка труда, компенсирующие «провалы» рынка в сфере труда (службы занятости, системы страхования по безработице, органы контроля за условиями труда и т.д.).

Взаимодействие экономических институтов рынка труда составляет основу институциональных отношений на рынке труда, которые, в свою очередь, имеют определенную субординацию в виде институциональной структуры и институциональной инфраструктуры рынка [1; 2].

Целесообразно выделять в институциональном механизме уровни регулирования трудовых ресурсов: макро- и мезоуровни, микроуровень - управление трудом.

Объектами институционального механизма регулирования трудовых ресурсов являются:

на региональном уровне: размер тарифной ставки первого разряда рабочего основной профессии региональных предприятий; размеры единых тарифных ставок (окладов) рабочих сквозных профессий, не включенных в перечень межотраслевых (сквозных) профессий, предусмотренный региональным межотраслевым тарифным соглашением; размеры надбавок, стимулирующих приток рабочей силы на соответствующую территорию, условия их выплат и др.

на уровне организации: вид (форма, система) оплаты труда; соотношение размеров тарифных ставок (окладов) между отдельными категориями персонала; размеры тарифных ставок (окладов) по каждой профессии; выплата пособий, компенсаций; механизм регулирования оплаты труда с учетом роста цен, уровня инфляции, выполнения показателей, определенных коллективным договором; занятость, переобучение, условия высвобождения работников; рабочее время и время отдыха, включая вопросы предоставления и продолжительности отпусков; улучшение условий и охраны труда работников, в том числе женщин и молодежи; соблюдение интересов работников при приватизации организации, ведомственного жилья; экологическая безопасность и охрана здоровья работников на производстве; гарантии и льготы работникам, совмещающим работу с обучением; оздоровление и отдых работников и членов их семей и др.

Главными инструментами регулирования являются: трудовой договор между работником и нанимателем, гражданско-правовой договор между организацией и работником. Гражданин, с которым заключен данный договор, может претендовать на трудовые и социальные гарантии, предусмотренные ТК и локальными нормативными правовыми актами, действующими в организации, т.е. предоставление трудового и социальных отпусков, внесение записи в трудовую книжку и др.

Институциональное регулирование трудовых ресурсов представляет собой совокупность корректирующих институтов, обеспечивающих комплексное согласование интересов субъектов рынка труда всех хозяйственных уровней (макро, региональный и внутренние рынки труда) в целях обеспечения развития, реализации и формирования трудового потенциала и человеческого капитала национальной экономики.

Для построения институциональной конструкции механизма регулирования трудовых ресурсов целесообразно использовать синтез методологических подходов, представленных в таблице 1.

Таблица 1

Методология построения институциональной конструкции регулирования социально-трудовых отношений

Источник: [1; 2]

Институциональный механизм регулирования трудовых ресурсов будет включать:

- на макро(мезо)уровне (государственный и региональный уровень) мероприятия воздействия на уровень занятости, разработку законов, нормативных актов по вопросам гарантий трудоустройства, организации трудовой деятельности, а также рекомендаций по совершенствованию компенсации (оплаты) труда и его мотивации;

- на микроуровне (отраслевом) совокупность форм и методов воздействия на работников, с целью полного использования их человеческого капитала и максимизации прибыли за счет специфических характеристик этого капитала. Такой механизм регулирования предполагает баланс экономических интересов организации и работников, что позволяет совершенствовать мотивацию их трудовой деятельности и повышать уровень производительности труда.

Институциональные инструменты инновационного механизма регулирования могут предполагать [1; 2]:

1. Мониторинг конъюнктуры отраслевого и регионального рынков труда с целью оценки позиционирования отраслевых рынков профессий на макрорынке труда по показателям конкурентоспособности, особенно по тем из них, которые отражают уровень оплаты труда и социальной защищенности работников.

2. Профессионально-квалификационный анализ состава, количества и динамики трудовых ресурсов в организациях всех форм собственности, распределения работников по отраслям с целью совершенствования составляющих человеческого капитала работников в контексте инновационного развития экономики.

3. Определение цены труда на основе фактических данных о средней реальной заработной плате в отраслях экономики, с целью сравнения с официально установленным прожиточным минимумом. Это позволит адекватно устанавливать минимальную цену труда (тарифную ставку или размер почасовой оплаты) для работников и совершенствовать систему оплаты труда в целом.

4. Мониторинг интенсивности и характера мобильности трудовых ресурсов на уровне национального, регионального и профессионального рынков труда, что позволит вырабатывать механизмы регулирования текучестью кадров и составлять прогнозы потребности в кадрах для всех уровней хозяйственной системы.

5. Объективность установления норм труда и трудовых затрат с целью адекватной оценки и установления оптимальной численной структуры персонала, что позволит формировать конкурентоспособную стоимость произведенной продукции и услуг за счет снижения трудоемкости и трудовых расходов.

6. Совершенствование форм и методов мотивации труда на всех уровнях экономической системы с целью интенсификации трудовой деятельности и роста производительности труда.

7. Согласование подготовки и переподготовки рабочей силы новым требованиям инновационных рабочих мест; содействия найму рабочей силы, требуемого профессионально-квалификационного уровня и развитию рынков профессий в государстве; формирование и развитие национальной системы социального страхования на рынке труда;

8. Формирование институтов гибкого рынка труда в национальной экономике, к которым относятся: страховые компании, биржи труда, коммерческие кадровые агентства.

Цели институционального механизма регулирования трудовых ресурсов в Беларуси

Первое направление. Согласование социально-экономических интересов работников, касающихся профессионального и должностного роста, с перспективой развития организации на основе выявления потребности в мобильности, исходя из особенностей развития организации, связанных с циклом развития и организационной стратегией.

В качестве основных форм и инструментов данного направления могут выступать: институциональный трудовой ресурс

- программы мобильности работников в рамках организации (микроуровень), в рамках региона (мезоуровень или макроуровень). Программа должна предусматривать использование материальных и нематериальных мер стимулирования участия работников во внутрифирменной мобильности и региональной мобильности (если есть личная и производственная необходимость). Инструменты реализации программы: мероприятия по анализу действующей системы внутрифирменной мобильности, проведение оценки влияния трудовых параметров на мобильность, определение потребности в мобильности как в целом, так и по отдельным видам, исходя из стратегии развития организации, а также с учетом уровня жизни в регионе;

- методические подходы к оценке влияния параметров трудовой жизни на мобильность (внутрифирменную, региональную) работников. Инструменты: статистический анализ мотивации внутрифирменной мобильности, анализ удовлетворенности мобильности;

- программы регулирования мобильности работников (на микро-, мезо- и макроуровнях). Основные инструменты таких программ: планирование профессионально-квалификационных карьер работников организаций и региона на основе профессиональной и должностной мобильности; организация профессиональных ротаций кадров (должностная и территориальная);

- программы материального и морального стимулирования участия в мобильности. Инструменты: структурирование заработной платы в зависимости от иерархического уровня; структурирование размера и содержания социального пакета

Второе направление. Создание государственной системы институционального регулирования использования трудовых ресурсов в национальной экономике Беларуси.

Необходимость данной системы обоснована тем, что эффективность национальной экономики впрямую зависит от того, каковы ее трудовые ресурсы (по количеству и качеству) и насколько эффективно они используются. Государство оказывает регулирующее воздействие на весь процесс воспроизводства трудовых ресурсов: формирование, распределение и перераспределение, а также их использование. При таком подходе обеспечивается целостность регулирующего воздействия на ресурс труда в экономике.

Целью системы институционального регулирования использования трудовых ресурсов является повышение конкурентоспособности национальных трудовых ресурсов на основе их эффективного использования и развития, что в совокупности обеспечит высокий уровень качества жизни и социально-трудовые гарантии.

В качестве основных форм и инструментов данного направления могут выступать:

- защитное регулирование - институты недопущения и ограничения действий, которые создают угрозу для социального благополучия различных групп населения. Инструменты: создание и поддержание правовой базы, обеспечивающей реализацию социальных норм, принципов, гарантий и прав граждан страны в сфере социально-трудовых отношений; надзор и запрет дискриминации по любым признакам в сфере занятости; установление квот на трудоустройство инвалидов, др.;

- поощрительное регулирование - созданию институциональных структур и условий для развития занятости и трудовых отношений в малом бизнесе. Инструмент: региональные программы поддержки занятости в секторе малого бизнеса;

- финансовое регулирование (налоги и субсидии) - формирование структур, стимулирующих рост занятости за счет создания новых рабочих мест, выхода предприятий из сферы «теневого» использования рабочей силы и т.д.

Общими инструментами государственной системы институционального регулирования использования трудовых ресурсов в национальной экономике Беларуси могут быть целевые программы на рынке труда (региональном и национальном).

Третье направление. Рост производительности труда на основе повышении профессиональных характеристик трудовых ресурсов, с учетом требований инновационного развития экономики.

Основу данного направления составляет развитие и совершенствование качества подготовки трудовых ресурсов с учетом роста доходов, улучшение здоровья, снижение уровня безработицы, сглаживание социального неравенства и др.

Основной формой представленного направления является образовательная политика (организации и государства), структурно представленная первичным и последующими уровнями профессионального образования. Для макроуровня формой может являться Национальная доктрина профессионального образования, для микроуровня - стратегии профессионального развития работников.

В качестве приоритетов данные формы образовательной политики могут представлять: обновление структуры и содержания образовательных программ в соответствии с международными стандартами, их ориентация на инновационную экономику, формирование системы непрерывного образования.

Инструментами образовательной политики могут быть:

- организация специализированной подготовки (профильного обучения) в старших классах общеобразовательной школы, в том числе с учетом реальных потребностей рынка труда;

- расширение возможностей получения начального профессионального образования военнослужащими, проходящими военную службу по призыву;

- организация государственного образовательного кредитования

и субсидирования для конкурсного набора на специальности, имеющие особо важное значение для реализации государственных программ экономического и социального развития;

- организация кооперации сети профессиональных образовательных учреждений, рекрутинговых и информационных агентств, служб занятости;

- создание единого центра координации информации по участию работодателей и других социальных партнеров в решении проблем профессионального образования, в том числе выработке его стандартов, формировании заказа учреждениям профессионального образования, контрактной подготовке кадров.

Четвертое направление. Институциональное обеспечение социальных приоритетов трудовых ресурсов в национальной экономике.

Цель данного направления - создание институциональной среды для решения социальных и экономических проблем, обусловленных необходимостью поддержки доходов населения в определенных (особых, рисковых) ситуациях.

Реализация данного направления может происходить в таких институциональных формах как:

- организация социальной защиты занятых работников в виде обеспечения правовых, экономических и социальных гарантий. Особенность данной формы состоит в приоритетности реализации гарантий на микроуровне;

- организация социальной защиты потенциальных работников (нетрудоспособное население, включающее три большие группы: дети до 16 лет и молодежь, обучающаяся с отрывом от производства);

- организация социальной защиты малоимущих категорий трудовых ресурсов (дети-сироты, одинокие люди, лица, пострадавшие от стихийных бедствий, беженцы и мигранты).

Инструменты (социальное страхование, социальная помощь, социальное обеспечение и др.) данного направления широко используются в международной практике.

Список литературы

1. Данилова И.В., Карпушкина А.В. Методологические основы институционального регулирования социально-трудовых отношений // Вестник ЮУрГУ. Серия «Экономика и менеджмент» 2013. - Т. 7, № 3. - С.79-83.

2. Карпушкина А.В. Иерархия в системе институтов социально-трудовых отношений // Управление экономическими системами. 2011. - № 2 (26).

Размещено на Allbest.ru