Создание условий институционального характера для реализации программы "Цифровая экономика России 2024"

Аннотация: В 2017 году вышло распоряжение Правительства РФ об утверждении программы «Цифровая экономика России 2024». В статье рассматривается институциональная система, сформированная для реализации данной программы. В рамках программы был создан целый ряд институтов, которые объединили как государственные, так и частные организации.

Ключевые слова: цифровая экономика, цифровые технологии, цифровая среда, информационная безопасность, информационная инфраструктура.

Annotation: In 2017, the Government of the Russian Federation issued an order approving the program “Digital Economy of Russia 2024”. The article discusses the institutional system formed for the implementation of this program. Within the framework of the program, a number of institutes were created, which united both public andprivate organizations.

Key words: digital economy, digital technologies, digital environment, information security, information infrastructure.

В современном мире все большую важность приобретают информационные технологии, цифровые инфраструктуры и коммуникации, в связи с чем в 2017 году Правительство Российской Федерации разработало программу "Цифровая экономика России 2024" по созданию условий для перехода страны к цифровой экономике [2, с. 2]. Предполагается, что данная программа повысит эффективность и производительность в различных сферах экономической деятельности страны. Согласно ожидаемым результатам, к 2024 году в стране должно быть:

- минимум 10 конкурентоспособных ведущих компаний на мировых рынках;

- минимум 10 успешно функционирующих отраслевых цифровых платформ для основных предметных областей экономики;

- минимум 500 предприятий малого и среднего бизнеса, эффективно осуществляющих деятельность в сфере разработки цифровых технологий и предоставления цифровых услуг [8].

Правительство Российской Федерации объединилось с ведущими высокотехнологичными компаниями страны в автономную некоммерческую организацию «Цифровая экономика» для участия в развитии программы. Таким образом, учредителями АНО «Цифровая экономика», помимо Правительства РФ, являются компании «1С», «ВЭБ Инновации», «Mail.Ru Group», «Ростелеком», «Открытая мобильная платформа», «Билайн», «МегаФон», «Rambler&Co», «МТС», «Яндекс», государственная компания «Почта России», финансовый конгломерат «Сбербанк», инновационный центр «Сколково», автономная некоммерческая организация «Агентство стратегических инициатив» и государственные корпорации «Росатом» и «Ростех» [8].

Согласно «Дорожной карте», в которой указаны порядок и сроки реализации программы "Цифровая экономика России 2024", создаются необходимые условия институционального характера по 5 направлениям:

- кадры и образование;

- информационная инфраструктура;

- информационная безопасность;

- формирование исследовательских компетенций;

- нормативное регулирование [1, с. 3].

По каждому направлению в рамках АНО «Цифровая экономика» работа ведется центрами компетенций и рабочими группами. Центры компетенций состоят из десятка организаций и осуществляют работу в подгруппах. Их основными функциями являются подготовка проектов планов мероприятий, направление их в рабочую группу и проектный офис АНО «Цифровая экономика», а также выполнение проектов и предоставление информации о ходе их выполнения [7]. Рабочие группы состоят из экспертов в предметной сфере, представляющих частные и государственные структуры. Основными функциями рабочих групп являются подготовка предложений и заключений по проектам планов мероприятий и оценка эффективности процесса реализации программы [7].

У первого направления «Кадры и образование» центром компетенции является Университет НТИ «20.35», первый в стране университет, направленный на подготовку кадров для цифровой экономики страны. Руководителем центра является Д.Н. Песков, один из соавторов программы «Цифровая экономика» [5]. Центр компетенций направления «Кадры и образование» включает в себя экспертов из десятков российских организаций, которые осуществляют работу в 5 подгруппах: методология, непрерывное образование и кадры, общее и дополнительное образование детей, профессиональное образование и технологии. Руководителем рабочей группы данного направления является Б.Г. Нуралиев, предприниматель, один из учредителей копании «1С». Помимо руководителя, в состав рабочей группы входит 24 человека [5].

В рамках направления «Кадры и образование» планируется усовершенствовать систему образования с целью обеспечения российской экономики необходимыми кадрами и создать условия для повышения компетенций и участия кадров в развитии цифровой экономики страны. Для достижения данных целей были поставлены следующие задачи со сроком их выполнения к 2024 году:

- в год минимум 120 тысяч студентов должны оканчивать высшие учебные заведения по направлениям подготовки, связанным с информационно-телекоммуникационной сферой;

- в год должны оканчивать заведения высшего и среднего профессионального образования минимум 800 тысяч студентов, обладающих компетенциями в информационно-телекоммуникационной сфере;

- минимум 40% населения страны должны обладать цифровыми навыками [5].

Центром компетенции направления «Информационная инфраструктура» является российская телекоммуникационная компания «Ростелеком», а руководителем центра - вице-президент данной компании Б.М. Глазков [4]. Центр компетенций направления включает в себя экспертов из десятков российских организаций, которые осуществляют работу в 5 подгруппах: проводные сети связи, беспроводные сети связи, ЦОДы и «облачные» хранилища данных, цифровые платформы, геоданные. Руководителем рабочей группы является операционный директор компании «МегаФон» А.А. Серебряникова. Помимо руководителя, в состав рабочей группы входит 25 человек [4].

В рамках данного направления планируется создать условия для развития сетей связи и центров обработки данных и внедрения цифровых платформ для удовлетворения потребностей населения, частного сектора и власти. Для достижения данных целей были поставлены следующие задачи со сроком их выполнения к 2024 году:

- из общего числа домашних хозяйств минимум у 97% должен быть широкополосный доступ к сети интернет;

- устойчивое покрытие по всей стране должно быть не ниже 100 мбит/с;

- во всех крупных городах с населением от 1 миллиона человек должно быть устойчивое покрытие 50+ [4].

Центром компетенции направления «Информационная безопасность» является крупнейший банк России «Сбербанк», а руководителем центра - заместитель Председателя Правления данного банка С.К. Кузнецов [3]. Центр компетенций включает в себя экспертов из десятков российских организаций, которые осуществляют работу в 16 подгруппах:

- обеспечение устойчивости и безопасности функционирования единой сети электросвязи Российской Федерации (включая российский сегмент сети «Интернет»);

- управляемость и надежность функционирования сети российского сегмента сети «Интернет»;

- технологическая независимость и безопасность функционирования аппаратных средств и инфраструктуры обработки данных;

- обеспечение устойчивости и безопасности функционирования информационных систем и технологий;

- правовой режим и технические инструменты функционирования сервисов и использования данных;

- правовой режим межмашинного взаимодействия для киберфизических систем;

- правовой режим функционирования машинных и когнитивных интерфейсов, включая интернет вещей;

- защита прав, свобод и законных интересов личности в условиях цифровой экономики;

- технические инструменты, обеспечивающие безопасное информационное взаимодействие граждан в условиях цифровой экономики;

- защита прав и законных интересов бизнеса в условиях цифровой экономики;

- организационная и правовая защита государственных интересов в условиях цифровой экономики;

- создание эффективных механизмов государственного регулирования и поддержки в области информационной безопасности при интеграции национальной цифровой экономики в международную экономику;

- создание основ для построения доверенной среды ЕАЭС, обеспечивающей коллективную информационную безопасность;

- участие России в подготовке и реализации международных документов по вопросам информационной безопасности, относящимся к цифровой экономике;

- правовое обеспечение реализации направления информационной безопасности;

- кадровое обеспечение реализации направления информационной безопасности [3].

Руководителем рабочей группы направления «Информационная безопасность» является президент российской группы компаний InfoWatch Н.И. Касперская. Помимо руководителя, в состав рабочей группы входит 23 человека [3].

В рамках данного направления планируется создать условия для защиты отдельной личности, общества и самого государства от внутренних и внешних информационных угроз, что поспособствует обеспечению устойчивому социально-экономическому развитию страны. Для достижения данных целей были поставлены следующие задачи со сроком их выполнения к 2024 году:

- минимум 50% от всего населения страны должно быть грамотно в вопросах информационной безопасности, использования интернета и медиа - ресурсов;

- минимум 97% от всех граждан, использовавших интернет в течение последних 12 месяцев, должны попробовать в использовании средства защиты информации;

- минимум 75% от всех субъектов Российской Федерации должны использовать стандарты информационной безопасности при взаимодействии государственных и общественных институтов [3].

Центром компетенции направления «Формирование исследовательских компетенций и технологических заделов» являются государственные корпорации «Росатом» и «Ростех», а со-руководителями центра - заместитель генерального директора «Росатом» К.Б. Комаров и директор по особым поручениям «Ростех» В.Ю. Бровко [7]. Центр компетенций включает в себя экспертов из десятков российских организаций, которые осуществляют работу в 9 подгруппах: большие данные, нейротехнологии и искусственный интеллект, системы распределенного реестра, квантовые технологии, новые производственные технологии, промышленный интернет, компоненты робототехники и сенсорика, технологии беспроводной связи, технологии виртуальной и дополненной реальностей. Руководителем рабочей группы является генеральный директор российской государственной компании «РВК» (Российская венчурная компания) А.Б. Повалко. Помимо руководителя, в состав рабочей группы входит 22 человека [7].

В рамках данного направления планируется создать условия для развития исследовательской деятельности в области цифровой экономики, что должно поспособствовать технологической независимости, повышению конкурентоспособности на глобальных рынках и обеспечению национальной безопасности. Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи со сроком их выполнения к 2024 году:

- должно быть реализовано минимум 30 проектов по цифровой экономике стоимостью не менее 100 миллионов рублей;

- минимум 10 российских компаний (объемом не менее 3 миллионов долларов) должны активно участвовать в международном сотрудничестве по реализации проектов в области цифровой экономики [7].

Центром компетенции направления «Нормативное регулирование» является инновационный центр «Сколково», а руководителем центра - председатель Правления «Сколково» И.А. Дроздов [6]. Центр компетенций включает в себя экспертов из десятков российских организаций, которые осуществляют работу в 14 подгруппах: правовые ограничения, управление изменениями, LegalTech, интеграционное регулирование, электронный гражданский оборот, цифровая среда доверия, финтех, большие данные, киберфизические системы, интеллектуальная собственность, антимонопольное регулирование, специальные правовые режимы, стандартизация, трудовое законодательство. Руководителем рабочей группы является вице-президент компании «МТС» Р.С. Ибрагимов. Помимо руководителя, в состав рабочей группы входит 31 человек [6].

В рамках данного направления планируется сформировать нормативную среду для развития технологий и использования их в экономической деятельности [6].

Таким образом, для реализации программы "Цифровая экономика России 2024" были созданы такие институты, как АНО «Цифровая экономика», выступающая в качестве площадки для диалога бизнеса и государства, а также центры компетенции и рабочие группы по 5 направлениям: кадры и образование, информационная инфраструктура, информационная безопасность, формирование исследовательских

компетенций и технологических заделов и нормативное регулирование [8]. Каждая рабочая группа состоит из различных подгрупп, в которые входят организации и компании государственного и частного сектора. Контролирует работу институтов Правительственная комиссия, включающая в себя проектный офис, подкомиссию по цифровой экономике и федеральные органы исполнительной власти, ответственные за направления программы [1, с. 5]. Если быть точнее, Минэкономразвития России ответственно за направления программы «Нормативное регулирование» и «Кадры и образование», а Минкомсвязь - за направления «Формирование исследовательских компетенций и технологических заделов», «Информационная инфраструктура» и «Информационная безопасность» [1, с. 3].

Прошедший 2018 год был только первым годом реализации программы "Цифровая экономика России 2024", поэтому еще довольно сложно делать какие-либо выводы. Однако в ближайшем будущем можно будет наблюдать, насколько эффективна данная институциональная система и удастся ли ей реализовать поставленные цели по созданию условий для внедрения современных технологий во всех отраслях страны.

ИСПОЛЬЗОВАННЫЕ ИСТОЧНИКИ

1. Программа «Цифровая экономика Российской Федерации» обсуждение системы управления реализацией программы / Аналитический центр при правительстве Российской Федерации. - 2017. - 14 с.