Налогообложение субъектов свободно-экономических зон Кыргызской Республики

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение3

Глава 1. Теоретические и правовые основы понятия свободно-экономических зон

1.1 Сущность и виды свободно-экономических зон

1.2 Особые правовые режимы в свободно-экономических зонах

Глава 2. Анализ динамики видов налогов действующая в СЭЗ «Бишкек» за 2017-2018 гг.

2.1 Краткая экономическая характеристика СЭЗ «Бишкек»

2.2 Динамика эффективности функционирования СЭЗ

Глава 3. Проблемы и перспективы развития свободно-экономических зон в Кыргызской Республике

Заключение

Список использованной литературы



Введение

Актуальность темы данной работы. В настоящее время усиливается регионализация внутренних и международных экономических отношений, при которой отдельные страны и группы стран стремятся приспособиться к новым условиям, преодолеть отставание от лидеров, создавая льготный режим внешнеэкономической деятельности с учетом национальной и региональной специфики. Усиление глобализации и рост экономики возможны не только за счет внутренних инвестиций, но и за счет иностранных, которых Кыргызской Республике недостаточно. Поэтому одним из действенных инструментов для решения задачи дальнейшей активизации инвестиционного процесса является создание и развитие свободных экономических зон (СЭЗ).

Свободные экономические зоны являются особым территориально-хозяйственным образованием, как правило, открытым для финансово-хозяйственной деятельности любой страны, благоприятствующим экономическому, научно-техническому, экологическому и социальному развитию путем дополнительных прав и полномочий с закрепленными границами, с собственным зональным законодательством, бюджетом, налоговой системой и органами управления.

Основными целями создания СЭЗ в Кыргызской Республике являются, в первую очередь, привлечение иностранных инвестиций, повышение научно-технического уровня производства, расширение экспорта, повышение уровня квалификации работников и развитие отсталых регионов.

Нынешнее состояние национальной экономики характеризуется нехваткой иностранных инвестиций и низким уровнем освоения новой техники и технологий, что во многом сдерживает процесс экономического роста. Отсутствие реальных возможностей развития экономики за счет внутренних инвестиций вывели на первый план задачу привлечения иностранных инвестиций на базе формирования СЭЗ. Поэтому отработка элементов реформ на небольших полигонах, роль которых могут выполнять СЭЗ, представляется сегодня актуальной. В связи с этим возникают новые аргументы в пользу СЭЗ. Интерес к льготным, особо экономическим режимам, в Кыргызстане связан с поиском дополнительных стимулов экономического развития страны в целом и ее отдельных регионов в частности.

В Кыргызстане до сих пор не определены основные направления стратегического развития СЭЗ, не разработаны региональные особенности инвестиционной политики, направленные на их создание. Также требуют решения вопросы экономической эффективности СЭЗ и оценки привлекательности территорий для их создания.

Основная цель курсовой работы состоит в изучении особенности налогообложения субъектов свободно-экономических зон Кыргызской Республики.

Постановка данной цели обусловило необходимость решения следующих задач:

- выявить особенности свободно-экономически зон и их сущность;

- исследовать основные виды свободно-экономически зон;

- изучить особенности применения налогового режима в свободно-экономических зонах Кыргызской Республики;

- проанализировать современное состояние свободно-экономических зон Кыргызской Республики;

- изучить проблемы и перспективы развития свободных экономических зон в Кыргызской Республике.

Предметом исследования является совокупность теоретических и практических вопросов создания и функционирования СЭЗ в системе комплекса мер по привлечению иностранных инвестиций.

Объектом исследования являются свободные экономические зоны, как способ привлечения иностранных инвестиций: мировой опыт для Кыргызской Республики.

Структура работы: Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения, и использованной литературы.



Глава 1. Теоретические и правовые основы понятия свободно-экономических зон

1.1 Сущность и виды свободно-экономических зон

Свободная экономическая зона (СЭЗ) представляет собой обособленную часть территории страны, в которой создается особая система льгот и стимулов. Создание СЭЗ является элементом долгосрочной стратегии социально-экономического развития государства и должно сочетаться с обеспечением властями открытости национальной экономики и укрепления внешнеэкономических связей Жукова. Е.Ф. Международные экономические отношения. - М.: ЮНИТИ-ДАНА. 2009.-C.36..

Со времени подписания в 1973 г. Киотской конвенции, определившей свободную зону как своеобразный внешнеторговый анклав, где товары считаются находящимися за пределами таможенной территории, СЭЗ получили широкое распространение во многих странах. В 90-е годы в мире функционировало несколько тысяч разного рода свободных экономических зон. По оценкам специалистов, к 2020 году через различные СЭЗ будет проходить до 30% мирового товарооборота. Международные корпорации в поисках льготных условий для своей деятельности рассматривают свободные экономические зоны как благоприятные территории, где можно получить сверхприбыль. Крупнейшие транснациональные корпорации считают организацию собственного производства в свободных экономических зонах важнейшим направлением своей экспансии.

Для учета анализа и повышения эффективности СЭЗ необходима их научно-обоснованная классификация. Продуманная и обоснованная в научном плане классификация СЭЗ позволяет не только грамотно их учитывать, но и анализировать уровень их использования и, на этой основе, получать объективную информацию для разработки и формирования эффективного механизма создания СЭЗ.

По своей общей цели СЭЗ, как правило, сходны, но их функции достаточно многообразны. В научной литературе выделяются до 30 разновидностей СЭЗ. Большое разнообразие СЭЗ предопределено множеством факторов воздействия на их возникновение и развитие.

В мировой экономике и международной торговле под влияние изменений прослеживается эволюция организационно-функциональных форм СЭЗ от простых, связанных, в основном, с торговлей товарами, к более сложным, ориентированным на производство новых товаров, предоставление различного рода услуг и др. Любая СЭЗ находится в постоянном развитии и одна форма может со временем переходить в другую в соответствии с потребностями рынка

Среди наиболее распространенных в мире СЭЗ можно выделить:

· таможенные зоны;

· беспошлинные торговые зоны;

· таможенные свободные зоны;

· внешнеторговые зоны;

· беспошлинные экспортно-производственные зоны;

· свободные экспортные зоны;

· экспортно-производственные зоны;

· специальные экономические зоны;

· свободные производственные зоны;

· зоны экономического благоприятствования;

· промышленные экспортоориентированные зоны;

· свободные промышленные зоны; предпринимательские зоны;

· зоны совместного предпринимательства; зоны технико-экономического развития;

· технико-внедренческие зоны;

· научно-промышленные парки;

· оффшорные центры;

· свободные банковские зоны;

· эколого-экономические регионы;

· туристические центры.

Классификацию существующих СЭЗ можно проводить по многим критериям. Так, наиболее комплексная классификация приводится в работе Е.Ф. Жукова, в которой все СЭЗ классифицируются по характеру деятельности и по целевому назначению (рисунок 1.1). Международные экономические отношения. Под редакцией Жукова. Е.Ф. - М.: ЮНИТИ-ДАНА. -2009. С.36.

Рисунок 1.1. Разновидности свободных экономических зон в соответствии с хозяйственной специализацией

Одним их первых признаков классификации СЭЗ является группировка

СЭЗ по степени интегрированности в мировую и национальную экономику. Согласно этому признаку можно выделить два типа СЭЗ:

1. Экстравертивные, имеющие анклавный характер и ориентированные на внешний рынок. Экстравертивный характер имеют большинство СЭЗ в новых индустриальных странах Центральной Америки и Карибского бассейна. Предприятия, расположенные в таких зонах, вывозят от 75% до 95% и более производимой продукции. Спецификой предприятий, функционирующие в таких зонах, является сборочный характер производства, основанный на импортных материалах, различного рода компонентах, полуфабрикатов и деталях.

2. Интровертивные, интегрированные в национальную экономику, решающие задачи повышения технологического уровня местной промышленности, качества и конкурентоспособности выпускаемых товаров. Наиболее ярким представителем этого типа является экспортно- производственная зона «Манаус» в Бразилии. По характеру собственности СЭЗ можно разделить на государственные, частные и смешанные. Следует отметить, что наиболее распространенной в мировой практике формой собственности СЭЗ является смешанный тип, где наряду с государственной собственностью присутствует также частная собственность.

Практика создания имеющихся СЭЗ показывает, что в зависимости от целей и задач их можно разделить на следующие основные типы:

· комплексные зоны производственного характера;

· внешнеторговые (свободные таможенные зоны, в том числе зоны экспортного производства и транзитные);

· функциональные или отраслевые (технологические парки, технополисы, туристические, страховые, банковские и др.).

Классификация зон по отраслевому признаку вызывает определенные трудности, поскольку, как правило, в зонах располагаются предприятия, относящиеся к различным отраслям промышленного производства. Тем не менее, в мировой практике существует определенная специализация, например, экспортно-производственных зон на базе одной или нескольких подотраслей промышленности. В частности, в Южной Корее промышленная зона в г. Куми специализируется на выпуске электронных и электротехнических изделий, в г. Чханвоне - на производстве машиностроительной продукции, в г. Ечхоне - на выпуске нефтехимической продукции. Экспортно-производственные зоны на о. Маврикий, в Шри-Ланке, Египте специализируются на выпуске и экспорте одежды, текстильных изделий, обуви и других товаров. Одна из крупнейших экспортно- производственных зон в Малайзии, расположенная на о. Пинанг, является крупнейшим в стране центром по выпуску электронных компонентов, электронно-вычислительной техники. Специалисты называют этот остров «силиконовым островом» или второй «силиконовой долиной» за пределами США. В Израиле одна из свободных торговых зон, где находится алмазная биржа страны, специализируется исключительно на частичной переработке и торговле алмазами.

К зонам, с ярко выраженной отраслевой специализацией, можно также отнести торговые, оффшорные, туристические и рекреационные зоны.

Наиболее важным критерием классификации СЭЗ является их разделение по характеру деятельности, или функциональному назначению (рис 1.2). Под редакцией Жукова. Е.Ф. Международные экономические отношения. - М.: ЮНИТИ-ДАНА. 2009.-C.36. По этому критерию выделяют пять основных типов зон: зоны свободной торговли; экспортно-производственные зоны; научно- промышленные парки; оффшорные центры. Рассмотрим более подробно их характерные черты.

Зоны свободной торговли (ЗСТ) относятся к СЭЗ первого поколения, функции которых сводятся в основном к ввозу, хранению, сортировке, упаковке и перемещению товаров без их дополнительной обработки. В ряде случаев допускается незначительная обработка иностранных товаров в целях их дальнейшего реэкспорта. Несмотря на определенные выгоды, получаемые от таможенных пошлин, а также за счет экономии на накладных расходах, возможности подобных зон в развитии экспортного производства, вовлечении в него национальных, материальных и трудовых ресурсов весьма ограничены. Именно этим объясняется то, что такой тип СЭЗ в чистом виде не получил широкого распространения в современной международной практике.

Рисунок 1.2. Классификация СЭЗ по характеру деятельности

В таких зонах, в зависимости от уровня экономического развития каждой страны, использовался широкий набор экономических мер, которые выражаются в полном или частичном освобождении от таможенного обложения, выделения группы импортируемых приоритетных товаров и др. Зоны свободной торговли решают ограниченный круг задач. Широким использованием в мире они обязаны не только той роли, которую играют в обслуживании внешней торговли, но и тому, что их создание не связано с крупными затратами или организационными сложностями. Поэтому их учредителями часто выступа ют местные власти.

1.2 Особые правовые режимы в свободно-экономических зонах

В свободных экономических зонах создается привлекательный инвестиционный климат. Специальным режимом регулируются вопросы регистрации торгово-промышленных и иностранных предприятий, иммиграции, рабочей силы, таможенных пошлин, налогов, иностранной валюты, земельной собственности, международной торговли и любых требований финансовых инспекций, органов статистики, стандартов и здравоохранения. СЭЗ предоставляют помещения для складирования, оптовой, экспортно-импортной торговли, банковской деятельности, производства товаров на экспорт и транспортные услуги.

Регулируется деятельность СЭЗ:

· Законом «О свободных экономических зонах в Кыргызской Республике»;

· Положением о свободных экономических зонах (для каждой СЭЗ);

Компаниям предоставляются следующие льготы и преимущества:

· Освобождение от всех видов налогов, обязательств и выплат в течение всего периода работы в СЭЗ;

· Отчисления в Генеральную дирекцию за предоставление льгот на территории СЭЗ в размере 1-2% выручки от реализации товаров и услуг в течение года;

· Экспорт товаров, произведенных в СЭЗ, импорт в СЭЗ; а также товары, предназначенные для пересылки и реэкспорта, освобождаются от таможенных сборов;

· Экспортные товары, произведенные на территории СЭЗ, освобождаются от квот и лицензирования;

· упрощенная и ускоренная регистрации;

· упрощенные таможенные процедуры;

· прямой доступ к важным инфраструктурам, в том числе телекоммуникациям, водоснабжению, электроснабжению и средствам транспортировки Джекшенкулов А. Д. Структурная переориентация национальной экономики в условиях внешнеполитической либерализации на материалах Кыргызской Республики: Автореф. дис. канд. экон. наук: 08.00.05 / Каз. гос. нац. ун-т им. Аль-Фараби. Алматы, 2017. - С. 53..

Свободные экономические зоны республики привлекли инвесторов более чем из 30 стран, ими созданы 234 компании и совместных предприятия, которые работают в области торговли, пищевой и легкой промышленности, производства строительных материалов и мебели, а также туризма.

В Кыргызской Республике работают четыре свободные экономические зоны:

· СЭЗ «Бишкек» находится в столице республики - экономическом и политическом центре страны. Генеральная дирекция СЭЗ «Бишкек» расположена в прилегающем к международному аэропорту «Манас» селе Ак-Чий;

· СЭЗ «Каракол» разместилась у подножия Тянь-Шаньского хребта на побережье озера Иссык-Куль - второго по величине высокогорного озера в мире, что предоставляет огромные возможности для развития туризма;

· СЭЗ «Маймак» расположена на границе Казахстана и Кыргызстана на пересечении путей международного сообщения;

· СЭЗ «Нарын» занимает территорию на китайской границе и имеет существенный потенциал для развития туризма и горнодобывающей промышленности. Ее площадь 47 тыс. км², что равняется примерно одной четвертой части всей территории Кыргызстана.

В свободных экономических зонах устанавливаются особые правовые режимы, предусматривающие льготы в области внешнеэкономической и хозяйственной деятельности и соответствующие изъятия, и дополнения в правовом регулировании трудовых отношений.

Субъектам свободных экономических зон независимо от даты их регистрации запрещается ввоз, хранение, производство и реализация подакцизных товаров на территориях свободных экономических зон Кыргызской Республики без уплаты налогов и таможенных платежей в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

Особый валютный режим на территории свободных экономических зон предусматривает свободное обращение иностранной валюты; в том числе и в оказании услуг и расчетах между юридическими и физическими лицами, в соответствии с правилами, устанавливаемыми Национальным банком.

Расчет свободных экономических зон с иностранными государствами ведется в любой валюте по согласованию сторон.

На территории свободных экономических зон могут предусматриваться льготные условия валютных расчетов с центральными и местными бюджетами.

В целях обеспечения функционирования свободной экономической зоны формируется бюджет зоны. В доход бюджета зоны зачисляются поступления от сдачи в аренду земли, зданий и сооружений, находящихся в ведении администрации зон, от реализации ими различных услуг, от выпуска зональных займов, а также часть средств, полученных в процессе приватизации. Бюджет свободных экономических зон согласовывается с Уполномоченным государственным органом Кыргызской Республики.

Финансирование инфраструктурного обустройства свободных экономических зон осуществляется за счет средств, выделяемых из республиканского бюджета (как в форме предоставления бюджетных кредитов, так и прямого инвестирования в создании приоритетных объектов производственной и социальной инфраструктуры), а также за счет средств местных бюджетов и доходов от деятельности зон.

Привлечение средств республиканского бюджета осуществляется на условиях, согласованных с Министерством финансов Кыргызской Республики. В случае получения бюджетных кредитов все налоговые платежи или их часть на территории свободных экономических зон по согласованному с Министерством финансов Кыргызской Республики порядку и в течение определенного срока поступают в бюджет свободных экономических зон.

Генеральная дирекция свободной экономической зоны в целях повышения уровня жизни населения ежегодно пропорционально производит 0,01 процента отчислений из бюджета генеральной дирекции свободной экономической зоны органам местного самоуправления, на территории которых она находится Кудабаев З.И. Экономика Кыргызстана и свободные экономические зоны. -Бишкек: Нацстаткомитет КР, 2009. -С. 21..

Иностранные инвестиции - это то, для чего, собственно, и создаются СЭЗ во всем мире. С их помощью правительство предполагает решить ряд существенных проблем, которые нависают над страной в процессе перехода к рынку. СЭЗ позволяют активизировать внешнеэкономическую деятельность страны по средствам привлечения инвестиций, снизить социальную напряженность, улучшить имидж страны в глазах иностранных инвесторов. Опыт многих стран, а особенно Польши, Венгрии, позволяют сделать вывод, что СЭЗ, при разумном к ним подходе, глубоком понимании механизмов функционирования, способны вывести экономику страны на более высокий качественный уровень. Кроме того, примеры этих стран могут послужить хорошим примером деятельности СЭЗ для нашей страны.

Процесс создания СЭЗ - процесс, требующий тщательного продумывания всех составляющих СЭЗ. Разработка целей и задач должна быть всесторонней и всеобъемлющей, необходимо принимать во внимание множество факторов: экономическое положение страны, стабильность инвестиционного законодательства, стабильность налогового законодательства, внешнеторговые связи страны и прочее. Только в этом случае функционирование СЭЗ будет эффективным.

По средствам создания СЭЗ правительства стран пытаются решить те проблемы, которые собственными силами они решить не в состоянии. Для новых инвесторов создаются определенные условия, именно эти условия и являются особенностями функционирования СЭЗ. В работе были рассмотрены составляющие СЭЗ, принципы и условия функционирования, этапы создания и опыт деятельности СЭЗ некоторых стран.

Свободные экономические зоны, несмотря на их достаточно давнюю историю не могут развиваться также как на западе. Главной причиной этому - несовершенство законодательства. Но будем надеяться, что правительство предпримет необходимые шаги к устранению недостатков законодательства в этом вопросе, ведь СЭЗ - это наши окна в мировую экономику.



Глава 2. Анализ динамики видов налогов действующая в СЭЗ «Бишкек» за 2017-2018 гг.

2.1 Краткая экономическая характеристика СЭЗ «Бишкек»

В настоящее время в Кыргызской Республике работают четыре свободных экономических зон:

СЭЗ «Бишкек» расположена в Чуйской долине, занимая более 340 Га земли, состоит из трех участков: Национального выставочного центра (ВДНХ г.Бишкек) 40 Га, Ак-Чий (10 км от г. Бишкек) 200 Га, Кара-Балта (60 км от г. Бишкек) 100 Га.;

СЭЗ «Каракол» разместилась на двух участках в г. Балыкчы и в окрестностях села Тамчы, общей площадью 1680 га.;

СЭЗ «Маймак» располагается в границах строящейся станции "Джон-Тобо на границе Казахстана и Кыргызстана.

Наиболее большее количество зарегистрированных субъектов в г.Бишкек СЭЗ «Бишкек» -281 (действующих -- 31), в Кара Буура СЭЗ «Маймак» -- 26 (действующих -- 6), в г. Каракол СЭЗ «Кара Кол» -19 (действующих -- 0), и в г.Балыкчи СЭЗ «Кара Кол» -14 (действующих -- 9).

Так, на сегодняшний день, фирма, зарегистрированная в СЭЗ освобождается от всех видов налогов. Единственные платежи -- это ежегодный взнос и налог от 1 до 1,5% от объемов реализации в СЭЗ в качестве оплаты за услуги.

Таблица 2.1 Динамика поступлении налогов и платежей от хозяйствующих субъектов СЭЗ с 2014 -- 2018 годы (тыс.сом)

№	Наименование СЭЗ	Фактическое поступление налогов
		2014г.	2015г.	2016г.	2017г.	2018г.
1	г.Бишкек СЭЗ «Бишкек»	82 171,5	91 768,8	134 856,7	161 817,7	304 479,2
2	г.Нарын СЭЗ «Нарын»	2 413,3	1 130,4	3 234,8	3 929,6	2 715,7
3	г.Каракол СЭЗ «Кара Кол»	3 459,5	4 184,9	3 013,2	3 460,2	3 431,4
4	р.КараБуура СЭЗ «Маймак»	189,7	551,6	819,3	1 137,4	1 033,5
Всего	88 234,0	97 635,7	141 924,0	170 344,9	311 659,8

Данные таблицы 2.1 свидетельствуют о том, что динамика поступления налогов от хозяйствующих субъектов СЭЗ в целом свидетельствует о динамичном и стабильном росте налоговых поступлений до 2014 года - 88234 тыс.сом до 311659,8 тыс.сом в 2018 году.

Следует отметить, что на протяжении всего анализируемого периода наиболее значительные суммы налогового контракта поступали от СЭЗ «Бишкек», причем поступления за последние два года увеличились почти вдвое. Так, за 2018 год поступило 304479,2 тыс.сом, а в 2017 году поступило 161817,7 тыс.сом.

С момента создания и за период деятельности СЭЗ в КР создано 3500 новых рабочих мест, зарегистрировано 224 совместных и иностранных предприятия.

В создании этих предприятий участвовали инвесторы из 25 стран мира. По состоянию на 21.01.2019г. количество зарегистрированных субъектов с начала создания СЭЗ «Бишкек» составляет 1196 субъекта.

Необходимо отметить, за годы существования СЭЗ были привлечены инвестиции на сумму более 90 миллионов долларов, то только в 2018 году -- более 31 миллиона долларов.

Целями создания СЭЗ «Бишкек» являются содействие социально-экономическому развитию города Бишкек и Чуйской области, обеспечение благоприятных условий для привлечения инвестиций, технологий, создание и развитие производств, транспортной инфраструктуры, современной производственной и социальной инфраструктуры, новых рабочих мест, насыщение рынка товарами, повышение уровня жизни населения.

СЭЗ «Бишкек» дает возможность:

-- Низкую арендную стоимость земли;

-- 100% репатриацию капитала и прибыли;

-- Нулевой налог на прибыль в СЭЗ «Бишкек» для субъектов;

-- Нулевая ставка налога на импорт, экспорт сырья и готовой продукции;

-- Право на ввоз сырья со всего мира;

-- Одни из самых дешевых в мире водно-энергетические ресурсы;

-- Обширный рынок не дорогой рабочей силы.

На территории СЭЗ «Бишкек» работают больше 100 производств субъектов, инвесторы более 20 стран мира, в частности из России, Казахстана, Китая, Кореи, Ирана, Турции, Индии, Саудовской Аравии и др.

СЭЗ «Бишкек» является современной экспорто-ориентированной зоной, в которой трудятся от 2,5 до 3,0 тысяч человек. На территории СЭЗ размещено более 80 производственных субъектов.

Свыше 70 % продукции экспортируется в соседние государства - Россию, Казахстан, Китай, Узбекистан, Таджикистан, а также в Афганистан, США, Туркмению, Японию, Великобританию и другие страны.

Таблица 2.2 Производственная деятельность СЭЗ «Бишкек» за период 2005-2018 годы

Годы	Объем производства (млрд. сом)	В том числе (млрд. сом)
		КР	Экспорт
2010	1,872	0,857	1,015
2011	2,281	1,020	1,261
2012	2,224	1,105	1,119
2013	2,713	1,476	1,237
2014	2,049	1,214	0,835
2015	2,983	1,772	1,211
2016	4,078	2,540	1,583
2017	4,234	2,520	1,714
2018	4,917	2,839	2,077

СЭЗ “КАРАКОЛ”

Свободная экономическая зона «Каракол» создана в соответствии с Постановлением Верховного Совета Республики Кыргызстан от 7 мая 1993 года № 1220-XII в административных границах г. Каракол Иссык-кульской области.

Положение «О Каракольской свободной экономической зоне (СЭЗ «Каракол») утверждено Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 12 января 1994 года №13. Генеральная дирекция приступила к работе в марте 1994 года.

Постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 7 мая 1993 года №1220-XII «О Каракольской, Алайской, Чон-Алайской и Кара-Кульджинской свободных экономических зонах» утратило силу в части касающихся Алайской, Чон-Алайской и Кара-Кульджинской свободной экономической зоны, а в отношении свободной экономической зоны «Каракол» оно не утратило силу.

Таблица 2.3. Динамика регистрация субъектов в СЭЗ «Каракол» 2011-2018гг.

	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018
Совместные	1	1	0	1	1	2	1	0
Иностранные	0	0	0	1	0	1	0	0
Кыргызские	1	6	0	4	2	2	1	1
Общее кол-во	2	7	0	6	3	5	2	1

В субзоне СЭЗ «Каракол» в Балыкчи зарегистрировано 27 субъектов. Привлечено инвестиций на общую сумму 21 миллион 425,6 тысячи сомов. Объем промышленной продукции по итогам 2012 года составил 30 миллионов 990 тысяч сомов, что составляет примерно 16,5 % процентов от общего количества произведенной продукции по Балыкчи. Общий объем экспорта составил 35 миллионов 34 тысячи сомов. Создано более 90 новых рабочих мест.

СЭЗ «Нарын»

В городе Нарын с июня текущего года зарегистрированы в свободной экономической зоне "Нарын" 5 новых субъектов, ранее было зарегистрировано в общем 24 субъекта из которых 14 субъектов не функционируют. В соответствии с новым законом были зарегистрированы в СЭЗ "Нарын" обувная фабрика "Ренесанс" (Кочкорский район), предприятие "Жибек Жолу" по производству носков, мясоперерабатывающее предприятия "Темир Тоо", предприятие по производству одежды "Шалбар" в Нарыне и гостиница "Асман тоолору".

За пятнадцать лет деятельности СЭЗ «Бишкек» сделала реальные шаги по вхождению в мировое пространство бизнеса, по привлечению иностранного капитала, новых технологий, а также по вовлечению экономики Кыргызстана в систему Международного разделения труда.

Рис. 2.1 Информации об объемах привлеченных инвестиций субъектами СЭЗ «Бишкек» за период с 2015 года по 2018 год. Годовая отчетность СЭЗ «Бишкек», 2018 г.



Как видно из рисунка 2.1. в фактически в 2018 было привлечено инвестиции на сумму 470 млн. сомов, ожидалось привлечь на сумму 520 млн. сомов. В 2015 г. этот показатель был равен 100 млн. сомов, в 2016 г. 425 млн. сомов, что касается 2017 г., тот тут показатель равен 203 млн. сомов.

Созданная одним из первых в Кыргызстане СЭЗ Бишкек сама по себе могла бы внести значительный вклад в ВВП страны, как это показано ниже.

Таблица 2.4. Вклад СЭЗ «Бишкек» к ВВП КР

СЭЗ Бишкек	2014	2015	2016	2017	2018
Выпуск СЭЗ	80925430	13486453	165385711	172509948	151090890
Экспорт СЭЗ	26864079	54291212	87247423	83885691	61012390
Продажи СЭЗ в КР	54061351	80573361	78138288	88624258	90078500
ВВП (сом)	220369300	285989100	310471300	355294800	397277100
Вклад в ВПП от экспорта СЭЗ	0,56	0,87	1,32	1,15	0,81
Вклад ВВП от выпуска СЭЗ	1,67	2,17	2,49	2,36	2,00
Анализ влияния
на ВВП при росте 10%	0,17	0,22	0,25	0,24	0,20
на ВВП при росте 20%	0,33	0,43	0,50	0,47	0,40
на ВВП при росте 30%	0,50	0,65	0,75	0,71	0,60
на ВВП при росте 40%	0,67	0,87	1,0	0,95	0,80
на ВВП при росте 50%	0,84	1,08	1,25	1,18	1,00

Несомненно, вхождение Кыргызстана в Евразийский экономический союз (ЕАЭС) влияет на функционирование СЭЗ стран, входящих с ЕАЭС, в том числе и Кыргызстана. В связи, с чем возникло множество вопросов, требующих решения, к примеру:

при ввозе сырья из России, Беларуси и Казахстана НДС не уплачивался, а при ввозе сырья из Кыргызской Республики в СЭЗ НДС уплачивался. Будет ли уплачиваться НДС при ввозе сырья из этих стран теперь, когда КР присоединилась к Евразийскому экономическому союзу?

как будет считаться вывоз произведенной в СЭЗ продукции в странах-членах ЕАЭС, так как до присоединения КР к ЕАЭС вывоз товаров, произведенных в СЭЗ КР, в России, Республики Беларусь и Республики Казахстан считался экспортом;

какие налоги необходимо будет платить, и каким образом будет производиться налоговое администрирование товаров, ввезенных субъектом СЭЗ на территорию Кыргызстана, сверхустановленной квоты;

какой статус приобретают ранее ввезенные товары на территорию СЭЗ и другие после вступления в силу договора о присоединении КР к ЕАЭС.

Рис. 2.2. Информации о наличии субъектов СЭЗ «Бишкек» за период с 2014-2018 гг. Годовая отчетность СЭЗ «Бишкек», 2018 г.

Из рисунка 2.2. видно, что количество субъектов в 2018 г. составил СЭЗ «Бишкек» 298, а вновь зарегистрированные субъекты 26, в 2017 г. этот показатель был равен 339 субъектов СЭЗ «Бишкек» и 9 вновь зарегистрированных субъектов.

С 2014-2016 гг. показатели колеблись на уровне: в 2014 г. 357, в 2015 г. 372, в 2016 г. 377 субъектов СЭЗ «Бишкек».



Рис. 2.3. Среднегодовое количество работающих в СЭЗ «Бишкек»

Рисунок 2.3. показывает количество работников в СЭЗ «Бишкек», в 2018 г. в СЭЗ «Бишкек» работали 3400, что на 500 работников больше чем в 2017 г. Показатели 2016 г. равны 3700 человека, что на 1250 работников больше чем в 2015 г. В 2014 г. этот показатель был равен 3100 работников СЭЗ «Бишкек».

Рис. 2.4. Информация об объемах производственной продукции и экспортных поставок субъектами СЭЗ «Бишкек» за период с 2014 год по 2018 год (ожидаемый) млн. сом. Годовая отчетность СЭЗ «Бишкек», 2018 г.



Из рисунка видно, что объем производства продукции на сумму в 2018 г. составил 600 млн. сомов, что на 946 млн. сомов больше, чем в 2017 г. Объем экспорта в 2018 г. составил 2080 млн. сомов, что на 1056 млн. сомов больше, чем в 2017 г.

Рис. 2.5. Сравнительные данные города Бишкек и СЭЗ «Бишкек»

Из рисунка 2.5. видно, что удельный вес СЭЗ «Бишкек» в 2018 г. равен 3,7%, в 2017 году этот процент был на уровне 5%, что касается г. Бишкек то в 2018 г. этот показатель был равен 24,3 млрд. сомов, что на 11,5 млрд. сомов меньше, чем в 2017 г.

Рис. 2.6. Удельный вес СЭЗ «Бишкек» в ВВП страны и объемов экспорта КР за период с 2014 по 2018 гг. Годовая отчетность СЭЗ «Бишкек», 2018 г.



Рисунок 2.6. показывает удельный вес СЭЗ «Бишкек», в 2018 г. доля СЭЗ «Бишкек» в объеме экспорт страны был равен 1,7%, а доля СЭЗ «Бишкек» в ВВП страны 2,4%.

Рис. 2.7. Объемы отчислений субъектов СЭЗ «Бишкек» в государственный бюджет КР

Объем отчислений СЭЗ «Бишкек» в 2018 г. (ожидаемый) составили: таможенные 360 млн. сомов, налоговые 215 млн. сомов, социальный фонд 115 млн. сомов, и отчисления в бюджет 690 млн. сомов, в 2017 г. показатели равны: таможенные 331,3 млн. сомов, налоговые 208,1 млн. сомов, социальный фонд 105,5 млн. сомов, отчисления в бюджет КР 644,9 млн. сомов.

2.2 Динамика эффективности функционирования СЭЗ

За последние годы повышается осознанный интерес к развитию инновационного сектора Кыргызской Республики. Соответственно, в определенный период возникает необходимость выделения особой льготной зоны с привлечением инвестиций, как иностранного, так и отечественного характера. Это место также требует наличия передовых технологий производства и создания дополнительных рабочих мест для высококвалифицированных работников. Создаются так называемые специальные экономические зоны (СЭЗ), т.е. территориально ограниченная часть страны, имеющая особый юридический статус и льготные экономические условия для национальных или иностранных предпринимателей. Они создаются для решения стратегических задач развития государства в целом или отдельной территории, для развития обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей экономики, развития туризма, санаторно-курортной сферы, транспортной инфраструктур, разработки технологий и коммерциализации их результатов, производства новых видов продукции.

Наряду с государством в выделении таких зон заинтересованы инвесторы. Они также получают ряд преимуществ, среди которых, например, использование более дешевой рабочей силы, снижение затрат из-за полного отсутствия (или существенного их снижения) экспортных и импортных таможенных пошлин, развитие территории, создание необходимой, удобной и приближенной к потребителю инфраструктуры и непосредственно производства, а также снижение административных барьеров Ивасенко А.Г. Иностранные инвестиции. / А.Г. Ивасенко, Я.И Никонова. - М.: КноРус, 2018. - С. 22..

Мировая практика свидетельствует, что создание подобных специальных экономических зон является довольно популярной мерой развития, и рассмотрение зарубежных особенностей стимулирования инновационной деятельности положительно скажется на формировании отечественного опыта.

Стоит отметить, что попытки создания СЭЗ в Кыргызской Республике были предприняты еще в период перестройки, но из-за отсутствия законодательства, должного администрирования и сложного времени для всей экономики страны в целом, это привело к повсеместному уклонению от уплаты налогов, а не к планируемому инновационному развитию.

На сегодняшний день, в Кыргызской Республике в свободных экономических зонах (СЭЗ) устанавливаются особые правовые режимы, предусматривающие льготы в области внешнеэкономической и хозяйственной деятельности.

Так, компаниям, работающим в СЭЗ, предоставляются следующие льготы и преимущества:

· частичное освобождение от всех видов налогов, пошлин, выплат и сборов в течение всего периода осуществления деятельности в СЭЗ;

· отчисления в размере 0,1-2% с выручки от реализации товаров и услуг в течение года в генеральную дирекцию СЭЗ за предоставление налоговых и иных льгот на территории СЭЗ;

· экспорт товаров, произведенных в СЭЗ, импорт товаров в СЭЗ, а также товары, предназначенные для реэкспорта, полностью освобождаются от таможенных пошлин;

· экспортные товары, произведенные на территории СЭЗ, освобождаются от квотирования (за исключением экспорта на таможенную территорию Кыргызской Республики, объем которого не должен превышать 30% от общего объема произведенной продукции в СЭЗ, в течение года) и лицензирования;

· упрощенный режим въезда и выезда иностранных работников;

· упрощенная и ускоренная регистрация хозяйствующего субъекта;

· упрощенные таможенные процедуры;

· прямой доступ к инфраструктуре, в том числе, телекоммуникациям, водоснабжению, электроснабжению и средствам транспортировки при ведении деятельности на территории СЭЗ.

Но, есть определенные ограничения, так компаниям, зарегистрированным в СЭЗ, запрещается: реализовывать горюче-смазочные материалы, ликероводочные и табачные изделия юридическим и физическим лицам, не являющимся субъектами СЭЗ, на территориях СЭЗ Кыргызской Республики; реализовывать товары, произведенные в СЭЗ, на внутреннем рынке Кыргызской Республики, если добавленная на территории СЭЗ стоимость товаров составляет менее 30% и менее 15% -- для бытовой техники и электроники Жукова. Е.Ф. Международные экономические отношения. - М.: ЮНИТИ-ДАНА. 2009.-C.66.. Компании, желающие осуществлять свою деятельность в СЭЗ, обязаны пройти регистрацию в СЭЗ. Порядок регистрации хозяйствующих субъектов с иностранными инвестициями устанавливается генеральной дирекцией СЭЗ. В настоящее время на территории Кыргызской Республики функционируют 4 свободных экономических зон: СЭЗ «Бишкек», СЭЗ «Маймак», СЭЗ «Нарын» и СЭЗ «Каракол». В настоящее время на территории Кыргызской Республики функционируют 7 свободных экономических зон.

Таблица 2.5 Сведения о количестве зарегистрированных хозяйствующих субъектов СЭЗ в налоговых органах Кыргызской Республике

№	Наименование СЭЗ	Всего зарегистр. субъектов	Из них недействующих	Предоставляющие отчёты	Кол-во работников, согласно по подоходному отчету
				Всего	в том числе по нулям
1	г.Бишкек СЭЗ «Бишкек»	281	250	281	31	2 226
2	г.Нарын СЭЗ «Нарын»	4	0	4	3	12
3	Кочкор СЭЗ «Нарын»	2	0	2	2	2
4	г.Каракол СЭЗ «Кара Кол»	19	19	19	0	19
5	г.Балыкчи СЭЗ «Кара Кол»	14	5	9	9	9
6	Кара Буура СЭЗ «Маймак»	26	20	6	20	41
7	Лейлек СЭЗ «Лейлек»	5	0	5	5	5
Всего	351	294	326	70	2 314



Как мы видим из данных таблицы 2.5, из зарегистрированных 351 субъектов СЗЗ действующих только -- 57, остальные - 294, недействующие.

Итак, эффективность функционирования свободной экономической зоны зависит от наличия Комплекса экономических, социальных и географических факторов. Среди них можно выделить: общеэкономическое развитие государства, взаимозависимость и взаимодополняемость экономического механизма функционирования СЭЗ с национальной конъюнктурой рынка, наличие в регионе или стране валютно-финансовых и бюджетно-налоговых условий для осуществления рыночной деятельности, степень развития институциональной инфраструктуры финансово-кредитной системы государства и др.



Глава 3. Проблемы и перспективы развития свободно-экономических зон в Кыргызской Республике

На данный момент в СЭЗ КР благоприятный инвестиционный климат для ведения бизнеса различного рода как для производства, предоставление услуг на местные, внешние рынки так и для торговли. За последние годы Генеральная дирекция СЭЗ накопила не малый опыт работы с межправительственными организациями в сфере налаживаний контактов и привлечения инвестиций с участниками внешнеэкономической деятельностью. СЭЗ оказывает содействие развитию, расширению торгово-экономического сотрудничества, с другими странами предоставляя возможность развернуть на территории СЭЗ разные направления производства, переработку разного вида сырья, химическую и легкую промышленность с учетом соответствия норм международных стандартов и безопасности экологии КР.

Принимаются меры по совершенствованию специальных налоговых режимов для отдельных видов деятельности, которые позволили в значительной степени снизить налоговую нагрузку на малый бизнес и сельскохозяйственных товаропроизводителей. Это в свою очередь, влечет за собой развитие производства, расширение инвестиционной деятельности, увеличение занятости населения, а упрощение налогообложения снижает не только издержки налогоплательщиков на ведение налогового и бухгалтерского учета, но и повышает эффективность налогового администрирования. Указанные меры стимулируют переход субъектов предпринимательской деятельности на специальные налоговые режимы, в том числе из сферы «теневого» бизнеса.

Одним из возможных направлений совершенствования специальных налоговых режимов может стать ограничение зоны их применения, поскольку изначально они вводились в качестве временной меры в тех сферах деятельности, где осуществлялись наличные денежные расчеты, и тем самым был затруднен налоговый учет и контроль. Для того, чтобы налоговыми преференциями пользовался именно малый бизнес, нуждающийся в государственной поддержке, необходимо установить научно обоснованные ограничения относительно сферы применения специальных налоговых режимов. При этом чрезмерно жесткие рамки делают подобные режимы непривлекательными для налогоплательщиков, сдерживают их развитие и заставляют скрывать от налоговых органов значительную часть своей деятельности.

Для развития отечественного бизнеса и создания благоприятного инвестиционного климата можно было бы разработать специальную систему, предусматривающую реальные стимулы для развития бизнеса в стране -- «налоги платить выгодно и престижно». Следует упразднить излишние и сложные процедуры уплаты налогов и таможенных платежей. Работа фискальных органов, должна базироваться на принципе - «надо помогать платить налоги, а не выбивать их». В фискальных органах на постоянной основе будет вестись работа по пресечению коррупции путем ужесточения ответственности недобропорядочных служащих.

Для наиболее благоприятного развития свободных экономических зон по стимулированию инновационной деятельности в Кыргызской Республике следует приложить усилия к устранению основных причин незаинтересованности государства и бизнеса в долгосрочных инновационных проектах. В первую очередь для государственного регулирования инновационной деятельности нужно разработать механизмы, предоставляющие государственные гарантии по привлеченным в инновационную сферу кредитам. Также необходимо разработать новые формы кредитования крупных инновационных проектов; создавать и развивать механизмы консолидации финансовых ресурсов государственного и частного секторов экономики для реализации приоритетных научно-технических задач; создавать действенную государственную систему защиты интеллектуальных прав собственности; включить инновационные задачи в основные программы экономического и социального развития на федеральном и региональном уровнях; разработать государственные программы закупки результатов НИОКР и наукоемкой продукции, выполняемых в инновационных малых предприятиях. Создание действенной национальной инфраструктуры поддержки инновационной деятельности необходимо для дальнейшего научно-технического и экономического развития страны.



Заключение

Активизация процессов вовлечения экономики страны в среду мирохозяйственных связей диктует необходимость роста конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей путем привлечения иностранных инвестиций в наиболее приоритетные отрасли национальной экономики. Этому может способствовать создание свободных экономических зон.

Проведенное исследование позволяет сделать ряд выводов относительно совершенствования деятельности уже имеющихся СЭЗ и актуальности создания новых.

Во-первых, важное значение для создания благоприятной среды и эффективной деятельности СЭЗ отводиться специализации СЭЗ на отдельных видах производства. Разница между успешными СЭЗ и неудачными примерами заключается в степени либерализации деятельности, эффективности налогообложения. Иными словами, СЭЗ должны представлять собой специально выделенную территорию, находящуюся вне пределов действия стандартного законодательства Кыргызской Республики, с более привлекательными условиями. Для снижения затрат бизнеса в СЭЗ, система управления, финансовая система, и корпоративная структура должны быть организованы согласно международным стандартам. Улучшение условий проживания способствует переселению иностранных инвесторов, и организации ими деятельности на территории СЭЗ.

Во-вторых, только независимая система управления СЭЗ, обладающее широкими полномочиями и влиянием в государственных органах местного, регионально и национального уровня, и несущего ответственность за развитие СЭЗ, способно обеспечить ее эффективное функционирование. Ограниченные возможности руководства СЭЗ по решению проблем инвесторов и предприятий- резидентов, созданию дополнительных условий для привлечения инвестиций и развитию территорий традиционно приводит к невозможности выполнения поставленных целей создания СЭЗ.

В-третьих, Правительство должно служить драйвером экономического развития СЭЗ, определяя общую экономическую политику страны и место СЭЗ в ее реализации. Хотя одним из условий успешности деятельности СЭЗ является независимость руководства, однако это не значит независимость от правительства. Правительство определяет общий план развития СЭЗ, ставит перед ними цели и напрямую контролирует деятельность СЭЗ.

В-четвертых, в большинстве стран СЭЗ используются как полигоны для отработки механизмов и инструментов экономической политики, которые потом распространяются на остальную территорию страны. Кроме того, СЭЗ используются для облегчения доступа иностранных компаний на рынок Кыргызстана и через него на рынки соседних стран. В результате, стимулируется экспортная ориентация экономики страны, происходит активный трансфер технологий и опыта деятельности компаний на международном рынке, повышается конкурентоспособность экономики и условия жизни населения.

Учет этих и других факторов успешности свободных экономических зон, регулярный мониторинг положительного опыта функционирования СЭЗ и, соответственно, постоянное совершенствование законодательства, системы управления и организации деятельности СЭЗ, политики привлечения инвесторов и оказания им содействия при размещении производств на территории СЭЗ, позволит повысить эффективность функционирования СЭЗ «Бишкек» и СЭЗ «Каракол» и «Нарын», накопить необходимый опыт для более рационального подхода к созданию новых территорий с особыми условиями деятельности предприятий.

экономический инвестиция экспорт зона



Список использованной литературы

Нормативно-правовые акты:

1. Закон Кыргызской Республики «О свободных экономических зонах в Кыргызской Республике» от 1992 г. // Нормативно-правовые акты КР. Декабрь 1992 г. №2. - С. 46-47.

2. Акунов А. Развитие системы государственного управления Кыргызстана: организационно-функциональный анализ: Автореф. дис. докт. ист. наук: 07.00.02., 23.00.02 / НАН КР. Бишкек, 2010. - 46 с.

3. Басовский Л.Е. Мировая экономика. Курс лекций. / Л.Е. Басовский. - М.: Инфра-М, 2018. - 208 с.

4. Джекшенкулов А. Д. Структурная переориентация национальной экономики в условиях внешнеполитической либерализации на материалах Кыргызской Республики: Автореф. дис. канд. экон. наук: 08.00.05 / Каз. гос. нац. ун-т им. Аль-Фараби. Алматы, 2017. - 23 с.

5. Жоробеков Ж.Ж. Этнодемографические процессы в Кыргызстане: вчера, сегодня, завтра. Бишкек: Илим, 2010. - 247 с.

6. Жукова. Е.Ф. Международные экономические отношения. - М.: ЮНИТИ-ДАНА. 2009.-C.36.

7. Ивасенко А.Г. Иностранные инвестиции. / А.Г. Ивасенко, Я.И Никонова. - М.: КноРус, 2018. - 272 с.

8. Койчуев Т., КойчуеваМ. Мировой опыт и его уроки // Реформа. 2009. - №2. -С. 18-22.

9. Кудабаев З.И. Экономика Кыргызстана и свободные экономические зоны. -Бишкек: Нацстаткомитет КР, 2009. 217 с.

10. Маанаев Э. Кыргызская Республика (краткое справочное издание). Бишкек: Илим, 2018.-80 с.

11. Международные экономические отношения. Под редакцией Жукова. Е.Ф. - М.: ЮНИТИ-ДАНА.-2009. С.36.

12. Свободные экономические зоны: ожидание и реальность // Слово Кыргызстана. 2016. - 27 июня.

13. ww.fez.kg

14. www. mineconom.gov.kg

15. Годовая отчетность СЭЗ «Бишкек», 2018 г.

Размещено на Allbest.ru

...