Алгоритм и стандарты разработки региональных стратегий России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Алгоритм и стандарты разработки региональных стратегий России

Яковлева С.И.

д.э.н., доцент, профессор

Тверского государственного университета

В данной работе представлена экспертная оценка стандартов (методических рекомендаций) и алгоритм разработки стратегий социально-экономического развития регионов-субъектов РФ. Структура содержания региональных стратегий продолжает оставаться актуальным вопросом теории и практики их разработки.

Первая региональная стратегия в России разработана в 1997 г. для Санкт-Петербурга как субъекта РФ. Опыт важный, в том числе и в методическом плане. Затем началась активная разработка региональных стратегий субъектов РФ. Стратегии первого поколения были разработаны до 2006 г. для всех регионов. В нашем анализе 2015 г. [9] установлено, что действующими были стратегии, разработанные (и утвержденные) не ранее 2006 г., и как правило, стратегии были уже 2-3 поколений. В 2019 г. (октябрь) в Реестре стратегий социально-экономического развития субъектов РФ Государственная автоматизированная информационная система «Управление». - http://gasu.gov.ru/. зарегистрировано 74 разработки (рис. 1), в том числе 36 региональных стратегий, утвержденных после 2015 г., самые старые действующие стратегии периода 2007-2010 гг. (16 стратегий), все старые стратегии дополнены.

Обращаем внимание на многолетнее отсутствие технического стандарта (методических рекомендаций) разработки региональных стратегий. Первый стандарт утвержден в 2007 г. [6]. Это значит, что региональные стратегии до этого периода были разработаны без единых правил и базировались на опыте/школах конкретных разработчиков (стратегов). Появление первого стандарта [6] активизировало разработку региональных стратегий (рис. 1). Накопился опыт, который позволил специалистам установить типичные элементы тематической структуры региональной стратегии для разработки стратегий нового поколения (после 2007 г.).

Рисунок 1. Динамика разработки действующих стратегий регионов-субъектов РФ в 2007-2019 гг., ед.

Второй вариант стандарта разработки региональных стратегий появился только в 2017 г. [1], его дополнение - в 2018 г. [2-4]. Дополнение касалось введения нового раздела - кадрового обеспечения, предложение списка показателей по основным разделам региональной стратегии [3] и формы (таблицы для заполнения) плана мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития [4].

Попытаемся сопоставить два стандарта [1; 6] по двум вопросам: содержание ключевых понятий и тематическая структура (рекомендуемые разделы стратегии) - табл. 1. Для сравнения выбраны понятия стратегического анализа: внутренние и внешние факторы, риски. Если в первом стандарте понятия внешних и внутренних факторов дополнены основными конкретными факторами, то в новом стандарте внешние факторы ограничены «совокупностью макроэкономических явлений и процессов», внутренние факторы сведены к трём группам: «ресурсы, потенциал и конкурентные преимущества».

Обращаем внимание на необходимость актуальной оценки степени опасности регионального развития, и для этого следует использовать не только понятие «риски», а всю систему сопряженных понятий «проблемы - риски - вызовы - угрозы» [12]. Такой подход был реализован при разработке стратегии Татарстана [5], оценки выполнены в каждом тематическом разделе для отдельных отраслей и видов деятельности. Это соответствует рекомендациям нового стандарта.

Таблица 1. Содержание ключевых понятий в стандартах разработки стратегий регионов-субъектов РФ в 2007 и 2017 гг. (составлено по: [1; 6])

В стандарте 2007 г. [6] были перечислены основные рекомендуемые тематические разделы, в новом стандарте [1] - кардинально изменена структура: расширена тематика, включены новые важные разделы - направления развития научно-инновационной сферы и стратегия пространственного развития. Введены специальные разделы - развития человеческого капитала и социальной сферы; рационального природопользования и обеспечения экологической безопасности, основные направления развития межрегиональных и внешнеэкономических связей. Новая тематическая структура стратегии представляется более адекватной разнообразию важнейших вопросов развития регионов.

В структуру Стратегии в соответствии с рекомендациями 2017 г. могут включаться следующие тематические разделы [1]:

Вводная часть, включающая аналитический блок;

Приоритеты, цели и задачи социально-экономического развития субъекта Российской Федерации;

Сценарии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации;

Основные направления развития человеческого капитала и социальной сферы субъекта Российской Федерации;

Основные направления экономического развития субъекта Российской Федерации;

Основные направления развития научно-инновационной сферы субъекта Российской Федерации;

Основные направления рационального природопользования и обеспечения экологической безопасности субъекта Российской Федерации;

Основные направления развития межрегиональных и внешнеэкономических связей субъекта Российской Федерации;

Основные направления пространственного развития субъекта Российской Федерации;

Заключительная часть, отражающая блок по комплексу мер реализации Стратегии;

Приложения.

Дополнение 2018 г.[2]: новый раздел - кадровое обеспечение и два приложения:

Примерный перечень показателей, рекомендуемых для включения в разделы Стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации [3]:

Развитие человеческого капитала и социальной сферы

Экономическое развитие

Развитие научно-инновационной сферы

Рациональное природопользование и охрана окружающей среды

Развитие межрегиональных и внешнеэкономических связей

Пространственное развитие (в разрезе субъекта Российской Федерации и муниципальных образований)

Кадровое обеспечение экономики субъекта Российской Федерации

2) План мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития - специальная форма (таблица) для заполнения [4].

Анализ действующих региональных стратегий показал, что их содержание трудно сопоставимо по наличию рекомендованных и дополнительных разделов, по их названиям. Первое, что бросается в глаза - отсутствие разделов о пространственном развитии регионов, редкие региона вводили в стратегии подобные разделы. Это во многом объясняет и слабое картографическое обеспечение региональных стратегий [9-10]. Карта не является обязательным элементом при оформлении региональных стратегий в мире и в нашей стране [9-10]. А ведь только карта может дать «пространственное представление» о регионе, местах размещения новостроек, пространственных моделях развития региона (каркасах, кластерах, районировании и др.) [8]. С введением в региональные стратегии разделов пространственного развития картографическое оформление становится обязательным. В новом стандарте 2017 г. есть специальное упоминание о картах. Приводим текст дословно [8, c.13]: «Картографические материалы раздела подготавливаются на цифровой топографической основе СТП субъекта РФ в масштабе, необходимом для уровня детализации (от 1:100000 до 1:500000 и более)». Указание на топографическую основу для карт стратегического планирования ошибочно, на этой основе выполняются проектные карты территориального планирования - Схемы ТП регионов-субъектов РФ и муниципальных районов, а также генеральные планы городов и сельских поселений. Заметим, что использование карт разных классов и видов - это методический приём разработчиков, а в стратегию включаются только специальные карты, близкие к схемам - наглядные и достаточно простые для иллюстрации положений стратегии, ведь эти карты рассчитаны на обычного пользователя, читателя (общественность).

В новом стандарте [1] процесс разработки Стратегии рекомендуется проводить в рамках следующих основных блоков (осуществляется в несколько последовательных этапов):

аналитический блок;

блок целеполагания;

блок «целевой сценарий»;

блок «ресурсное обеспечение реализации Стратегии».

На рис. 2 представлен вариант алгоритма разработки региональной стратегии. Разработка стратегии начитается с диагностики региональных проблем [11], от понимания сущности ключевых проблем региона и их актуальности делается логичный переход к «дереву целей» и далее - анализ внутренних и внешних факторов (стратегический анализ несколькими методами/приёмам). В этой части разработки стратегии важно опираться на концепцию устойчивого развития, в частности - систему индикаторов устойчивого развития, в том числе адаптированных к условиям страны и региона [14]. Разработка сценариев развития предполагает выбор наиболее безопасного варианта развития (движения вперед, к целям). Процесс разработки заканчивается определением механизмов реализации разработанной стратегии. А далее - мониторинг реализации региональной стратегии, пересмотр, актуализация стратегий по алгоритму. Процесс работы над стратегией бесконечен, и предполагает активное участие общественности [13].

Рисунок 2. Этапы и последовательность разработки стратегии социально-экономического развития региона (рис. 6 в [7])

Список литературы

стратегия социальный экономический регион

1. Методические рекомендации по разработке и корректировке стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и плана мероприятий по ее реализации (утв. 23 марта 2017 г.). - http://economy.gov.ru/minec/about/structure/depstrateg/20160714.

2. Приказ Минэкономразвития России от 07.09.2018 N 480 «О внесении изменений в Методические рекомендации по разработке и корректировке стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и плана мероприятий по ее реализации, утвержденные приказом Минэкономразвития России от 23 марта 2017 г. N 132». - https://legalacts.ru/doc/prikaz-minekonomrazvitija-rossii-ot-07092018-n-480-o-vnesenii/.

3. Приложение N 1 к Методическим рекомендациям по разработке и корректировке стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и плана мероприятий по ее реализации от 23 марта 2017 г. N 132. Примерный перечень показателей, рекомендуемых для включения в разделы Стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации. - https://legalacts.ru/doc/prikaz-minekonomrazvitija-rossii-ot-23032017-n-132-ob-utverzhdenii/#100173.

4. Приложение N 2 к Методическим рекомендациям по разработке и корректировке стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и плана мероприятий по ее реализации от 23 марта 2017 г. N 132. План мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития. - https://legalacts.ru/doc/prikaz-minekonomrazvitija-rossii-ot-23032017-n-132-ob-utverzhdenii/#100173.

5. Стратегия социально-экономического развития Республики Татарстан до 2030 года, 2015. - http://tatarstan2030.ru/UserFiles/Files/Strategy_RT_1205.pdf; http://tatarstan2030.ru/content1; http://tatarstan2030.ru/content237 (о стратегии, материалы обоснования стратегии).

6. Требования к стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации. Приложение к приказу Министерства регионального развития РФ от 27 февраля 2007 г. N 4. - https://internet-law.ru/stroyka/text/49973/.

7. Яковлева С.И. Стратегическое планирование регионов и городов: учеб. пособие. 3-изд. - Тверь: Твер. гос. ун-т, 2015. - http://texts.lib.tversu.ru/texts/EOR/ucheb/12747d/01_start.html.

8. Яковлева С.И. Пространственные модели в стратегиях социально-экономического развития регионов России // Псковский регионологический журнал. 2014. - № 17. - С. 3-16. - http://elibrary.ru/item.asp?id=21805265.

9. Яковлева С.И. Картографическое обеспечение региональных стратегий России // Региональные исследования. 2015. - № 4 (50). - С. 42-48. - http://media.geogr.msu.ru/RI/RI_2015_04(50).pdf.

10. Яковлева С.И. Картографическое обеспечение зарубежных региональных стратегий // Псковский регионологический журнал. 2016. - № 25 (1). - С. 122-133. - http://elibrary.ru/item.asp?id=25984143.

11. Яковлева С.И. Проблемные разделы региональных стратегий: аналитический обзор // Экономика нового мира. 2016. - № 4. - С. 79-86. - https://elibrary.ru/item.asp?id=29830443.

12. Яковлева С.И. Угрозы, вызовы, риски и проблемы как важные категории стратегического планирования регионов // Псковский регионологический журнал. 2017. - №31 (3). - С. 3-18. - https://elibrary.ru/item.asp?id=30281224.

13. Яковлева С.И. Участие общественности в стратегическом планировании региона: опыт земли Северный Рейн-Вестфалия, Германия // Россия: тенденции и перспективы развития. Ежегодник. Вып. 13 / РАН, ИНИОН. Отд. науч. сотрудничества; Отв. ред. В.И. Герасимов. - М., 2018. - Ч. 1. - С. 740-743. - http://ukros.ru/archives/16571.

14. Яковлева С.И. Стратегическое планирование и мониторинг устойчивого развития: опыт России и Белоруссии // Большая Евразия: Развитие, безопасность, сотрудничество. Ежегодник. Вып. 2. Ч. 1 /РАН. ИНИОН. Отд. науч. сотрудничества; Отв. ред. В.И. Герасимов. - М., 2019. - С.183-191. - http://ukros.ru/archives/19718.

Размещено на Allbest.ru