Социальные аспекты трудовой миграции в период пандемии

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Социальные аспекты трудовой миграции в период пандемии

Чумак Е.В.

Ключевые слова: трудовые мигранты, государственная политика, положение мигрантов, влияние миграционных процессов, условия самоизоляции, пандемии.

Keywords: labor migrants, government policy, the situation of migrants, the impact of migration processes, conditions of self-isolation, pandemic.

Миграционные процессы в условиях ограничения передвижения и ведения дистанционной (удаленной) работы (пандемия, карантинные меры) и следующего за этим кризиса требуют особого внимания. Так, с одной стороны, кризис приводит к сокращению спроса на рабочую силу, с другой - искусственно ограничивает миграционные потоки. При том что, по мнению ряда авторов, правительства … сталкиваются и с тем, что процесс миграции активно вносит изменения в социально-экономическую жизнь общества, современный кризис, принципиально повлияет не только на миграционные процессы, но и на социальные практики самих мигрантов.

На сегодняшний день сложно говорить о количественных показателях миграционных процессов, однако усиливающиеся негативные тенденции практически во всех национальных экономиках, добровольно пострадавших от самоизоляции, неизбежно скажутся на судьбе мигрантов. Поскольку основные страны-источники трудовых мигрантов для РФ закрывались на период пандемии, миграционные потоки в течение нескольких месяцев были практически остановлены. Однако довольно значительное количество трудовых мигрантов в период пандемии осталось в РФ, большая часть экономики которой также была практически остановлена. Мы считаем, что оставшиеся в РФ трудовые мигранты, даже имевшие формальные права на работу, были вынуждены перейти на работу в неформальный сектор поскольку оказались без средств к существованию. В этом контексте следует обратить внимание на мнение Л. Кравченко, отмечавшей, что нелегальная трудовая миграция населения увеличивает размеры теневой экономики, что крайне неблагоприятно влияет на положение страны-реципиента [1]. Накладывая на это объективные условия выживания мигрантов в период пандемии, можно предположить, что РФ неизбежно столкнется с ростом занятости в неформальном секторе, а возможно и с ростом нелегальной миграции, которая станет следствием вынужденного нарушения трудовыми мигрантами миграционного законодательства. При этом, как справедливо отмечают белорусские коллеги, проблемы минимальны в случае, если речь идёт о «видимой», регистрируемой трудовой миграции, которая транспарентна и управляема. Угрозы социально-экономического, демографического характера формируются в её скрытом секторе [2]. В нашем случае, трудовые мигранты (как минимум их часть, которая не смогла по объективным причинам вернуться в свою страну) оказались вынуждены пойти на переход из «видимой» в скрытую занятость (несмотря на Указ президента [3]) Последний, по сути, носит характер миграционной амнистии, поскольку вышел на месяц позже возникновения проблем у трудовых мигрантов в период с 25 марта по 18 апреля. Однако за этот период часть мигрантов (данные получены в ходе бесед с трудовыми мигрантами) оказалась на нелегальном положении и вынуждена была искать работу в теневом секторе.

Обратившись к исследованиям киргизских коллег (Киргизия является одним из основных реципиентов трудовых мигрантов в РФ [4]) о проблемах нелегальной миграции, можно выделить три способа стать нелегалом: 1) незаконное пересечение границы; 2) незаконное проживание на территории другого государства; и 3) ведение нелегальной трудовой деятельности [5]. По мнению А. Токтоналиева, среди трудовых мигрантов особенно распространены следующие нарушения: работа без договоров; отъем паспортов работодателем; невыплата заработной платы; установление оплаты труда ниже, чем местным работникам; отработка долга; отсутствие компенсаций по случаям трудовых травм; продолжительный рабочий день (более 50 часов в неделю); детский труд (в сфере рыночной торговли и сельском хозяйстве) [6].

По данным других источников, из общего числа трудовых мигрантов только 7% имеют на руках полис обязательного медицинского страхования, который по трудовому законодательству РФ необходим при трудоустройстве. Из программ профилактики туберкулеза выпадают неработающие члены семей, включая детей, находящиеся с ними в РФ. Так, число трудовых мигрантов-граждан Таджикистана, имеющих ОМС, составляет всего лишь 5%, у граждан Узбекистана и Кыргызстана - 9% [7].

Следует отметить мысль, высказанную Г. Соколовой, о том, что «для сферы занятости типичен высокий уровень вовлечённости трудовых ресурсов с низким эффектом их использования и потерями рабочего времени» [8]. При том что в период до 25 марта, указанная ситуация была не очень характерна для рынка труда мигрантов в РФ, в период самоизоляции часто оказывались задействованными на непродуктивных работах (когда большинство граждан РФ находились в режиме самоизоляции).

С учетом изложенного выше, актуальным становится тезис, высказанный Р. Бондаренко в 2011 году о том, что для трудовой миграции должны создаваться соответствующие социально-экономические условия. Во-первых, для того, чтобы конкуренция на российском рынке труда не усугублялась за счет притока иностранных работников в и без того сложных экономических ситуациях, а во-вторых, для обеспечения контроля как за деятельностью самих трудовых мигрантов на территории России, так и за деятельностью работодателей, их нанявших, во избежание злоупотреблений [9].

Еще одной важной проблемой (например, в Екатеринбурге) является анклавизация трудовых мигрантов [10; 11], которая помимо собственно правовых проблем порождает и значительное количество санитарных и социокультурных вопросов. Если масштабы санитарных проблем от сверхплотного проживания трудовых мигрантов, оказавшихся без нормальных средств к существованию, можно будет оценить по окончании пандемии, то о наличии проблем социокультурного характера можно говорить уже сейчас.

В условиях начинающегося кризиса в РФ могут обостриться проблемы, вызванные международной миграцией, которая оказывает колоссальное влияние и на социально-культурное развитие мирового сообщества. Л. Кравченко и Ю. Хороших, приводят мнение экспертов о проблемах, к которым могут привести интенсивные миграционные потоки, к ним относятся: факты социального неравенства, проявления этнической неприязни [1]. Как справедливо отмечает А. Гомцян, имеются вопросы, которые требуют усовершенствования, что в конечном итоге поднимет эффективность труда мигрантов и блокирует нежелательные процессы (конфликты, социальная несправедливость). В этом случае очень важно, чтобы и мигранты, и принимающая сторона имели четкость и прозрачность в миграционном процессе [12]. Хотя большинство стран-доноров трудовых мигрантов входят в ЕАЭС, и соответственно их мигранты имеют дополнительные права в РФ, ситуация с трудоустройством мигрантов в РФ была достаточно сложной и до объявления пандемии. Значительная часть вопросов обусловливалась квалификацией и общекультурным уровнем мигрантов.

По мнению А. Гаибова, главная проблема 65% трудовых мигрантов из Таджикистана (второго по величине донора трудовых ресурсов в РФ в 2019 году [13]), заключается в том, что они в большинстве случаев работают нелегально, нарушая законы принимающей страны. Поиск места работы, как правило, зачастую имеет неформальный характер: с помощью родственников, знакомых и друзей - в 60,0% случаев, в более 25,0% случаев он осуществляется самостоятельно. При этом услугами посредников пользовались около 15,0% мигрантов. Нередки случаи, когда работодатели вовсе отказываются платить нелегальным мигрантам за выполненную работу [13]. Сравнивая данные 2-х наибольших доноров трудовых ресурсов Узбекистана (514916 человек в январе-марте 2020 года) и Таджикистана (276405 человек в январе-марте 2020 года), необходимо констатировать, что от общего количества поставленных на учет 48,6% узбеков указали цель - работа, в то время как из таджиков - 45,3%.

Следует отметить и еще один немаловажный факт: по данным Е. Олейникова, «лицо» разных волн трудовой миграции в Российскую Федерацию существенно разнится. Первые волны мигрантов отличались сравнительно высоким уровнем образования (практически всегда среднее, нередко высшее) и социальной активности. У себя на родине многие из них не являлись людьми бедными, побудительным мотивом миграции служило стремление улучшить экономическое положение, расширить бизнес и т.д.

Со временем устойчивый характер приобрели две тенденции: снижение качества прибывающих трудовых ресурсов и смена мотивации большинства трудовых мигрантов. «Новые мигранты» значительно менее образованны, имеют языковые сложности, решение искать работу за рубежом для них нередко - результат полной нищеты и безысходности у себя на родине [14]. По нашему мнению, в результате происходящего кризиса ситуация в странах источниках трудовых мигрантов, скорее ухудшится, что только усугубит проблему.

Обозначив проблемное поле, связанное с ростом нелегальной занятости, ухудшением качества трудовых ресурсов и появившейся анклавизацией, необходимо отметить еще один важный вопрос, связанный с проблемами мигрантов - существенный демографический перекос. Так, по данным Международной организации по миграции, уровень представленности женщин в потоках мигрантов из разных стран различен: в миграционном потоке из Узбекистана женщины составляют 8 %, из Таджикистана - 7 %, Азербайджана - 9 %, из Армении - 10 %. в то время как среди трудящихся-мигрантов из Молдовы женщин 24 %, из Кыргызстана - 28 %, из Украины - 19 %, из Вьетнама - 35 % [15]. При этом большинство перечисленных стран - страны с выраженными традиционными (семейными) ценностями, изменение экономической ситуации обусловленной пандемией может привести к более четкому закреплению появившейся демографической стратегии трудовых мигрантов - заключение брака с женщинами из РФ. Второй ситуацией может быть ситуация, описанная А. Илимбетовой. По мнению автора, «общая тенденция такова, что в структуре стран исхода растет доля выходцев из республик Центральной Азии, что отражается и на численности женщин. Этот процесс говорит о том, что в миграцию вовлекаются выходцы из традиционных обществ, в которых, как правило, женщина занимает подчиненное положение, а потому не имеет возможности получить профессиональное образование и опыт работы, чаще всего является домохозяйкой, то есть занимается неоплачиваемым трудом, а также не имеет возможности и не испытывает необходимости изучать русский язык» [16]. Каждый из сценариев - несет существенные демографические риски для РФ. В первом случае, происходит деформация носителя русской культуры, в культуру традиционной (не светской) исламской семьи, что усиливает давление на социокультурное пространство российского общества. Вторая стратегия (при условии, что неработающая женщина въехала вместе с супругом) приводит к ужесточению анклавизации, ухудшает ассимиляцию трудового мигранта в российское общество. Потенциально (при нелегальном положении трудового мигранта) возможно появление глубоких анклавов с внутренними социальными институтами брака, рождения незарегистрированных детей и пр.).

Последнее нам представляется возможным в силу того, что, как справедливо отметила А. Илимбетова, в погоне за экономическими благами, получаемыми в результате использования иностранной рабочей силы, правительства и сами члены принимающего общества забывают о том, что мигранты такие же люди, являющиеся не только производителями материальных благ, но и членами человеческого сообщества, которым необходим минимальный набор гарантированных прав и возможностей [16]. Трудно спорить и с тем, что трудовая миграция предъявляет высокие требования к физическому и психологическому здоровью, что усугубляет негативную социальную ситуацию с трудовыми мигрантами.

Таким образом, следует признать необходимость подготовки системы социальных институтов государства к решению указанных проблем после пандемии. Решение проблем нарушения миграционного законодательства, ставшее на данный момент традиционным - через штрафы и депортации, в условиях экономического падения стран-доноров приведет только к усугублению проблем самих трудовых мигрантов и экономики этих стран. А также не обеспечит экономику РФ стратегически необходимым (после стабилизации экономики) количеством трудовых мигрантов высокой квалификации. Последнее, по нашему мнению, связано с тем, что, вернувшись на год-полтора в страну выезда, трудовые мигранты утратят часть приобретенного трудового потенциала, что может негативно сказаться на ситуации, когда в экономике РФ опять возникнет потребность в трудовых мигрантах.

При этом, возможно, нет смысла делать акцент на удержании всех без исключения трудовых мигрантов. В. Мукомель предлагает определять социально-демографические профили различных категорий трудовых мигрантов. По его мнению, существенно разнящиеся профили впервые прибывших на заработки в Россию во многом определяют их положение на российском рынке труда [17]. По нашему мнению, указанное исследование представляет в сложившейся ситуации практический интерес и требует не просто определения социально-демографических профилей, но и прогноза на основании выделенных профилей стратегии поведения трудового мигранта на рынке труда РФ.

Поскольку РФ - страна привлекательная для небогатых мигрантов из стран Средней Азии, по нашему мнению, указанная ситуация должна стать объектом особого внимания как в плане решения санитарно-эпидемических, так и социально-психологических проблем данной категории населения РФ.

социальный трудовая миграция пандемия

Список литературы

1. Кравченко Л.Н., Хороших Ю.В. Анализ международных и российских социально-экономических аспектов трудовой миграции // Белгородский экономический вестник. 2018. - № 1 (89). - С. 104-108.

2. Васильева Л.А., Черняк Ю.В. Отдельные аспекты обеспечения социальной безопасности в сфере внешней трудовой миграции в республике Беларусь // Вестник Барановичского государственного университета. Серия: Исторические науки и археология, Экономические науки, Юридические науки. 2014. - № 2. - С. 100-106.

3. Указ президента РФ от 18.04.2020 №274 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (covid-19). - https://54.мвд.рф/указ-президента-российской-федерации-указ

4. Отдельные показатели миграционной ситуации в Российской Федерации за январь-март 2020 года с распределением по странам и регионам. - https://мвд.рф/Deljatelnost/statistics/migracionnaya

5. Байтерекова Г.С. Влияние миграционных процессов на экономическую безопасность Кыргызстана / КНУ им. Ж. Баласагына. - Бишкек, 2009. - 166 с.

6. Токтоналиева А. Социально-экономические аспекты трудовой миграции в Кыргызстане // Национальные экономические системы в контексте формирования глобального экономического пространства: материалы II международной научно-практической конференции. 2016. - С. 432-434.

7. Вопросы доступа мигрантов к мероприятиям по раннему выявлению, диагностике, профилактике и лечению туберкулеза и туберкулеза, сочетанного с ВИЧ-инфекцией (аналитический обзор). - М., 2016. - 68 с.

8 Соколова Г.Н. Рынок труда в регионах Беларуси: анализ тенденций занятости // Социол. исслед. - М., 2011. - № 5. - С. 48.

9. Бондаренко Р.М. Социально-экономический аспект трудовой миграции в России // Успехи современного естествознания. 2011. - № 7. - С. 81-82.

10. Вице-губернатор назвал район Екатеринбурга, где больше всего шансов заразиться COVID-19. - https://www.e1.ru/news/spool/news_id-69274249.html

11. В одном из домов Железнодорожного района Екатеринбурга выявили 45 больных коронавирусом. - https://www.kommersant.ru/doc/4355044

12. Гомцян А.Д. Армянские трудовые мигранты в Российской Федерации: Актуальные вопросы адаптации и правового положения // Финансовые исследования. 2014. - № 4 (45). - https://cyberleninka.ru/article/n/armyanskie-trudovye-migranty-v-rossiyskoy-federatsii-aktualnye-voprosy-adaptatsii-i-pravovogo-polozheniya

13. Гаибов А.Г. Медико-социальные аспекты и проблемы внешней трудовой миграции граждан республики Таджикистан / Гаибов А.Г., Гаибов М.А., Лукьянов Н.Б., Кулобиева Р.Т. // Вестник Академии медицинских наук Таджикистана. 2017. - № 4 (24). - С. 86-91.

14. Олейникова Е.Г. Социальные аспекты трудовой миграции // Научно-методический электронный журнал Концепт. 2014. - № 20. - С. 2811-2815.

15. Влияние экономического кризиса на миграционные тенденции и миграционную политику в Российской Федерации и регионе Восточной Европы и Центральной Азии. Аналитический доклад по материалам Круглого стола «Миграционная политика в период экономического спада: современная реальность и долгосрочные перспективы», организованного совместно Международной организацией по миграции и Федеральной миграционной службой России (Москва, 9 февраля 2009 года). - М., 2009. - С. 73. - http://www.iomrussia.ru/russian/publications/Analitical_report_Ivakhnyuk_ru.pdf

16. Илимбетова А.А. Социальные аспекты женской трудовой миграции в Россию // Известия высших учебных заведений. Социология. Экономика. Политика. 2013. - № 2. - С. 71-75.

17. Мукомель В.И. Трансформация трудовой миграции: социальные аспекты // Россия реформирующаяся. - М., 2012. - № 11. - С. 236-263.

Размещено на Allbest.ru