Размещено на http://www.allbest.ru/

Новый курс: стратегия американского лидерства в области передового производства

Пястолов С.М.

В ХХ столетии произошли драматические изменения в экономике США, в том числе - значительное снижение занятости в обрабатывающей промышленности, начиная с 1990-х годов, и потери во время рецессии 2008 г. Американские эксперты обеспокоены ростом потенциалов глобальных конкурентов, их хорошей организованностью, «о чем свидетельствуют Программа Европейского союза Industrie 4.0 и китайская программа Made in China 2025» Strategy for American leadership in advanced manufacturing. A report by the subcommittee on advanced manufacturing committee on technology of the national science & technology council. - Washington (DC), 2018. - P. 8.. США по-прежнему входят в число мировых лидеров научно-технического развития, однако Bloomberg Innovation Index за 2018 г. отмечает их перемещение с 9 на 11 позицию в своем рейтинге. Global Innovation Index 2018 также указывает на потерю позиций: с 4 до 6 места в общем зачете The Global Innovation Index 2018: Energizing the World with Innovation / Cornell University, INSEAD, and WIPO. - Ithaca; Fontainebleau; Geneva, 2018. - XLII, 18 p..

Поиски новых решений были поручены «Расширенному производственному партнерству» (Advanced Manufacturing Partnership - AMP). Данная структура была создана в 2011 г. по рекомендации Президентского общественного совета по науке и технике (President's Council of Advisors on Science and Technology - PCAST). В феврале 2012 года Национальный совет по науке и технике опубликовал «Национальный стратегический план высокотехнологичного производства». Было запланировано достижение следующих целей. 1: Ускорение инвестиций в передовые производственные технологии, особенно малыми и средними производственными предприятиями, за счет более эффективного использования федеральных возможностей и объектов, включая федеральные закупки инновационных продуктов. 2: Увеличение числа работников, обладающих навыками, необходимыми растущему передовому производственному сектору, обеспечение большей гибкости системы образования и профессиональной подготовки за счет стимулирования спроса на эти навыки. 3: Создание и поддержка национальных и региональных государственно-частных, государственных отраслевых и академических партнерств для ускорения инвестиций в передовые производственные технологии и их внедрения. 4: Оптимизация инвестиций федерального правительства в сектор обрабатывающей промышленности путем принятия концепции «общего портфеля» для государственных учреждений. 5: Увеличение общего объема государственных и частных инвестиций в передовые производственные НИОКР.

PCAST также рекомендовал создать национальную сеть государственно-частных партнерств, с целью развития инновационных экосистем высокотехнологичного производства. PCAST предлагал обеспечить каждому партнерству «поддержку по смешанной модели финансирования со стороны промышленности, научных кругов и правительства, при этом федеральное финансирование должно быть гарантировано в течение, как минимум, 5 лет с возможностью продолжения на 10 лет». В общем, это был этап информационно-пропагандистской работы и усилий на национальном уровне по привлечению влиятельных агентов к участию в «Национальной сети производственных инноваций (NNMI - National Network for Manufacturing Innovation)». В сентябре 2013 года, была сформирована вторая итерация AMP - Руководящий комитет по расширенному производственному партнерству 2.0 /AMP 2.0/. В 2014 г. был принят Акт о Возрождении американского производства и инноваций (Revitalize American Manufacturing and Innovation Act - RAMI). В числе прочего, данный акт установил нормативные и концептуальные рамки NNMI (видение, миссия, элементы программы, принципы работы сети, ее функции по уровням управления). Административным органом стала Администрация национальной программы (Advanced Manufacturing National Program Office - AMNPO), действующая в формате федеральной межведомственной группы Manufacturing USA Program / Manufacturing USA Interagency Working Group // NIST Advanced Manufacturing Series 600-4. 2019. - P. 2-3..

В 2018 г. Белый дом опубликовал «Стратегию американского лидерства в области передового производства», где NNMI именовалась уже как «Производящие США» (Manufacturing USA - M USA). По итогам 2017 финансового года, M USA объединила 1291 институцию. В это множество вошли 844 производственные фирмы (65%; среди них: МП (до 500 сотрудников) - 65%, крупные предприятия - 35%); 297 учебных заведений (23%), и 150 других организаций (12%). Последняя группа включает федеральные, государственные и местные органы власти, федеральные лаборатории и некоммерческие организации. Расходы всех институций по итогам 2017 фин.г. составили 298,5 млн. долл. Из них, 177,8 млн. долл. было потрачено вне мероприятий программы «Производящие США», соответственно, из фондов программ - 120,7 млн. долл. (согласно отчету Национального института стандартов и технологий / National Institute of Standards and Technology - NIST 2018/ Anderson G. The Economic Impact of Technology Infrastructure for Advanced Manufacturing // NIST Economic Analysis Briefs 1. 2016.).

В Стратегии 2018 г. представлено новое видение «американского лидерства в промышленных секторах для обеспечения национальной безопасности и экономического процветания» и Три цели Стратегии. Цель 1: Разработка и переход к новым производственным технологиям. Решение обозначенных в Стратегии научно-технических проблем в передовых производствах может сэкономить американским производителям более 100 млрд. долл. США в год при дальнейшем повышении экономического потенциала частного сектора. Эксперт NIST, Г. Андерсон дает детализацию этой экономии (в млрд. долл. США): аддитивное производство - 4,1; передовые робототехника и автоматика - 40,1; производство гибких электронных устройств (Roll-to-Roll Manufacturing) - 0,4; «умное» производство (Smart Manufacturing) - 57,4.

В соответствии с целью 1 определены следующие стратегические задачи: Захват будущего интеллектуальных производственных систем; Разработка ведущих мировых технологий материалов и обработки; Обеспечение доступа к медицинским изделиям через отечественное производство; Сохранение лидерства в области дизайна и изготовления электроники Strategy…,2018: цит. выше, р. 14; Укрепление возможностей для производства продовольствия и сельскохозяйственной продукции.

Цель 2: Обучение и включение рабочей силы в производство. В соответствии с целью 2, планируется: 1. Привлечение специалистов и увеличение рабочей силы «завтрашнего производства»; 2. Обновление и расширение путей карьерного и технического образования; 3. Содействие ученичеству и доступу к требуемым в отрасли компетенциям; 4. Обеспечение подготовки работников для отраслей, которые в них нуждаются.

Цель 3: «Расширить возможности отечественной производственной цепочки поставок». В соответствии с целью 3 определены следующие стратегические задачи на четыре года: 1. Повышение роли мелких и средних производителей в передовом производстве; 2. Поощрение экосистем производственных инноваций; 3. Укрепление производственной базы оборонной промышленности (ПБОП); 4. Укрепление передового производства в сельских общинах.

Последний пункт, как и вся цель 3, особо подчеркивают переломный момент в Стратегии американского лидерства, - то, что отличает ее от предыдущих стратегических нормативных разработок: основные ресурсы должны быть найдены внутри страны. «Когда мы развиваем американское производство, растет не просто количество рабочих мест и заработная плата, растет также дух Америки» - эти слова Президента Д. Трампа приведены в нынешней версии документа.

Для каждой цели определяются стратегические задачи, а также технические и программные приоритеты с конкретными действиями и результатами, которые должны быть достигнуты в течение следующих четырех лет. Определены федеральные учреждения, которые будут вносить свой вклад в достижение каждой из целей и задач. Список руководящих учреждений и федеральных программ включает следующее.

Департамент торговли (Национальный институт стандартов и технологий; Управление международной торговли) осуществляет программы: Производящие США; Партнерство по расширению производства; Аддитивное производство Группа технологических методов производства изделий и прототипов, основанная на поэтапном формировании изделия путём добавления материала на основу (платформу или заготовку): 3D-печать.; Интеллектуальные производственные системы; Робототехника для интеллектуального производства; Анализ новых материалов; Эталонные материалы; Инициативы по производству материалов генома; Физические измерения; Биопроизводство; Операции на глобальных рынках; Международная торговля промышленной продукцией; Соблюдение и поддержание норм международной торговли. инвестиция производственный партнерство

Министерство обороны: Производственные технологические программы; Создание и обеспечение деятельности институтов программы «Производящие США»; Модернизация ПБОП; Анализ и устойчивое развитие промышленной базы; Увеличение масштабов ПБОП; Закон об оборонном производстве (Defense Production Act), часть III.

Министерство энергетики: НИИ чистой энергии; Высокопроизводительные вычисления в производстве; Научное предпринимательство; Центры инноваций в энергетике; Производственно-демонстрационный центр в Национальной лаборатории Оук-Ридж; Хаб критически важных материалов.

Департамент здравоохранения и социальных служб: Передовые исследования и разработки в области нормативно-правового регулирования непрерывного производства; Центры инноваций в области передового развития и производства; Руководство биомедицинскими передовыми исследованиями и разработками; Меры по развитию и производству медицинских технологий.

Национальное управление аэронавтики и космических исследований: Технологии изменения игр; Передовые системы исследований космоса, организация производства в космосе; Проект: «Передовые производственные технологии»; Национальный центр перспективных технологий.

Национальный научный фонд: Центры инженерных исследований; Центры исследований в рамках производственно-университетской кооперации; Передовые производственные технологии; Национальная инициатива - «Робототехника 2.0»; Безопасное и надежное киберпространство; Киберфизические системы; Клеточная и биохимическая инженерия; Разработка материалов для преобразований и конструирования будущего.

Министерство сельского хозяйства США (USDA): Биопереработка, программа помощи в организации производства продукции на базе восстанавливаемых био- и химических материалов; Программа кредитования и гарантий для бизнеса и производства; Партнерство в области биотопливной инфраструктуры; Сельская коммунальная служба; Сельская бизнес-кооперативная служба; Исследовательские гранты; Инновационные исследования малого бизнеса; Поддержка деятельности и маркетинга, связанных с экспортом, включая программу биопродуктов USDA.

По оценкам экспертов, к 2025 г. в обрабатывающей промышленности откроется 3,5 млн. новых рабочих мест, из которых 2,7 млн. будут созданы за счет выхода на пенсию бэби-бумеров, а примерно 2 млн. останутся незаполненными. Нехватка специалистов объясняется, в частности, тем, что многие студенты и их семьи недооценивают или неправильно понимают смысл карьеры в технической сфере, растущую потребность в квалифицированной технической рабочей силе, тем самым отказываясь от вариантов получения профессий в общинных колледжах и технических школах.

Для решения этих проблем США должны уделять внимание укреплению и разработке ключевых стратегий развития человеческого капитала, который необходим для поддержки передовых производственных технологий нового поколения. При этом госпрограммы делают упор на развитие разнообразия образовательных стратегий. Это должно соответствовать условиям среды интегрированного производства. Передовые производственные работники должны иметь возможность эффективно проектировать, настраивать и внедрять современные методы производства для повышения производительности и разработки новых продуктов.

Создание и поддержка национальных и региональных государственно-частных, государственных отраслевых и академических партнерств для ускорения инвестиций в передовые производственные технологии и их внедрения - все это должно осуществляться прежде всего национальными силами. И немалая роль здесь должна быть сыграна местными сообществами и общинами.

Партнерские отношения между государственным и частным секторами, разработанные как неотъемлемая часть институтов, созданных в рамках программы «Производящие США», оказались эффективными в разработке, внедрении и передаче новых производственных технологий.

В настоящее время институты M USA рассматривают следующие 14 технологий: аддитивное производство, цифровые - производство и дизайн, легкие металлы, широкополосная электроника Bandgap, производство композитных материалов, интегрированная фотоника, гибкая гибридная электроника, интенсификация производственных процессов, интеллектуальное производство, ткани с новыми программируемыми свойствами, биофармацевтика, биофабрикация, робототехника в производстве, технологии переработки отходов.

Согласно исследованию спецкомитета Национальных академий National Academies of Sciences, Engineering, and Medicine 2019. Strategic Long-Term Participation by DoD in Its Manufacturing USA Institutes. - Washington (DC): The National Academies Press, 2019. - 106 p., все институты Министерства обороны являются некоммерческими структурами, не облагаемыми налогом. Налоговый кодекс США регулирует деятельность большинства этих организаций согласно ст. 501 (c)(3), но, некоторые учреждения, созданные позже, регулируются согласно ст. 501 (c)(6). Различия связаны с бухгалтерской обработкой благотворительных взносов.

Каждый институт имеет уникальную структуру членства и юридических обязательств по членским соглашениям. Различия в соглашениях о членстве касаются, в том числе, порядка определения прав интеллектуальной собственности (ИС). В зависимости от своей «некоммерческой операционной философии», институты могут сохранять или не сохранять право собственности на ИС.

Ежегодно доля членских взносов в институтах Министерства обороны варьировала от 4 до 12%. Каждый институт при этом сообщил о значительной доле промышленных затрат, которые превысили суммы, полученные по схеме федерального финансирования. Комитет Национальных академий выяснил, что наиболее крупные государственные инвестиции поступили из штатов Нью-Йорк, Мичиган, Иллинойс и Массачусетс.

Институты также различаются по стоимости активов. Например, технология компании AIM Photonics, как и любая полупроводниковая аппаратная структура, является более капиталоемкой, по сравнению с другими: стоимость ее производственных объектов составляет около 10 млрд. долл.

Признавая важность технологических инноваций и лидерства в производстве для поддержания военно-технического преимущества, Министерство обороны создало отдельную бюджетную строку для Производственных инновационных институтов. Офис ManTech в МО выступает в качестве общего координационного центра в инвестиционных процессах.

Основным принципом стратегии Министерства обороны является предвидение и боевое превосходство. Департамент поддерживает этот принцип путем постоянного стремления к инновациям и внедрения систем обороны нового поколения. Для эффективного исполнения этого принципа МО должно иметь доступ к надежной и гибкой промышленной базе, которая поставит критически важные продукты и системы быстро и по доступной цене. Это требует тесного сотрудничества по всему научно-техническому портфелю МО стоимостью 12 млрд. долл.

Таким образом, институты «Производящих США» МО являются отраслевыми, с большим рыночным потенциалом и при этом удовлетворяющими ключевые оборонные промышленные и оперативные потребности. Выделение департаментом более 600 млн. долл. на начальное финансирование восьми институтов стало началом осуществления последовательной стратегии. По мере того, как институты продолжают прогрессировать в рамках своего первоначального соглашения о федеральной помощи, МО обязалось оценить свои меняющиеся роли и обязанности и, соответственно, корректировать стратегию.

Ставится задача увеличения общего объема государственных и частных инвестиций США в производственные ИР. Несмотря на то, что федеральные расходы на ИР в передовом производстве не отслеживаются централизованно и последовательно, а связанные с ними ИР на глобальном уровне не отслеживаются по научно-техническим показателям Национального совета по науке, имеющиеся данные свидетельствуют о том, что инвестиции увеличились с 2012 г., с тех пор, когда был выпущен предыдущий стратегический план. Например, гранты Национального научного фонда (NSF), упоминающие «продвинутое производство» в названии или аннотации, составили в 2012 финансовом году 5 млн. долл. и достигли уровня почти 50 млн. долл. в 2015 г., при этом общая сумма, выплаченная с 2013 по 2017 гг. составила в среднем 34 млн. долл. Ассигнования на передовое производство в Министерстве энергетики составили 117 млн долл. в 2012 г. и выросли до 291 млн долл. в 2017 г., составив, в среднем, 176 млн. долл. в год в период 2013-2017 гг. (подразумевается финансовый год). В 2017 г. в программу «Производящие США» было добавлено 6 новых институтов, а сумма обязательств по программам выросла до более чем 3 млрд. долл., из них - федеральных средств - 1 млрд. долл., нефедеральных инвестиций - более 2 млрд. долл.

В начале 2019 г. Комитет национальных академий США организовал ряд семинаров по проблемам реализации установок названных выше программ. Один из участников обсуждения, Дж. Уилкокс, вице-президент корпорации Lockheed Martin, говорил о том, что «Если мы сдадимся, для нас, как для нации, последствия будут слишком ужасными; мы должны взять инициативу на себя... восстановление лидерства в области производственных инноваций имеет решающее значение для дальнейшего лидерства Америки в области оборонных технологий... Мы - нация на переднем крае, мы делаем вещи. Это то, как мы думаем о себе. И поэтому получить это право и не потерять эту способность является экзистенциальным вопросом для нас, как нации ... проблемы процветания и безопасности переплетаются, и источником обоих, я считаю, является промышленный потенциал».

Общее заключение участников семинара по изучению возможностей и перспектив «Производящих США» состоит в следующем. Ни один субъект экономики, даже такой, как министерство обороны, сам по себе, не может генерировать новые производственные технологии, квалифицированных работников и поставщиков, от которых зависит производство. Вместо этого, МО может способствовать созданию сети производственных инновационных институтов, где плотная сеть фирм, университетов, труда, национальных и корпоративных лабораторий, все вместе, будут создавать как спрос, так и предложение на все более сложные технологии. Рынок сам по себе не поддерживает эффективный уровень инвестиций в эти сети, которые являются «производственной экосистемой» или «промышленным достоянием». То есть - общественным благом.

Модель институтов M USA призвана справится с пробелами в производственной экосистеме США посредством: подключения малых и крупных фирм к совместным инновациям для восстановления изношенной экосистемы; последующего внедрения (пилотных) инноваций и технологий в сотрудничестве между фирмами и университетами; внедрения производственных инноваций для повышения эффективности и производительности; предоставление общих возможностей для расширения масштабов; создание квалифицированной рабочей силы для передовых технологий.

Названные выше цели и задачи затрагивают ключевые структурные вопросы, а график работы превышает нынешние пятилетние сроки, установленные для институтов. Это долгосрочные проблемы и они требуют более долгосрочного использования предлагаемых моделей за счет федеральных инвестиций. На карту поставлена долгосрочная национальная безопасность, основу которой создает производственная база, которую, по оценкам экспертов, должно иметь Министерство промышленности.

Размещено на Allbest.ru