Использование механизмов государственно-частного партнерства в управлении социально-экономическим развитием Санкт-Петербурга

Размещено на http://www.allbest.ru/

8

Использование механизмов государственно-частного партнерства в управлении социально-экономическим развитием Санкт-Петербурга

А.К. Мишина, студент

Финансовый университет при Правительстве РФ

(Россия, г. Москва)

Аннотация

В данной статье рассмотрены механизмы применения государственно-частного партнерства в г.Санкт-Петербург, так как этот город признан одним из самых успешных в области применения данного вида сотрудничества, заключенного между государством и частным инвестором. Также проанализирован практический эффект, оказанный на социально-экономическое развитие субъекта на основе изучения реализуемых проектов государственно-частного партнерства, законодательной базы и нормативно-правовых актов, действующих в Санкт-Петербурге.

Ключевые слова: государственно-частное партнерство, инфраструктура, социально-экономическое развитие, туризм, проекты, инвестиции, Санкт-Петербург.

частный инвестор партнерство экономика города

Бюджетное содействие проектам муниципального и регионального развития требует формирования механизмов интеграции частных и государственных финансовых ресурсов, придания конкретной организационно-правовой формы данным взаимоотношениям, их институционализации, партнерства бизнеса и государства в этих областях. Особый смысл государственно-частного партнерства (ГЧП) имеется для экономики регионов и субъектов Российской Федерации (РФ), где на основе ГЧП происходит формирование местных рынков товаров, услуг и капитала. Каждая из сторон сотрудничества вносит собственный вклад в совместный проект. При этом со стороны бизнеса вкладом являются: профессиональный опыт, финансовые ресурсы, эффективное управление, способность к новаторству, оперативность и гибкость в принятии решений и т.п.

Согласно Статье 3 Федерального Закона №224-ФЗ от 13.07.2015 «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ГЧП и МЧП - это юридически утвержденное на установленный срок и созданное на соединении ресурсов, распределении рисков сотрудничества публичного и частного партнера, которое осуществляется в форме соглашения о ГЧП, соглашения о муниципально-частном партнерстве, которые заключены в соответствии с ФЗ в намерениях привлечения частных инвестиций в экономику, обеспечения органами местного самоуправления и органами государственной власти доступности работ, услуг, товаров и увеличения их качества [1].

Особое значение проекты ГЧП имеют на уровне местного самоуправления. В данной статье будет рассмотрен город Санкт-Петербург, так как в настоящее время ряд крупных, стратегически важных инвестиционных проектов ГЧП реализуется здесь, а именно строительство автодорог, морского пассажирского порта, туннеля, модернизация аэропорта. Данные проекты имеют стратегическое значение для дальнейшего развития туристской индустрии Санкт-Петербурга, реализация которых в будущем может существенно повысить въездные потоки зарубежных и отечественных туристов, прибывающих в Санкт-Петербург автомобильным, авиационным и морским транспортом, а так же повысить уровень туристско-экскурсионного обслуживания.

Санкт-Петербург лидер в реализации обеспечивающих и целевых проектов ГЧП во многих сферах, но в индустрии гостеприимства и туризма комплексный показатель сотрудничества бизнеса и государства в городе Санкт-Петербурге равен 69,2%, тогда как в городе Москва - 63,8%, в Краснодарском крае - 46,8% [2].

На основе освоенного мирового опыта в городе Санкт-Петербург сформировалась система законодательства в области ГЧП. Кроме использования Федерального Закона №224-ФЗ от 13.07.2015 «О ГЧП, МЧП в РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» и иных ФЗ, регулирующих сферу ГЧП, в регионе был разработан и принят Закон Санкт-Петербурга от 25.12.2006 № 627-100 «Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частном партнерстве». Согласно документу установками развития ГЧП в регионе является: «реализация социально-значимых проектов в городе Санкт-Петербург, обеспечение результативности использования имущества, которое находится в собственности города, привлечение частных инвестиций в экономику города Санкт-Петербург, увеличение качества работ, услуг, товаров, предоставляемых потребителям, исполнение проектов, которые направлены на развитие здравоохранения, образования, спорта, физической культуры, социального обслуживания населения, туризма, культуры, инженерной и транспортной инфраструктур, инфраструктуры телекоммуникаций и связи в Санкт-Петербурге». Закон, также как и ФЗ №224, регламентирует формы участия города Санкт-Петербург в ГЧП, объекты договоров ГЧП, полномочия исполнительных органов государственной власти при исполнении и заключении договоров, процедуру проведения конкурса.

Кроме этого, на территории Санкт-Петербурга еще действует Постановление Правительства города Санкт-Петербург от 31.03.2009 № 346 «О мерах по развитию государственно-частного партнерства в Санкт-Петербурге», Постановление Правительства от 31.03.2009 № 347 «О мерах по реализации закона Санкт-Петербурга «Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частном партнерстве»», а также Распоряжение Комитета по стратегическим проектам и инвестициям Правительства Санкт-Петербурга № 92 «Об утверждении административного регламента Комитета по стратегическим проектам и инвестициям по исполнению государственной функции по проведению экспертизы материалов, которая необходима для установления наличия причин для принятия решений о осуществлении инвестиционного проекта путём участия Санкт-Петербурга в государственно-частном партнерстве» от 08.12.2009.

В городе Санкт-Петербург ГЧП проекты распространяются на все сферы экономики, традиционно свойственных для такого типа партнерства: транспортная инфраструктура, туризм, здравоохранение, культура и образование, ЖКХ и энергетика. Рассмотрим эти сферы подробнее:

1. К развитию туризма в Санкт-Петербурге на основе ГЧП в первую очередь можно отнести все стратегические проекты, связанные с развитием транспортной инфраструктуры, поскольку они призваны увеличивать пассажиропоток и приток зарубежных и отечественных туристов. Также сфера туризма имеет прямую связь со сферой культуры - реализация проектов по реставрации памятников истории и архитектуры. Из проектов ГЧП, имеющих прямое отношение к этой отрасли, можно назвать строительство гостиниц различных классов, а также функционирующий с 2004 года проект «Городской водный туристско-экскурсионный автобус», ежегодно обслуживающий до 100 тыс. пассажиров. [3]

2. Одним из самых грандиозных проектов ГЧП в городе можно назвать развитие аэропорта Пулково. Концессионное соглашение по результатам проведения конкурса было заключено с ООО «Воздушные Ворота Северной Столицы» в 2010 году сроком на 30 лет. По соглашению Санкт-Петербургом и АО «Аэропортом «Пулково» был передан имущественный комплекс аэропорта для «осуществления масштабной реконструкции существующих и строительства новых объектов аэропортовой инфраструктуры» с предоставлением исключительного права на управление аэропортом и предоставление аэропортовых услуг на территории «Пулково» [4].

В качестве критерия эффективности реализации ГЧП проекта можно считать уровень пропускной способности аэропорта. Ожидается, что к 2039 году пропускная способность аэропорта должна достигнуть 35 миллионов пассажиров в год. По состоянию на 2015 год данный показатель был увеличен до 927 935 человек по сравнению с показателем 2014 года (на 15,1%). По завершению проекта имущественный комплекс аэропорта возвращается Санкт-Петербургу и АО «Аэропорт «Пулково». В процессе же реализации проекта контроль за его осуществлением осуществляет АО «Аэропорт «Пулково». Наибольшая доля объема финансирования приходиться на частного партнера - 400 млн. евро.

Другим крупным проектами в сфере транспортной инфраструктуры выступает строительство платной городской магистрали скоростного движения «Западный скоростной диаметр». Ожидаемый результат проекта представляет собой высоко инновационное и современное сооружение, поскольку 55% трассы будет основано на искусственных сооружениях (эстакады, мосты, путепроводы и тоннели) и рассчитана автомагистраль на прохождение более 100 тыс. автомобилей в сутки. В планах также проект по развитию новой системы легкорельсового транспорта в городе.

3. В сфере здравоохранения и образования превалирующими проектами ГЧП являются проекты по строительству, реконструкции и эксплуатации больниц, поликлиник, родильных домов (Городская больница №40 Курортного района, Перинатальный центр на базе Роддома №17, поликлиника и консультационно-диагностический центр в районе «Славянка» Пушкинского района), школ и детских садов. Санкт-Петербург стал первым городом, реализовавшим строительство и последующую эксплуатацию школы и детского сада. Опыт России в данной сфере совсем еще мал, так как первые строительства образовательных учреждений на основе ГЧП были осуществлены лишь в 2011 году. В качестве достоинств этих проектов можно назвать быстроту возведения зданий и их введения в эксплуатацию. Так Соглашение о ГЧП на строительство первой школы было заключено в апреле 2011 год, а уже в ноябре этого же года состоялось торжественное открытие школы. В сфере культуры задуманы проекты, такие как строительство «Дворца искусств» на Васильевском острове и создание и эксплуатация интерактивного музея науки и техники. Из завершенных проектов - строительство второй сцены Государственного академического Мариинского театра.

В области спорта из крупных проектов стоит назвать строительство ледового конькобежного комплекса и крытого горнолыжного склона.

4. В 2015 году началось строительство и реконструкция объектов водоснабжения Северной водопроводной станции Санкт-Петербурга. Реализуются также другие проекты с целью создания благоприятной экологической среды в городе, например, строительство различных очистных сооружений, заводов для переработки мусора и твердых бытовых отходов.

Таким образом, Санкт-Петербург сегодня регион номер один по использованию проектов ГЧП с целью развития своей территории. Успех региона заключается не только в количестве заключаемых с частными партнерами договоров, но и в их качестве. Инвестиционная привлекательность Санкт-Петербурга обусловлена не только его высоким потенциалом самим по себе, но и развитой системой законодательства в сфере ГЧП, умением города формировать правильный образ региона в глазах инвестора, тщательной подготовкой властей к проведению конкурса и выбора частного партнера, разделение компетенций и обязанностей, осуществление постоянного контроля за ходом проекта.

Библиографический список

1. Федеральный Закон №224 от 13.07.2015 «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», принятый Государственной Думой 01.07.2015.

2. Федеральный информационный портал инфраструктура и государственно-частное партнёрство в России. Режим доступа: http://www.pppi.ru/regions.

3. Власова Т.И. Роль туризма в модернизации экономики российских регионов // Материалы международной научно-практической конференции Петрозаводск-Кондопога. 8-10 июня 2015 г. - С. 50.

4. Официальный сайт АО «Аэропорт «Пулково» Режим доступа: http://www.pulkovoairport.ru/about/agreement/

Размещено на Allbest.ru