Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего образования

«Национальный государственный университет физической культуры,

спорта и здоровья имени П.Ф.Лесгафта, Санкт-Петербург»

Институт экономики и социальных технологий

Факультет экономики, управления и права

Кафедра менеджмента и экономики спорта

КУРСОВАЯ РАБОТА

ПО ДИСЦИПЛИНЕ «МАКРОЭКОНОМИКА»

На тему: «СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА И ЕЁ ОСОБЕННОСТИ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ»

Выполнила: студентка 1 курса заочного отделения

по направлению 38.03.02 - «Менеджмент»

Шматова Кристина Игоревна

Проверила: к.э.н., профессор Вакалова Л.Г.

Санкт-Петербург, 2017

Содержание

социальный политика государственный обслуживание

• Введение
• 1. Теоретические аспекты социальной политики
• 1.1 Понятие и правовая сущность государственной социальной политики
• 1.2 Виды и формы социального обслуживания
• 2. Проблемы и перспективы социальной политики в России
• 2.1 Проблемы социальной политики в РФ
• 2.2 Основные направления социальной политики в целях повышения уровня жизни
• Заключение
• Список источников

Введение

Исследования и оценки уровня жизни российского населения были начаты еще в 20-х годах и носили в то время достаточно объективный и достоверный характер. В последующие годы по идеологическим причинам открытое представление объективных оценок уровня жизни сделалось невозможным.

В сегодняшних условиях повысилось как внимание, так и требования к оценкам уровня жизни. Изменились и акценты в использовании системы показателей уровня жизни - они несколько сместились от измерительно-оценочной в сторону ее оценочно-сопоставительной функции. Весьма важным направлением представляется использование показателей уровня жизни для проведения на объективной расчетной основе сопоставлений: во временном разрезе - для оценки влияния проводимых социально-экономических преобразований на жизнь населения, по отдельным доходно-имущественным группам населения - для определения степени экономической дифференциации общества, а также по различным регионам страны - для оценки и учета расхождений в уровне и условиях жизни населения в них.

Объект исследования: построение социальной политики.

Предмет исследования: социальная политика в России

Цель работы: рассмотреть особенности социальной политики в России.

Данная цель решается с помощью раскрытия следующих основных задач:

1. раскрыть теоретические аспекты социальной политики;

2. рассмотреть виды и формы социального обслуживания;

2. произвести анализ и оценку социальной политики в России.

1. Теоретические аспекты социальной политики

1.1 Понятие и правовая сущность государственной социальной политики

Государственная социальная политика причисляется к категориям, которые широко распространены в практике государственного строительства и могут употребляться в официальных документах. С другой стороны, социальная политика является предметом значительных научных дискуссий, следует отметить, что объем понятия и его содержание у разных авторов отличаются.

Это вызвано тем, что социальная политика выступает как наиболее значимая сфера интересов современного общества и важная часть функционирования современного государства. Социальная политика тесно связано с типом и уровнем развития общества, с преобладающей ментальностью граждан, с целями и задачами общества в вопросе социального развития.

Прежде, чем давать характеристику социальной политике, следует разобраться с тем, что такое политика.

Политика - это:

- система деятельности в различных областях общественной жизни: в сфере экономики, социальной сфере, духовной жизни, военной сфере и др.;

- отношения между социальными группами, классами, государствами по поводу завоевания по поводу завоевания, сохранения упрочнения власти;

- искусство работы с людьми, умение учитывать и выражать их интересы, возможности, психологические, профессиональные, и иные качества.

Основным субъектом политической деятельности является государство. В свою очередь неотъемлемым атрибутом государства выступает власть, которая обеспечивает саму возможность и способность оказания определяющего воздействия и влияния на жизнь населения, на поведение граждан в обществе через авторитет, право, насилие.

Каждый из общественно важных вопросов имеет или может иметь политическую окраску. Так происходит, если исход решения вопроса может касаться интересов больших социальных групп и связан с использованием государственной власти.

Одним из главных сущностных признаков политики является ее возможность выступать формой некой интеграции, а так же обобщения интересов и воли социальных групп и общества в целом.

В свою очередь социальная политика выступает частью внутренней политики государства, которая проявляется через социальные программы и практику, может регулировать взаимоотношения групп общества учитывая интересы и посредством интересов основных социальных групп населения.

В случае отсутствия материальной и экономической базы все программы по социальному развитию, по сути, будут только декларациями. Можно сказать, что в таком случае первоочередное значение будет иметь экономика, не социальная политика. Как касательно задач, которые поставлены, так и касательно сущностного содержания и предпочтений. Но нельзя утверждать, что социальная политика не играет значимой роли в процессе развития духовной и материальной культуры общества и в его процессе его развития в целом.

Сфера социального обеспечения позволяет сделать оценку и выявить деятельность граждан в вопросах хозяйства, влияние социальной сферы на экономическую ситуацию в стране, и проследить за тем, является ли она эффективной в вопросах удовлетворения потребностей людей.

Социальная сфер отражает и проявляет степень гуманности политики государства. Чем она гуманнее, тем наглядней гуманистическая сущность, гуманистический смысл направленности общественного развития.

Без эффективной политики в социальной сфере нельзя рассчитывать на проявление творческого начала граждан в своей деятельности, что негативно влияет на производительные силы развития общества и успехи в хозяйственном развитии.

В основе социальной политики находится система принципов, которые полностью выражают суть требований к формам ее проявления, методологии разработки и реализации и сущностному содержанию. А именно:

- принцип гуманизма, социальной справедливости;

- принцип системности, непрерывности, преемственности;

- принцип сбалансированных целей и путей реализации социальной политики (как по времени, так и по необходимым ресурсам);

- принцип открытости (свобода в выражении мнений каждой из групп и слоев населения в вопросах социальной политики - наличие «обратной связи» органов управления с массами);

- принцип демократичного подхода в выработки и реализации социальной политики (открыто обсуждаются проекты крупных социально-политических решений, учитывается общественное мнение по главным вопросам социальных преобразований);

- принцип действенного контроля граждан над воплощением социальной политики;

- принцип адресности мер социальной защиты населения, укрепление социальной помощи социально уязвимым и малообеспеченным группам населения.

Система функций развернуто раскрывает суть социальной политики, как таковой. Так же раскрыты цели и задачи работы государства в социальной сфере относительно самостоятельных, но тесно связанных видов политической деятельности. Главными из них можно назвать:

- выражать, защищать, согласовывать интересы разных социальных групп и слоев общества, отдельных граждан;

- решать общественные противоречия в социальной сфере, осуществлять «диалог» между гражданами и государством как можно более эффективно;

- интегрировать различные группы населения, гармонизировать их интересы, поддерживать целостную общественную систему, стабильность и порядок;

- делать прогнозы;

- защищать населения в социальной сфере;

- контролировать социальные процессы и др.

Функции дают возможность реализовать основную задачу социальной политики - обеспечить гармонию в общественных отношения, управлять вектором социального развития общества.

Основными функциями социальной политики являются:

1) управление воспроизводством рабочей силы. Развитие производственных сил обуславливает предъявление более высоких требований к качеству рабочей силы. Именно поэтому вопросам социальной политики уделяют значительное внимание в развитых странах.

2) поощрение и мотивация к труду. Несмотря на то, что сегодня существуют различные виды мотивации, но первостепенную роль в мотивации населения все-таки играют вознаграждения.

3) социальная защита граждан. В случае, когда социальная политика может дать гражданам защиту от нужды и способствовать гармонии в отношениях социальных групп, то можно говорить, что он регулирует сферу социальных интересов.

В направлениях социальной политики выделяют два относительно независимых блока:

1) социальная политика в широком смысле, которая охватывает решения и мероприятия, затрагивающие все сферы жизни членов общества, включая обеспечение последних товарами, жильем и услугами социальной инфраструктуры, рабочими местами, приемлемыми денежными доходами, расширение и укрепление материальной базы, охрану и укрепление здоровья населения, его образование и культуру, создание системы гарантированных социальных условий для жизнедеятельности граждан;

2) собственно социальная политика (ее элементами являются политика в области социальной защиты и ее конкретные виды: семейная политика, молодежная политика, политика по социальной защите пожилых людей и инвалидов).

Можно сделать вывод, что главной задачей социальной политики государства есть поддержание взаимосвязей между социальными группами, и внутри таких групп. Социальная политика призвана обеспечить условия для роста благосостояния, уровня жизни граждан, создать социальные гарантии по формированию экономических стимулов для участия в жизни общества. Следует обратить внимание, что социальная политика государства, которая является составной частью мероприятий по регулированию условий общественного производства в целом, тесно связана с общеэкономической ситуацией в стране.

На сегодняшний день, государство предпринимает всевозможные меры для организации более оперативной и эффективной системы социального обслуживания населения, а также отчисления денежных средств на её развитие.

Следует отметить, что социальное обслуживание является значимой правовой категорией и обеспечивается специфическими юридическими средствами, такими как: законы, которые в свою очередь, устанавливают право граждан на социальное обслуживание; подзаконными актами, обеспечивающими условия реализации, а также защиту установленных прав; и наконец, созданием эффективной и устойчивой работы государственных органов социального обслуживания.

Действующие законодательство дает четкое определение социальному обслуживанию - Социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Опираясь на формулировку действующего законодательства Российской Федерации, можно вывести следующее понятие о социальном обслуживании.

Социальное обслуживание - это деятельность специальных организаций по предоставлению социальной поддержки бесплатно, в соответствии с установленными государством стандартами о социальной адаптации и реабилитации лиц, которые по независящим от них обстоятельствам, оказались в трудной, нарушающей их жизнедеятельность, ситуации и не могут ее преодолеть самостоятельно.

Так же дается понятие «трудной жизненной ситуации». Исходя из него, можно сказать, что трудная жизненная ситуация - это совокупность различных обстоятельств, объективно нарушающих жизнедеятельность гражданина или семьи, которые гражданин (семья) не могут преодолеть самостоятельно.

Подводя итог, можно сделать вывод, что под понятием «трудная жизненная ситуация», понимается та ситуация, которая сложилась у гражданина в степени определенной беспомощности.

1.2 Виды и формы социального обслуживания

Социальное обслуживание осуществляется на основании обращения гражданина (или его законного представителя), органа государственной власти и.т.д. Также, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане имеют равные права на социальное обслуживание с гражданами Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором.

Важно отметить то, что каждый гражданин вправе получить в государственной системе социальных служб бесплатную информацию о видах, порядке и условиях получения социального обслуживания. Законодательство устанавливает следующие формы социального обслуживания: стационарное, полустационарное и нестационарное обслуживание.

1) Стационарное обслуживание заключается в предоставлении социальных услуг гражданам, которые частично или полностью утратили способность к самообслуживанию и нуждаются в постоянном уходе. Данная форма социального обслуживания, обеспечивает создание соответствующих гражданам возрасту и состоянию здоровья, условий жизнедеятельности. Осуществляется данная форма социального обслуживания в учреждениях социального обслуживания, например в домах-интернатах.

2) Полустационарное обслуживание заключается в предоставлении социально-бытового, культурного и медицинского обслуживания граждан и инвалидов, а также организацию их отдыха, обеспечения участия в посильной трудовой деятельности и поддержании активного образа жизни в отделениях дневного (ночного) пребывания учреждений социального обслуживания. Следует отметить, что на полустационарное социальное обслуживание принимаются нуждающиеся в нем граждане и инвалиды, которые сохранили способность к самообслуживанию и активному передвижению. Порядок и условия данной формы социального обслуживания определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

3) Нестационарное обслуживание позволяет обеспечить доступность социальных услуг и адресный подход к нуждающимся гражданам, с учетом их индивидуальных особенностей и включает в себя:

- социальное обслуживание на дому;

- социально-медицинское обслуживание на дому;

- срочное социальное обслуживание;

- социально консультативную помощь.

Условия и порядок предоставления бесплатного стационарного, полустационарного или нестационарного обслуживания устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В действующем законодательстве приводится четкий перечень видов социального обслуживания.

Основными видами социального обслуживания населения в Российской Федерации являются:

- стационарное социальное обслуживание и социальное обслуживание на дому;

- социальный патронаж и социальную реабилитацию;

- социальное обслуживание в отделениях дневного (ночного) пребывания учреждений социального обслуживания населения;

- срочное социальное обслуживание;

- социально-консультативную помощь;

- предоставление временного приюта и материальную помощь.

Вышеперечисленные услуги подразделены в зависимости от их значения, кроме того, предоставление каждого вида социальной услуги осуществляется по-разному.

1) Стационарное социальное обслуживание - заключается в предоставлении одиноким и пожилым гражданам, а так же инвалидам, полностью или частично утратившим возможность удовлетворять свои потребности и нуждающимся в постоянном уходе. Выражается данный вид социальной услуги в создании особых условий с учетом возраста и состояния здоровья гражданина; предоставлению питания и ухода; проведению различных мероприятий медицинского и социального характера; организацию трудовой деятельности, досуга. Осуществляется стационарное социальное обслуживание в отделениях (стационарных учреждениях) социального обслуживания.

2) Социальное обслуживание на дому - является одним из важнейших видов социального обслуживания и направлено на максимально возможное продление пребывания пожилых граждан и инвалидов в привычной для них социальной среде. Выражается данный вид социальной услуги в предоставлении помощи на дому в виде социально - бытовых услуг, а так же иной помощи. Осуществляется социальное обслуживание на дому путем предоставления социальных услуг нуждающимся гражданам учреждениями социального обслуживания.

3) Социальный патронаж - данный вид социального обслуживания, имеет ряд особенностей и проводится в зависимости от ситуации, которая стала причиной приведшей к трудной жизненной ситуации. Следует отметить то, что социальный патронаж носит постоянный или эпизодический характер, его интенсивность напрямую зависит от степени функциональной не самостоятельности гражданина или семьи. Основной целью социального патронажа является выявление трудной жизненной ситуации, и незамедлительная комплексная помощь по её преодолению, участие в таком патронаже принимают специалисты различных профилей.

Социальный патронаж осуществляется в виде:

а) Социально-медицинского патронажа семей, имеющих детей, в том числе детей с ограниченными возможностями, на основе наблюдения за семьями, с целью своевременного выявления возникающих в них проблем, которые могут отрицательно повлиять на здоровье и психику детей и оказания им необходимой социально-медицинской и иной помощи. Выражается в помощи получения специализированных медицинских услуг и включает в себя:

- медицинские консультации;

- оформление ходатайств и направлений в учреждения здравоохранения.

б) Социально-психологического патронажа граждан или семей, который реализуется в различных формах длительного оказания психологической и социальной помощи тем семьям, которые переживают внутренние конфликты, вызванные стрессовыми состояниями, а также имеющим проблемы в воспитании детей, находящимся в состоянии хроническом состоянии эмоционального напряжения. Выражается данный вид патронажа в виде наблюдения, для своевременного выявления ситуаций личностного дискомфорта, нарушения личности гражданина и других ситуаций;

в) Социально-педагогического патронажа семьи и детей, который включает в себя всестороннюю действенную помощь семьям, с учетом отнесения их к определенной группе, попавших в особо трудное положение. Выражается в виде наблюдения, с целью определения психического и физического состояния членов семьи, взаимоотношений между ними, а также создания в семье нормальной социально-педагогической обстановки и включает в себя:

- психолого-педагогическую коррекцию;

- психолого-педагогическую диагностику;

- внешкольные формы работы (например, организация отдыха) и т.д.

г) Социально-правового патронажа женщин и детей, граждан пожилого возраста и инвалидов, находящихся в семьях в которых существует угроза насилия в их отношении. Выражается в оказании юридической помощи (посредничество в конфликтах, представлению интересов граждан в суде, ведению переговоров и.т.д) семьям и гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

Социально-правовой патронаж включает в себя:

- психодиагностику;

- психотерапию;

- семейное и индивидуальное психологическое консультирование.

д) Социально-экономического патронажа малообеспеченных семей и одиноких граждан пожилого возраста. Выражается в решении материально бытовых проблем семьи и граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации и включает в себя:

- помощь в получении различных социальных выплат;

- содействие в поддержании бытовых условий, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям и т.д.

4) Социальная реабилитация - комплекс мер, осуществляемых государственными, частными или общественными организациями, которые направлены на защиту социальных прав граждан, а именно: на восстановление человека в правах, социальном статусе, дееспособности, здоровья и.т.д. Следует отметить, что именно социальная реабилитация является одним из приоритетных видов социальной политики.

5) Социальное обслуживание в отделениях дневного (ночного) пребывания учреждений социального обслуживания населения - заключается в предоставлении социально-бытового и другого обслуживания гражданам, которые сохранили способность к самообслуживанию, гражданам преклонного возраста и инвалидам, а также другим лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации.

6) Срочное социальное обслуживание - выражается в оказании неотложной помощи разового характера инвалидам, остро нуждающимся в социальной поддержке, и включает в себя следующие социальные услуги:

- разовое обеспечение материальной помощи;

- содействие в получении временного жилого помещения;

- разовое обеспечение остро нуждающимся бесплатно горячим питанием или продуктовыми наборами;

- иные срочные социальные услуги.

Осуществляется данный вид социального обслуживания, в центрах срочного социального обслуживания граждан.

7) Социально-консультативная помощь - выражается в виде предоставления консультаций по вопросам социально-бытового и социально-медицинского обеспечения жизнедеятельности, социально-правовой защиты, и направлена на адаптацию граждан в обществе и их психологическую поддержку. Социально-консультативная помощь включает в себя:

- выявление лиц, которые нуждаются в социально-консультативной помощи;

- правовую помощь в пределах компетенции органов социального обслуживания;

- профилактику различного рода социально-психологических отклонений;

- работу с семьями, в которых живут инвалиды, организацию их досуга;

- иные меры по формированию здоровых взаимоотношений и созданию благоприятной социальной среды для инвалидов.

Осуществляется данный вид социального обслуживания, в консультативном центре.

8) Предоставление временного приюта осуществляется с целью социальной реабилитации и адаптации граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Временный приют в учреждениях социального обслуживания предоставляется:

- детям сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей;

- гражданам без определенного места жительства и определенных занятий;

- безнадзорным несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;

- другим клиентам социального учреждения, нуждающимся в предоставлении временного приюта.

9) Материальная помощь осуществляется путем предоставления учреждениями социального обслуживания денежных выплат или натуральной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации.

2. Проблемы и перспективы социальной политики в России

2.1 Проблемы социальной политики в РФ

В тенденциях финансирования социальной сферы на современном этапе развития можно выделить несколько определяющих направлений. По отчетным данным Федеральной службы государственной статистики (Росстат) затраты консолидированного бюджета РФ на социально-культурные мероприятия в период с 2005 по 2015 гг. возросли с 3642 млрд. руб. до 14678 млрд. руб., т.е. в 4 раза, что опережает темп рост общих бюджетных расходов (таблица 2.1).

Таблица 2.1

Расходы консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов, млрд. руб.

	Год
	2005	2010	2014	2015
Консолидированный бюджет Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов	6820,6	11378,6	17616,7	25290,9
в том числе:
федеральный бюджет - всего расходов	3514,3	5986,6	10117,5	13342,9
из них на:
жилищно-коммунальное хозяйство	6,9	294,9	234,9	177,5
социально-культурные мероприятия	476,2	776,1	1260,7	5247,5
консолидированные бюджеты субъектов РФ - всего расходов	2941,2	4790,5	6636,9	8806,6
из них на:
жилищно-коммунальное хозяйство	464,5	807,4	836,5	901,8
социально-культурные мероприятия	1534,6	2531,0	3642,8	5396,6

В приведенных данных также отчетливо прослеживается стабилизация удельного веса социальных расходов территориальных бюджетов в общем объеме их расходов - в пределах 67-71%. Данная тенденция объясняется произошедшими в течение ряда лет существенными изменениями в распределении расходных полномочий между уровнями бюджетной системы. К настоящему времени перечень полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, составляет, согласно ФЗ от 6.10.1999 № 184 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», 79 пунктов, вопросов местного значения городских и сельских поселений - 39 пунктов, муниципального района - 36 пунктов, городских округов - 43 пункта.

Таблица 2.2

Показатели, характеризующие различные аспекты качества
жизни населения РФ

	2005	2010	2014	2015
Показатели, характеризующие уровень развития социальной инфраструктуры в РФ
Число дошкольных образовательных учреждений, тыс. ед.	46,5	46,2	45,1	43,2
Число общеобразовательных учреждений, тыс. ед.	61,5	51,0	47,1	44,4
Число больничных учреждений, тыс. ед.	9,5	7,5	6,3	5,9
Число больничных коек на 10000 человек населения	110,9	107,2	93,8	90,6
Число амбулаторно-поликлинических учреждений	21,8	18,3	15,7	16,5
Мощность амбулаторно-поликлинических организаций, посещений в смену на 10000 человек населения	256,0	258,7	263,7	264,5
Число учреждений культурно-досугового типа, тыс. ед.	51,4	49,5	46,6	42,4
Число учреждений для граждан пожилого возраста и инвалидов-взрослых	1390	1542	1475	1411
Показатели, характеризующие уровень предоставления социальных благ и услуг населению
Численность воспитанников, приходящихся на 100 мест в дошкольных образовательных организациях, человек	95	105	107	105
Число детей, стоящих на учете для определения в дошкольные образовательные организации, тыс. чел.	966,4	1505,3	2144,8	2717,6
Ожидаемая продолжительность жизни, лет	65,37	67,61	68,94	70,76
Заболеваемость населения по основным классам болезней, тыс. чел.	105886	109571	111428	114721
Коэффициент смертности от новообразований (на 100000 человек населения)			205,2	203,3
Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя (на конец года) - всего, м2	20,6	21,5	22,8	23,4
Число семей, состоявших на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (на конец года)	3384	2911	2821	2683

Если рассмотреть «результативный» аспект качества жизни, т.е. некоторые показатели, характеризующие степень удовлетворения потребностей населения, то положительная динамика некоторых из них (ожидаемая продолжительность жизни, обеспеченность жильем и др.) сопровождается негативными тенденциями в развитии других (заболеваемость населения и др.), что отражают данные таблицы 2.3.

Таблица 2.3

Расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на социальную сферу, по разделам классификации расходов бюджетов

	2015	2016	2017 (прогноз)
	млрд. руб.	в % к итогу	млрд. руб.	в % к итогу	млрд. руб.	в % к итогу
Расходы, всего	29577,0	100,0	31282,3	100,0	33003,2	100,0
жилищно-коммунальное хозяйство	1 022,9	3,5	994,2	3,2	1 000,7	3,0
образование	3 282,4	11,1	3 503,9	11,2	3 748,2	11,4
культура, кинематография	478,8	1,6	541,2	1,7	606,1	1,8
здравоохранение	2 718,6	9,2	3 082,9	9,9	3 386,5	10,3
социальная политика	10379,6	35,1	10800,6	34,5	11153,1	33,8
физическая культура и спорт	268,0	0,9	272,0	0,9	268,6	0,8

В настоящее время бюджет представляет собой статичный вариант продолжения сложившейся политики по отношению к населению, в связи с чем основные параметры и пропорции бюджетной системы меняются незначительно. В целом, доля расходов, направленных на социальную защиту граждан и оказание социально значимых услуг (то есть, социальную политику, образование, здравоохранение, культуру, физическую культуру и спорт), составляет более 58% суммарных расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Наибольший объем расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (более 1/3 от общего объема расходов) будет направляться на цели социальной политики.

Вместе с тем, как отмечалось выше, в настоящее время нельзя однозначно сказать, в какой мере финансирование отраслей социальной сферы способствует решению стоящих перед ними задач; как бюджетные расходы на финансовое обеспечение оказания социальных услуг связаны с показателями уровня и качества жизни населения.

Рис. 2.1 Динамика расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на социальную сферу

Отсутствие четко выраженной взаимосвязи между динамикой параметров финансового обеспечения и «ресурсными» и «результативными» компонентами качества жизни населения, актуализируют вопрос о необходимости совершенствования бюджетного финансирования отраслей социальной сферы. В частности, как указано в Программе повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года, эффективное, ответственное и прозрачное управление общественными финансами является важнейшим условием для повышения уровня и качества жизни населения.

Указанную задачу, как отмечают специалисты, нельзя решить путем организационных мер вроде внедрения государственных программ и замены ими части федеральных и ведомственных целевых программ. Также не все проблемы решает механизм нормативно-подушевого финансирования и модель государственного (муниципального) задания, которое распределяется исключительного среди государственных и муниципальных учреждений. Для того чтобы повысить эффективность механизма финансирования необходимы структурные реформы, направленные как на рационализацию бюджетных расходов, так и на привлечение внебюджетного финансирования и оптимизацию его источников.

2.2 Основные направления социальной политики в целях повышения уровня жизни

Прежде всего, следует сказать, что Российская система социального обслуживания находится на стадии становления и важнейшим признаком этого становления является её динамично развивающаяся инфраструктура.

Президентом Российской Федерации были четко обозначены проблемы социальной политики и даны четкие указания по совершенствованию социальной политики государства и их решению:

1) правительству Российской Федерации;

2) правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

3) правительству Российской Федерации и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В своем послании президент России Владимир Путин сфокусировал особое внимание на качество предоставления социального обслуживания - и наметил пути социальной модернизации, также по его инициативе было заявлено о национальных проектах в тех же сферах.

Были достаточно четко сформулированы задачи социальной модернизации, а также провозглашено повышение доступности и качества медицинской помощи для широких слоев населения. Сверхзадача модернизации отечественного здравоохранения - повышение его эффективности и, как следствие, показателей здоровья нации, необходимо повышать и модернизировать требования к образованию.

Поскольку формулировать современные запросы к образованию способен только рынок труда, результативность реформ в образовании следует измерять по показателям его качества, доступности и соответствия потребностям рынка труда.

Поставлена задача создать такие условия, чтобы минимум треть граждан страны могли бы приобрести квартиру, отвечающую современным требованиям, за счет собственных накоплений и с помощью жилищных кредитов.

Задачи образования и жилищной сферы носят стратегический характер, их решение во многом зависит от того, какие темпы будет демонстрировать вся российская экономика в долгосрочной перспективе.

В Российской Федерации ежегодно принимаются и реализуются государственные программы, направленные на создание условий для роста благосостояния граждан - получателей мер социальной поддержки, на защиту прав граждан в сфере социального обеспечения.

Социальные программы функционируют для того, чтобы улучшить качество жизни отдельных категорий граждан нуждающихся в социальном обслуживании.

Социальные программы финансируются:

- из средств бюджета РФ;

- из средств федерального и местного бюджетов;

- из средств местных бюджетов.

1) Программы, финансируемые за счёт средств федерального - финансируются только за счёт средств федерального бюджета и направлены на улучшение жизни федеральных льготников.

Таким программами являются:

- «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём таких категорий граждан, которые указаны в федеральном законодательстве» - вынужденные переселенцы, приехавшие в Крайнего Севера и приравненных к ним территорий, молодые учёные, ликвидаторы радиационных аварий и военные в запасе, которые встали на учёт по улучшению жилищных условий до 1 марта 2005 года. Таким лицам, кроме военных, выплачивается единовременное денежное пособие на строительство или приобретение жилья. Военные ещё получают жильё по договору соц. найма;

- «О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями» следующих категорий - ветераны ВОВ, семьи, где есть ребёнок - инвалид, вставшие на учёт по улучшению жилищных условий до 01 марта 2005 года, ветераны различных боевых действий, также ставшие на учёт до указанной даты. Им выплачивается единовременное пособие из средств федерального бюджета и предоставляется жильё по договору социального найма.

2) Программы, финансируемые за счёт федерального и местного бюджетов - направлены на улучшение качества жизни региональных льготников, однако в их финансировании принимает участие и федеральный бюджет. Регулируются эти программы нормативными актами федерального и регионального уровня.

Пример социальных программ на 2016 - 2020 год:

- «Обеспечение жильём молодых семей» - эта программа действует практически во всех регионах, только условия участия в ней могут отличаться. Целью программы является выплата пособия на строительство или же приобретения жилья;

- «Обеспечение жильём детей - сирот и оставшихся без попечения родителей» - действует во всех регионах. Таким детям предоставляются жилые помещения в специализированном жилом фонде, который есть в каждом регионе;

- «Устойчивое развитие сельских территории» - действует не во всех регионах. Участниками программы могут стать молодые специалисты АПК, которые работают по трудовым договорам в сельской местности. Они получают выплату на строительство или же покупку жилья;

- «Льготное ипотечное кредитование молодых учителей». Участники - это учителя в возрасте до 35 лет, работающие в государственных учреждениях. Им даётся дополнительное субсидирование ипотечного кредита;

3) Программы, финансируемые за счёт средств местного бюджета:

Каждый регион имеет право самостоятельно разрабатывать социальные программы для поддержки некоторых слоёв населения.

Например, во многих регионах действуют программы по поддержке многодетных семей: таким семьям предоставляют льготные ипотечные кредиты, либо же выплачивают единовременное пособие на строительство или покупку жилья.

Важно сказать о том, что предоставление земель многодетным семьям, осуществляется это за счёт средств регионального бюджета и региональных земель. Также, существуют «узкие» программы, которые действую только в одном регионе.

Все эти программы действуют определенное количество лет, но каждый год специальными комиссиями проводится мониторинг результатов осуществления всех социальных программ.

Решение проблем социальной защиты населения России, потребует серьезного анализа состояния социальной сферы, сложившихся форм и методов социальной помощи населению, оценки действующих служб здравоохранения, образования, социальной защиты, занятости, миграции и иных ответственных структур.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 2.2 Элементы «субсидиарно-страховой» модели финансового обеспечения социальной защиты населения

На основании анализа базовых элементов финансового обеспечения социальной защиты, можно выделить основные принципы возможной трансформации бюджетно-страховой составляющей в «субсидиарно-страховую».

Системообразующий механизм занимает промежуточное место в реализации данных составляющих. Он дает возможность «дать жизнь» рыночно-инвестиционным методам по аккумулированию финансовых ресурсов и позволяет оптимизировать бюджетный канал финансовых ресурсов через снижение социального давления на бюджет, с одной стороны, увеличения доходов бюджета от инвестиционной деятельности, с другой.

Под воздействием инновационной структурно-логической модели финансового обеспечения меняется восприятие традиционного механизма бюджетного субсидирования, он начинает восприниматься как форма распределения и перераспределения бюджетных и рыночно-инвестиционных финансовых средств, позволяет оптимально сочетать государственные и рыночные организационно-финансовые регуляторы и изменить место государства, работодателей, рынка, работников в финансовом обеспечении социальных потребностей.

При изучении возможных путей развития систем социальной защиты, можно сделать вывод, что количество социальных внебюджетных фондов может радикально снизится при вливании их в федеральный бюджет или в единый страховой фонд, что даст возможность увеличить концентрацию финансовых ресурсов, даст возможность не допустить актуарную путаницу и оптимизировать произведения контроля за формированием и использованием денежных ресурсов.

Создание социальных фондов и программ предприятия может обеспечить адресность и оперативность, как адаптационное направление в посткризисный период. Так же оно может выступать моделью социальной поддержки на микроуровне.

Заключение

На основании проведенного исследования можно сделать следующие выводы:

1) Анализ изменений в уровне жизни населения в России в последние годы показал, что сохранение низкого жизненного уровня большинства населения блокирует ее экономическое развитие, усугубляет ее социально-политическую нестабильность. Годы реформирования российской экономики сопровождались обвальным падением уровня жизни и интенсивным социальным расслоением населения, если судить по публикуемым Госкомстатом России официальным показателям реальных денежных доходов и их дифференциации. Общий объем розничного товарооборота и конечного потребления домохозяйств в физическом объеме сократился относительно незначительно, а средняя обеспеченность населения предметами длительного пользования и общей площадью жилищного фонда возросла. Одно это перечисление противоречивых тенденций показывает необходимость построения целостной картины измерения уровня жизни населения как базы последующих прогнозных разработок.

Лишь одна страна из этого списка по численности населения превосходит Россию - это США, население которых составляет 321 миллион человек. Но не стоит забывать, что суверенный долг США по состоянию на начало 2015 года составляет более 18 триллионов долларов с динамикой постоянного увеличения. Для сравнения весь бюджет России на 2015 год в пересчёте на доллары составляет 250 миллиардов долларов (если считать по курсу 60 рублей за 1 доллар). То есть долг США в 72 раза больше бюджета России. Это астрономическая сумма. И этот долг рано или поздно придётся отдавать, ну или, по крайней мере, пропадёт возможность увеличивать его и дальше. Многие события в мире, которые начали разворачиваться буквально в последние год-два говорят о том, что этого момента ждать осталось не так уж и долго. Хотя, ещё раз скажу, что уровень и качество жизни в США действительно гораздо выше чем в России, и правительство этой страны очень много делает для своих граждан.

2) Проведенный анализ свидетельствует о развитии достаточно противоречивых тенденций:

- расходы государства на социальную сферу ежегодно возрастают, но при этом сокращается количество образовательных организаций и учреждений культурно-досугового типа, происходит реструктуризация учреждений здравоохранения с одновременным уменьшением их числа, коечного фонда и других количественных параметров;

- одновременно увеличивается ожидаемая продолжительность жизни населения, но возрастает уровень заболеваемости болезнями практически по всем классам заболеваний;

- увеличивается жилищная обеспеченность на душу населения, но абсолютное число нуждающихся в жилых помещениях уменьшается не столь существенно, возрастает дифференциация в распределении жилья и др.

3) Таким образом, исходя из анализа уровня и качества жизни населения, можно сказать, что в целом наметилась тенденция к повышению уровня жизни населения Российской Федерации. Государство все больше внимания уделяет проблеме социальной напряжённости. С каждым годом показатели меняются в положительном направлении. После принятия конкретных мер в социальной сфере наметились ощутимые сдвиги в лучшую сторону. Главной целью является поддержание достойного уровня жизни граждан РФ и стремление к его улучшению и стабилизации.

Таким образом, повышение эффективности качества жизни населения, и как следствие улучшения воспроизводства населения и рабочей силы может быть достигнуто за счет отражения отраслевых и региональных особенностей региона.

Список источников

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 23.05.2016) // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, N 32, ст. 3301.

3. Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 30.12.2013, N 52 (часть I), ст. 7007.

4. Федеральный закон от 28.11.2015 N 358-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 30.11.2015, N 48 (часть I), ст. 6724

5. Аверин, А. Н. Муниципальная социальная политика и подготовка муниципальных служащих: учебное пособие / А. Н. Аверин. М.: Изд-во РАГС, 2015.

6. Андреева Е.И. Об адресности бюджетных мер в сфере социальной поддержки населения / Е.И.Андреева, Д.Г.Бычков, О.А.Феоктистова // Финансы. 2015. N 8. С.15-21.

7. Андреева Е.И. Реализация принципа адресности и нуждаемости в социальной поддержке: возможные подходы к оценке благосостояния домохозяйств в России / Е.И.Андреева Д.Г.Бычков, О.А.Феоктистова // Финансы. 2015. N 11. С.10-15.

8. Антонова Н.А. О внедрении системы социальных контрактов при предоставлении адресной помощи малоимущим гражданам // Уровень жизни населения регионов России. 2011. N 3. С.20-24.

9. Антропов В.В. Экономические механизмы социальной адаптации нуждающегося населения трудоспособного возраста в зарубежных странах // Уровень жизни населения регионов России. 2011. № 3. С.25-33.

10. Васильева Е.В. Социальная защита населения, ее роль в повышении качества жизни в регионах России / Васильева Е.В., Куклиен А.А., Леонтьева А.Г. // Уровень жизни населения регионов России. 2010. N 9. С.22-31.

11. Веселова В.Н. О низком уровне социальной защищенности населения Севера / В.Н.Веселова, Л.Б.Башалханова, Л.М.Корытный // ЭКО. 2013. N 9. C.95-109.

12. Гирилович С.Е. Роль социальной защиты в профилактике преступлений среди безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних // «Черные дыры» в рос. законодательстве. 2012. N 5. С.87-89.

13. Гришина Е.Г. Совершенствование социальной поддержки малоимущих в России // Уровень жизни населения регионов России. 2014. N 1. С.83-89.

14. Денисова И.П., Пономарева А.Л. Проблемы реформирования бюджетно-страховой модели социальной политики / И.П.Денисова А.Л.Пономарева //. Развитие финансовой системы России: сборник научных трудов профессорско-преподавательского состава, молодых ученых и студентов: Изд-во ООО «АзовПечать». Ростов-на-Дону, 2015.

15. Денисова И.П., Пономарева А.Л. Проблемы формирования социально-рыночной инфраструктуры / И.П.Денисова, А.Л.Пономарева //. Рыночная экономика и финансово-кредитные отношения: Ученые записки. Выпуск 15/ Рост.гос.ун-т «РИНХ». Ростов н/Д, 2015.

16. Захаркина Е.П. Меры социальной поддержки населения Новосибирской области / Е.П.Захаркина, Т.Р.Шейкина // Актуальная статистика Сибири. 2014. N 3. С.54-66.

17. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: Учебник. М.: Волтерс Клувер, 2015.

18. Инфан Ч. Система социальных гарантий в Китае / пер. А.Верижниковой // Свободная мысль. 2011. № 10. С.107-118.

19. Казакова Н. Социальная защита государственных служащих / Н.Казакова, А.Рунов, А.Новиков // Власть. 2012. N 11. С.135-138.

20. Комарова Н. Социальная политика: система индикации // Пробл. теории и практики управл. 2013. N 1. С.89-95.

21. Крухмалев А.Е. Особенности социальной адаптации студентов с ограниченными возможностями здоровья / А.Е.Крухмалев, Е.В.Воеводина // Социол. исслед. 2012. N 12. С.72-79.

22. Куклин А.А. Социальная защита населения как фактор роста продолжительности жизни / А.А.Куклин, А.Г.Леонтьева, Н.Л.Никулина // Уровень жизни населения регионов России. 2013. N 1. С.130-135.

23. Маллаева М.И. Формирование региональной модели социальной защиты населения // Нац. интересы: приоритеты и безопасность. 2012. № 5. С.52-55.

24. Малофеев И.В. Развитие социальных услуг как фактор повышения качества жизни населения // Уровень жизни населения регионов России. 2011. № 3. С.61-70.

25. Мецлер Е. Как помочь бомжу // Соц. защита. 2013. N 10. С.18-20. (Социономия).

26. Никитин А.М. Зарубежный опыт постпенитенциарной адаптации лиц, освобождающихся из мест лишения свободы / А.М.Никитин, Е.Л.Плющева // Рос. юстиция. 2013. N 8. С.19-20.

27. Обухова Е. Не халявщик, а клиент // Эксперт. 2013. № 11. С.77-79.

28. Панченко В.Ю. О понятии социальной помощи в современном обществе // Социол. исслед. 2012. № 5. С.13-18.

29. Разов П. Организация социальной адаптации граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей за рубежом // Власть. 2012. № 10. С.198-199.

30. Соколов В.М. Социальные реформы и фундаментальные ценности россиян // Право и управление. XXI век. 2015. N 3. С.10-16.

31. Сонин О.В. Социальное развитие государств СНГ: проблемы и пути решения // Россия и совр. мир. 2012. № 1. С.203-215.

32. Социальный контракт как основа модернизации системы социальной поддержки трудоспособного малоимущего населения / Бобков В.Н., Гулюгина А.А., Маликов Н.С., Чесалкина Е.Ю. // Уровень жизни населения регионов России. 2011. № 3. С.4-19.

33. Трумель В. Улучшить социальную защиту пострадавших // Охрана труда и соц. страхование. 2015. N 5. С.10-11.

34. Федорова Л. К вопросу о действенности социальной политики // Экономист. 2013. N 4. С.60-64.

35. Фролкин П. Региональные аспекты государственной политики по социальной защите материнства и детства в России / П.Фролкин, Р.Мауталиев // Власть. 2012. № 5. С.30-33.

36. Чеканов Е.В. Гарантии по заработной плате - главный элемент социальной защиты наемных работников // Уровень жизни населения регионов России. 2011. № 3. С.71-75.

Размещено на Allbest.ru

...