Исследование государственного антимонопольного регулирования

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Теоретическое выражение исследования государственного антимонопольного регулирования

1.1 Сущность государственного антимонопольного регулирования

1.2 Инструменты государственного антимонопольного регулирования

1.3 Причины возникновения монополий

2. Институциональные особенности антимонополии. Стратегии развития антимонопольного регулирования

2.1 Институциональные основы государственного антимонопольного регулирования

2.2 Исследования институтов

2.3 Недостатки и перспективы антимонопольного регулирования

Заключение

Список литературы

Введение

Тема моей курсовой работы очень актуальна в настоящее время и выбрана она не случайно. Вопросы монополизации хозяйственной жизни, конкуренция на рынках заостряют сегодня особое внимание не только специалистов, но и широкие слои населения. Изучение монополистических рынков очень актуально для принятия экономических решений по различным вопросам.

Антимонопольное регулирование просто необходимо для российской экономики, это позволяет нашему государству поддерживать среднестатистическую рыночную конкуренцию, что обеспечивает увеличение уровня технического снабжения производства, эффективную эксплуатацию своих ресурсов и т.п. Таким образом, при осуществлении правильного регулирования антимонопольной деятельности и государственного управления страна вправе рассчитывать на стремительный экономический рост.

Антимонопольное регулирование совместно с поддержкой своего бизнеса и организацией защиты потребителей становятся одним из главнейших условий успешного социально-экономического развития Российской Федерации. Однако государство не во власти миновать полного отсутствия монополий в своей экономике. Почти в каждой стране неизбежно существование естественных монополий. Их происхождение вызвано тем, что в отраслях, в которых они возникают, экономически невозможно присутствие конкуренции. Но страна должна осуществлять мощный контроль над вышеуказанными видами монополий для предотвращения злоупотребления доминирующим положением и побуждению монополистов к техническому усовершенствованию своей деятельности.

Объектом исследования данной курсовой работы стало антимонопольное регулирование.

Предмет исследования - значения и проблемы государственного антимонопольного регулирования.

Целью моей курсовой работы стал анализ государственного антимонопольного регулирования, его управления деятельности и выбора правильного его направления. А также, в курсовой работе я изучаю основные понятия антимонополии, причины и их решения.

Курсовая работа на тему: «Государственное антимонопольное регулирование» состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

1. Теоретическое выражение исследования государственного антимонопольного регулирования

1.1 Сущность государственного антимонопольного регулирования

Антимонопольное регулирование - деятельность государства, направленная на защиту прав потребителей, предупреждение монополизации отдельными предприятиями и иных видов производства. Представляет собой комплекс экономических, административных и законодательных мер, выполняемых государством и направленных на обеспечение условий для рыночной конкуренции и не допускать чрезмерную монополизацию рынка, угрожающей его стандартному функционированию.

Антимонопольное регулирование состоит из монополизации производства и регулирования уровня концентрации, тактики и стратегии предприятий, ценного и налогового регулирования, внешнеэкономической деятельности. Для формирования антимонопольной деятельности обеспечиваются антимонопольные комитеты.

Монополистические направления, проявляющиеся на рынке, не только нарушают рыночный механизм, ограничивают конкуренцию, но и плохо сказываются на эффективности в целом экономики, уровне жизни населения. Таким образом, регулирование деятельности монополий становится одной из главнейших функций государства [11].

В России регламентация монополий и проведение политики на повышение конкуренции поручена Федеральной антимонопольной службе.

Прочно установившаяся на российском рынке монополия имеет большой букет отрицательных последствий для нашей экономики. Недостаточное производство, повышенные цены, неэффективность производства составляют при этом только часть монополистических незаконных использований своих прав. Такие же причины, которые понуждают клиента фирмы-монополиста смирится с завышенными ценами, заставляют его соглашаться с недостаточно хорошим качеством продукции, ее устарелостью, отсутствием сервиса и др. проявлениями халатности к интересам потребителя. А еще более опасно то, что монополия блокирует все механизмы саморегулирования рынка. Некачественная и завышенная по стоимости продукция может появиться и в немонополизированной отрасли, но там подобные ситуации являются только временным эпизодом. Конкуренция молниеностно расставляет все по своим местам. Нечестный производитель или меняет свое отношение к делу, или выходит с рынка конкурентами. То же самое происходит и при временной монополии, при которой имитаторы рано или поздно находят первопроходца и заставляют залезть в жесткую конкуренцию.

В таких условиях поднять ситуацию может только государство, проводящее разумную антимонопольную политику. Не случайно, что в наше время нет ни единой развитой страны, где бы не действовало особое антимонопольное законодательство и где не было бы специальных органов власти для наблюдения за его исполнением [8].

Что же такое антимонопольное законодательство? Это комплекс законов и актов правительства в странах с рыночной экономикой, направленных на помощь конкурентной среды в разных сферах деятельности предпринимателей, противодействие монополизму и недобросовестной конкуренции, на ограничение монополий, мешающих созданию монопольных объединений и структур, монополистических действий.

Антимонопольное законодательство включает в себя нормы, находящие ограничения при появлении различных хозяйственных объединений, принципы ведения борьбы с конкуренцией на рынке и заключения договоров на продажу товаров и услуг, а еще полномочия государственных органов по надзору за следованием нужных законоположений.

Главные задачи антимонопольного законодательства:

1) обеспечение хороших условий и стимула для конкурентного развития и предпринимательства в международной экономике;

2) снятие преград на пути оживления конкуренции на правовой основе, которое позволяет исключить монопольные действия субъектов рынка, диктат хозяйствующих субъектов, управления и центральных органов власти;

3) нахождение правового режима урегулирования ответственности за монопольные действия и отступления от правил честной конкуренции;

4) охрана интересов малого и среднего бизнеса от беззакония крупного бизнеса;

5) основание условий для развития международной экономики.

Чаще всего превращению монополизированной отрасли в область совершенной конкуренции оказывает препятствие положительный эффект масштаба. В том случае, когда государство будет принудительно заводить мелкое производство, то эти искусственно сформированные маленькие предприятия окажутся неконкурентоспособными в межнациональном плане и их когда-нибудь удушат иностранные гиганты.

Необходимость антимонопольного регулирования для российской экономики и благосостояния общества очень велика. Во всяком случае, ряд вопросов и трудностей, которые всплывают в ходе осуществления целей, делают этот метод государственного регулирования рынка наиболее сложным и многогранным, призывающим к глубокому изучению.

Антимонопольное законодательство разделяется на 2 типа:

1) Западноевропейский тип больше либерален. В нем предметом противодействия выступает не все монополии, а только те, которые ограничивают конкуренцию в нужном секторе рынка.

2) Американский тип отвергает любую форму монополистического союза или сговора.

Находят антикартельную и антитрестовую направленность законодательства.

Антитрестовые законы борются с объединениям, в рамках которых происходит вся утрата самостоятельности входящих в объединение фирм. Антикартельные законы борются со сговорами фирм. Запрещая союзы и сговоры, антимонопольные законы побуждают не только конкуренцию, но еще и диверсификацию производства.

В большинстве стран применяются законы, которые приостанавливают недобросовестную конкуренцию. К ним относятся: самовольное использование фирменного наименования; чужого товарного знака; копирование фирмы; маркировки товара; упаковки, внешнего оформления товаров других фирм; распространение неверных или точных сведений в извращенном виде, способном нанести ущерб репутации и кредитоспособности конкурента; некорректное сравнение товаров при рекламе; самовольное использование или разглашение конфиденциальной информации; оказание влияния на принятие решения конкурента с целью приобретения преимущества над ним; покупка коммерческой тайны конкурента без его согласия; введение в заблуждение потребителей в отношении качества, потребительских свойств, места изготовления товара, способа; обман потребителей.

Еще антимонопольные законы сопротивляются монополистической практике. К их методам относятся: удаление товаров из обращения, принудительное навязывание партнерам дискриминационных условий контракта, а также прекращение производства товаров для создания искусственно придуманного дефицита, навязывание потребителям принудительного ассортимента товаров в качестве условий реализации, предварительный сговор об искусственном повышении, снижении, поддержания уровня цен, совмещение руководящих постов одними и теми же лицами в 2 или более фирмах, производящих аналогичную продукцию, предварительный сговор об отказе вести дела с потенциальными партнерами [9].

В связи с этим, комплексом административных, экономических, и законодательных мер, осуществляемых государством и направленных на обеспечение условий для рыночной конкуренции и недопуск чрезмерной монополизации рынка является государственное антимонопольное регулирование, которое организует деятельность с помощью административно-правового, экономического, административно-экономического воздействия.

1.2 Инструменты государственного антимонопольного регулирования

Инструменты антимонопольной политики делятся на: косвенные (экономические) и прямые (административные).

Административные меры используются в отношении фирм, осуществляющие следующие виды действий:

1) закрепление продажных цен, тайное и явное, поэтому назначенные цены фирмой выпадают из сферы влияния рынка;

2) ограничения в покупках: запрет заказчикам покупать различный товар, у другого продавца, в другом месте, по не похожей цене или в другом объеме, нежели установлено фирмой-продавцом;

3) ограничения продажи: запрет поставщикам продавать товар другому клиенту, в другом месте, по другой цене или в другом объеме, чем это предусмотрено контрактом с фирмой-покупателем;

4) связанные продажи: торговля одного товара клиенту при условии, что он берет какой-то еще (зафиксированный заранее в контракте) товар данной фирмы;

5) недобросовестная реклама: особое внимание в рекламных сообщениях на таких качествах продукта, которые в точности у данного изделия отсутствуют или указывающее на недостатки товара конкурентной фирмы, которые на самом-то деле у него могут не быть;

6) нечестная маркировка товара: оформление внешнего вида продукта, который не отвечает его назначению, или указание таких внутренних характеристик, которые продукту не подходят;

7) горизонтальные или вертикальные конкурентные ограничения: давление на поставщиков или потребителей продукции, с целью увеличения собственного влияния фирмы на рынке через подневольное навязывание партнерам своих поведенческих правил.

Косвенные инструменты воздействуют на объект:

1) ограничение максимальной и минимальной цены;

2) лимит нормы рентабельности (можно получить прибыль менее допустимой);

3) меры по конкурентной поддержке;

4) разукрупнение предприятия.

Если государство находит оптимальный выпуск монополистов и утверждает цену на уровне минимальных средних издержек, то при этих максимальном выпуске и невысокой цене фирме гарантирована нормальная прибыль. Но ситуацию нельзя охарактеризовать как экономически действенную, т.к. долгосрочные усредненные издержки еще не достигли минимума, а у естественных монополистов, заинтересовавшихся в росте средних издержек, есть, конечно, возможность неоправданно завышать их. Это конечно скажется на росте цен (например, на коммунальные или почтовые услуги) и может проявиться в необоснованном расширении менеджеров или завышении оплаты их труда, экономически немотивированном повышении мощностей и площадей, нерациональной структурной перестройке производства и т.д. Для определения этих последствий монополизма редко используют специальный термин «Х-неэффективность» -- понижение эффективности в результате приостановления конкуренции, невыгодного выпуска.

В настоящей жизни власть монополий не сильно значима, как это сообщают модели монополии. Чистых монополий мало, чаще они появляются на местных рынках, чем на мировом.

Власть монополистов обуславливают разные факторы:

- спрос на монополистическую продукцию не является абсолютно негибким и это сужает возможности повышения монопольной стоимости;

- монополистические барьеры не бывают в полном объёме непреодолимыми, таким образом, сохраняется опасность потенциальной конкуренции. Большинство факторов монополизации имеют временный характер;

- жертвы монопольной практики группы населения позволяют создавать механизм защиты общества от монопольной власти -- ее ограничению.

Многие экономисты заостряют внимание на положительную роль немалого бизнеса в экономике, т.к. только большие предприятия располагают финансовыми возможностями для увеличения и развития своего производства, инноваций в управлении и т.д. В частности, они являются очень эффективными во многих отраслях, и значит, прямая конкуренция в этих отраслях невозможна.

Проведение в жизнь антимонопольного законодательства проводится в судебном, административном или смешанном порядке. Органы, выполняющие антимонопольную политику, действуют через судебную систему, так как только суд может вынести правильное решение о санкциях на основе доказательства о нарушении антитрестовских законов.

Основными принципами реализации антимонопольной политики являются:

1. Помощь в формировании рыночных отношений на базе развития предпринимательства и конкуренции, контроля за процессами концентрации.

2. Предупреждение, пресечение и ограничение недобросовестной конкуренции и монополистической деятельности;

3. Принцип правильного подхода при использовании норм антимонопольного законодательства, направленных на нужное функционирование конкуренции и товарных рынков;

4. Законность, публичность и гласность в действиях антимонопольных органов [13].

Антимонопольная политика России ставит перед собой большое количество нужных задач, реализация которых поможет улучшить экономическое состояние государства и благосостояние в целом общества. Но методы, принятые государством, не всегда полезны и не позволяют выполнить большое количество поставленных задач. Чтобы добиться большей эффективности, нужно понимать зарубежный опыт и специфику у ведущих стран мира развития антимонопольного регулирования.

1.3 Причины возникновения монополий

Основными причинами возникновения монополий являются:

- большие научно-технические открытия;

- усиление процессов централизации капиталов и концентрации по результатам развития плодотворных сил общества;

- создание новых форм собственности и особенно акционерных.

Монополии в хозяйстве страны играют противоречивую роль. С одной стороны монополии могут сдерживать выпуск продукции и устанавливать на нее высокие цены. Это все может вызвать неправильное распределение ресурсов в российском хозяйстве. Монополии могут увеличивать неравенства в доходах. Иногда крупные фирмы применяют свои возможности в развитии научно-технического прогресса, они могут влиять и на понижение уровня жизни населения, могут осуществлять диктат производителя над потребителем, уменьшают конкуренцию на рынке. С другой стороны, товары монополий отличается высшим качеством. Большая фирма может осуществлять опытно-конструкторские разработки и научно-исследовательские. У монополий есть право для снижения издержек производства, возможность экономить финансовые и материальные ресурсы.

Существует три вида монополий:

· Закрытая. Эта монополия защищена от конкуренции патентной защитой, юридическими ограничениями, институтом авторских прав;

· Естественная. Эта монополия появляется в отрасли, в которой долгосрочные средние издержки касаются минимума тогда, когда одна фирма обслуживает весь рынок полностью. Это характерно для общественных предприятий, где для невысоких цен нужна общественная деятельность.

· Открытые. Это когда одна фирма на точный срок является единственным поставщиком товаров, но не имеет юридической защиты от конкуренции.

2. Институциональные особенности антимонополии. Стратегии развития антимонопольного регулирования

2.1 Институциональные основы государственного антимонопольного регулирования

Одним из основных стратегических течений развития системы социально-экономических отношений в России представляется формирование институтов, обеспечивающих оснащение трансакционных издержек. Главная роль институтов как фактора, находившего уровень социального и экономического развития нашей страны и его направления, показана в ряде исследований [8]. Одним из выводов, к которому приходят авторы, стало положение о неэффективности революционной ломки существующих и насаждения заимствованных институтов, так как изменение институциональной структуры - это процесс, требующий нужного времени целенаправленных и систематических усилий государства, корректируемых в ходе их осуществления, и не являющийся результатом внезапной самоорганизации.

В ходе новой институциональной экономической теории институты, как совокупность формальных и неформальных правил, и механизма происхождения издержек соответствующей регламентации, осуществляют функцию ограничений в ситуации выбора [14].

Проводя исследование структуры институтов, следует понимать, что конкретные институты и их наборы в рамках какой-то системы есть, во-первых, результат раннего ее развития, отражающий интересы доминирующих отношений агентов. Во-вторых, они определяют главные условия развития своей системы и набор противоречий, порождаемых несхожестью сформированных институтов интересам лидеров. В то же время, наличие противоречий, конкуренция присутствующих институтов позволяет убирать неэффективные институты. Но в конкуренции могут выживать и такие неэффективные институты. Данные институты являются наиболее эффективными с понятия их способности приспосабливаться к изменяющимся внешним условиям. И вот одним из таких институтов является монополия. Степень адаптации к данным раздражителям обеспечивает не только присутствие, но и совершенствование и воспроизводство института в системе отношений.

Государство обязано стимулировать или наоборот дестимулировать функционирование некоторых институтов, таким образом, содействуя формированию эффективной институциональной среды. Данная активность государства должна ориентироваться, на уменьшение трансакционных издержек как главной цели и результата функционирования институтов [22]. Но нужно понимать, что для развития экономической системы важны не столько институциональная структура, конкретные институты, а наличие целей развития, которые подкрепляются трансформацией формированием необходимых институтов. В этом случае трудно не согласиться с критическим осмыслением мысли о том, что основное - это правильно построить институты рыночного хозяйства, что их эффективное функционирование приведет к автоматическому достижению лучших результатов [15].

Главной чертой эффективности работы института антимонопольного регулирования становится его устойчивость, проявляющаяся в снабжении востребованности и адекватности механизмов координации объектов и системы отношений с их участием. Крючкова П.В. установила ряд показателей, охарактеризовывающих устойчивость системы. Это является непредставлением информации, недобросовестной конкуренцией, нарушением порядка проведения открытого конкурса, невыполнением предписаний, экономической концентрация, злоупотреблением доминирующего положения, соглашений субъектов рынка, действий и актов органов власти. Анализ данных факторов позволяет нам сказать о том, что объектам регулирования нужно действовать по правилам, если это не происходит, регулирование нарушается. Проводить оценку эффективности антимонопольного регулирования, в исключениях масштаба страны, достаточно трудно из-за наличия данных эффектов.

Хорошие побочные эффекты осуществления антимонопольного регулирования выглядят в виде возникновения системы ожиданий и стимулов. Таким образом, конкурентная политика становится главной в общей политике государства, направленной на снабжение этого механизма их подачи и применения, с помощью которого появлялись бы предельные стимулы для деятельности производства и блокирующие стимулы к распределению и рентоориентированному поведению.

Верную оценку антимонопольному регулированию запрещено давать в отрыве от экономической политики, в которую вступают все эти направления регулирования. Менее сильные масштабы применения антимонопольного законодательства для защиты интересов связаны с маленькой результативностью в связи с незаметными штрафными санкциями за их нарушения. По данной причине результатом может оказаться усиление ответственности и наказание за нарушение норм добросовестной конкуренции. монополия экономический бизнес

Важной особенностью институтов является медленное изменение. Многие ученые считают, что они никак не меняются, если взять в масштабе человеческой жизни, поэтому воспринимается, что следует считать институты как данность в расчете при создании политики [12].

2.2 Исследования институтов

Исследования института рассчитаны на нахождение хозяйственных действий вокруг участников рынка, в рамках которых он может функционировать. Таким образом, поведение фирмы с точки зрения работы института антимонопольного регулирования может быть расписана следующими моделями.

В первые две модели входит фактор проявления активности хозяйственными субъектами. Под ним понимается разработка и реализация главных направлений развития организации. Проявляются эти модели в виде разных форм поведения на рынках. Первая модель располагается на экономической концентрации. Эта модель, работая как объект антимонопольного регулирования, пробуждает интерес в связи с согласованием поставленных целей общества и субъектов хозяйства. В данной модели существует развитие интересов фирм со стороны органов управления власти. Имеется в виду наличие государственной помощи, построение преимуществ для участников рынка с помощью механизмов таможенной, налоговых льгот, налоговой и промышленной политики.

Другая модель считает решения, выгодные для какой-либо группы лиц, принимающих обдуманные решения.

Третья модель предполагает неработающую деятельность субъектов. Субъекты при выборе третьей модели не будут ни передовиками, ни предпринимателями, т.к. не обеспечивают прорыва. Эта модель создает среду, которая стала основанием для 1й и 1й моделей. Она создает такую среду, которая побуждает открытия и позволяет их внедрять, и на их основе осуществляет совершенно новые открытия.

Основание новой модели назначено тем, что описанное поведение не характерно для вышеуказанных моделей. В ней достигаются те цели, которые наметились в 1й и 2й моделях. Часто их реализация доходит в указанных формах: картельные действия и соглашения, злоупотребление вышестоящим положением на рынке, противоречащие честной конкуренции и входящие под действия антимонопольного регулирования.

Анализ всех моделей дает нам сделать выводы, что объектами антимонопольного регулирования могут выступать как отношения, определяющие рыночную структуру так и отношения, определяемые структурой рынка (рис. 1).

Злоупотреблять высшим положением - это навязывать свои условия конкуренту, убирать товар из обращения, устанавливать и поддерживать монопольные цены, пренебрегать порядком ценообразования. Соглашения, ограничивающие конкуренцию, появляются, если субъект даст доказательства, что хороший эффект от соглашений победит негативные последствия для рынка товаров. Это запрещенные отношения, установленные рыночной структурой. К запрещенным отношениям, определяемым структурой, можно отнести и соглашения, направленные на установление надбавок, поддержание цен, отказ от заключения договоров с покупателями или продавцами; и плохую конкуренцию, которая проявляется в форме продажи ложной информации о конкуренте, разглашение информации, введение потребителей в заблуждение, являющейся охраняемой законом тайной.

Рис. 1 - Объекты антимонопольного регулирования

В полной мере запрещенными отношениями, определяющими структуру рынка, являются действия и акты органов управления, уполномоченных их функциями лиц: приостановление доступа на рынок или устранение с него, ограничение на образование хозяйственного субъекта, неправильное предоставление льгот; а также соглашения, направленные на часть рынка, координацию деятельности предпринимателей. В относительно запрещающие входят сделки экономической концентрации (создание и присоединение организаций, приобретение акций, приобретение разных прав), злоупотребление вышестоящим положением акты и действия органов управления, уполномоченных их функциями и правами лиц.

Использование этого подхода дает возможность выявить следующие институциональные ограничения в рамках выше описанных моделей.

1. Первый тип включает соглашения, которые приостанавливают конкуренцию, введение беспочвенных ограничений, недобросовестную конкуренцию.

2. Второй тип дает оценку на соответствие указанными правилам и нормам запрета каких-либо действий, которые приводят к приостановлению конкуренции, но могут являться правомерными, если вдруг их результат несет положительный характер.

Выход за уже установленные рамки приводит к созданию механизма принуждения окончания определенных действий и воссоздания ситуации, соответствующей институциональным ограничениям.

2.3 Недостатки и перспективы антимонопольного регулирования

Не маленький уровень монополизации и его быстрое отрицательное влияние на нашу экономику становится необходимым проведение в стране антимонопольной политики. Но нормативно-правовая база антимонопольного регулирования России имеет сильные недостатки общего и частного характера.

Во-первых, сильно активное применение антимонопольного законодательства с соответствующими рестрикциями, санкциями и запретами противоречит всем нормам частного права. Нельзя указывать свободному производителю, что и как ему нужно изготавливать, по какой стоимости продавать, и навязывать ненужные для него контракты, стратегии и сделки. Запрещено что-то сделать с имуществом предприятия, т.к. оно принадлежит частным лицам. И наконец, нельзя закрыть предприятие, если оно вдруг не нарушает какие-то существенные нормы хозяйственной жизни (конечно, не включая антимонопольные).

Во-вторых, почти любая конструкция нормативно-правовых документов системы антимонопольного регулирования позволяет неоднозначность толкования различных явлений и дает в руки органов государственной власти постоянные зацепки, которые могут неправомерно использоваться против успешно действующих предприятий. Подобные размытые хозяйственные рамки часто используются как дополнительное средство недобросовестной конкуренции.

В-третьих, если используется какой-то компромиссный вариант действия антимонопольного законодательства, предполагающий разделение исходной компании-монополиста, то в этом случае контроль за образованными компаниями остается, в руках прежнего собственника и нет никакой гарантии, что это изменит ситуацию на рынке. Отнять же собственность или отдать под контроль над ней в другие руки не представляется возможным из-за ограничений норм гражданского права [6].

Вышесказанное говорит о том, что антимонопольные преследования всегда носили декларативный характер и их правильной целью являлось официальное объявление государством своего протеста вопреки излишней власти, сосредоточенной в руках отдельных персоналий.

Что можно сделать, чтобы увеличить эффективность действующего антимонопольного законодательства?

Прежде всего необходимо скорректировать антимонопольные законы так, чтобы они были короткими, прозрачными и максимально понятными. Большой сбор статей, норм, ограничений и санкций приведет только к дополнительным нарушениям и негативным эффектам в экономике страны.

Не рекомендуется провоцировать активность антимонопольного органа. Если, как это предписывается нынешним законодательством, он будет выступать в качестве инициатора судебных дел, то это будет неизбежно приводить к злоупотреблениям властей для нажима на ненужные им хозяйственные структуры. Таким образом, нужно придерживаться традиционной процедуры: должен быть истец и ответчик. В качестве истца должны выступать субъекты хозяйства, которые испытали на себе действие недобросовестной конкуренции со стороны монополиста, которые и должны выступать в виде ответчика. Сама жалоба может подаваться в антимонопольный орган, который выступает в виде своеобразного институционального буфера: он организовывает предварительное разбирательство и по этим результатам обращается в суд вместе с истцом. Эта процедура представляется более чем логичной и эффективной.

А еще должен измениться характер отношений с монополистами и конкурентами. Имеет смысл заострить внимание на оказании сопротивления монополисту, а не на «зажиме» самого монополиста. Особое место в помощи конкурентам обязано принадлежать местным властям [9].

Технологически, экономически и структурно выверенное проведение реконструкции не только приостановит сферу регулирования, но и также увеличит его эффективность с помощью четкого разделения регулируемых и нерегулируемых видов хозяйственной деятельности. Часто встречаются случаи перенесения затрат с регулируемых на нерегулируемые виды деятельности, что дает возможность предприятиям, с одной стороны, обоснованно завышать цены, а с другой стороны применять заниженные цены на нерегулируемых рынках, которые позволяют устранять конкурентов или неоправданно увеличивать долю продаж на рынке.

В электроэнергетике, отраслях связи, газовой промышленности и на железнодорожном транспорте необходимо сделать ряд следующих преобразований, которые будут способствовать решению вышеперечисленных проблем.

1. Нерегулируемые и регулируемые виды деятельности должны быть отделены друг от друга настолько, насколько это возможно в существующих экономических, политических и социальных условиях. Разделение бухгалтерских балансов и счетов является минимальным требованием, но лучшим решением данной проблемы может стать создание самостоятельных предприятий по разному виду деятельности, которые действовали бы на основе открытой контрактной системы.

2. Регулируемые виды деятельности обязаны характеризоваться прозрачностью информации для органов регулирования, это позволит устанавливать цены на высоком для обеспечения нормальной рентабельности уровне и соответственно привлекать новые инвестиции.

3. Потенциально конкурентные сегменты отраслей должны быть выделены и перестроены в целях формирования реальной конкурентной среды. В области международной телефонной связи в настоящее время наблюдаются позитивные сдвиги. В электроэнергетике должны быть созданы независимые диверсифицированные компании, которые смогли бы напрямую конкурировать на оптовом рынке. В перспективе и в газовой промышленности можно создать конкурентную среду.

4. Конкуренция может развиваться в указанных сферах только в том случае, если регулирующими органами сосуществляются соответствующие условия. Так, производителям природного газа и электроэнергии необходим открытый, носящий недискриминационный характер доступ к транспортным системам, а междугородным и международным операторам равный и открытый доступ к сетям общего пользования. Основной задачей органов регулирования является оснащение такого свободного доступа для всех потенциальных участников рынка. Процедуры лицензирования, находящие барьеры для входа на соответствующие рынки, также должны быть открытыми и недискриминационными.

5. Нужно реконструировать механизм корпоративно-акционерного управления компаниями, осуществляющими свою деятельность в сферах естественной монополии. В наше время федеральное правительство владеет контрольными пакетами акций, но часто его роль как собственника является номинальной и администрации осуществляют управление предприятиями без учета интересов собственника.

6. Инвестиционный процесс нужно привести в соответствие с требованиями рыночной экономики. Практически во всех отраслях естественных монополий финансирование инвестиций производится преимущественно за счет роста тарифов. В настоящее время отраслевые стабилизационные и инвестиционные фонды не являются эффективным средством финансирования инвестиций и часто используются нерационально. Тарифное финансирование инвестиций должно быть сильно сокращено и все компании необходимо стимулировать или может даже принуждать к использованию [13].

Таким образом, разработанные законопроекты, регламентирующие государственную конкурентную политику, при большинстве достоинств нуждаются в дальнейшем совершенствовании [21].

Российская экономика очень распространена, явление «местной» монополии. Из-за насыщения рынка отдельные предприятия в регионах оказываются в положении монополистов. Такие предприятия занимались переработкой сельскохозяйственной продукции, торговлей и бытовыми услугами в малонаселенных отдаленных районах. Особое и значительное место в экономике России занимает естественная монополия.

Четыре основные естественные монополии России:

- РАО «ЕЭС» (производство услуг по передаче электроэнергии по высоковольтным линиям электропередач);

- «Газпром» (транспортировка газа по трубопроводам, продажа природного газа);

- Железные дороги (железнодорожные перевозки);

- «Ростелеком» (услуги междугородной и международной электрической связи). Предприятия-монополисты злоупотребляют своим особым положением или устанавливают монопольно высокие или монопольно низкие цены.

Сейчас в России практикуются высокие монопольные цены, а в странах с развитой конкуренцией - монопольные низкие, иногда демпинговые. Мониторинг более 200 цен показал, что более 1/3 предприятий, занимающих доминирующее положение на рынке, раздувают цены на товары и услуги. Полное изучение методов борьбы с монополизмом в России началось сравнительно недавно.

Теоретически существует два варианта конкурентной политики.

Первый предполагает скорейшее создание условий для конкурентного рынка. Второй вариант - это путь борьбы с монополизмом в процессе перехода к рыночной экономике.

В марте 1991 года был принят закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Его цель - определить организационно-правовые основы предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, обеспечить условия создания и эффективного функционирования товарных рынков. Закон определяет такие понятия, как «продукт», «рынок», «хозяйствующий субъект», «конкуренция», «доминирующее положение», «монополистическая деятельность».

Кроме того, на основании с этим законом компания занимает «доминирующее положение», когда ее рыночная доля превышает 35% суммы, ежегодно устанавливаемой Государственным комитетом по антимонопольной политике. В декабре 1991 года Совет одобрил 31 «Государственный реестр Российской Федерации ассоциаций и предприятий-монополистов», включая компании, которые доминируют на любом товарном рынке. Для таких предприятий предусматривается обязательное декларирование повышения свободных цен и государственного регулирования цен, а также обязательное предоставление статистических отчетов об объеме производства в натуральном выражении для удовлетворения спроса на рынке, показателей качества.

Однако мы должны понимать, что этого закона явно недостаточно. Практика показала большую необходимость внесения существенных изменений и дополнений.

Таким образом, на этом этапе основная проблема монополизации - это фокусировка большой силы, неблагоприятно влияющей на конкуренцию на рынке и устанавливаемой на нее ценой. И главное, влияние монополистических компаний часто становится не только экономическим, но и политическим. Вот почему правительству необходимо уделять большое внимание контролю над крупными монополиями и созданию благоприятных условий для развития конкурентной среды.

Заключение

В заключении своей курсовой работы хочется отметить, что антимонопольная политика не означает полного уничтожения монополии. Это подразумевает сохранение определенных типов монополий, предоставление им государственного регулирования. Смысл и суть любой антимонопольной политики заключается в том, как правильно нужно использовать преимущества крупномасштабной экономики и нейтрализовать ее возможные негативные последствия, связанные с потерей конкуренции. Это сочетание двух подходов является самым сложным, меняющимся в зависимости от ситуации, экономической и юридической проблемы. Система антимонопольного регулирования в нашей стране учитывает богатый международный опыт в этих областях, но еще и имеет ряд существенных особенностей.

Во-первых, она создается в условиях, когда в России устойчивые рыночные связи находятся только на начальном, заложены только основы рыночной экономики, не полностью решена государственно-административная монополия. Многие неразвитые рыночные структуры в России, отсутствие некоторых из них увеличивает нагрузку на систему антимонопольного регулирования. Задачи антимонопольного регулирования в нашей стране шире, чем защита и сохранение конкуренции, ее необходимо возобновить. Антитрестовское законодательство не создает систему свободного предпринимательства и конкуренцию. Оно может успешно действовать в условиях уже существующей системы конкурентного рынка, поддерживая и защищая новые.

Во-вторых, монополистическая деятельность России включает в себя не только субъекты хозяйствования, но и деятельность органов местного самоуправления и государственных органов.

Таким образом, антимонопольное регулирование в стране охватывает деятельность всех этих заинтересованных сторон.

Несмотря на быстрое развитие антимонопольного законодательства в Российской Федерации, а также значительное повышение результатов деятельности антимонопольных органов России, новый этап развития конкурентной политики требует большого повышения качества реализации мер по защите конкуренции.

В ходе курсовой работы были выявлены следующие проблемы антимонопольного регулирования: слишком активное применение антимонопольного законодательства с соответствующими рестрикциями, санкциями и запретами противоречит всем основополагающим нормам частного права; любая конструкция нормативно-правовых документов системы антимонопольного регулирования допускает неоднозначность толкования разных явлений и дает органам государственной власти бесконечные зацепки, которые могут неправомерно использоваться против успешно действующих предприятий; если используется некий компромиссный вариант действия антимонопольного законодательства, предполагающий дробление исходной компании-монополиста, то контроль за вновь образованными компаниями остается, как правило, в руках прежнего собственника.

Все вышесказанное дает надежду на устранение всех недостатков антимонопольной политики России в скором будущем.

Список литературы

1. Адашев С. Модернизация антимонопольной политики в России [Текст] / С. Адашев, А. Шастико // Экономист. - 2005. - №5. - С. 116.

2. Авдашева, С. Экономика уголовных санкций за нарушение антимонопольного законодательства / С. Авдашева, А. Шаститко // Вопросы экономики, 2010. - N 1. - С. 129-142

3. Бабашкина А. М. Государственное регулирование национальной экономики: учеб. пособие для вузов / А. М. Бабашкина. - М.: Финансы и статистика, 2007. - 480 с.

4. Бадмаев, Б. Г. Генезис правового регулирования недобросовестной конкуренции / Б. Г. Бадмаев // Финансовое право, 2009. - N 10. - С. 28-31.

5. Федеральная антимонопольная служба. Режим доступа: http://www.fas.gov.ru/

6. Балацкий Е. Недостатки антимонопольного регулирования [Текст] /Е. Балацкий. // Экономист. - 2003. - №5. - С. 48.

7. Видяпин И. В. Энциклопедия рыночного хозяйства. Государственное регулирование рыночной экономики [Текст] / И. В. Видяпин. - М.: Инфра, 2007. - 354 с.

8. Грязнова А.Г. Микроэкономика: практический подход (Managerial economics) [Текст]: учебник /А. Г. Грязновой и А. Ю. Юданова./ - 4-е изд., доп. И перераб. - М.: КНОРУС, 2008. - 704 с.

9. Доклад «О деятельности МАП России в области конкурентной политики в 2002 году». М., 2003.

10. Даурова, Т. Г. Антимонопольный орган России: создание, эволюция, перспективы / Т. Г. Даурова // Законодательство и экономика, 2005. - N 7. - С. 48-55.

11. Куторжевский Г.А. Экономика. Основы теории [Текст]: учебное пособие / Г. А. Куторжевский. - М.: Экономика, 2004. - 382 с.

12. Капканщиков С. Г. Государственное регулирование экономики: учеб. пособие / С. Г. Капканщиков.- 4-е изд., перераб. и доп. - М.: КноРус, 2012. - 518 с.

13. Князева И. В. Антимонопольная политика в России [Текст]: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Нац.экономика» / И. В. Князева.- М.: Омега-Л, 2006. - 526 с.

14. Мау В.А., Жаворонков С.Г., Фомичев О.В. Дерегулирование российской экономики: механизм воспроизводства избыточного регулирования и институциональная поддержка конкуренции на товарных рынках. - М., 2002. С. 29.

15. Минэкономразвития России Р. Ф.: программа развития конкуренции: [Электронный ресурс]: официальный сайт министерства экономического развития. - М.: ECONOMY.GOV/RU, 2010.

16. Мартыненко, Г. И. Правовое обеспечение конкуренции и ограничения монополистической деятельности / Г. И. Мартыненко // Право и экономика, 2013. - № 2. - С. 26-37.

17. Государственное регулирование национальной экономики: учеб. пособие / под ред. Н. А. Платоновой, В. А. Шумаева, И. В. Бушуевой. - М.: Альфа-М: ИНФРА-М, 2008. - 653 с.

18. Оводов, А. А. Публично-правовое регулирование антимонопольной деятельности в России / Оводов Антон Алексеевич // Административное право и процесс, 2010. - N 6. - С. 53-56.

19. Оводов, А. А. Административно-правовая ответственность за нарушение антимонопольного законодательства в Российской Федерации / А. А. Оводов // Юридический мир, 2010. - N 5. - С. 29-31

20. Орешин, В. П. Государственное регулирование национальной экономики: учеб. пособие / В. П. Орешин; Моск. гос. ун-т им. М. В. Ломоносова. - М.: ИНФРА-М, 2000. - 124 с

21. Пузыревский, С. Изменения в регулировании административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства в связи с принятием "третьего антимонопольного пакета" / С. Пузыревский // Хозяйство и право, 2012. - № 5. - С. 24-47.

22. Приказ ФАС России от 26.01.2011 N 30 (ред. от 25.07.2013) "Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы"

24. Составлено по данным Федеральной антимонопольной службы. Официальный отчет. www.fas.gov.ru

25. Фадеев В. Вернемся к России // Эксперт. 2006. № 1-2.

26. Янович, И. С. Антимонопольное законодательство зарубежных стран: общая характеристика / И. С. Янович // Вестник Московского университета Сер. 11. Право, 2010. - N 6. - С. 102-112.

27. Шохина, Е. ФАС уполномочен штрафовать / Екатерина Шохина // Эксперт, 2010. - N 45. - С. 62.

28. Федеральный закон от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»

29. Составлено по данным Федеральной антимонопольной службы. Официальный отчет. www.fas.gov.ru

30. Циганова А.Г. Конкуренция и антимонопольное регулирование: Учебное пособие / - М., 1999. С. 9.

Размещено на Allbest.ru

...