Роль Государственной корпорации "Ростех" в продвижении внешнеполитических интересов Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Роль Государственной корпорации "Ростех" в продвижении внешнеполитических интересов Российской Федерации

Введение

Дуалистическая природа современных внешнеторговых отношений обуславливается приоритетом защиты национальных интересов в многополярной системе мирового устройства. Балансирование между политикой фритредерства и использованием инструментов скрытого протекционизма осуществляется не на основе критерия экономической целесообразности торгово-экономического сотрудничества, а определяется геополитическими приоритетами стратегического развития государств. Следствием доминирования внешнеполитических целей над внешнеэкономическими становится обострение межгосударственных торговых конфликтов с возможной интенсификацией их до стадии торгово-экономических войн. Влияние внешнеэкономических факторов на внешнеэкономические связи заключается не только в стремлении государств защитить свои политические интересы.

Усиление и ускорение глобализационных процессов необходимость налаживания межкультурного диалога актуализируется, принципиально видоизменяя как основополагающие принципы, да собственно и цели его установки. После завершения эпохи биполярности возникают и распространяются новые концепции мироустройства, возникает необходимость поиска новых инструментов конкурентного развития для государств и других подходов к осуществлению международных отношений. В этом контексте существенно возрастает роль гибких факторов, усиливается эффективность «мягких» инструментов влияния на систему международных отношений путем продвижения положительного имиджа той или иной страны, основанного на привлекательности ценностей и культуры ее нации.

Глобализация, активно началась в ХХ веке, сегодня достигла невероятных масштабов: экономики всех стран является взаимоинтегрированными и, как следствие, ни одно из государств не может существовать изолированно. При таких условиях возникает необходимость в защите интересов своего государства и четкой координации действий ради максимизации выгод от мировой экономической интеграции и нивелирования его негативного влияния. Инструментом такой защиты и является экономическая дипломатия, которая в наше время выступает необходимой составляющей ведения экономической деятельности.

Экономическая дипломатия имеет длинную историю, ведь концепция «торговля как дипломатия» существовала много веков. Однако с переходом многих стран к экспортоориентированным стратегиям развития интерес к коммерческой дипломатии существенно вырос. С другой стороны, за последние несколько десятилетий практика коммерческой дипломатии значительно изменилась под влиянием глобализационных процессов в мировой торговле и технологического скачка в сфере коммуникаций. Основным назначением экономической дипломатии является формирование благоприятных условий для доступа и продвижения отечественных товаров и услуг на внешние рынки, защита национальных стратегических и экономических интересов государства за рубежом.

Актуальность данной работы подкрепляется тем фактом, что глобализация в новом столетии вышла за пределы экономики, являясь теперь во многом политическим доминированием мирового развития. В связи с глобализацией и транснационализацией международных отношений негосударственные субъекты усилили свое политическое влияние, и одним из таких субъектов являются транснациональные корпорации. Транснациональные корпорации уже не являются простыми агентами государственной политики, в последнее время они стали политическими акторами, участвующими в международных отношениях, размывая суверенитет Института государства. Актуальность данного исследования определяется способностью транснациональных корпораций влиять на международные отношения наряду со способностью государств использовать корпорации в своих политических интересах.

Целью магистерской диссертации является выявление роли Государственной корпорации «Ростех» в продвижении внешнеполитических интересов Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели в работе нужно решить следующие задачи:

- дать характеристику политических средств реализации внешнеполитического курса страны;

- рассмотреть военные средства внешней политики;

- определить сущность экономической силы как средства внешнеполитического влияния;

- рассмотреть внешнюю культурную политику и политику «мягкой силы» как средство достижения национальных интересов;

- определить участие Корпорации в реализации государственной политики в области военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами и государственной программы вооружения;

- проведено исследование рекламно-выставочной и маркетинговой деятельности корпорации как элемента «мягкой силы»;

- определены санкционные механизмы влияния;

- исследована недобросовестная конкуренция и коррупционные схемы давления;

- рассмотрено лоббирование интересов иностранных компаний в странах-партнерах РФ.

Объектом исследования является деятельность Государственной корпорации «Ростех».

Предметом исследования выступает процесс продвижения внешнеполитических интересов Российской Федерации.

Степень разработанности исследуемой темы.

Проблемы экономической дипломатии постоянно находятся в центре внимания исследователей, особенно в последние годы, когда «новая нормальность» эпохи глобализации существенно меняет «правила игры» в международных отношениях: ограничивая возможности классической дипломатии в рамках Вестфальской системы, допуская на «дипломатическое поле» новых игроков - многонациональные корпорации, негосударственные организации, внедряя новые формы дипломатического общения («твиттер-дипломатия») и т.п. Эти инновации привели к очень заметным изменениям именно в области экономической дипломатии, поскольку экономические аспекты международных отношений приобрели решающего значения после завершения «холодной войны» и военного противостояния двух конкурирующих социально-политических систем, уступив мирным, но не менее острым конфликтам в процессе экономической конкуренции. В связи с этим нужно, прежде всего, упомянуть фундаментальный труд двух профессоров Лондонской школы экономических и политических наук (LSE) Н. Бейна и С. Волькока, которую с 2002-го переиздают почти каждый год. К слову, Н. Бейн, написал очень интересные воспоминания, которые также дают представление о сути деятельности экономических дипломатов. А его коллега С. Волькок, в свою очередь, выдал не менее интересное исследование экономической дипломатии Европейского Союза. Немало информации об экономической дипломатии содержит Оксфордский справочник по современной дипломатии. Конечно, внимание этой тематике уделяют не только в Великобритании: в Нидерландах увидела свет коллективный труд об экономических и политических перспективах экономической дипломатии; в Институте социальных и политических наук при Лиссабонском университете изучают новые границы экономической дипломатии. Некоторые аспекты экономической дипломатии в условиях глобализации российские исследователи проанализировали Л. М. Капица, В. А. Горбанев, И. Г. Мавланов и др. К сожалению, других фундаментальных исследований в этой области, несмотря на актуальность этой темы для России, у нас в последнее время не осуществлялось.

Теоретическая база исследования. Теоретической базой исследования послужили труды таких авторов, как Okano-Heijmans M., H. Kopp, M. Sulek M., П.П. Шляхтун, А.С. Шныпко, R. Pape, S. Economides, P. Wilson, К. Латыпов, M.S. Daoudi, R. Toye, D.M. Gould, G.L. Woodbridge, J. Nye и др.

Методологическая база исследования. Для достижения цели и эффективного решения задач диссертации во время изучения теоретических основ информационно-аналитической деятельности использованы:

- общенаучные методы: эмпирического познания, структурно-функционального анализа, обобщения и абстрагирования, классификации и структурирования;

- практические методы: мониторинг, компаративный и количественный контент-анализ.

Информационно-эмпирическая база исследования была сформирована на основе, прежде всего действующих законодательных актов, аналитических материалов и официальных статистических и справочных данных, материалов Государственной корпорации «Ростех» полученных как в публичных источниках, так и во время прохождения практики.

Научная новизна полученных результатов представленной работы состоит в комплексном подходе к анализу модели экономической дипломатии, учете как внешне, так и внутренне направленной дипломатии, детальном анализе роли корпорации «Ростех» в модели экономической дипломатии Российской Федерации.

Практическое значение полученных результатов заключается в том, что ее основные положения и выводы могут быть использованы в создании и осуществлении внешнеполитической стратегии законодательными органами России.

Логическая структура и объем работы. Магистерская диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы. В первой главе рассматриваются инструменты внешней политики государства: сущность и форма реализации, в том числе дана характеристика политических средств реализации внешнеполитического курса страны, рассмотрены военные средства внешней политики, определена сущность экономической среды как средства внешнеполитического влияния; рассмотрена внешняя культурная политика и политика «мягкой силы» как средство достижения национальных интересов.

Во второй главе магистерской диссертации исследована международная деятельность государственной корпорации «Ростех» как инструмент внешней политики России, в том числе определено участие Корпорации в реализации государственной политики в области военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами и государственной программы вооружения; проведен анализ обеспечение продвижения и реализации на внешние рынки высокотехнологичной промышленной продукции гражданского назначения и исследована рекламно-выставочная и маркетинговая деятельность корпорации как элемента «мягкой силы».

В третьей главе исследованы механизмы давления иностранных государств на внешнеэкономическую деятельность Корпорации «Ростех», в том числе исследованы санкционные механизмы влияния; рассмотрена недобросовестная конкуренция и коррупционные схемы давления; проведено исследование лоббирование интересов иностранных компаний в странах-партнерах РФ.

1. Инструменты внешней политики государства: сущность и форма реализации

Сущность экономической дипломатии заключается в поддержке экономических интересов собственных государственных и частных предприятий, малых, средних и крупных бизнес-структур, как за пределами собственной страны, так и внутри. Она является специфическим направлением дипломатической деятельности различных стран, объектом которой является экономическая экспансия на рынках соседних государств. Роль экономической дипломатии во внешнеэкономической политике государства в современное время неуклонно растет, определяя экономико-политические приоритеты.

Для достижения поставленной цели экономическая дипломатия формулирует свои четко выраженные стандарты, цели, задачи и методы их фактической реализации.

Экономическая дипломатия реализует следующие задачи:

- она направляет свою работу на продвижение собственных экономических приоритетов для максимального содействия деятельности своих государственных и частных структур в определенной стране;

- ориентируется на ведение такой международной деятельности, которая направлена на максимально благоприятный климат развития ключевых и наиболее перспективных отраслей экономики;

- оптимизации финансовой деятельности: улучшение инвестиционного климата, банковской поддержки, формирование оптимальной ценовой политики, включение кредитных ресурсов в странах, где происходит экономическая деятельность;

- изучение информации относительно внутренней экономической политики, которую проводит государство, на территории которого осуществляется соответствующая экономическая деятельность собственных государственных и частных бизнес-структур.

Функции субъектов реализации задач экономической дипломатии осуществляется путем деятельности торгово-дипломатических миссий, в частности:

1. Торгово-политическая функция анализирует состояние экономики страны пребывания, тенденции развития внешнеэкономических связей, технологический уровень ключевых отраслей производства, общие тенденции развития, исторические приоритеты экономического характера страны, в которой происходит деятельность.

2. Изучает пути повышения и расширения эффективных рычагов влияния на укрепление торговых и экономических связей со страной, в которой происходит деятельность.

3. Проводит работу над юридической поддержкой, как на общегосударственном законодательном уровне, так и путем юридического сопровождения деятельности собственных субъектов территории других государств. Для достижения этой цели также широко используется международная договорная деятельность.

4. Оперативные функции экономической дипломатии заключаются в обеспечении максимального содействия при осуществлении внешней экономической деятельности, учитывая все существующие правила международной торговли, при этом максимально должны быть учтены как общегосударственные экономические интересы, так и локальные экономические приоритеты соответствующих субъектов бизнес-деятельности.

Экономическая дипломатия использует политические рычаги для обеспечения национального экономического процветания и экономические рычаги для достижения политических целей. Кроме того, экономическая дипломатия является более широким понятием, включая, помимо прочего, дипломатию развития, финансовую дипломатию, экологическую дипломатию (в рамках концепции устойчивого развития). Коммерческая дипломатия может реализовываться на макроуровне и микроуровне. Так, макроуровневая коммерческая дипломатия предусматривает проведение переговоров относительно принципов и правил, определяющих и регулирующих глобальную торговлю и инвестиции безотносительно отдельных компаний, операций и проектов, хотя и учитывает позицию национального бизнеса. Собственно, это характеризует содержание торговой и инвестиционной дипломатии, которая сопровождает реализацию согласно торговой политики и инвестиционной политики. Основными методами дипломатии на этом уровне являются коммуникационные, включая переговоры, а также защиты и мобилизации поддержки.

Микроуровневая (или транзакционная) коммерческая дипломатия обеспечивает содействие отдельным компаниям по вопросам развития внешнеторговой и инвестиционной деятельности, их конкурентной борьбы за долгосрочные контракты и целевые рынки. На этом уровне основу применяемых методов составляют информационно-аналитические услуги, предоставляемые непосредственно субъектам бизнеса. При этом граница, разделяющая макроуровневую и микроуровневую коммерческую дипломатию, очень условна. Да, правила иногда предлагаются под отдельную торговую или инвестиционную операцию, а отдельная транзакция может создать прецедент в применении правил. Микроуровневые интересы также могут быть встроены в принятие решений на макроуровне. Например, министерство, находясь в переговорном процессе относительно заключения соглашения о свободной торговле с отдельной страной, проводит консультации с национальными производителями с целью максимизации положительных и минимизации возможных негативных последствий для бизнеса. Результаты этих консультаций позже интегрируются в единую переговорную позицию на национальном уровне.

Коммерческая дипломатия может быть также многосторонней (глобальная, межрегиональная, региональная дипломатия), двусторонней (межстрановая дипломатия и дипломатия между субнациональным единицам (парадипломатия)) и односторонней, отражая как количественные (количество сторон), так и качественные характеристики (специфика актеров коммерческой дипломатии, характер взаимодействия между ними, значимость вопросов, находящихся в центре внимания). Критериальная сложность, или комплексность, этой типизации обусловлена тем, что большинство исследователей традиционной дипломатии (а коммерческая дипломатия является специфической сферой дипломатической деятельности) склонна разграничивать мультилатерализм, билатерализм и унилатерализм не только по количеству сторон, но и с точки зрения качества взаимоотношений между ними. Мультилатерализм (многосторонность) предусматривает наличие трех и более сторон, требует следовать международным правилам и нормам, которые разрабатываются в рамках деятельности международных организаций для достижения глобального блага (глобальных интересов). Принципы взаимности и взаимовыгодности распространяются на всех без исключения участников отношений, что означает одинаковое применение правил до всех сторон. Этим мультилатерализм отличается от самоцентричного унилатерализма (односторонности) и преференциального характера отношений по билатерализму (двусторонности), когда цель и приоритеты различаются в зависимости от каждого конкретного случая, а взаимные уступки в рамках двусторонних отношений могут иметь дискриминационный характер по отношению к третьим сторонам. Например, в результате заключенного двустороннего соглашения о свободной торговле между странами торговля между ними интенсифицируется, что влияет на переориентацию экспорта и импорта из третьих стран. Двусторонний формат характерен также и для коммерческой дипломатии местных властей (регионов, провинций, муниципалитетов, городов), то есть коммерческой парадипломатии. Феномен роста значимости местных властей в международных отношениях попадает в фокус внимания ученых в 1970-х годах. Под влиянием глобализации, федерализма и децентрализации, экономического развития регионов и ряда других факторов практика участия местных властей в международных отношениях постоянно расширяется на фоне уменьшения традиционной роли государства в системе международных отношений. Для коммерческой составляющей парадипломатии характерны открытия и функционирования иностранных представительств, которые называются иностранными офисами (домами); организация торговых миссий для местного бизнеса; подписание соглашений; поддержка двусторонних отношений с государствами и другими местными властями и прочее.

Постепенный переход коммерческой дипломатии ко все большему использованию многосторонней платформы, которая предполагает участие более двух сторон, начинается с конца 1940-х годов. Этот процесс сопровождается повышением значения международных переговоров. Расширяется количество участников переговоров, как за счет правительств стран, так и за счет негосударственных игроков, а именно транснациональных корпораций, объединений производителей, негосударственных общественных организаций, что приводит к усложнению как структуры интересов во время обсуждения проблем, так и процедурных вопросов, связанных с переговорами. Сегодня сфера регулирования торговых отношений на многостороннем уровне охватывает торговлю товарами и услугами, трансфер технологий, иностранные инвестиции, связанные с торговлей, а также вопросы экологии и регулирования труда, влияющие на торговлю. Соответственно, на этом уровне как актеры коммерческой дипломатии появляются международные организации (региональные и глобальные), которые выступают как юридические лица и активные дипломатические игроки. Многосторонняя дипломатия характеризуется большей публичностью и требует от дипломатов более широких знаний и навыков. Критериальными признаками экономической дипломатии являются: - принадлежность к сфере международных экономических отношений, сферы внешнеэкономической политики государства;

- применение переговоров как основного инструмента обустройство мирными средствами межгосударственных экономических отношений;

- наличие института государственных служащих-дипломатов, которые непосредственно ведут переговоры и выполняют все другие функции, предусмотренные уставом дипломатической службы каждого государства.

Праксеологическая теория международных отношений (которая базируется на признании эффективной деятельности как основы таких отношений) исходит из того, что «система общественной деятельности состоит из трех подсистем [...]: сотрудничества, борьбы и соперничества. Сотрудничество и борьба относятся к так называемой реальной сфере, зато соперничество к сфере регуляции. Последняя сфера является главным предметом интереса теории международных отношений». Упомянутые три подсистемы характеризуются определенным набором теоретических и прагматических элементов (табл. 1), которые и определяют их различие и соотношение.

Таблица 1 - Таблица 1. Три системы деятельности (три формы международных отношений)

Учитывая это, логичным представляется превалирование экономической дипломатии в отношениях соперничества производство» экономических субъектов просто не потребует участия государства (с пониманием того, что государство должно обеспечить условия такого сотрудничества и оставаться на страже, с тем, чтобы предварять возникновение возможных препятствий для нее). С другой стороны, открытая экономическая борьба (в частности, в форме «торговых» или «валютных» войн, экономических санкций и эмбарго) сужает поле дипломатической взаимодействия. Если посмотреть на эту ситуацию с позиции теории игр, то можно отметить, что «сотрудничество» создает условия для экономической игры с положительной суммой, а «борьба» - с отрицательной, «соперничество» - с нулевой суммой. Однако это только базовые, исходные условия и цель экономической дипломатии в том, чтобы «перевести» реальные отношения на более высокий позитивный уровень - перейти от отрицательной суммы (взаимных потерь) к «нулевой игры», то есть попытки ограничить эти потери или обеспечить выгоды хотя бы победителю (конечно, собственной стороне), но в идеале целью должно быть достижение взаимных выгод.

Однако экономическая дипломатия - это не просто альтернатива экономической войне. Она не заканчивается с началом такой войны, поскольку в современных условиях дипломатические методы широко используют для нужд экономической борьбы (часто камуфлируя ее, особенно в условиях «гибридной» войны). Неслучайно некоторые инструменты экономической дипломатии (например, бизнес-анализ или конкурентная разведка) довольно близки к невоенным, но и недипломатическим мерам, вроде экономического или промышленного шпионажа. Нужно также четко понимать и учитывать в работе дипломатического ведомства (от концептуальных и стратегических разработок и к осуществлению конкретных шагов отдельными дипломатами) тот факт, что экономические интересы даже союзных государств могут и постоянно вступают в противоречие, отражая острую конкуренцию на мировом рынке.

Максимально активная деятельность в контактах с международными организациями экономического направления, научное и техническое сотрудничество с ведущими организациями страны пребывания, помощь в проведении и участии в различных технологических форумах, включая ярмарки и выставки.

Максимальное изучение и использование передового опыта в отношении дерегуляторных механизмов экономики, разнопланового использования конверсионного опыта оборонных предприятий, анализ предприятий и организаций группы риска, которые не всегда корректно ведут экономическую деятельность или вводят определенные ограничения для работы экономических структур других стран.

Информационная функция заключается в максимально широком предоставлении информации юридического характера, которая касается специфики правового обеспечения деятельности экономических организаций и структур в данной стране, экономической информации, которая бы создала предпосылки и преференции для максимально эффективного ведения коммерческой деятельности на территории государства пребывания.

Поиск интересных и перспективных с экономической точки зрения партнеров для ведения совместной бизнес-деятельности. Поддержка собственных коммерческих фирм и помощь во внешних отношениях при выходе на рынок зарубежного государства с привлечением собственных государственных органов.

1.2 Военные средства внешней политики

Особую группу политических средств внешней политики составляют военные средства, основными из которых является война и военное давление. Формами военного давления могут быть маневры, обучение, парады, публичные демонстрации новых видов оружия, концентрация войск в приграничных районах, провокации на границе, участие в миротворческих операциях под эгидой международных организаций и др.

Роль военной силы во внешней политике стран претерпевает значительные изменения. Характер этих изменений во многом определяется новым соотношением сил, сформировавшимся после распада СССР, развитием новых технологий и форм ведения войны, нарушением существовавшей ранее системы международных отношений и эволюцией ведущих военных держав на путях и формах применения силы.

В современных условиях комплексную реализацию той или иной государством своих национальных интересов трудно представить без наличия в ее распоряжении достаточно сильной военной составляющей. Однако это не означает, что военный компонент системы национальной безопасности государства гарантирует ей военную безопасность. Более того, наращивание военной мощи может не только нарушить баланс сил между государствами, но и серьезно подорвать экономику страны и деформировать социально-политическую обстановку в ней.

Так, централизованно-плановая экономика СССР в период «холодной войны» была ориентирована преимущественно на выполнение оборонных заказов. Планирование экономики было акцентировано на ускоренное развитие в сжатые сроки тяжелой и высокотехнологичной оборонной индустрии, что крайне негативно отразилось на других отраслях хозяйственной деятельности и социально-экономической обстановке внутри страны.

В свою очередь, недооценка военного строительства как подсистемы сектора безопасности страны может стимулировать другие государства к проведению политики с позиции силы. Мирные средства эффективны лишь тогда, когда они опираются на достаточную военную силу, которая бы обеспечивала защиту государства и ее жизненно важных интересов.

Мировой опыт показывает, что государства применяют военную силу тогда, когда нет возможностей решать проблемы другими средствами или когда роль военной силы абсолютизируется. Например, есть государства, которые для достижения собственных национальных интересов могут использовать невоенные средства. Для демонстрации силы перед другими государствами, а также для практического испытания своих сил они сознательно развязывают военный конфликт. Так, военные аналитики считают, что необходимости вооруженного вторжения в Панаму, Гренаду и Гаити в США не было. Однако Вашингтон применил военную силу. То же самое можно сказать о российско-грузинском конфликте в августе 2008 года. Исходя из этого, достаточно важно принимать во внимание не только наличие у того или иного государства инструмента для военно-силового решения проблемы, но и его место в системе приоритетов государственной политики. Характерной особенностью новой системы безопасности является возможность превентивного применения силы за пределами национальной территории с целью предупреждения и нейтрализации угроз международной и национальной безопасности многих государств. В связи с этим привлекает внимание выступление министра иностранных дел Великобритании П.Мелибенда с программной речью «Демократический императив» (2008 г.), в которой он отметил: «Запад должен по-прежнему способствовать распространению демократии в современном мире, в том числе и военным способом».

Этот принцип стал определяющим в современной оборонной стратегии и политике США. Доктрину «превентивных ударов» в ХХІ в. дополняет политика глобального присутствия, предусматривающая наличие Высокомобильных войск и передовых военных баз в непосредственной близости к районам стратегического интереса Вашингтона, а также формирование гибких коалиций для борьбы с конкретными угрозами. Вместе с тем, поддержка военных акций США против «нежелательных» стран и участие в международных антитеррористических мероприятиях стали определяющими факторами формирования международного рейтинга любого государства, показателем успешности двустороннего сотрудничества с США.

Возрастает роль силового компонента и в сфере оборонной политики и политики безопасности Российской Федерации, которое фактически координирует военно-политическую деятельность ряда стран СНГ (Беларуси, Армении, Казахстана, Киргизии, Таджикистана, Узбекистана) в рамках Организации Договора о коллективной безопасности. Негативно оценивая тенденцию к нивелированию роли Совета Безопасности ООН и переход к применению вооруженных сил на основании национальных решений, Россия также придерживается права превентивного применения национальных вооруженных сил. Такие положения изложен в новой редакции «Военной доктрины Российской Федерации».

Экономические интересы стран становятся доминирующими. Если когда-либо можно было говорить о преобладании идеологических интересов отдельных государств, то после распада СССР, фактического исчезновения лагеря социализма, нарастающего перехода Китая на рельсы рыночной экономики, борьба за экономические выгоды стала движущей силой политики практически всех стран мира. В условиях ограниченности мировых ресурсов, роста дефицита в результате роста численности населения и мирового производства все больше стран строят свою внешнюю политику по принципу «сначала съешь свое, а потом я съем свое». «НАТО» было включено в список приоритетов именно энергетической безопасности стран-членов блока.

Таким образом, возрастание роли военной силы в международной политике и развитие консолидированной военно-политической деятельности в борьбе с нетрадиционными угрозами способствуют укреплению имеющихся и введению новых механизмов взаимодействия как в двусторонних, и в многосторонних отношениях, а на национальном уровне ускоряют процесс объединения возможностей различных силовых структур, оптимизирующих их взаимодействие в борьбе с новыми угрозами. Эффективная государственная политика в этих направлениях главным образом влияет на то, какое место страна будет занимать в новом глобальном порядке.

1.3 Экономическая сила как средство внешнеполитического влияния

Начальной стадией развертывания торгового противостояния между государствами следует считать противоречивую ситуацию. В контексте урегулирования международных споров, к которым очевидно относятся и межгосударственные торговые конфликты, Устав ООН (глава VI, ст. 34) интерпретирует противоречивую ситуацию как такую, что может привести к международной напряженности или спора.

Противоречивая ситуация в торговле не сопровождается ощутимым ухудшением условий торговли, имеет широкие возможности для урегулирования, не предусматривает действий контрагентов, и соответственно не сопровождается материальными потерями для одной из сторон. В случае отсутствия перспектив урегулирования противоречивая ситуация развивается в международный спор (спор), который, в отличие от ситуаций, характеризуется наличием выявленных и сформулированных противоречий между государствами относительно предмета спора. Под международным торговым спором традиционно понимают соперничество стран и/или групп стран, что обусловливается столкновением их интересов на рынках продукции одной или нескольких отраслей экономики и сказывается обострением проблемы сбыта товаров (услуг) определенной страны (или стран). При этом участники международной торговле пытаются снизить конкурентоспособность товаров торгового оппонента или вообще его устранить с помощью системы ограничительных и/или запретительных мер. То есть, если ключевым признаком спорной ситуации в торговле является наличие противоречия в торговых интересах государств, то международная торговая спор предусматривает введение ограничительных торговых мер со стороны инициатора (субъекта), которые другой стороной (объектом) воспринимаются как угрожающие и является источником материальных потерь. Действенными инструментами решения конфликтов на этой стадии противоречивости является механизм урегулирования торговых споров Мировой организации торговли, институты международного коммерческого арбитража и третейского судейства.

Следующим этапом эскалации противоречивости внешнеторговых отношений между странами следует считать торговый конфликт. В философии конфликт понимается как предельный случай обострения противоречия. Конфликт имеет дуалистическую природу, то есть предполагает взаимодействие двух или более субъектов с несовместимыми (противоположными) интересами. Торговые конфликты дестабилизируют международную торговлю и препятствуют естественному развитию внешнеторговых связей. В результате применения симметричных мер с целью ухудшения условий осуществления внешнеэкономических операций материальные потери несут обе (все) стороны межгосударственного торгового конфликта, что соответствует субъект-субъектным отношениям.

В случае отсутствия взаимосогласованных действий, направленных на преодоление конфликта, меры по торговым ограничениям могут перерастать в торговые войны. Под торговой войной понимается торговое соперничество двух или более сторон, осуществляющее захват зарубежных рынков (наступательная торговая война) или предупреждение торговой «оккупации» национальной экономики (оборонная торговая война). Методами ведения наступательной торговой войны является снижение экспортных таможенных тарифов, повышение экспортных пошлин, использование демпинговых цен, торговая блокада и эмбарго, объявление продукции конкурентов вредной для потребителей и/или экологии.

Методам оборонительной торговой войны является повышение импортных пошлин для предотвращения демпинга, снижение импортных квот, введение нетарифных ограничений для усложнения процедуры лицензирования и таможенного оформления, объявление продукции конкурентов вредной для потребителей и/или экологии. Очевидно, использование указанных мер присуще различным стадиям обострения межгосударственного конфликта и имеет разные последствия для внешнеторговых отношений его участников, в том числе, в зависимости от уровня их экономического развития. Именно по различиям в уровне экономического развития стран рассматривает торговые войны О. Шнипко.

Исследователем сформулированы требования к государственной политике, направленной на обеспечение конкурентоспособности национальной экономики как предпосылки успешного участия стран в торговых войнах и систематизированы средства их ведения. К этим средствам относятся инструменты внешнеторговой политики независимо от их жесткости - от компенсационных выплат отечественным товаропроизводителям до введения торговых санкций в виде запрета на ввоз определенных товаров (эмбарго).

По Оксфордскому словарю, экономическая война трактуется как экономическая стратегия, основанная на использовании мер экономического характера (например, экономической блокады, торговых ограничений и т.п.), направленных на ослабление экономики другого государства или блока государств; механизм, метод или способ ведения экономического конфликта против врага.

В современных условиях обострения межгосударственных противоречий и очередному витку поляризации мировой системы экономические войны имеют преимущественно политическую подоплеку и применяются с целью принуждения государства-объекта до полной смены политического курса или корректировки его определенных аспектов. Если требования государства-инициатора к государству-объекту имеют явный и глобальный характер, экономические ограничения обычно приобретают форму санкций.

Экономические санкции - это экономические мероприятия запретительного характера, которые применяются одним участником международной торговли (государством или группой государств) в отношении другого участника (объекта санкций) с целью принуждения последнего к изменению политического курса. Наиболее распространенными формами экономических санкций являются ограничения на международную торговлю (торговые санкции) и финансовые. Под торговыми санкциями понимают ограничение или запрет одним государством торговых контактов с другим государством, действия или политика которой осуждаются первой. Санкции могут иметь всеобъемлющий характер (торговая блокада), а могут касаться определенных товаров (эмбарго, бойкот), особенно оружия и нефти.

Экономические санкции обычно является элементом агрессивной внешнеполитической стратегии и занимают ключевое место в арсенале средств внешней политики ведущих государств мира. Они направлены на принятие нарушителя международного права (государства) соблюдать закон.

Исследователи вполне справедливо трактуют экономические санкции как инструмент достижения политических целей, реакцию на международное правонарушение, средство экономического наказания за несоблюдение объектом санкций международный стандартов или обязательств, ответ на противоправное деяние со стороны целевой государства. Санкции как элемент политического давления со стороны государства-инициатора вводятся в государства - объекта с целью предупреждения военной интервенции, прекращение региональных конфликтов, продвижение демократии и политических свобод, утверждения прав человека, предупреждения распространения ядерного оружия, освобождение заложников и захваченных территорий. Несмотря на сомнительный эффект санкций как предельного случая торговых ограничений, они остаются неотъемлемым инструментом внешнеполитического влияния, применение которого характеризует высокий уровень конфликтности в межгосударственных отношениях.

Санкции являются односторонними или коллективными действиями против страны, которую считают нарушителем международного права, направленными на то, чтобы заставить это государство соблюдать закон.

В большинстве случаев использование экономических санкций предполагает желание страны-инициатора вмешаться в процесс принятия решений другой суверенной страны. Они служат дополнением к дипломатическим методам и дают возможность отложить или избежать использования военных средств. Из этого следует, что к экономическим санкциям чаще всего прибегают страны, проводящие активную внешнюю политику. В истории были случаи использования экономических санкций между соседними странами, независимо от размера их экономики и активности позиции на международной арене.

Однако в основном экономические санкции используют именно большие государства, которые благодаря своей мощи могут влиять на события международного масштаба. «Демонстрация решимости» всегда была главной мотивацией для применения санкций, особенно для США, которые часто прибегают к таким средствам для того, чтобы поддерживать свое лидерство в мире. США, например, пытаются продемонстрировать с помощью санкций свое осуждение политики определенной страны, даже если вероятность изменения страны-объекта очень мала. В таких случаях экономические санкции применяются потому, что цена бездействия - потеря доверия как внутри страны, так и в мире - выше цены санкций.

Действительно, мировое сообщество всегда ждет от США «демонстрации решимости» и заверения своих союзников в том, что они придерживаются своих международных обязательств как страна гегемон, согласно концепции управляемой стабильности. «Устрашения» (Deterrence) - это еще одна часто используемая мотивация для использования экономических санкций. «Запугивание» предусматривает демотивацию относительно принятия новых неприемлемых политических решений страной объектом за счет повышения цены, как за них придется заплатить. Однако экономические санкции всегда используются в комплексе с другими методами внешней политики, поэтому очень трудно определить, или именно они привели к смене политических решений страны-объекта.

В то время, как экономические санкции всегда имеют палатке достижения внешнеполитических целей, так как они помогают выполнить и важные внутриполитические задачи. Например, правительства могут прибегать к экономическим санкциям для того, чтобы продемонстрировать лидерство на международной арене ради усиления чувства патриотизма и политической поддержки населения, избежать участия в военных действиях, дать сигнал другим государствам, которые могут в будущем решить осуществить шаг, противоречащий нормам международного права, удовлетворить интересы определенных лоббистских групп по ограничению импорта. Ярко это иллюстрируют слова Дэвида Ллойд Джарджа, когда он отметил решение Лиги Наций ввести экономические санкции по отношению к Италии в 1935 году: «Экономические санкции были приняты слишком поздно для спасения Абиссинии от агрессии Италии, однако они были приняты как раз вовремя для того, чтобы спасти правительство Великобритания». В целом введение экономических санкций передает тройной сигнал (рис. 1).

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 1. Тройной сигнал экономических санкций

Таким образом, параллель между мотивами санкций и тремя базовыми целями уголовного права - наказать, запугать и перевоспитать - является бесспорной. Страны, применяющие экономические санкции, так же как страны, борющиеся с уголовными преступниками, могут не достичь своих целей по изменению поведения объекта, однако они однозначно будут довольны любыми результатами, что удалось получить благодаря невоенным методам.

Целесообразным видится ассоциирование торговой войны с высокой интенсивностью напряжения в торговых отношениях государств, инструмента сценарию достижения которой является наиболее жесткие методы внешнеторговой политики - торговая блокада, эмбарго, бойкот. Взаимное применение государствами менее жестких мер (повышение/снижение экспортных/ импортных пошлин, введение нетарифных ограничений, повышение/снижение экспортных/импортных квот, использование демпинговых цен, объявление продукции конкурентов вредной для потребителей и/или экологии и др.) отвечают, на наш взгляд, более мягкой стадии противоречивости внешне торговых отношений - торговом конфликта. Определяющим признаком торговой войны как высшей стадии обострения межгосударственного торгового конфликта является доминирование политического подтекста со стороны инициатора. Чаще всего торговые ограничения, введенные сторонами в ходе войны, реализуются в форме санкций и контрсанкций.

Ограничительные торговые меры в этом случае является не только экономическим, но и политическим инструментом принуждения со стороны государства-инициатора к трансформации или корректировки политического вектора развития государства-объекта. В этом контексте представляется основательным определение торговой войне, предоставленное Д. Гоулдом и Г. Водбриджем. По мнению ученых, торговая война между странами является динамическим процессом, направленным на защиту собственных экономических интересов, основой которого являются модели политических решений стран, находят свое воплощение в торговой политике (увеличении тарифных барьеров в торговле между странами) и приводят к ответным шагам другой страны-участницы конфликта.

В этом определении отмечается на приоритете национальных политико-экономических интересов при развязывании торговой войны, ее взаимном характера как высшей стадии межгосударственного торгового конфликта и динамичности как процессе введения симметричных торговых ограничений (санкций и контрсанкций). В то же время целесообразным является отождествление торговой войны с использованием наиболее жестких форм торговых ограничений, к которым явно не относится увеличение тарифных барьеров. Еще одним признаком торгового конфликта, что позволяет рассматривать его как торговую войну, следует считать значительные экономические потери, которые ее сопровождают - как для государств-сторон конфликта, так и для мировой экономики в целом. В результате эффект от введения торговых ограничений на импорт со стороны государства-инициатора может быть нивелирован в результате симметричных действий государства-объекта. Глобальный характер торговой войны предопределяет ее влияние на другие государства, которые не являются прямыми участниками конфликта, но могут получить как положительные, так и негативные последствия для национальной экономики.

Типичным примером такого влияния может считаться переориентация государства-объекта на рынок сбыта третьего государства вследствие ограничения доступа на рынок государства-инициатора войны. Однако масштабный торговый конфликт между государствами-мировыми лидерами, несмотря на более низкую интенсивность напряжения и/или продолжительность по сравнению с торговой войной, также сказывается как на других странах, так и на мировой экономике в целом.

Подытоживая установлены признаки торговой войны (рисунок), дано ее определение как стадии противоречивых внешнеторговых отношений между государствами. Определены стадии противоречивых внешнеторговых отношений между государствами и / или интеграционными образованиями (Приложение 1). Таким образом, под торговой войной предлагается понимать системный динамический торговый конфликт максимальной интенсивности напряжения, который имеет политическую подоплеку, предусматривает комплексное взаимное применение ограничительных инструментов внешне торговой политики (торговых санкций) обеими сторонами (государствами и/или интеграционными образованиями) с целью защиты их национальных интересов и сопровождается значительными экономическими потерями как для сторон конфликта, так и для глобальной экономики.

1.4 Внешняя культурная политика и политика «мягкой силы» как средство достижения национальных интересов

Технология «мягкой силы» широко используется в политическом и научном дискурсе. В этом плане следует сослаться на современные рейтинги для измерения ее эффективности. Так, международный рейтинг Soft power подготовленный английским PR-агентством Portland определяет 30 стран, которые являются лидерами по использованию технологии «мягкой силы». Возглавляют рейтинг Великобритания, Германия, США, Франция и Канада.

Термин «мягкая сила» (soft power) впервые использовал профессор Гарвардского университета Джозеф Най в своей книге «Пределы лидерства: изменение природы американского могущества» (Bound to Lead: The Changing Nature of American Power; 1990). Позже он развил данное понятие в следующей своей работе - «Мягкая сила: средство достижения успеха в мировой политике» (Soft Power: The Means to Success in World Politics; 2004). Отличие «мягкой силы» (soft power) от традиционной жесткой силы (hard power) Дж. Най видит, прежде всего, в разнице средств - если к жесткой силе автор относит военную и экономическую, то под «мягкой силой» он понимает способность добиваться желаемых результатов на основе добровольного участия союзников, а не благодаря принуждению. Таким образом, Дж. Най призывает кроме двух традиционных проявлений силы, а именно использование угроз и обещаний вознаграждения, добавить третий: «привлечение» других в собственные желания. Таким образом, «мягкая сила» - это сила привлекательности, которая состоит из трех компонентов культуры (которая представляет собой набор важных для общества ценностей, не ограничивается только массовой культурой), политической идеологии и внешней политики (дипломатия в широком смысле).

В монографии «Разные лица «мягкой силы»: Страны Балтии и Восточное Соседство между Россией и ЕС», которая увидела свет в 2015 году, в частности рассматривается сущность и природа силы (power) как таковой, а также специфика ее восприятия и реализации в современном мире. Так, в частности отмечается, что определенные «новые потуги» (emerging powers) считают большим поводом для гордости свою новообретенную способность не следовать Pax Americana, однако авторы высказывают сомнения в том, что это положительная тенденция, поскольку «мир без лидерства вряд ли будет способным найти решение актуальных проблем современности типа региональных конфликтов, распространения оружия массового поражения или изменений климата». Определяя собственное силу (power) авторы соглашаются с Г. Далем, который отмечает, что ей присуща наличие соревновательного элемента, поэтому силу можно определить как «способность «А» преодолеть сопротивление «Б» в погоне за целями страны «А» - таким образом «А» доминирует (has power) над «Б» настолько, что способна заставить «Б» сделать то, чего в другом случае она бы не делала». Говоря о «лице силы» (faces of power) авторы монографии разделяют первое, второе и третье: первое «лицо» касается использования материальных стимулов и угроз, которые призваны изменить поведение других; второе «лицо» силы относится к способности использовать институты, с целью предотвращения принятия решений по определенным вопросам повестки дня; третье «лицо» силы связано со способностью лица, обладающего этой силой влиять на интересы и убеждения других. Таким образом «мягкая сила» может рассматриваться как один из видов силы или власти, заключающийся, прежде всего, в «способности формировать преимущества для других». Как отмечает Дж. Най «страна может достичь желаемых результатов в мировой политике, в результате того, что другие страны будут стремиться подражать ей, восхищаться ее ценностями, принимать ее как пример, стремясь к подобному уровня процветания и открытости. В этом контексте, так же важна для формирования повестки дня мировой политики является способность привлекать других, как и возможность принуждения других к изменениям путем угроз или применения военных или экономических средств. Этот аспект силы - мотивировать других желать того же, что и ты сам - я называю мягкой силой».

Развитые страны широко используют технологии «мягкой силы» не только для формирования положительного внешнего имиджа, но и для продвижения своих ценностей. В частности, через создание гуманитарных и культурологических институтов. В качестве примеров можно назвать Британский совет, функционирующий в 110 странах, ассоциацию «Альянс франсез», имеющую более 1 тыс. представительств в 146 странах, немецкий Институт Гете, которой имеет 159 филиалов в 91 стране, Институт Сервантеса имеет 77 представительств. В Польше функционируют сеть Польских институтов и Института Адама Мицкевича, цель которых заключается в продвижении польской культуры за рубежом. Китай для таких целей создал Институт Конфуция, который за последние годы открыл в 96 странах более 900 культурных центров.