Основные барьеры на пути модернизации региональной экономики

Размещено на http://www.allbest.ru//

Основные барьеры на пути модернизации региональной экономики

Иванова И.В.

В любой рыночной экономике государство является регулятором развития национальной экономики, используя финансы для осуществления своих функций и задач, достижения определенных целей. Важную роль в реализации поставленных целей играет управленческая деятельность органов государственной власти.

Для положительной динамики экономики России в будущем необходимо эффективно управлять государственными ресурсами для стимулирования экономической деятельности, поддержки отраслей промышленности, улучшения благосостояния населения не только на уровне федерации, но и на уровне субъектов. В настоящее время органы государственной власти не всегда учитывают специфику региона, что негативно отзывается на его развитии.

В состав Российской Федерации входят 85 субъектов, отличающихся друг от друга местоположением, уровнем жизни, уровнем развития экономики, наличием природных ископаемых. Некоторые регионы могут самостоятельно финансировать свои нужды, другие же находятся в зависимости от федерального центра.

Из-за особенностей развития страны существует высокая доля дотационных регионов. Это происходит потому, что концентрация экономики и ресурсов осуществляется в основном в крупных городах ближе к Москве. Чем дальше от столицы, тем меньше ресурсов в распоряжении у региона, но не везде. Весь крупный бизнес, органы власти и населения располагается в Москве и Санкт-Петербурге.

Для того, чтобы стимулировать регионы переходить на самофинансирование необходима децентрализация ресурсов, что не соответствует нынешней политике федеральной власти.

Однако некоторые шаги можно предпринять уже сейчас, и начинать нужно с реформирования в сфере налоговых отношений, где присутствует слабый контроль со стороны государственных органов, тем самым стимулируя рост теневой экономики. Также необходимо учитывать ожидания населения конкретных субъектов, т.к. не везде люди понимают важность налогов, и не вполне доверяют органам власти, так как не уверенны, что налоговые доходы идут на улучшение жизни населения.

Важно повышать качество налогового планирования и прогнозирования, которые определяют эффективность проведения налоговой политики в целом, путем разработки единой методологии планирования и прогнозирования, которая учитывала бы особенности развития национальной экономики. Прогнозирование налоговых доходов осуществляется с помощью метода прямого расчета, который учитывает показатель предшествующего периода. Также необходимо принимать во внимание искажение истинного значения отдельных данных, так как во внимание не принимается теневой сектор экономики, а зачастую для расчета статических данных используется заниженный показатель инфляции.

По мнению авторов, использовать методику оценки эффективности налоговых льгот по налогу на прибыль юридических лиц, налогу на доходы физических лиц, акцизному налогу на отдельные виды товаров и услуг. Авторы считают, что предоставляемые льготы не в полной мере выполняют ту функцию, которую они должны осуществлять в рамках стимулирования экономической активности субъектов. Получается, что государство предоставляя льготу, практически ничего не получает взамен и просто реализует свою социальную функцию по поддержке отдельных категорий юридических лиц и населения. Многие из перечисленных льгот реализуются за счет средств федерального бюджета, т.е. из федерального общественного фонда.

Следующий фактор, характеризующий степень хозяйственной самостоятельности регионов и влияющий на их развитие - это безвозмездные поступления, поступающие в регионы из федерального бюджета. Необходимость в них на данный момент диктуется наличием дотационных и слабо развитых экономически регионов. По данным рис. 1 можно увидеть, что такие округа, как Северо-Кавказский, Южный и Дальневосточный округа имеют высокую зависимость от безвозмездных поступлений из федерального бюджета, что с одной стороны снижает эффективность управления финансовыми ресурсами на федеральном уровне, а с другой, в какой-то мере поддерживает иждивенческие настроения, делая данные округа зависимыми от вышестоящего уровня. К экономически более развитым и проводящим независимую от центра экономическую политику в большей мере за счет собственных ресурсов относятся Уральский, Северо-Западный и Центральный округа. Положительные тенденции в развитии в 2016-20118 гг. наблюдаются в Приволжском и Сибирском округах.

Рисунок 1.

Доля безвозмездных поступлений в объеме общих доходов по административно-территориальным округам за 2015-2018 гг., %

Рассмотрим наиболее значимые причины, которые обусловливают имеющиеся региональные различия и диспропорции в Российской Федерации и факторы их вызывающие;

1. Недостаток рабочих мест в экономически слабых регионах и отрицательная демографическая составляющая

Факторы: низкий уровень развития производства (нет развития новых отраслей промышленности, строительства новых заводов и фабрик), отток капитала в более развитые регионы (например, в Москву и Московскую область, отсутствуют инвестиции), нет достаточной поддержки со стороны государства в развитии отраслей и создании необходимой инфраструктуры.

2. отсутствие эффективных мер государственного управления

Факторы: слабый контроль за деятельностью органов власти в регионах, недостаточный уровень компетенций госслужащих, отсутствие достоверной информации о состоянии экономического развития региона.

3. недостаток экономически активного населения

Факторы: низкий уровень развития образования, низкая рождаемость, недостаточная конкурентоспособность заработных плат по сравнению с другими регионами, низкое качество и недостаточность медицинского обслуживания. модернизация региональный экономика

4. низкий уровень и неразвитость культурной среды

Факторы: недостаточность финансирования учреждений культуры, незаинтересованность населения в услугах, предоставляемых такими учреждениями, слабая информированность населения о деятельности таких учреждений и как следствие влияния данных факторов - это недостаточное количество функционирующих учреждений культуры и искусств в указанных регионах.

5. территориальная удаленность регионов и труднодоступность перемещения населения в другие регионы, из-за неразвитости транспортной сети

Факторы: Отсутствие или очень низкий уровень конкуренции перевозчиков, высокие цены, небольшое число субсидированных билетов, необходимость приобретения билета заблаговременно (3-1,5 мес.), отсутствие многих востребованных направлений, плохое техническое оснащение имеющихся аэропортов, не позволяющее принимать крупные самолеты.

6. Слабая и неэффективная профессиональная деятельность высших учебных заведений. Низкая конкурентоспособность региональных вузов по сравнению со столичными.

Факторы: Недостаточность финансирования, морально устаревшие учебные программы, литература и база для проведения практических занятий, недостаточная техническая оснащенность, отсутствие новых, актуальных и современных специальностей. Все это влияет на выбор высшего учебного заведения абитуриентами и их родителями в пользу столичных высших учебных заведений, что влечет преимущественное сосредоточение стратегических направлений подготовки будущих кадров в Москве или Санкт-Петербурге и повлекло существенную дифференциацию конкурсов при поступлении абитуриентов в центральные и региональные вузы.

Для решения этих проблем необходимо разработать действенные инструменты, которые будут способствовать развитию промышленности, привлечению человеческого капитала в регионы.

Проблему недостатка рабочих мест можно решить путем строительства новых заводов, промышленных предприятий, развитие авиасообщения, учитывая в первую очередь то, что в большинстве своем требующие развития регионы расположены в северных, труднодоступных районах нашей страны. Требуется развитие приоритетных отраслей промышленности в каждом регионе, в том числе в южных регионах необходимо продолжать развивать сельское хозяйство, используя возможности реализации программы импортозамещения, что очень актуально для сложившейся ситуации. Такой подход будет способствовать созданию новых рабочих мест, выбор трудоспособного населения будет в пользу местных предприятий и личного хозяйства, что приведет к снижению оттока населения в крупные города. Однако в этом случае немаловажным фактором является необходимость поднятия уровня заработной платы в регионах.

Проблему образования можно решить путем:

- открытия новых интересных специальностей, которые требуют практического применения именно в этом регионе;

- открытия крупных вузов, имеющих высокий рейтинг, а также открытия филиалов ведущих вузов;

- от бюджетных мест в вузах необходимо установить долю целевых мест с последующим направлением на работу молодых специалистов на предприятия определенного региона.

Требуется обратить внимание на систему контроля со стороны федеральных органов исполнительной власти и систему показателей для оценки результатов работы региональных органов власти. Сегодня регионы умеют хорошо отчитываться перед высшим органом власти, однако, данный отчет не всегда отражает реальную картину, поэтому введение определенных санкций за сокрытие или искажение информации будет хорошим решением данного вопроса.

Очень важно развивать транспортную сеть путем строительства железных дорог, также выделять льготные билеты на перемещение внутри страны, строить аэропорты по международным стандартам.

Развивать сферу культуры и искусств путем открытия новых галерей, театров, кинотеатров.

Решение данных проблем создает в регионах условия и возможности для более активного развития. Для этого необходимо скорректировать проводимую политику федерального центра в отношении регионов, развивать рынок инвестиций в региональную инфраструктуру, не поощрять усиление их зависимости от межбюджетных трансфертов, реализуя стратегически заведомо не конструктивную политику и замедляя тем самым процесс использования конкурентных преимуществ на региональном уровне.

Список литературы

1. Солянникова С.П. Ответственная бюджетная политика в социальной сфере: проблемы разработки и реализации // Экономика. Налоги. Право. 2015. - № 5.

2. Седова М.В., Синицына Е.В. Формирование интегрированной среды управления государственными финансами // Ученые записки: Роль и место цивилизованного предпринимательства в экономике России. Сборник научных трудов. Выпуск 37. - М.: АП «Наука и образование», 2013. - С. 135-150.

3. Официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации. - http://www.minfin.ru

Размещено на Allbest.ru