О стратегической безопасности образования в условиях формирования цифровой экономики России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Институт права и управления Московского городского педагогического университета

О стратегической безопасности образования в условиях формирования цифровой экономики России

Солдатов Р.В.

Актуальность и значимость рассмотрения проблемы стратегической безопасности российского образования в условиях формирования цифровой экономики России связаны с необходимостью реализации положений соответствующих документов стратегического планирования в Российской Федерации (РФ) - Доктрины информационной безопасности Российской Федерации (далее «Доктрина ИБ»); Стратегии развития информационного общества в РФ на 2017-2030 годы (далее «Стратегия ИО»); Национальных целей и стратегических задач развития Российской Федерации на период до 2024 года (далее «Цели и задачи 2024»); Программы «Цифровая экономика Российской Федерации» (далее «Программа ЦЭ»).

В указанных документах отмечается, что ИТ-технологии, цифровая и технологическая грамотность обучающихся приобрели сегодня в России и мире в целом глобальный трансграничный характер, стали неотъемлемой частью всех сфер деятельности личности, общества и государства. Цифровая трансформация образования, по мнению отечественных ученых, изменяет учебный процесс, способствует активному участию обучаемых в разработке своей ИТ-стратегии, определении целей учебной деятельности, её планировании и оценке результативности. Ориентированное на результат обучение в условиях формирования в России цифровой экономики позволяет учащимся перейти от так называемого прохождения учебного материала к формированию планируемых стратегических компетенций на основе применения ИТ-инновации?. А роль учителя-педагога при этом изменяется от распространителя знаний на мастера-консультанта обучения и воспитателя-наставника. Уваров А.Ю. Образование в мире цифровых технологий: на пути к цифровой трансформации. - М.: ГУ - ВШЭ, 2018. - С. 98-131.

Применительно к теме настоящей статьи в данных документах стратегического планирования в РФ следует выделить следующие ключевые положения:

1) одной из важнейших задач образования в условиях формирования цифровой экономики в России является применение информационных технологий в целях обеспечения национальной безопасности РФ в области образования на основе сохранения культурных, исторических и духовно-нравственных ценностей многонационального народа России;

2) реальное состояние информационной безопасности в области отечественного образования не имеет в настоящее время комплексной основы и системного научного обоснования, что обусловлено недостаточной эффективностью научных исследований в процессе создания перспективных образовательно-информационных технологий, низким уровнем внедрения отечественных разработок и отсутствием должного образовательно-кадрового обеспечения в области информационной безопасности;

3) к числу стратегических целей и приоритетов в сфере цифровой экономики, науки, технологий и образования в России относятся формирование общества знаний, поддержка инновационного и ускоренного развития в РФ информационных технологий и конкурентоспособных средств обеспечения информационной безопасности;

4) основные направления обеспечения информационной безопасности России и глобальной конкурентоспособности отечественного образования связаны с развитием научно-технического потенциала информационных технологий, кадрового потенциала в области обеспечения информационной безопасности и применения информационных технологий, повышением их конкурентоспособности, формированием культуры личной информационной безопасности граждан России.

5) обеспечение современных потребностей граждан и общества в получении качественной и достоверной информации должно осуществляться за счет развития информационно-коммуникационной инфраструктуры цифровой экономики, повышения конкурентоспособности российских информационно-коммуникационных технологий на международном уровне, формирования новой технологической основы для развития экономики и социальной сферы в России.

Более конкретно ключевые положения и моменты развития образования в условиях формирования цифровой экономики в России представлены в Программе ЦЭ, где имеются специальные разделы, посвященные кадрам и образованию, информационно-образовательной безопасности нашей страны. При этом основными целями и задачами направления, касающегося кадров и образования являются: 1) создание ключевых условий для подготовки кадров цифровой экономики; 2) обеспечение цифровой экономики компетентными кадрами; 3) создание рынка труда, опирающегося на требования цифровой экономики; 4) создание системы мотивации по освоению необходимых компетенций и участию кадров в развитии цифровой экономики.

Проблемы и требования к информационно-образовательной безопасности сформулированы в Программе ЦЭ в виде новых вызовов и угроз, препятствующих развитию цифровой экономики России:

1) проблема обеспечения прав человека в цифровом мире, в том числе при идентификации (соотнесении человека с его цифровым образом), сохранности цифровых данных пользователя, а также проблема обеспечения доверия граждан к цифровой среде;

2) угрозы личности, бизнесу и государству, связанные с тенденциями к построению излишне сложных технически иерархических информационно-телекоммуникационных систем, широко использующих виртуализацию, удаленные (облачные) хранилища данных, а также разнородные технологии связи и оконечные устройства;

3) наращивание возможностей неконтролируемого должным образом внешнего информационно-технического воздействия на критическую инфраструктуру России, в том числе на информационную инфраструктуру образовательных организаций;

4) усиливающийся рост масштабов и форм компьютерной преступности, в том числе международной, связанной, в частности с распространением образовательного контента не лучшего качества в социальных сетях и Интернете;

5) серьезное отставание России от ведущих зарубежных стран в создании и развитии конкурентоспособных информационных технологий и технических средств обеспечения информационно-образовательной безопасности;

6) существенная зависимость социально-экономического развития России от экспортной и импортной политики иностранных государств в области развития и применения высоких наукоемких информационно-коммуникационных технологий;

7) недостаточная эффективность научных исследований, связанных с созданием перспективных информационных технологий, низкий уровень внедрения отечественных разработок в системе образования, а также недостаточный уровень кадрового обеспечения в области информационной безопасности.

Основной целью Программы ЦЭ, касающейся информационной безопасности России, является достижение состояния защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних информационных угроз. При этом в эпоху цифровой экономики должны обеспечиваться реализация конституционных прав и свобод человека и гражданина, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет и устойчивое социально-экономическое развитие РФ в условиях цифровой экономики. В совокупности это предполагает: 1) обеспечение единства, устойчивости и безопасности информационно-телекоммуникационной инфраструктуры РФ на всех уровнях информационного пространства; 2) обеспечение организационной и правовой защиты личности, бизнеса и государственных интересов при взаимодействии в условиях цифровой экономики; 3) создание условий для лидирующих позиций России в области экспорта услуг и технологий информационной безопасности, а также учет национальных интересов в международных документах по вопросам информационной безопасности.

Оценивая по заслугам все разнообразие понятий, представлений, формулировок и подходов к стратегической безопасности образования в условиях формирования цифровой экономики в России, имеющихся в действующих сегодня документах стратегического планирования, необходимо отметить следующее. Во-первых, в них полностью отсутствует понятия «видение» и «миссия» безопасности образования, что противоречит современной идеологии и логике стратегического менеджмента в России и за рубежом (рис. 1).

Рисунок 1. Идеология и логические составляющие стратегического менеджмента

Во-вторых, в большинстве документов заметна тенденция технократического подхода к обеспечению стратегической безопасности российского образования, тогда как ценности её гуманистического смысла и характера, либо умаляются по существу, либо вовсе игнорируются. В-третьих, большинство формулировок не в полной мере согласуются с важнейшими положениями других ключевых документов стратегического планирования в нашей стране. Это касается, в первую очередь, Конституции РФ, Федерального закона от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (далее «ФЗ 2014»), Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее «ФЗ 2012»), Стратегии национальной безопасности Российской Федерации (далее «Стратегия НБ 2015»).

Из рис. 1 видно, что понятия «видение» и «миссия» безопасности образования в эпоху цифровой экономики системно связана с такими терминами и понятиями как «стратегия», «ценности», «цели», «программы», «планы». Стрекалова Н.Д. Стратегическое мышление менеджеров: сущность, проблемы и подходы к развитию // Вестник СПбГУ. Менеджмент. 2018. - Т. 17, № 3. - С. 384-408; Гуськов Ю.В. Стратегический менеджмент: уч. пособие. - М.: Альфа-М, 2019. - 448 С; Агафонов В.А. Стратегический менеджмент. Модели и процедуры: монография. - М.: Инфра-М, 2019. - 350 с. Однако, в документах стратегического планирования, связанных с цифровой экономикой, основное внимание уделяется целям, задачам, программам и планам (проектам) обеспечения безопасности образования, а её будущее «видение», «миссия», «стратегия» и «ценности» отодвигаются на второй план или вообще игнорируются. Между тем, в современной идеологии и логике стратегического менеджмента эти понятия призваны определять цели, задачи, программы и проекты развития образования и обеспечения его стратегической безопасности. Это означает, что в эпоху цифровой экономики требуется предварительно научно обоснованно осмыслить и понять, как минимум, национальные ценности образования в России - Во что мы верим и на что мы опираемся в образовании?

Двигаясь далее по иерархии схемы на рис. 1 необходимо отметить, что выше ценностей образования находятся стратегия, миссия и видение его развития. Именно с коллективного «видения» российским обществом и государством будущего облика системы образования как идеального представления о её образе должно начинаться осмысление, понимание и представление о стратегической безопасности образования в условиях формирования цифровой экономики в России. Это есть ответ на вопрос - Кем мы хотим стать как образованные люди? Такое видение образования, осмысленное и понятое российским обществом и государством в виде его национального предназначения выражает смысл и суть его миссии - Зачем существует образование? Выступая генеральной целью функционирования и развития системы образования, данная миссия определяет его стратегию как общее направление изменения будущего облика и образа этой системы - Чего и как мы должны добиваться с помощью образования?

Все эти принципиальные требования к стратегической безопасности образования в условиях формирования цифровой экономики в России, как отмечено выше, корректно и строго не соблюдаются во многих документах стратегического планирования. В большинстве из них практически полностью игнорируется использование понятий «видение» и «миссия», что нередко приводит к потере реального смысла и содержания понятий «ценность» и «стратегия», когда они используются в некоторых документах стратегического планирования. Чтобы не показаться излишне голословными, обратимся к сравнительному анализу важнейших положений Конституции РФ, ФЗ 2012, ФЗ 2014 и Стратегии НБ 2015, - с одной стороны, ключевых формулировок Доктрины ИБ, Стратегии ИО, Целей и задач 2024, Программы ЦЭ, - с другой стороны. На такой основе попытаемся выявить реальные предпосылки для создания научно обоснованной системы обеспечения стратегической безопасности российского образования в эпоху цифровой экономики.

В сравнительном анализе автору интересны, в первую очередь, те формулировки и представления, которые связаны с обеспечением духовно-культурной и гуманистической безопасности образования в эпоху цифровой экономики, поскольку в указанных выше документах преобладают информационно-технические и экономико-правовые аспекты. Прояснение соотношения данных аспектов, по нашему мнению, позволит прояснить проблему должного системного баланса духовно-культурных и материально-технических составляющих в процессе текущей модернизации и перспективного совершенствования системы обеспечения стратегической безопасности образования в условиях формирования цифровой экономики в нашей стране.

1. Вполне определенные предпосылки гуманистического видения и понимания стратегической безопасности образования в условиях формирования цифровой экономики в России имеются в Конституции РФ. Здесь в статье 2 Конституция Российской Федерации. - М.: Ось-89, 1999. - С. 4. зафиксировано, что «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства». В статье 7 утверждается, что «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Там же, с. 5. Несмотря на то, что в этих статьях Основного закона РФ отсутствуют в явном виде духовно-культурные измерения ценности человека, значение их для обеспечения гуманистической безопасности образования в условиях формирования цифровой экономики в России трудно переоценить и одновременно недооценить.

Все дело в том, что во многих документах стратегического планирования в России, в том числе связанных с цифровой экономикой, достаточно часто ссылаются на статьи 2 и 7 Конституции РФ, но при этом делают акцент только на права и свободы человека, а его ценность как личности опускается или игнорируется. В результате этого на первом плане при формировании цифровой экономики оказывается не системно-гуманная ценность человека, а преимущественно отдельные технические, правовые и монетарные её аспекты. Например, это видно из приведенных выше формулировок новых вызовов и угроз в Программе 2017. В них указано, что эти вызовы и угрозы связаны с проблемой обеспечения прав человека в цифровом мире, а проблема гуманистической идентичности человека как высшей ценности государства подменяется идентификацией человека с его цифровым образом, сохранностью цифровых данных пользователя, а также обеспечением доверия граждан к цифровой среде.

2. Однако, подобное преувеличение значимости правовых и информационно-технических характеристик цифровой экономики противоречит принципам государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования ФЗ 2012, где в статье 3 обозначены следующие ценности: гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования. И что принципиально важно, данные ценности образования в России во многом учитываются в некоторых онлайн-курсах в проектах «Российская электронная школа», которые сегодня практически внедряются в отдельных регионах и субъектах РФ. Например, в таком онлайн-курсе как «Экология» для 10-11 классов, стратегическую безопасность общего образования можно и нужно понимать в контексте глобальной системы «Человек - Общество - Природа».

В другом онлайн-курсе «Основы безопасности жизнедеятельности» для 8-11 классов подобный подход к стратегической безопасности образования просматривается в разделах «Основы безопасности личности, общества и государства. Основы комплексной безопасности», а также «Безопасность человека в окружающей среде». А в новом онлайн-курсе «Технология» для 1-6 классов предусмотрен даже такой раздел для изучения как «Общекультурные и обще-трудовые компетенции. Основы культуры труда, самообслуживание». Там же. Все эти онлайн-курсы, находясь в стадии экспериментальной апробации, требуют дальнейшей модернизации и совершенствования как в части методологии, так и в методики их применения. стратегический информационный образовательный цифровой

Вместе с тем, не вызывает сомнений тот факт, что в проектах «Российская электронная школа», а также «Московская электронная школа», присутствуют определенные предпосылки нового культурного видения и понимания всего спектра проблем стратегической безопасности российского образования в условиях формирования цифровой экономики России. Их необходимо исследовать и широко использовать в нашей стране при разработке новых документов стратегического планирования, связанных с развитием цифровой экономики на федеральном, региональном и муниципальных уровнях управления

3. Что касается понятия «видение» в стратегическом менеджменте, то в ФЗ 2014 его можно, скорее всего, связывать с используемым здесь понятием «прогнозирование» (Статья 3). Правда, в идеологии и логике стратегического менеджмента под «видением» подразумевается глобальное идеальное представление о будущем облике образования. Напротив, в ФЗ 2014 «прогнозирование» не выходит за узкие рамки представлений о рисках социально-экономического развития, об угрозах национальной безопасности РФ, о направлениях, результатах и показателях социально-экономического развития субъектов РФ и муниципальных образований. Не следует в этой связи удивляться, что в документах стратегического планирования, разрабатываемых в рамках целеполагания на федеральном уровне России, отсутствуют «прогнозы». В ФЗ 2014 (Статья 11) к таким документам относятся: ежегодное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ, стратегия социально-экономического развития РФ, стратегия национальной безопасности РФ, основы государственной политики, доктрины и другие документы в сфере обеспечения национальной безопасности РФ, стратегия научно-технологического развития РФ.

В рамках прогнозирования на федеральном уровне РФ разрабатываются: а) прогноз научно-технологического развития РФ; б) стратегический прогноз РФ; в) прогноз социально-экономического развития РФ на долгосрочный период; г) бюджетный прогноз РФ на долгосрочный период; д) прогноз социально-экономического развития РФ на среднесрочный период. Соответственно в рамках прогнозирования на уровне субъектов РФ разрабатываются: а) прогноз социально-экономического развития субъекта РФ на долгосрочный период; б) бюджетный прогноз субъекта РФ на долгосрочный период; в) прогноз социально-экономического развития субъекта РФ на среднесрочный период. К стратегическим прогнозам, разрабатываемым на уровне муниципального образования, относятся: а) прогноз социально-экономического развития муниципального образования на среднесрочный или долгосрочный период; б) бюджетный прогноз муниципального образования на долгосрочный период.

К сожалению, приходится констатировать, что из всех обозначенных выше прогнозов на федеральном и региональном уровнях РФ сегодня реально разрабатываются только бюджетные прогнозы на долгосрочный период. Возможно, что рассматриваемые в таких документах внешние и внутренние условия формирования бюджетных прогнозов, механизмы профилактики рисков реализации бюджетных прогнозов, а также риски и угрозы несбалансированности бюджетов бюджетной системы РФ имеют какое-либо отношение к «видению» стратегической безопасности образования России в эпоху цифровой экономики, идеологии и логике стратегического менеджмента. Однако, такое бюджетное «видение» российского образования ограничивается всего лишь показателями финансового обеспечения государственных программ РФ.

Так, из приложения № 4 к бюджетному прогнозу РФ на период до 2036 года видно, что расходы на реализацию государственных программ РФ «Информационное общество» и «Развитие образования» будут изменяться следующим образом. По первой программе намечен плавный рост расходов от 118,3 млрд. рублей в 2017 году до 279,4 млрд. рублей к 2024 году, то есть увеличение в 2,36 раза. По второй программе наблюдается неравномерное снижение расходов с 560,1 млрд. рублей в 2018 году до 156,3 млрд. рублей к 2022 году и вновь некоторый рост до 162,3 млрд. рублей - в 2024 году, то есть уменьшение в более чем 3,58 и 3,45 раза. Даже такое узкое и ограниченное по смыслу монетарное «видение» финансового обеспечения и расходов на развитие образования и информационного общества в России красноречиво свидетельствует о том, что в бюджетном прогнозе РФ на период до 2036 года у российского образования пока не просматривается достойное долгосрочное будущее.

Во многом отсутствие такого будущего у российского образования и нашей страны в целом, связано с духовно-культурной и гуманистической недостаточностью принятой и действующей сегодня в России системы стратегического планирования, в том числе и обеспечения стратегической безопасности образования в эпоху цифровой экономики. К примеру, анализ перечня 45 (сорока пяти) государственных программ, намеченных к осуществлению в РФ на период с 2017 года по 2024 год, показывает, что в нем не нашлось места государственной программе по развитию гуманитарных наук. И это при том, что в Основах государственной культурной политики (далее - «Основы ГКП»), утвержденных Указом Президента РФ от 24 декабря 2014 года № 808, прямо говорится о приоритетном развитии гуманитарных наук «как наук о человеке, его духовной, нравственной, культурной и общественной деятельности».

4. Более того, в Стратегии НБ 2015 подчеркивается, что основой общероссийской идентичности народов РФ и обеспечения национальной безопасности в области культуры, является исторически сложившаяся система единых духовно-нравственных и культурно-исторических ценностей. К ним относятся:

1) приоритет духовного над материальным;

2) защита человеческой жизни, прав и свобод человека;

3) семья;

4) созидательный труд;

5) служение Отечеству;

6) нормы морали и нравственности;

7) гуманизм, милосердие, справедливость, взаимопомощь, коллективизм;

8) историческое единство народов России;

9) преемственность истории нашей Родины.

Эти духовно-нравственные и культурно-исторические ценности пока не нашли должного отражения в большинстве документов стратегического планирования в России, особенно в документах, связанных со стратегической трансформацией образования в эпоху цифровой экономики.

Таким образом, из краткого анализа существующих документов стратегического планирования в России, касающихся формирования в нашей стране цифровой экономики и стратегических ориентиров национальной безопасности в области образования и культуры, можно сделать некоторые важные выводы. Эти выводы, по нашему мнению, указывают на магистральные и реальные пути и формы обеспечения стратегической безопасности образования в грядущем цифровом мире.

Во-первых, для того, чтобы обеспечить стратегически обоснованный подход к решению проблем управления и безопасности образования в условиях формирования цифровой экономики, российскому обществу и государству необходимо дополнить ФЗ 2014 положениями стратегического менеджмента о «видении» и «миссии» долгосрочного развития России в целом, отечественного образования, в частности. Однако, изначально надо сформулировать национальную идею развития нашей страны в ХХI веке.

Во-вторых, реальные пути и формы обеспечения стратегической безопасности образования в России не должны ограничиваться только декларациями об обеспечении прав человека в цифровом мире, а должны определяться культурно-гуманистическим видением будущего и миссии образования в неоднозначных условиях экономической, политической и информационно-коммуникационной глобализации мирового развития.

В-третьих, чтобы добиться научно обоснованного целеполагания стратегической безопасности образования в условиях формирования цифровой экономики России, российскому обществу и государству требуется предпринять реальные меры по обеспечению смысловой и содержательной согласованности отдельных документов стратегического планирования в России на всех уровнях государственного управления.

В-четвертых, широкомасштабное применение цифровых технологий в образовании должно быть стратегически направлено не только на достижение профессиональных знаний, умений и компетенций учащихся, но и на формирование и достижение каждым из них гражданской идентичности, самобытности и универсальности своей личности на основе национальных и общемировых духовных идеалов и ценностей культуры.

Размещено на Allbest.ru