Проблема сохранения единства и обособленности концепции государственной поддержки малого бизнеса в аграрном секторе экономики, реализуемой индикативными, программно-целевыми методами

Размещено на http://www.allbest.ru/

3

Проблема сохранения единства и обособленности концепции государственной поддержки малого бизнеса в аграрном секторе экономики, реализуемой индикативными, программно-целевыми методами

Тлишева Н.А.

Цель: изучение причинно-следственных связей и мотивов выбора регулятором в сфере сельского хозяйства (Министерством сельского хозяйства) тех, или иных целевых показателей результативности реализации подпрограммы поддержки малого и среднего предпринимательства, являющейся частью системы мер содействия достижению целевых параметров региональных программ.

Методы: монографический; диалектика; теоретические методы-операции: системного анализа и синтеза; индукции и дедукции; обобщение; абстрагирование; конкретизация; моделирование; мысленный эксперимент; графический.

Результаты и практическая значимость: при сравнении двух главных подпрограмм - Федеральной финансовой программы поддержки малого и среднего предпринимательства и «Развитие отраслей агропромышленного комплекса», выявлены направления развития системы целевых индикаторов Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, касающихся сферы малого и среднего бизнеса, определен вектор ее реализации, связанный с кооперацией. Рекомендации могут быть использованы в процессе коррекции направлений мониторинга и оценки деятельности субъектов малого и среднего бизнеса.

Научная новизна: предложение расширять систему индикаторов эффективности реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы в ключе происходящих изменений в системе финансовой инфраструктуры поддержки, опираясь на гарантийные операции, детализацию кредитных операций в части освещения результативности работы бизнеса в пределах госзаказа, участия МСП Банка; индиаторы деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

В целом, доказана необходимость реализации программ поддержки в соответствии со спецификой концепции развития малого и среднего бизнеса, в отличие от крупного, вне «единой субсидии».

Финансирование. Исследование проведено при финансовой поддержке Отделения гуманитарных и общественных наук Российского фонда фундаментальных исследований (договор №17-12-23032/17-ОГОН) и Администрации Краснодарского края (трехстороннее соглашение о поддержке проекта гуманитарного научного исследования № 47.05.01/8-06.3 от 18 августа 2017 г.); тема НИОКТР: «Активизация воспроизводственных процессов в аграрном секторе экономики Юга России».

Ключевые слова: малый и средний бизнес, поддержка, подпрограмма.

подпрограмма поддержка предпринимательство сельское хозяйство

Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику Российской Федерации - основной вектор концепции развития малого бизнеса (рисунок 1).

Рис. 1. Структура государственной программы «Экономическое развитие и инновационная экономика»

Поддержка малого бизнеса реализуется благодаря финансовой, имущественной, образовательной и информационно-консультационной инфраструктуре, включает поддержку несырьевого экспорта и высокотехнологичных отраслей.

Субъектам малого бизнеса доступны средства федерального бюджета по Государственной программе "Экономическое развитие и инновационная экономика" (рисунок 2, рисунок 3).

Рис. 2. Объем финансирования Подпрограммы «Инвестиционный климат» в 2017 - 2019 гг. из федерального бюджета (данные на 01.11.2017 г.)

Рис.3. Объем финансирования Подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства» в 2017 - 2019 гг. из федерального бюджета (данные на 01.11.2017 г.)*

*финансирование Приоритетного проекта «Малый бизнес и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» (см. рис. 3) в 2018 и 2019 гг. планируется прекратить, поэтому происходит резкое сокращение финансирования Подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства» в 2017 - 2019 гг. из федерального бюджета

Рисунок 2 - Финансирование государственной программы «Экономическое развитие и инновационная экономика» [1]

Рисунок 4. Система мероприятий Подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства», финансируемых за счет средств федерального бюджета, 2017 г (данные на 01.11.2017), тыс. руб. [1]

Финансирование Приоритетного проекта «Малый бизнес и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» (рисунок 1) [2] в 2018 и 2019 гг. планируется прекратить ^[1] . Возобновление роста финансового наполнения Подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства» ожидается лишь в 2020 г. [4] (рисунок 5).

Рисунок 5 - Сравнительный анализ объемов финансирования подпрограмм поддержки, обеспечивающих развитие малого бизнеса, в программах Министерства экономического развития и Министерства сельского хозяйства [4; 5]

Количество региональных лизинговых компаний, в уставные капиталы которых запланирован взнос акционерным обществом "Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства" (рисунок 1) для целей реализации уставных целей акционерного общества "Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства" (в первую очередь для развития индивидуального и малого предпринимательства (прежде всего поставщиков крупнейших заказчиков, определяемых Правительством Российской Федерации) за 2017 год составляет 2 единицы [4].

Сокращение объемов поддержки развития Национальной гарантийной системы вовсе не означает прекращение активного использования механизма предоставления (получения) гарантий в качестве инструмента развития малого бизнеса (таблица 1).

Таблица 1. Количество и объем предоставленных гарантий и поручительств "Федеральной корпорацией по развитию малого и среднего предпринимательства" (далее - Корпорацией МСП) - координатором поддержки малого и среднего предпринимательства в 2016 г. в ЮФО

Источник: [6]

Ожидаемые результаты, целевые индикаторы, планируемые при реализации подпрограммы 2 Государственной программы "Экономическое развитие и инновационная экономика" - "Развитие малого и среднего предпринимательства":

· количество субъектов малого и среднего предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей) в расчете на 1 тыс. человек населения Российской Федерации (достигнет, по прогнозу Минэкономразвития, 42 единиц в 2020 году);

· количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) в секторе малого и среднего предпринимательства при реализации подпрограммы (ежегодно) (планируется создать не менее 576,06 тыс. рабочих мест с учетом 2013 года к 2020 г.);

· объем выданных гарантий и поручительств по кредитам (гарантиям) субъектам малого и среднего предпринимательства и поручительств по программе стимулирования кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства (объем к концу 2020 года - не менее 519,8 млрд. рублей);

· количество субъектов малого и среднего предпринимательства, созданных физическими лицами в возрасте до 30 лет (включительно); к концу 2020 года планируется достижение - 19666 единиц (с учетом 2014 и 2015 годов);

· количество физических лиц в возрасте до 30 лет (включительно), завершивших обучение по образовательным программам, направленным на приобретение навыков ведения бизнеса и создания малых и средних предприятий (к концу 2020 года 182,81 тыс. человек (с учетом 2014 и 2015 годов);

· количество физических лиц в возрасте до 30 лет (включительно), вовлеченных в реализацию мероприятий (к концу 2020 года 661,08 тыс. единиц (с учетом 2014 и 2015 годов);

· годовой объем кредитной поддержки, оказанной субъектам индивидуального и малого предпринимательства с использованием гарантий и поручительств в рамках национальной гарантийной системы, а также кредитов субъектам индивидуального и малого предпринимательства, предоставленных акционерным обществом "Российский Банк поддержки малого и среднего предпринимательства" (за 2017 год 82 млрд. рублей) [4].

Основное мероприятие подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства» Государственной программы «Экономическое развитие и инновационная экономика» - это «Федеральная финансовая программа поддержки малого и среднего предпринимательства» [1], объемы финансового обеспечения ее реализации представлены в таблице 2.

Если в реализации Госпрограммы "Экономическое развитие и инновационная экономика" прослеживается относительная стройность и прозрачность (зримая определенность) причинно-следственных связей в целях, целевых ориентирах и индикаторах, направлениях и объемах финансирования развития малого и среднего бизнеса, то в реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы эта прозрачность утеряна.

Таблица 2. Финансирование мероприятий Федеральной финансовой программы поддержки малого и среднего предпринимательства в 2017-2019 гг., тыс. руб. (Источник: [1])

Обусловлено это, в первую очередь начавшейся коренной (принципиально негативной, с нашей точки зрения) перестройкой системы (рисунок 5) государственной поддержки сельского хозяйства, которая, по принципу «единой субсидии» (см. рисунок 6, объясняющий элементный состав правил предоставления субсидий малому бизнесу и иным приоритетным сферам) объединяет следующие направления финансирования мероприятий, обозначенных регулятором как «приоритетные» (каждое направление деятельности в сельском хозяйстве, с нашей точки зрения, является приоритетным, а не только те, что будут перечислены нами ниже):

1. Обеспечение продовольственной независимости России.

2. Сохранение и развитие традиционных для регионов России форм производства сельскохозяйственной продукции.

3. Страхованием рисков в растениеводстве и животноводстве.

4. Развитие малого и среднего предпринимательства.

Государственная поддержка в сельском хозяйстве, в подавляющем большинстве случаев, адресована всем формам хозяйствования (в качестве одного из исключений можно назвать сельскохозяйственное страхование с государственной поддержкой, где личным подсобным хозяйствам поддержка не полагается). Эффективность ее осуществления измеряется общими индикаторами, в совокупности которых есть лишь несколько тех, что относятся к малому предпринимательству в сельском хозяйстве. Часть из них, содержащаяся в подпрограмме "Развитие отраслей агропромышленного комплекса", приведена в таблице 3.

Рисунок 6 - Структура Госпрограммы развития сельского хозяйства

Рисунок 7. Малый и средний аграрный бизнес и его роль в реализации программно-целевого планирования в сельском хозяйстве: современное состояние [5; 8]

Таблица 3. Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы «Развитие отраслей агропромышленного комплекса» и их значениях

Источник: [5]

*Противоречие в том, что фактические общие значения целевых индикаторов, достигнутые в 2013-2016 гг., представлены в Госпрограмме развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, а нет их детализации по субъектам федерации.

** На 1.10.2017 в РФ по данным Банка России насчитывалось 1314 сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов [9].

Отметим особенность Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, в отличие от Госпрограммы «Экономическое развитие и инновационная экономика», состоящую в том, что первая направлена на развитие кооперации в сельском хозяйстве.

Противоречие в составлении программы развития малого и среднего бизнеса мы видим в том, что размер субсидии, направляемой на содействие достижению целевых показателей реализации региональных программ развития агропромышленного комплекса, зависит от доли i-го субъекта РФ в общем количестве крестьянских (фермерских) хозяйств (К(Ф)Х), включая индивидуальных предпринимателей (ИП), и сельскохозяйственных потребительских кооперативов; в общем объеме произведенной К(Ф)Х, включая ИП, а также в общем остатке ссудной задолженности по кредитным договорам, заключенным малыми формами хозяйствования, а целевые индикаторы и показатели региональных программ поддержки развития малого и среднего бизнеса образуют совершенно другую систему (см. таблицу 3).

С нашей точки зрения, должна соблюдаться согласованность между факторами, определяющими размер региональной субсидии и системой целевых индикаторов и показателей подпрограммы "Развитие отраслей агропромышленного комплекса", наблюдаемых в течение всего периода реализации госпрограммы.

Следует проводить мониторинг общего остатка ссудной задолженности по кредитным договорам, заключенным малыми формами хозяйствования и включить этот показатель в систему индикативных показателей подпрограммы "Развитие отраслей агропромышленного комплекса", расширить систему индикаторов в соответствии со спецификой концепции развития малого и среднего бизнеса, в отличие от крупного, с особенностями деятельности организаций инфраструктуры поддержки, сельскохозяйственных потребительских кооперативов:

· объем обеспеченных гарантиями или поручительствами участников Нацинальной гарантийной системы кредитов, выданных субъектам МСП и организациям инфраструктуры поддержки;

· количество и общая сумма договоров и контрактов с заказчиками, которые определяются Правительством Российской Федерации (если данная информация не является коммерческой тайной);

· предоставленые субъектам МСП и организациям инфраструктуры поддержки МСП кредиты АО «МСП Банк» (по сумме и по количеству) и т. д. [10].

Литература

1.Бюджетные ассигнования по расходам федерального бюджета на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов (по состоянию на 01.11.2017) [электронный ресурс]. URL: https://www.minfin.ru/ru/perfomance/budget/federal_budget/budj_rosp/# (дата обращения 14.11.2017)

2.Паспорт приоритетного проекта «Малый бизнес и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» (в редакции от 23 октября 2017г.) [электронный ресурс]. URL: http://corpmsp.ru/upload/iblock/a3c/%D0%9F%D0%B0%D1%81%D0%BF%D0%BE%D1%80%D1%82%20%D0%BF%D1%80%D0%BE%D0%B5%D0%BA%D1%82%D0%B0%20%D0%98%D0%9C%D0%9F.pdf (дата обращения 07.12.2017).

3.Форма ведения единого реестра организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, и состав сведений, содержащихся в таком реестре [электронный ресурс]. URL: https://monitoring.corpmsp.ru/StartPage/orgreg.html (дата обращения 07.12.2017).

4.Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика: Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 года № 316. Доступ из справ.-правовой системы “КонсульатнтПлюс”.

5.О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы: Постановление Правительства РФ от 14 июля 2012 года № 717. Доступ из справ.-правовой системы “КонсульатнтПлюс”.

6.Количество и объем предоставленных в 2016 году гарантий и поручительств в разрезе региона присутствия субъекта МСП [электронный ресурс]. URL: http://corpmsp.ru/upload/iblock/89b/10%20Прил%20№%209_гарантии%20в%20субъектах%20РФ.pdf (дата обращения 07.12.2017).

7.О внесении изменений в Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы: Постановление Правительства РФ от 29 июля 2017 года № 902. Доступ из справ.-правовой системы “КонсульатнтПлюс”

8.Об утверждении документов, предусмотренных Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса, приведенными в приложении № 9 к Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. № 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы": Приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 27 июля 2017 года № 373. Доступ из справ.-правовой системы “КонсульатнтПлюс”.

9.Статистический бюллетень Банка России.№10 (293). 2017 [электронный ресурс]. URL: http://www.cbr.ru/publ/BBS/Bbs1710r.pdf . (дата обращения: 08.12.2017).

10.Финансовая поддержка. Корпорация МСП [электронный ресурс]. URL: http://corpmsp.ru/finansovaya-podderzhka/ (дата обращения 07.12.2017).

Размещено на Allbest.ru