Цифровое будущее права: упования и угрозы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Цифровое будущее права: упования и угрозы

Исаков Владимир Борисович,

д-р юрид. наук, профессор, профессор НИУ «Высшая школа экономики»,

НИУ «Высшая школа экономики»

1. В массовой печати, в научной литературе, в Интернете, на многочисленных дискуссионных площадках сегодня обсуждается цифровое будущее права, юридической науки и юридического образо-вания, а также перспективы профессии юриста. Высказано мнение, что по мере развития компьютерных систем профессия юриста станет ненужной, будет заменена искусственным интеллектом и исчезнет, причем не когда-нибудь, а в достаточно обозримой ближайшей перспективе.

Дискуссию оживила лекция в г. Калининграде президента ОАО «Сбербанк» Г.О. Грефа, который заявил студентам Балтийского федерального университета: «Вы - студенты вчерашнего дня. Товарищи юристы, забудьте свою профессию. В прошлом (2016 - В.И.) году 450 юристов, которые у нас готовят иски, ушли в прошлое, были сокращены. У нас нейронная сетка готовит исковые заявления лучше, чем юристы, подготовленные Балтийским федеральным университетом. Их мы на работу точно не возьмем» [1].

Так что же происходит с правом, юридической наукой и образованием, юридической професси-ей? Насколько обоснованы утверждения, что в условиях наступления цифровых технологий они начнут «отмирать»?

2. Если оторвать взгляд от противоречивой реальности сегодняшнего дня и посмотреть на про-блему шире, становится понятным, что ничего необычного и чрезвычайного не происходит. Вся история человечества - это история накопления знаний, изобретения новых технологий, прогресса средств производства и предметов потребления. Начиная с палки-копалки, и до сегодняшнего дня человек стре-мился облегчить свою жизнь, сделать труд более легким и производительным.

Примерно с середины ХХ в. началось освоение атомной энергии, появились компьютеры и ин-формационные технологии, которые сегодня завоевывают все новые и новые сферы применения. Были изобретены мобильная связь и интернет, без которых жизнь современного человека уже невозможна. В этом плане ничего не изменилось и вряд ли изменится в будущем. Нелепо бояться прогрессивных технологий, бороться с ними или осуждать человечество за их использование.

Наступление научно-технического прогресса естественным образом приводит к отмиранию одних профессий и появлению новых. Сейчас мало кто помнит, что существовали такие профессии как фонарщик (зажигал вечером керосиновые и газовые фонари и гасил их утром), переписчик бумаг, извозчик. На грани полного исчезновения профессии лифтера, счетовода, прачки, телефонистки. Какие новые профессии появятся, трудно предугадать, как и спрогнозировать, какие профессии полностью исчезнут.

Наивно ожидать, что технический прогресс обойдет профессию юриста. Уже сегодня она выгля-дит иначе, чем 100 или даже 50 лет назад. Очевидно, что эти изменения будут происходить и дальше в общем русле научно-технического прогресса.

3. Все опасности исходят не от технического прогресса, а от того, что он протекает в крайне несовершенном обществе, нередко использующем современные достижения науки и техники эгоистически, антигуманно, вопреки интересам человека и человечества.

Наиболее очевидный пример - гонка вооружений. Экономисты достаточно единодушно утверж-дают, что перенаправление даже части глобальных военных расходов на мирные цели позволило бы в короткий срок решить большинство кричащих проблем человечества - преодолеть отсталость, болезни, голод, нищету. Приблизительно выровнять уровень образования и уровень жизни людей в разных странах, сделать прорыв в сфере рационального использования природных ресурсов и защиты окру-жающей среды и т.д. Вместо этого гонка вооружений пожирает огромные материальные ресурсы, про-должается, а в последнее время - и усиливается. Человечество балансирует на грани войны, способной уничтожить все живое на Земле в считанные часы. Удивительное, на первый взгляд, необъяснимое противоречие: высочайшие достижения науки и техники - и самоубийственное их применение.

4. Сегодня мы переживаем очередной, качественно новый виток научно-технического прогресса. Цифровые технологии активно приходят в гуманитарные, интеллектуально насыщенные сферы дея-тельности, в том числе в юриспруденцию.

Этот этап никак нельзя назвать неожиданными. Полистайте научно-фантастическую литературу 60-70 гг. прошлого века. Там вы найдете описания «умных» домов, новых материалов с заданными свойствами, новых источников энергии, скоростного транспорта, мобильных средств связи, социаль-ных сетей и их применения в сфере социального управления, спрогнозированы позитивные и негативные изменения сознания человека, предсказана борьба за экологию и т.д. Все это считалось научной фантастикой и сегодня, спустя 50 лет, становится реальностью.

В итоге, нет никаких оснований для паники, но нет оснований и для самоуспокоенности. Ситуация нуждается в трезвом анализе того, в какой точке процесса мы находимся, какие изменения уже сейчас проявили себя или их можно уверенно спрогнозировать, и каким образом к ним следует начинать готовиться.

5. Какие изменения в сфере права в этой связи я считаю в достаточной степени вероятными?

Первое. Непрерывный реинжиниринг (реконструкция) общественных отношений и систем

управления ими, в том числе - систем правового регулирования. Компьютеризация и автоматизация права не является самоцелью. Целью является изменение общественных отношений, т.е. придание им современной формы, более экономичной, экологичной, защищенной и т.д., а также использование бо-лее эффективных форм и методов управления.

В ходе реинжиниринга меняется место права в общественных отношениях: в некоторых случаях происходит замена норм права техническим или автоматическим регулированием или нормы права ре-гулируют отношения «совместно» с нормами технического содержания, стандартами . Очевидно, что реинжиниринг такого типа будет продолжаться и менять роль права в обществе.

На дальнейшее расширение сферы компьютеризированных отношений влияют несколько факторов:

Политический фактор. Наиболее значимые общественные отношения, основные «несущие кон-струкции» общества и государства, - такие как основы общественного и государственного устройства, система органов государственной власти и способы их формирования, гражданство, отношения соб-ственности, основные права и свободы человека и гражданина - останутся сферой правового регулиро-вания на неопределенно длительный срок. Компьютеризировать их невозможно, да и нецелесообразно. Но компьютеризированы могут быть отдельные формы и технологии их осуществления, например, из-бирательные процедуры и референдумы, а также способы осуществления ряда конституционных прав (права на участие в государственном управлении, права на труд, права на информацию и т.д.).

Экономический фактор. На компьютеризацию регулирования общественных отношений суще-ственно влияют экономическая целесообразность и наличие необходимых ресурсов. В первую очередь компьютеризируются те сферы деятельности, в которых имеются состоятельные, экономически заинтересованные участники - банки, биржи, страховые компании. Так, например, бюджет Сбербанка России на технологическое обновление в 2018 г. составил 108,2 млрд руб. Всего же на эти цели за 10 лет, начиная с 2009 г., было потрачено 650 млрд руб. Основная доля расходов была связана с переходом

Сбербанка на новую цифровую технологическую платформу [2]. Как видим, внедрение современных цифровых технологий требует немалых затрат и далеко не каждая организация в состоянии изыскать на эти цели необходимые средства. Дефицит экономических и финансовых ресурсов будет и далее су-щественным фактором, ограничивающим замещение нормативно-правового регулирования современ-ными цифровыми технологиями.

Социальный фактор. Нельзя не учитывать, что значительная часть населения, особенно люди старшего поколения, психологически не готовы к использованию современных цифровых технологий. Они с недоверием относятся к использованию пластиковых карт, перечислению на них зарплат и пен-сий, не имеют аккаунтов в социальных сетях и на сайтах государственных органов (Госналогслужбы, Пенсионного фонда), адресов электронной почты, с которых можно было бы подать заявку, и на кото-рые получить официальную информацию, испытывают затруднения при пользовании современными многофункциональными телефонами и т.д. Выражая опасения верующих, православная церковь вы-ступила против использования цифровых идентификационных номеров граждан, без которых невоз-можно использование большинства информационных технологий в сфере управления и бизнесе [3].

При этом широкие слои населения не доверяют не столько технике, сколько целям и намерениям правящих кругов, нацеленных на энергичное внедрение цифровых компьютерных технологий. Как показали недавние выборы, использование электронной формы голосования отнюдь не исключает, а скорее даже облегчает фальсификацию его итогов. Прозрачность доходов граждан, как показывает практика, пока существенно не повлияла на снижение уровня коррупции, зато значительно облегчила контроль доходов граждан и организаций, преследование «иностранных агентов», лиц, обвиняемых в «экстремизме» и т.д. Очевидно, что преждевременный демонтаж нормативно-правовых гарантий и правовых процедур, замена их компьютерными информационными технологиями, может привести не к социальному прогрессу, а к социальной безответственности, произволу, снижению правовой и соци-альной защищенности личности.

Второе. Широкое распространение цифровых технологий в различных сферах деятельности, ре-гулируемых правом, ведет к появлению новых общественных отношений и новых предметов регули-рования, которых раньше не было. В определенном смысле, предмет правового регулирования можно сравнить с сетью дорог. Одни участки этой «сети» уже заасфальтированы и превращены в современные высокоскоростные транспортные магистрали. Другие - готовятся к электронному «асфальтированию». Третьи - представляют собой грунтовые дороги и проселки, которые будут покрыты асфальтом не скоро.

Какие участки можно считать «хорошо заасфальтированными»? Можно указать на следующие виды правоотношений:

- банковские (электронный банкинг);

- биржевые (вплоть до электронных маклеров);

- некоторые элементы транспортных отношений (продажа билетов, допуск на объекты транс-портной инфраструктуры);

- конкурсы и тендеры;

- некоторые элементы торговли (торговля через автоматы, электронная торговля, интернет-торговля).

Какие участки «готовятся к асфальтированию»? К числу таковых можно отнести:

- управленческий документооборот (безбумажный документооборот). Глубокого инжиниринга здесь пока не просматривается, но из управленческих процедур активно исключается бумага;

- некоторые виды госуслуг, связанные с получением документов, справок, свидетельств и т.д.;

- некоторые виды страхования (например, страхование мелких автоаварий);

- некоторые виды разрешения споров (например, международный арбитраж в Женеве по спорам о доменных именах. Рассмотрение споров в этом арбитраже производится дистанционно, в электронной форме, на основании представленных электронных документов. Скорее всего, такая практика будет расширяться);

- некоторые виды административной ответственности, где правонарушение можно надежно за-фиксировать с помощью технических средств (ответственность за нарушение правил ПДД).

Наконец, некоторые виды отношений можно отнести в группу, компьютеризация которых про-блематична. В числе последних:

- конституционные отношения (структура и порядок формирования государственных органов, права и свободы граждан);

- отношения собственности (при этом отношения по электронной регистрации перехода соб-ственности и сделок с ней будут, очевидно, развиваться);

- правонарушения и преступления, в правовую модель которых входят оценочные понятия и ка-тегории: особая жестокость, исключительный цинизм и т.п.;

- семейные отношения и имущественные отношения граждан в семье: развод, оставление ребенка с родителями, раздел имущества, права на наследование, совместное проживание и т.д.

Третье. Социальный инжиниринг, появление новых отношений и новых предметов правового регулирования неизбежно влекут изменения в системе и структуре права, а также в методах правового регулирования.

В 2017 г. на Факультете права НИУ ВШЭ прошла научная конференция по проблеме системы пра-ва, на которой некоторые ученые характеризовали проблему системы права как «застойную», «неактуальную» или даже «несуществующую». Решительно с этим не согласен. Не проблема системы права носит застойный характер, а в ее научном понимании наблюдается многолетний застой, не просматривается новых подходов. Изучение системы права - не недостаток, а напротив, одна из заметных позитивных сторон, отличающих советскую, а теперь и российскую юридическую науку от зарубежной. В.Н. Синюков, на наш взгляд, совершенно обоснованно связывает проблематику системы права с духом социального оптимизма и «социального конструктивизма», которым было пронизано раннее советское общество [4].

Актуальность разработки новых подходов к системе права можно показать на конкретном при-мере. В современной практике строительного проектирования начали внедряться компьютерные системы (пока, к сожалению, зарубежного производства), которые обеспечивают создание сооружения и его функционирование на протяжении всего его жизненного цикла. На первом этапе система обеспечивает формирование технического задания, испытание макетов и опытных образцов, затем - проектирование, далее - управление процессом строительства, потом - запуск в эксплуатацию построенного сооружения и его стабильное функционирование: плановые ремонты, обслуживание, замену оборудования, обеспечение безопасности и т.д., и в завершение - демонтаж и утилизацию конструкций и оборудования и приведение земельного участка в первоначальное или даже улучшенное состояние. Использование «сквозного» программного обеспечения обеспечивает своевременность и высокое качество прово-димых работ, а также существенную экономию общей совокупности затрат.

С экономической точки зрения появление подобных проектно-производственно-эксплуатационных комплексов можно только приветствовать, но с правовой точки зрения они порождают целый ряд проблем. Ведь с юридической точки зрения в их основе лежат совершенно разные правоотношения, регулируемые разными отраслями права с применением несовпадающих методов: гражданско-правовые, трудовые, административные, экологические. Одни из них принято считать частными, другие - публичными. Согласно традиционным представлениям о системе права данный комплекс должен быть «разобран» на составные части по «ведомственной принадлежности». По-видимому, отраслевой подход к правоотношениям не учитывает в данном случае появление на практике многоотраслевых правоотношений, объединенных составом участников, но неоднократно меняющих по мере развития свое содержание.

Очевидно, что это далеко не единственный случай, когда экономическая реальность не вписыва-ется в существующую систему права. Как следует реагировать на подобные ситуации? Предоставить практике разбираться с ними или, может быть, модифицировать систему права, предусмотреть в ней институты, которые позволили бы эффективно регулировать «сверхдлящиеся» и «суперкомплексные» правоотношения? С этой точки зрения, традиционное устоявшееся деление норм права и правоотно-шений на публичные и частные, регулятивные и охранительные, материальные и процессуальные в перспективе может быть поставлено под сомнение. Скорее всего, эти «священные коровы» юриспру-денции не вечны. Научно-технический прогресс может обойтись с ними столь же сурово, как и со «свя-щенными коровами» в других отраслях человеческой деятельности.

Наверное, самой неконструктивной и проигрышной позицией в сложившейся ситуации было бы просто пассивно наблюдать нарастающие проблемы. Коротко обозначу направления, по которым необходимо двигаться, для того чтобы достойно встретить наступающую компьютерную и цифровую реальность.

1. Прекратить стихийное нерегулируемое развитие законодательства и упорядочить его систему. Остановить количественный рост актов действующего законодательства и резко сократить их количе-ство. Принять и реализовать скоординированные планы развития законодательства на федеральном и региональном уровнях.

2. Создать по всем отраслям права «цифровые кодексы» действующего законодательства. Про-образами таких кодексов можно считать современные высокоразвитые справочные информационно-правовые системы «Консультант Плюс», «Гарант», «Кодекс» и др. В силу достигнутого ими высокого уровня надежности они уже сейчас могут получить юридический статус полуофициальных (официоз-ных) кодификаций действующего законодательства.

3. Перейти на систему непрерывной кодификации, которая предполагает, что любой вновь при-нимаемый нормативный правовой акт (закон, норма, поправка) должен немедленно интегрироваться в соответствующий «цифровой кодекс». В этой связи необходимо резко интенсифицировать научные ис-следования по вопросам системы права и развития действующего законодательства.

4. Модернизировать систему доступа к правовой информации. Каждый гражданин должен иметь возможность бесплатного и круглосуточного доступа к законодательству, судебной и административной практике, а также актуальной информации о деятельности государственных и муниципальных органов, социальных программах, планируемых мероприятиях и т.д. Электронное опубликование официальной информации следует в законодательном порядке признать первичным и основным, а опубликование на бумаге, в печатной форме - вторичным и дополнительным.

5. Должны быть приняты меры для упорядочения языка и терминологии законодательства. Не-обходимо создание многоязычных электронных словарей тезаурусов, а еще лучше - электронных энци-клопедий юридической терминологии. Каждый вновь принимаемый документ должен проходить стро-жайшую экспертизу на соответствие принятым терминологическим стандартам. Законодатель должен четко сознавать, что непрерывная кодификация юридической терминологии - одна из базовых основ законотворчества, без которой оно не может быть эффективным.

6. Государство должно всерьез озаботиться развитием и укреплением информационно-правовой культуры общества и граждан. Искажение информации, включая ложь и клевету, неисполнение обязан-ностей по внесению и обновлению данных, необоснованное ограничение доступа к информации - может иметь в современном информационном обществе катастрофические последствия. Подобные действия должны выявляться и преследоваться по всей строгости закона.

В предлагаемых мерах нет ничего чрезвычайного и сверхзатратного, однако их реализация спо-собна существенно повысить авторитет и эффективность юридической деятельности, снять значительную часть противоречий между нормативно-правовым и технико-технологическим регулированием общественных отношений.

Обозначенные выше прогнозируемые изменения не могут не затронуть и сферы юридического образования. В этой связи, на мой взгляд, потребуются определенные корректировки в наших пред-ставлениях о целях, задачах, формах и приоритетах юридического образования:

- безусловно, сократится потребность в «юридических бухгалтерах», т.е. юристах, специализи-рующихся на простейших юридических операциях - выдаче справок, удостоверений, оформлении ти-повых договоров и т.п. Реинжиниринг правовых отношений и переход на безбумажные технологии приведет к массовому сокращению этой категории специалистов. экономический право цифровой

С другой стороны, вырастет потребность в «стратегических юристах» и «юристах-аналитиках», способных формировать правовую политику, прогнозировать развитие научно-технического прогресса, приспосабливать правовые формы к меняющимся общественным отношениям, находить выходы из нестандартных социально-правовых ситуаций;

- безусловно, сохранят ценность юристы, имеющие два образования, юридическое и специаль-ное, - техническое, медицинское, фармацевтическое, спортивное и т.д. Наличие специального обра-зования позволяет юристу владеть отраслевой терминологией, понимать существо возникающих про-блем и объясняться со специалистами на их языке. Разумеется, такой юрист будет востребован и оценен в любой сфере деятельности;

- независимо от сферы деятельности и специализации, необходимо готовить юристов к работе в постоянно меняющейся информационной среде.

Компьютерная и информационная грамотность в необходимом объеме должна стать обязательным и неизменным требованием к выпускнику юридического вуза. Это относится и к преподавателям, которые должны объяснять студентам свои предметы не на пальцах и даже не на грифельных досках, а изначально в оболочке используемых на практике компьютерных программ и технологий. Сегодня же можно наблюдать, как студент объясняет преподавателю, как исправить компьютерный сбой или запу-стить ту или иную программу;

- нуждается в критической оценке и пересмотре сложившаяся система юридического образова-ния в целом. Поспешный, плохо продуманный и подготовленный переход на Болонскую систему об-разования в нашей стране следует оценить в достаточной степени критически. Он произошел в рамках господствующей до сих пор парадигмы: «На Западе - все правильно и хорошо, у нас - сплошные ошиб-ки и недостатки, ничего полезного не создано». Данная парадигма, на мой взгляд, представляет собой уродливую деформацию сознания и практики, открытое признание собственной несостоятельности. Переход на Болонскую систему произвел некоторую полезную «встряску» застоявшейся системы об-разования, но не дал тех результатов, которые от нее ожидали.

Система юридического образования должна оперативно реагировать на все новое, что появляется в юридической практике - новые социальные и правовые институты, новые правоотношения, новые компьютерные и информационные технологии. В ней должен присутствовать развитый сектор ДПО - дополнительного профессионального образования: второе высшее, курсы переподготовки и повышения квалификации, краткосрочные курсы и семинары, онлайн-курсы и т.д.

Неэффективность юридического образования закладывается в вузе на уровне формирования про-фессионального мышления. Десятилетнее преподавание курса «Правовая аналитика» дает основания указать на некоторые типичные дефекты правового мышления, формируемые нами у студентов. Что конкретно имеется в виду?

Узкоотраслевая направленность. Все преподавание в школе, а затем в вузе, построено по от-раслевому принципу: мы стремимся в максимальной степени наполнить студентов отраслевыми зна-ниями. Реально не только образование, но и юридическая наука построены по предметно-отраслевому признаку. О проектном подходе и комплексных, межотраслевых исследованиях много разговоров, но реально они неразвиты. В результате студенты, столкнувшись с реальными жизненными ситуациями, возникающими, как правило, на стыках традиционной сетки отраслей, оказываются в растерянности, не могут применить полученные ими знания на практике.

Узкоотраслевая направленность образования дополняется изучением их на абстрактном, теоре-тическом уровне. Мне могут возразить: «Ну как же так, ведь мы решаем задачи, обсуждаем конкретные ситуации!» Но посмотрите внимательно на эти задачи и ситуации: на самом деле, это достаточно абстрактные кейсы, очищенные от конкретных деталей и признаков. На практике студенты сталкиваются с реальными жизненными ситуациями, в которых «перемешано» общее, частное и конкретное, важное и второстепенное, закономерное и случайное - и испытывают стресс от того, что не могут привести ситуацию в привычный для них «абстрактно-задачный» вид.

Еще одну проблему юридического мышления можно обозначить как ограниченное представление студентов о своей профессиональной ответственности и профессиональном долге. Я против избыточной политизации и идеологизации юридического образования, которая, на мой взгляд, не слишком хорошо сочетается с задачами подготовки грамотных юристов. Но сегодня, на мой взгляд, мы впали в другую крайность - идеологическую эклектику, ценностную всеядность, вывели за рамки образования сколь-нибудь серьезный разговор со студентами о профессиональном долге юриста. Спросим себя: кого мы растим в стенах юридических вузов? Торговцев юридическими услугами или сознательных граждан, способных понимать и сострадать, решать правовыми средствами назревшие проблемы своей страны?

Список литературы

1. Демченко Н. Герман Греф посоветовал юристам «забыть профессию» // РосБизнесКонсалтинг. - иЯЬ: https://www.rbc.ru/business/23/07/2017/5974b7a69a79477896b6708d(дата обращения: 10.03.2020).

2. ИТ-бюджет Сбербанка // TAdviser. - иЯЬ: http://www.tadviser.m/mdex.php/Статья:ИТ-бюджет_Сбер- банка (дата обращения: 10.03.2020).

3. Филимонов В. Официальная позиция Русской Православной Церкви по проблемам электронной идентификации личности. // Русская народная линия. - иЯК: https://ruskline.ru/analitika/2016/10/04/oficialnaya_poziciya_russkoj_pravoslavnoj_cerkvi_po_problemam_elektronnoj_identifikacii_lichnosti (дата обращения: 10.03.2020).

4. Синюков В.Н. Системная методология и закономерности правового регулирования // Проблемы си-стемы и систематизации законодательства: сборник статей / под ред. В.Б. Исакова и Е.Н. Салыгина. Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». Факультет права. Кафедра теории и истории права. - М.: ИД «Юриспруденция», 2018. - С. 140-155.

References

1. Demchenko N. German Gref posovetoval yuristam «zabyt' professiyu» // RosBiznesKonsalting. - URL: https://www.rbc.ru/business/23/07/2017/5974b7a69a79477896b6708d (data obrashcheniya: 10.03.2020).

2. IT-byudzhet Sberbanka // TAdviser. - URL: http://www.tadviser.ru/index.php/Stat'ya:IT-byudzhet_Sber- banka (data obrashcheniya: 10.03.2020).

3. Filimonov V Oficial'naya poziciya Russkoj Pravoslavnoj Cerkvi po problemam elektronnoj identifikacii lichnosti. // Russkaya narodnaya liniya. - URL: https://ruskline.ru/analitika/2016/10/04/oficialnaya_poziciya_ russkoj_pravoslavnoj_cerkvi_po_problemam_elektronnoj_identifikacii_lichnosti (data obrashcheniya: 10.03.2020).

4. Sinyukov V.N. Sistemnaya metodologiya i zakonomernosti pravovogo regulirovaniya // Problemy sistemy i sistematizacii zakonodatel'stva: sbornik statej / pod red. V.B. Isakova i E.N. Salygina. Nac. issled. un-t «Vysshaya shkola ekonomiki». Fakul'tet prava. Kafedra teorii i istorii prava. - M.: ID «Yurisprudenciya», 2018. - S. 140-155.

Размещено на Allbest.ru