Стимулювання сталого водокористування через обов’язкові платежі за екосистемні послуги
Рентна плата за спеціальне використання води - механізм, що відіграє регулюючу роль у використанні природних ресурсів та незначний фіскальний вплив у наповненні місцевих бюджетів. Паризька кліматична угода - продовження імплементації сталого розвитку.
Рубрика | Экономика и экономическая теория |
Вид | статья |
Язык | украинский |
Дата добавления | 28.06.2020 |
Размер файла | 193,9 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru
Размещено на http://www.allbest.ru
Принцип «забруднювач платить» набуває дедалі більшого значення в податковій системі України, але, незважаючи на це, поки не спостерігається поліпшення стану довкілля та сталого використання природних ресурсів. Рентна плата за спеціальне використання води відіграє регулюючу роль у використанні природних ресурсів та незначну фіскальну роль у наповненні місцевих бюджетів, які, у свою чергу, використовуються для мотивації раціонального використання і охорони природних об'єктів.
Фіскальні інструменти є найбільш дієвими інструментами для регулювання природокористування, які покликані забезпечити вилучення природно-ресурсної ренти на користь власника природних ресурсів. В умовах зростаючого дефіциту природних ресурсів та кліматичних змін, питання їх збереження набуває особливо важливого значення. Рентна плата має відігравати більшу стимулюючу та регулюючу роль у процесі використання природних ресурсів.
Реалії національного економічного розвитку свідчать про занадто велику увагу до оподаткування діяльності малих та середніх суб'єктів господарювання, натомість не демонструючи увагу до використання природних ресурсів великими суб'єктами господарювання, які мають можливість лобіювання своїх інтересів. Дане дослідження доводить цей факт.
Актуальність. Серед 17 цілей сталого розвитку, які започатковані під егідою ООН, є також цілі забезпечення доступу до питної води, які передбачають:
- до 2030 р. досягти універсального та справедливого доступу до безпечної та доступної питної води для всіх;
- до 2030 р. досягти доступу до адекватної та справедливої санітарії та гігієни для всіх та припинення відкритої дефекації, приділяючи особливу увагу потребам жінок і дівчат та осіб, які перебувають у вразливих ситуаціях;
- до 2030 р. покращити якість води шляхом зменшення забруднення, усунення демпінгу та мінімізації викидів небезпечних хімікатів і матеріалів, зменшення частки неочищених стічних вод удвічі та значного збільшення кількості вторинної переробки та безпечного повторного використання в глобальному масштабі;
- до 2030 р. суттєво підвищити ефективність водокористування в усіх секторах і забезпечити стабільне влучення та постачання прісної води для подолання дефіциту води й суттєвого зменшення кількості людей, що страждають на дефіцит води;
- до 2030 р. впроваджувати комплексне управління водними ресурсами на всіх рівнях, у тому числі через відповідні транскордонні кооперації;
- до 2020 р. захистити й відновити екосистеми, пов'язані з водними ресурсами, включаючи гори, ліси, водно-болотні угіддя, річки, водоносні горизонти та озера;
- до 2030 р. розширити міжнародне співробітництво та підтримку розвитку потенціалу країн, що розвиваються, у діяльності та програмах, пов'язаних із водопостачанням та каналізацією, включаючи збір води, опріснення води, ефективність водопостачання, очищення стічних вод, технології переробки та повторного використання;
- підтримувати та зміцнювати участь місцевих громад у вдосконаленні управління водопостачанням та каналізацією [12].
Іншою угодою міждержавного значення - Паризька кліматична угода - є логічним продовженням імплементації цілей сталого розвитку тисячоліття [12]. фіскальний бюджет рентний природний
Системні та структурні перегини в національній економіці призвели до того, що основними природокористувачами є інтегровані підприємницькі об'єднання, які використовують у відтворювальному процесі переважну більшість природних ресурсів.
Використання водних ресурсів в Україні набуває дедалі більших масштабів, що зумовлено як кліматичними змінами, так і зростанням попиту суб'єктів господарювання на зазначений природний ресурс. Відповідно, набуває дедалі більшої актуальності питання оцінки вартості природних ресурсів, зокрема водних. Відсутність адекватної ціни природних ресурсів не забезпечує встановлення реальних, стимулюючих до ефективного використання ресурсу рентних платежів.
Як зазначає автор [4] «фінансовий механізм природокористування є найдієвішим способом впливу на процес природокористування» та відносить до фінансового механізму природокористування саме рентну плату за використання природних ресурсів.
Серед основних факторів неефективного використання водних ресурсів вирізняють такі: застарілість, зношеність водоємних виробничих технологій; недосконале транспортування води; недостатній ступінь оснащеності водозабірних споруд системами обліку; відсутність важелів, що мотивують користувачів води до застосування водозберігаючих технологій виробництва та скорочення непродуктивних втрат води.
Аналіз останніх досліджень і публікацій. У науковій літературі достатньо уваги надано питанням обсягів сплати рентних платежів за спеціальне використання природних ресурсів. Теоретичне обґрунтування окремих аспектів функціонування рентної плати за спеціальне використання водних ресурсів знайшли своє відображення у статтях Ц. Г. Огонь, О. О. Веклич, Л. В. Левковська, М. А. Хвесик, В. А. Голян, В. М. Бардась та ін.
Невирішені раніше частини загальної проблеми: охорона НПС,
раціональне використання природних ресурсів, забезпечення екологічної безпеки життєдіяльності людини - невід'ємна умова сталого економічного та соціального розвитку України.
Так, автори В. А. Голян, В. М. Бардась, Р. В. Бусел, у своїй праці [16] запропонували здійснити фіскальну децентралізацію й дати змогу місцевим органам самоврядування застосовувати регіональний та галузевий індекси до рентної плати.
Автори М. А. Хвесик, Л. В. Левковська, А. М. Сундук [17] здійснили аналіз та оцінку поточних вартісних параметрів водних ресурсів у регіональному вимірі, підтверджуючи необхідність врахування регіонального фактора при стягненні рентної плати за використання водних ресурсів.
Мета дослідження - визначення основних тенденцій ефективності рентної плати за спеціальне використання водних ресурсів та надання пропозицій щодо підвищення регулюючої функції рентної плати.
Матеріали і методи дослідження. Для підготовки дослідження в даній статті використано статистичні дані: Державної служби статистики України в частині обсягів водокористування; Державного казначейства України в частині обсягів сплати рентної плати за спеціальне користування природними ресурсами; наукову періодичну літературу з питань податкового регулювання використання природних ресурсів; нормативно-правові акти законодавчого регулювання рентних платежів за спеціальне використання природних ресурсів.
Результати дослідження та їх обговорення. Розуміння ефективності використання водних ресурсів в процесі господарської діяльності можна здобути простежуючи дані щодо наявності (запасів) водних ресурсів в країні та масштабів їх використання.
Мінімальний рівень водозабезпеченості, визначений ООН, становить 1,7 тис. куб. м на рік на одну людину, в Україні - 1,0 тис. куб. м [5].
Через обмеженість, недосконалість розподілу, сезонність виробництва водні ресурси в Україні повинні використовуватись ефективно та раціонально для всіх галузей господарства. Це є пріоритетним завданням для України.
Так, відповідно до досліджень Світового інституту ресурсів [13] за обсягом наявних поверхневих вод Україна буде займати 52 місце серед 167 досліджених країн станом на 2020 рік. Але прогноз не такий позитивний на майбутнє. Проаналізуємо дані прогнозу для України, наведені в табл.1.
Відповідно до дослідження [18], було здійснено порівняння запасів поверхневих вод у кожній країні до обсягів їх прогнозованого споживання. Було здійснено дослідження щодо майбутнього балансу поверхневих вод на 2020, 2030 та 2040 роки за трьома сценаріями: звичайний, оптимістичний та песимістичний. Також наведено показники з вагою окремих секторів (сільськогосподарського, побутового та промислового). Відповідно, у даному випадку, не так важлива зміна місця країни в цьому дослідженні по роках, як необхідно звернути увагу на зростаючий показник споживання наземних вод.
Табл. 1
Місце, відповідно до спадання запасів поверхневих вод |
Усі сектори економіки |
Промисловість |
Споживання населення |
сільськогосподарське споживання |
Сценарій (прогноз) |
|
52 |
2.85 |
2.79 |
2.79 |
3.54 |
2020 звичайний |
|
53 |
2.82 |
2.75 |
2.75 |
3.54 |
2020 оптимістичний |
|
52 |
2.83 |
2.76 |
2.77 |
3.54 |
2020 песимістичний |
|
50 |
3.10 |
3.03 |
3.02 |
3.70 |
2020 звичайний |
|
51 |
3.09 |
3.01 |
3.01 |
3.71 |
2020 оптимістичний |
|
49 |
3.08 |
2.98 |
2.99 |
3.69 |
2020 песимістичний |
|
52 |
3.25 |
3.17 |
3.16 |
3.77 |
2020 звичайний |
|
50 |
3.25 |
3.17 |
3.16 |
3.78 |
2020 оптимістичний |
|
52 |
3.21 |
3.11 |
3.10 |
3.75 |
2020 песимістичний |
В Україні найбільшим споживачем водних ресурсів є виробники електроенергії (табл. 2) за період з 2010 до 2016 року.
Табл. 2
Сектор економіки |
2010 р. |
2013 р. |
2014 р. |
2015 р. |
2016 р. |
|
Разом |
8886 |
9352 |
8104 |
6556 |
6608 |
|
Електроенергетика |
3088 |
3253 |
3138 |
2715 |
2848 |
|
Вугільна промисловість |
56 |
51 |
33 |
24 |
26 |
|
Металургійна промисловість |
629 |
601 |
548 |
513 |
492 |
|
Хімічна та нафтохімічна |
||||||
промисловість |
122 |
119 |
65 |
54 |
55 |
|
Машинобудування |
75 |
68 |
53 |
43 |
41 |
|
Нафтогазова промисловість |
16 |
12 |
11 |
9 |
7 |
|
Житлово-комунальне господарство |
1952 |
1787 |
1488 |
1294 |
1255 |
|
Сільське господарство |
2565 |
3128 |
2477 |
1621 |
1595 |
|
Харчова промисловість |
137 |
104 |
103 |
84 |
90 |
|
Транспорт |
34 |
27 |
23 |
20 |
19 |
|
Промисловість будівельних матеріалів |
22 |
19 |
15 |
12 |
11 |
|
Інші галузі |
190 |
183 |
150 |
167 |
169 |
Найменше споживання води здійснюється нафтогазовою промисловістю. Упродовж наведеного вище періоду споживання води зменшується і станом на 2016 р. становить 6608 млн м3.
Враховуючи кількісні показники використання водних ресурсів відбувається зменшення обсягів забору води (табл. 3).
Табл. 3
Показники |
2000 |
2005 |
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
|
Забрано води з природних водних об'єктів - усього |
18282 |
15083 |
14846 |
14651 |
14651 |
13625 |
11505 |
9699 |
|
у тому числі з підземних водних об'єктів |
2987 |
2449 |
2023 |
1961 |
1961 |
1911 |
1503 |
1286 |
|
Використано свіжої води (включаючи морську) - усього |
12991 |
10188 |
9817 |
10086 |
10507 |
10092 |
8710 |
7125 |
|
у тому числі на виробничі потреби |
6957 |
5706 |
5511 |
5514 |
5681 |
5363 |
4871 |
4491 |
|
питні та санітарно-гігієнічні потреби |
3311 |
2409 |
1917 |
1860 |
1848 |
1765 |
1500 |
1267 |
|
зрошення |
1699 |
1186 |
1377 |
1638 |
1759 |
1770 |
1218 |
1237 |
|
інші потреби |
1024 |
887 |
1012 |
1074 |
1219 |
1194 |
1121 |
130 |
|
Використано прісної води |
12175 |
9360 |
8886 |
9130 |
9678 |
9352 |
8104 |
6556 |
|
у тому числі питної |
4012 |
2954 |
2329 |
2153 |
2103 |
1792 |
1728 |
||
Втрати води при транспортуванні |
2477 |
2327 |
2158 |
2236 |
2286 |
2213 |
1350 |
1139 |
|
Оборотне та повторно-послідовне використання |
41523 |
47167 |
43138 |
45209 |
45806 |
45150 |
43049 |
40306 |
|
Потужність очисних споруд |
7992 |
7688 |
7425 |
7687 |
7577 |
7592 |
7190 |
5801 |
|
Загальне водовідведення стічних, щахтно-кар'єрних та колекторно-дренажних вод |
10964 |
8900 |
8141 |
8044 |
8081 |
7722 |
6587 |
5581 |
|
з них |
|||||||||
у поверхневі водні об'єкти |
10517 |
8553 |
7817 |
7725 |
7788 |
7440 |
6354 |
5343 |
|
у тому числі |
|||||||||
забруднених зворотних вод |
3313 |
3444 |
1744 |
1612 |
1521 |
1717 |
923 |
875 |
|
з них без очищення |
758 |
896 |
312 |
309 |
292 |
265 |
175 |
184 |
|
нормативно очищених |
2100 |
1315 |
1760 |
1763 |
1800 |
1477 |
1416 |
1389 |
|
нормативно чистих без очистки |
5104 |
3794 |
4313 |
4350 |
4467 |
4246 |
4015 |
3079 |
На перший погляд використання води для виробничих потреб в Україні зменшується протягом періоду з 2000 до 2015 р., але чи свідчить це про стале використання даного ресурсу?
Незважаючи на неофіційні дані щодо зменшення кількості населення в країні, споживання води для питних та санітарних потреб зменшилося більшеніж на половину і у 2015 р. становило всього 1267 млн м3. Також зменшується використання води за такими показниками: оборотне та повторно-послідовне використання води, потужності очисних споруд тощо. Останнє може свідчити про недостатність технологій та обладнання для очистки води та її подальшого використання з більшою ефективністю. Тобто, незважаючи на загальне зменшення забору води удвічі за період, поданий у табл. 2, спостерігається також і зменшення якісних показників води, що використовується як у виробничо-господарських потребах, так і у побутових.
Як показують дослідження ефективності спеціального водокористування, проведеного на основі аналізу двох показників: водомісткості ВВП та фіскальної віддачі води. Перший розраховано шляхом ділення об'єму водозабору з природних водних об'єктів на ВВП. Другий показник являє собою відношення величини збору за спеціальне водокористування та використання вод для потреб гідроенергетики і водного транспорту до об'єму водозабору з природних водних об'єктів. Динаміка водомісткості свідчить про значні резерви для подальшої економії водних ресурсів, підвищення ефективності їх використання в господарському обороті [9].
Механізм платежів за спеціальне використання природних ресурсів створює не досить значну частину дохідної частини зведеного бюджету. Спеціальне водокористування є платним. Головну мету стягнення плати за спеціальне використання вод визначає ВК України в ст. 30 - збори за спеціальне водокористування справляються з метою стимулювання раціонального використання і охорони вод та відтворення водних ресурсів і включають збір за спеціальне використання води та екологічний податок за скиди забруднюючих речовин у водні об'єкти, які встановлюються Податковим кодексом [3, 5, 14].
Даним податковим збором оподатковується фактичний обсяг використаної води користувачами. При цьому враховується обсяг втрати води в їх системах водопостачання. Це відбувається шляхом акумулювання частини доходу водокористувачів, що, у свою чергу, спрямовується до відповідних бюджетів.
Система рентних платежів за користування природними ресурсами має на меті не стільки виконання фіскальної функції, як мотивувати ефективне використання природних ресурсів та їх відновлення.
Спеціальне водокористування - це забір води з водних об'єктів із застосуванням споруд або технічних пристроїв, використання води та скидання забруднюючих речовин у водні об'єкти, включаючи забір води та скидання забруднюючих речовин зі зворотними водами із застосуванням каналів. Як зазначено в ст. 48 Водного Кодексу України (далі ВК України), спеціальне водокористування здійснюється юридичними і фізичними особами насамперед для задоволення питних потреб населення, а також для господарсько-побутових, лікувальних, оздоровчих, сільськогосподарських, промислових, транспортних, енергетичних, рибогосподарських та інших державних і громадських потреб [2].
Наприклад, для гідроенергетики об'єктом оподаткування є фактичний обсяг води, що проходить через турбіни гідроелектростанцій для вироблення електроенергії; для водного транспорту - період, час використання поверхневих вод флотом, що перебуває в експлуатації (залежно від тоннажності вантажного флоту та кількості місць пасажирського).
Для галузі рибництва об'єктом оподаткування є фактичний обсяг води, що необхідний для поповнення водних об'єктів, що має на меті розведення риби чи фільтрацію водного об'єкта.
Користувачі водних ресурсів зобов'язані самі обчислювати збір за спеціальне використання води й збір за спеціальне використання води для потреб гідроенергетики і рибництва та для потреб водного транспорту. Якщо водокористувач перевищив встановлений обсяг ліміту, то збір обчислюється і сплачується у п'ятикратному розмірі, виходячи з фактичних обсягів використаної води понад встановлений ліміт використання води, ставок збору та коефіцієнтів.
З 01.01.2018 р. ставки рентної плати за спеціальне використання, які застосовуються при обчисленні податкових зобов'язань з рентної плати за результатами господарської діяльності у 2018 р. збільшено на 16,8% (порівняно з діючими у 2017 р.).
Платники перераховують суми рентної плати одним платіжним дорученням на рахунки, відкриті в органах, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, які забезпечують розподіл цих коштів у співвідношенні, визначеному Бюджетним кодексом.
Крім того, з 01.01.2018 р., обов'язок платника з рентної плати покладено на суб'єктів господарювання, що належать до первинних водокористувачів, які використовують та/або передають вторинним водокористувачам воду, отриману шляхом забору води з водних об'єктів без надання преференцій бюджетним установам, що належать до первинних водокористувачів [14].
Надходження від зборів за використання води, поряд зі зборами за скидання забруднюючих речовин, мають становити фінансову базу заходів щодо охорони вод, відтворення водних ресурсів, запобігання шкідливій дії води та ліквідації її наслідків. Цю функцію через заниженість нормативів та відсутність їх зв'язку з потребами водоохоронної діяльності збори не виконують [3].
З метою розв'язання проблеми ощадливого використання водних ресурсів необхідно посилити відповідальність водокористувачів за неправильне та неефективне використання водних ресурсів, а також розробити та встановити систему податкових пільг для тих суб'єктів господарювання діяльності, що використовують у своїй господарській діяльності водні ресурси та застосовують нові технології, які дають змогу зменшити споживання водних ресурсів та/або їх забруднення.
Адже не секрет, що значною проблемою у використанні природних ресурсів є проблема контролю за їх використанням та забрудненням. З цього приводу, Міністр екології та природних ресурсів зазначив: «Збільшення штрафів за нехтування питаннями збереження довкілля неминуче. Це один із важливих кроків для запровадження в Україні європейської системи природоохоронного нагляду та контролю. Це означає, що розміри штрафів в Україні, за деякими екологічними статтями, можуть зрости не в десятки, а в сотні, а подекуди й у тисячу разів» [10].
У звіті Рахункової палати [8] зазначено, що « ... відсутнісь дієвих заходів з боку Державної фіскальної служби України із залучення платників до сплатирентної плати за спеціальне використання води призвела до невиконання органами ДФС планових показників (на загальну суму 397,8 млн грн), зростання суми податкового боргу (удвічі), а в результаті списання податкового боргу до державного бюджету не надійшло 7,3 млн грн». У цьому звіті неодноразово зазначається про відсутність взаємодії Держгеоінспекції та Дергеонадр з Державною фіскальної службою, що призводить до втрат в обліку використаних водних ресурсів та зменшення суми рентної плати.
З 01.01.2015 пунктом 4 частини другої статті 29 Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 № 2456 встановлено, що до доходів загального фонду Державного бюджету України включаються, зокрема, 50% рентної плати за спеціальне використання води (крім рентної плати за спеціальне використання води водних об'єктів місцевого значення) [3].
За отриманими даними Державної служби статистики України, простежено тенденцію до зростання водовіддачі (у 3,3 раза) за відповідного зниження водомісткості (на 69,8 %).
З метою визначення факторів впливу на спеціальне використання водних ресурсів, що підлягає оподаткуванню рентним платежем, здійснимо регресійний аналіз за двома сценаріями:
1 - визначимо вплив збільшення надходжень від рентної плати за спеціальне використання води(у) на обсягу забору води(хі), капітальних інвестицій(х2) та поточних витрат на очищення зворотних вод(хз);
2 - визначимо вплив зростання обсягів забору води з природних водних об'єктів(у) на надходження від рентної плати за спеціальне використання води(хі) капітальних інвестицій(х2) та поточних витрат на очищення зворотних вод(хз).
Вихідні дані для здійснення аналізу за двома сценаріями подано в табл. 4. Регресійний аналіз є основним статистичним методом побудови математичних моделей об'єктів або явищ з використанням експериментальним даних. Ці моделі зв'язують кількісні змінні - результуючу і пояснюючі (або залежна змінна).
Табл. 4
Період |
Забрано води з природних водних об'єктів, млн. м3 |
Капітальні інвестиції на очищення зворотних вод, млн. грн. |
Поточні витрати на очищення зворотних вод, млн. грн. |
Рентна плата за спеціальне використання води, млн. грн. |
|
2009 |
14478.00 |
882.50 |
4356.30 |
711.91 |
|
2010 |
14846.00 |
734.70 |
5035.50 |
883.63 |
|
2011 |
14651.00 |
721.30 |
5388.40 |
1170.34 |
|
2012 |
14651.00 |
847.00 |
6195.10 |
1363.19 |
|
2013 |
13625.00 |
834.10 |
6175.90 |
1474.93 |
|
2014 |
11505.00 |
1122.20 |
5611.60 |
1265.01 |
|
2015 |
9699.00 |
848.90 |
6644.30 |
1108.15 |
|
2016 |
9907.00 |
1160.00 |
7800.10 |
1397.80 |
Головною метою проведення регресійного аналізу є визначення можливих варіантів розвитку ситуації щодо посилення сталості у використанні води.
У результаті побудови кореляційної матриці, з метою оцінки мультиколінеарності, було виявлено кореляційну залежність у межах слабкої та помітної (відповідно до шкали Чеддока), що дає підстави засвідчити суттєву ймовірність отримання достовірних даних аналізу.
Для перевірки несумісності даних для даних конкретних регресійних моделей були використано P-коефіцієнт, відповідно до якого, обидва сценарії визнані сумісними за складом даних, обраних для аналізу.
Виходячи з даних, отриманих за допомогою Excel, методом найменших квадратів отримані багатофакторні моделі будуть мати такий вигляд:
Сценарій 1 у=0.08хі+0.38х2+0.27хз+1746.56 (1)
Сценарій 2 у=-5.47хі-1.48х2+3.97хз-24012.65 (2)
Рівняння 1 висвітлює залежність суми рентної плати за спеціальне використання води(у) від обсягу забору води(х1), капітальних інвестицій(х2) та поточних витрат на очищення зворотних вод(хз). Рівняння 2 характеризує залежність обсягів забору води з природних водних об'єктів(у) на надходження від рентної плати за спеціальне використання води(х1) капітальних інвестицій(х2) та поточних витрат на очищення зворотних вод(хз).
Коефіцієнти рівнянь свідчать про кількісний вплив кожного фактора на результативний показник за незмінності інших факторів.
Розглянемо вплив факторних ознак за першим сценарієм. Зростання рентної плати:
- на 0,08 млн грн буде спричинене зростанням обсягу забору води на 1 млн м3 за незмінності інших факторів;
- на 0,38 млн грн буде спричинено зростанням на 1 млн грн капітальних інвестицій на очищення зворотних вод за незмінності інших факторів;
- на 0,27 млн грн буде спричинено зростанням поточних витрат на очищення зворотних вод за незмінності інших факторів.
За другим сценарієм, де результативною ознакою став обсяг забору води з природних водних об'єктів, його зменшення буде становити 5,47 млн м3 при збільшенні рентної плати на 1 млн грн. Також зменшиться обсяг забору води на 1,48 млн м3, за умови зростання капітальних інвестицій на очищення зворотних вод. При цьому, відбудеться зростання забору води на 3,97 млн м3 при зростанні поточних витрат на очищення зворотних вод.
Загалом застосування двох сценаріїв дає змогу зробити висновок про необхідність підвищення ставки рентної плати за спеціальне використання води з метою підвищення ефективності її використання, а також зростання суми капітальних інвестицій може сприяти підвищенню ефективності використання води.
Здійснивши аналіз динаміки та обсягів надходження рентної плати за використання природних ресурсів, можна зробити висновок про незначний фіскальний ефект зазначеного платежу в доходах Зведеного і Державного бюджетів (рис.1).
Рис. 1. Динаміка та частка рентної плати у податкових надходженнях до Зведеного бюджету, за 2007- 2017 роки
Зважаючи на незначну фіскальну роль рентних платежів у доходах зведеного та державного бюджету, під час проведення бюджетної централізації у 2014 р. було прийнято рішення про переведення рентної плати за спеціальне використання води до сфери відповідальності місцевих бюджетів.
Незважаючи на переведення рентної плати за спеціальне використання води до сфери відповідальності місцевих бюджетів, спад частки рентної пати за спеціальне використання води у доходах державного бюджету почав спостерігатися ще з 2010 року.
Беручи до уваги цей факт, переведення цього виду обов'язкових платежів до місцевих бюджетів виглядає логічним кроком. Витрати на адміністрування такого обов'язкового платежу будуть зменшені та перенесені на місцевий рівень, а доходи від рентної плати будуть стимулювати місцеву владу до посилення контролю за спеціальним використанням води і таким чином збільшення надходжень за даним обов'язковим платежем.
Рис. 2
Варто відзначити те, що, незважаючи на зміну відсотка розподілу рентних платежів між бюджетами різних рівнів у 2014 р., ставки рентної плати залишалися незмінними, незважаючи на значну кількість пропозицій щодо їх значного підвищення.
Для запровадження ефективної системи платежів за спеціальне водокористування необхідно врахувати досвід інших країн. Оподаткування використання води у країнах-членах ЄС випливає з певних правил ЄС, які, зокрема, закріплені у Водній Рамковій Директиві 60/2000/ЄС [19], яка є основою водної політики і встановлює принципи відшкодування витрат на обслуговування водокористування. Ця Директива не передбачає конкретних податкових заходів регулювання водокористування, проте наголошує, що екологічні збори можуть зробити вагомий внесок для досягнення цілей у сфері регулювання використання й охорони водних ресурсів. Це означає, що плата за воду повинна включати у себе всі витрати, пов'язані із забрудненням води, які додаються до ринкової ціни послуг з метою заохочення запровадження водоощадних технологій та водоочисних систем на підприємствах. Податки на воду, імплементовані державами - членами ЄС, розділені на три категорії: плата за забір води; плата за водопостачання та водовідведення; збір за забруднення водних джерел.
Висновки і перспективи. Загалом, оподаткування рентним платежем спеціального використання водних ресурсів в Україні не виконують фіскальної функції, оскільки їх частка в доходах бюджетів різних рівнів залишається незначною. Держава не забезпечує належного контролю за спеціальним використанням води. Але варто відзначити, що фіскальна роль цього платежу зросла для місцевих бюджетів, адже починаючи з 2015 р., його почали перерозподіляти в пропорції 50/50 між державним та місцевими бюджетами. Це має сенс для підвищення регулюючої ролі даного платежу, яку варто посилювати. Зважаючи на проблему відсутності належного контролю за спеціальним використанням води, передача значної частки цього платежу в розпорядження місцевих бюджетів підвищить зацікавленість місцевих органів самоврядування у контролі за спеціальним використанням води.
Суттєве зменшення обсягів спеціального використання води складно пояснити зменшенням обсягів споживання води з метою її використання у виробничих процесах, адже з року в рік (за останні 15 років) спостерігається зростання обсягів промислового виробництва. А зважаючи на той факт, що потужності очисних споруд зменшувалися впродовж розглянутого періоду, має зростати обсяг спожитої води. Це є свідченням відсутності впровадження нових технологій виробництва що сприяють економії водних ресурсів.
Усе вищевикладене спонукає до висновку про те, що, незважаючи на загальне зменшення використання води, відсутні передумови до сталого використання водних ресурсів в Україні. З метою посилення процесів сталого використання, у першу чергу, необхідно розробити дієву систему контролю за обсягами використання та забруднення води, по-друге, розробити дієвий механізм оподаткування рентним платежем використання води, який враховуватиме запровадження нових технологій у використанні води.
Література
1. Бардась В. М. Удосконалення фіскального регулювання природокористування: автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. екон. наук: спец. 08.00.06 / В. М. Бардась ; Національний університет біоресурсів і природокористування України. - К., 2015. - 21 с.
2. Будзяк О. С. Економічний механізм екологобезпечного використання земель України / О. С. Будзяк // Науковий вісник Національного університету біоресурсів і природокористування України. Серія: Економіка, аграрний менеджмент, бізнес. - 2013. - Вип. 181 (4). - С. 64-72.
3. Бюджетний кодекс України: [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=2456-17&p= 1309936556715078 - 3
4. Важелі фінансового механізму у сфері природокористування / О. М. Лабенко - 2014. - Вип. 200 (3). - С. 200- 205.
5. Вартість водних ресурсів України та її регіонів у вимірах національного багатства / М. А. Хвесик, Л. В. Левковська, А. М. Сундук //Економіка України. - 2015. - № 10. - С. 84-96.
6. Водний Кодекс України від 06.06.1995 року // Відомості Верховної Ради. - 1995. - Додаток до № 24. - Ст. 189. - 5.
7. Голян В. А. Плата за природні ресурси в умовах децентралізації: інвестиційний аспект / В. А. Голян // Інвестиції: практика та досвід. - 2016. - № 7. - С. 7-16. - 6.
8. Державна служба статистики України. - Офіційний сайт [Електронний ресурс]. - Режим доступу до ресурсу:http://www.ukrstat.gov.ua/
9. Звіт «Про результати аудиту ефективності виконання повноважень органами державної влади в частині контролю за повнотою та своєчасністю надходжень до державного бюджету рентної плати за спеціальне використання води» затверджено рішенням Рахункової палати від 11.04.2017 № 9-5, 2017 р.
10. Огонь Ц. Г. Ефективність оподаткування та проблеми раціонального використання й відновлення водних ресурсів / Ц. Г. Огонь // Фінанси України. - 2010. - № 1. - С. 16-28.
11. Офіційний сайт Державного казначейства України // Режим доступу: www.treasury.gov.ua
12. Офіційний сайт Міністерства екології і природних ресурсів України. Остап Семерак: «Ми пропонуємо суттєво підвищити розміри штрафів за порушення природоохоронного законодавства» // Режим доступу: https:// menr.gov.ua/news/32071.html
13. Офіційна сторінка ООН // Режим доступу:https://www.un.org/sustainabledevelopment/
14. Офіційна сторінка World recourse institute // http://www.wri.org/applications/maps/aqueduct-atlas/-x=83.59&y=27.24&s=ws!20!28!c&t=waterrisk&w=agr&g=0&i=BWS-16!WSV-8!SV-2!HFO-4!DRO-8!STOR-8!GW-8!WRI-2!ECOS-1 !MC-1 !WCG-8!ECOV-4!&tr=ind-1 !prj-1&l=3&b=osm&m=group
15. Податковий кодекс України від 02.12.2010, № 2755-VI// Відомості Верховної Ради України. - 2011. - № 13. - С. 556. - Ст. 112.
16. Тищенко В. М. Механізм регулювання платного водокористування: автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. екон. наук: спец. 08.00.06 / В. М. Тищенко ; ДУ «Інститут економіки природокористування та сталого розвитку НАН України». - К., 2013. - 20 с.
17. Фіскальне регулювання водокористування в регіоні: інституціональні засади та напрями вдосконалення / В. А. Голян, В. М. Бардась, Р. В. Бусел // Механізм регулювання економіки. - 2012. - № 1. - С. 25-38.
18. Directive 2000/60/EC of the European Parliament and of the Council of 23 October 2000 establishing a framework for Community action in the field of water policy / Official Journal L 327, 22/12/2000 P. 0001 - 0073
19. Luck M., M. Landis, and F. Gassert (2015) “Aqueduct Water Stress Projections: Decadal Projections of Water Supply and Demand Using CMIP5 GCMs,” Technical note (Washington, DC: World Resources Institute, April 2015), http://www.wri.org/publication/aqueduct-water-stress-proiections
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Оцінка сталого розвитку в просторі економічного, екологічного та соціального вимірів. Ступінь гармонізації сталого розвитку. Оптимальне використання обмежених ресурсів. Характеристика та індикатори екологічного виміру. Стабільність соціальних систем.
реферат [23,0 K], добавлен 30.05.2012Визначення позицій сталого розвитку. Основні принципи, на яких базується державна політика України щодо сталого розвитку. Економічні, соціальні, екологічні індикатори сталого розвитку. Особливості інтегрування України в світовий економічний простір.
реферат [22,5 K], добавлен 06.12.2010Еволюція і суть концепції сталого розвитку: цілі, завдання, критерії, механізми та інструменти фінансування. Економічний розвиток України: структура, тенденції, екологічний, соціальний і гуманітарний стан. Напрями стимулювання сталого розвитку України.
реферат [433,8 K], добавлен 19.04.2012Визначення, засоби, методи та інструменти фінансування сталого розвитку. Аналіз світового досвіду використання глобальних стратегій акумуляції, вивільнення і надходження грошових коштів. Результати використання механізмів і методів фінансування в світі.
курсовая работа [286,5 K], добавлен 09.12.2010Сучасний стан проблеми сталого розвитку гірничодобувних підприємств. Особливості даної промисловості України. Природоохоронна діяльність та діагностика рівня забезпечення сталого розвитку ВАТ "Павлоградвугілля". Напрямки удосконалення його механізму.
дипломная работа [246,7 K], добавлен 14.05.2011Витрати капіталістичного підприємства та витрати суспільства. Затрати живої та уречевленої праці. Еволюція витрат у процесі розвитку економічних систем. Грошові платежі, які б міг отримати підприємець при альтернативному використанні власних ресурсів.
курсовая работа [39,8 K], добавлен 16.12.2010Трудові ресурси як соціально-економічна категорія. Система управління трудовими ресурсами. Механізм регулювання ефективного використання трудових ресурсів в регіонах. Механізм мотивації до праці. Заробітна плата в системі управління ефективності праці.
контрольная работа [44,6 K], добавлен 12.04.2010Сталий розвиток: сутність та еволюція поглядів науковців. Особливості реалізації сталого економічного розвитку в умовах глобалізації. Вивчення триєдиної концепції стійкого розвитку. Глобальний та сталий розвиток, їх вплив на соціально-економічну систему.
курсовая работа [472,6 K], добавлен 28.03.2015Характеристика ресурсів, що використовуються для виробництва благ. Сутність виробничої функції. Ринок природних ресурсів. Ринок капіталів та його роль у розвитку економіки України. Суть заробітної плати і її формування. Зайнятість населення та її форми.
курсовая работа [308,4 K], добавлен 12.11.2010Стан використання виробничих і трудових ресурсів підприємства. Підвищення ефективності використання трудових та виробничих ресурсів, їх вплив на результат господарської діяльності. Методичні рекомендації по економічному обґрунтуванню використання ОВФ.
курсовая работа [93,5 K], добавлен 16.11.2008Теорія малого підприємництва, його роль у реформуванні економіки та зміцненні місцевих бюджетів. Суть, система організації та принципи діяльності. Створення і формування нового підприємства. Українське мале підприємництво: становлення та проблеми.
курсовая работа [111,7 K], добавлен 18.02.2009Загальна характеристика житлово-комунального господарства. Механізм формування фінансових ресурсів для розвитку ЖКГ. Система формування тарифів на житлово–комунальні послуги. Концепція розвитку та реформування ЖКГ у Запорізькому регіоні, його структура.
курсовая работа [57,7 K], добавлен 02.12.2013Кадрові ресурси підприємства, напрямки аналізу, нормативне обґрунтування даного процесу. Визначення потреби та розподіл обов’язків. Підвищення професійної підготовки і загальноосвітнього рівня співробітників. Стратегічна система стимулювання персоналу.
курсовая работа [69,0 K], добавлен 21.11.2014Продуктивність поливної води як економічний показник результативності господарської діяльності на зрошуваних угіддях. Сучасний стан використання водних ресурсів у зрошуваному землеробстві. Напрями покращення економії та продуктивності поливної води.
статья [144,5 K], добавлен 19.09.2017Відповідальність та довіра, визначення морального статусу корпорації та поняття "соціальна відповідальність бізнесу". Аргументи "за" відповідальну поведінку корпорацій. Корпоративна соціальна відповідальність як елемент концепції сталого розвитку.
презентация [1,1 M], добавлен 02.06.2019Теоретичні засади розвитку малого бізнесу. Характеристика ринкового середовища господарювання підприємства малого бізнесу. Нормативно–правове забезпечення сталого розвитку малого бізнесу в Україні. Стан та перспективи розвитку малого бізнесу.
курсовая работа [60,0 K], добавлен 30.03.2007Місце, роль землі в галузях матеріального виробництва та її оптимальний розподіл. Правове регулювання охорони та використання земельних ресурсів. Класифікація земель України та напрямки їх використання. Аналіз використання земель у Рівненській області.
курсовая работа [104,5 K], добавлен 28.03.2011Ефективність використання ресурсів підприємства. Господарська діяльність підприємства, використання окремих видів ресурсів. Показники підвищення ефективності підприємства. Аналіз існуючого стану використання виробничих і трудових ресурсів підприємства.
курсовая работа [112,3 K], добавлен 16.11.2008Механізм фінансування медичної галузі України, роль та значення видатків на систему охорони здоров’я. Аналіз і оцінка динаміки і структури видаткової частини місцевих бюджетів на охорону здоров’я на прикладі фінансування галузі у Верхньодніпровській РДА.
дипломная работа [468,5 K], добавлен 20.01.2012Механізм управління зайнятістю населення регіону. Завдання регіональної державної політики в економічній, соціальній та екологічній сферах. Призначення, принципи побудови балансу фінансових ресурсів регіонів. Складові механізму регулювання їх розвитку.
контрольная работа [30,8 K], добавлен 18.04.2011