Совершенствование программно-целевого управления демографическими процессами в Белгородской области

Аннотация

В статье проанализирована практика использования программно-целевого управления демографическими процессами в Белгородской области. Дана характеристика демографического развития региона. Выявлены проблемы применения программно-целевого метода в управлении демографическими процессами на региональном уровне.

Ключевые слова: демографические процессы, демография, рождаемость, смертность, миграция.

Annotation

The article analyzes the practice of using the program-targeted management of demographic processes in the Belgorod region. The characteristic of demographic development of the region is given. The problems of application of the program-target method in the management of demographic processes at the regional level are revealed.

Key words: demographic processes, demography, fertility, mortality, migration.

Основная часть

Преодоление негативных демографических тенденций, является одной из ключевых задач для современной России, без решения которой потенциал экономического развития страны может быть сильно ограничен¹⁴. Особую актуальность имеет решение демографических проблем на региональном уровне, поскольку демографическое состояние в отдельных регионах страны очень сильно различается, а потребности в демографических ресурсах принципиально различны. Так, например, регионы Северного Кавказа, ^{14 Бубликов} В.В., Маркова В.В. Прогнозы демографического будущего России // Россия и современный мир. - 2012. - № - С. 109-110. характеризуются избыточностью трудовых и демографических ресурсов, в то время как на Дальнем Востоке и в Сибири для социально-экономического развития, необходим прирост населения.

Развитие человеческого капитала и создание условий его воспроизводства в настоящих условиях выступает одним из приоритетных направлений в региональной политике Белгородской области. Поэтому с полным основанием можно утверждать, что протекающие на региональном уровне демографические процессы являются одним из индикаторов социального благополучия / неблагополучия территории. Они также позволяют говорить о том, смогли ли региональные органы власти переломить негативные тенденции в сфере воспроизводства населения, или им это не удалось. демографический белгородский управление программный

Усилия, предпринятые государственными органами власти Белгородской области в целях улучшения демографической ситуации, принесли некоторые результаты. Так, показатель общей смертности населения остался практически на одном уровне: в 2017 г. он составил 13,5 человек, по сравнению с предыдущими годами - 2016 г. (13,9) и 2015 г. (13,9). Сократился показатель, характеризующий число умерших детей до 1 года на 1000 родившихся живыми в регионе, - в 2017 г. он составил 5,0 человек, тогда как в 2015-2016 гг. данный коэффициент достигал 6,2. Сократился коэффициент материнской смертности на 100 тыс. родивших в области: с 12,1 человек в 2010 г. до 10,47 в 2017 г. Увеличилась ожидаемая продолжительность жизни при рождении населения, и в 2017 г. составила 72,65 лет, в том числе женщин - 74,89 лет и мужчин - 66,17 лет.

Однако в регионе до сих пор сохраняется тенденция значительного превышения естественной убыли сельского населения над естественной убылью городского населения области. Если в 2013 г. данный показатель составил 2,2 человека на 1000 населения региона, то в 2016 г. и 2017 г. - 2,8 и 3,8 соответственно.

Коэффициент общей рождаемости в регионе на протяжении семи лет сохранялся практически на одном уровне, однако в 2017 г. произошло резкое сокращение рождаемости (9,7 на 1000 населения) по сравнению с 2016 г. и 2015 г. Самые высокие показатели рождаемости за 2017 г. наблюдаются в Краснояружском районе (12,8 на 1000 населения). В Белгородском, Алексеевском и Прохоровском районах коэффициент составил 12,6. Третье место занял Яковлевский район - 12,4. Аутсайдерами по рождаемости стали Красненский (7,9), Красногвардейский (8,0) и Грайворонский (9,1) районы.

Произведенный анализ коэффициента общей смертности городского и сельского населения свидетельствует о том, что существует большая разница между данными показателями. Так, в 2017 г. число умерших на 1000 городских жителей составляет 11,8 человек, тогда как среди сельских жителей - 16,9 Территориальный орган федеральной службы государственной статистики по Белгородской области. URL: http://belg.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/belg/ru/statistics/population/ (дата обращения: 14.01.2018).. Разница в значениях показателей смертности городского и сельского населения традиционно обусловлена более низким уровнем медицинского обслуживания, менее развитой инфраструктурой, a также преобладанием в возрастной структуре сельского населения в сравнении с городским лиц старших возрастных групп.

При этом следует отметить, что руководство региона предпринимает достаточно активные усилия по изменению сложившейся демографической ситуации. В частности, разработаны и утверждены нормативные правовые акты, влияющие на демографические процессы региона, такие как:

- Концепция демографического развития Белгородской области на период до 2025 года и План мероприятий по реализации в 2018-2022 гг. Концепции демографического развития Белгородской области на период до 2025 года;

- государственная программа Белгородской области «Развитие здравоохранения Белгородской области на 2014-2020 годы», утвержденная постановлением Правительства Белгородской области от 16 декабря 2013 г. № 524-пп.

В рамках вышеприведенной государственной программы ведется активная работа по восстановлению социальной ценности семьи и брака, популяризации многодетности. Так, в регионе ведут свою деятельность комиссии по предупреждению распада семьи, сформирована система социального контракта, в муниципальных образованиях области внедрен партийный проект «Единой России» - «Крепкая семья», главная цель которого «помочь белгородским семьям реализовать своё право на получение государственной поддержки, инициированной Президентом В.В. Путиным» О поддержке молодых и многодетных семей рассказали представители партии «Единая Россия». Официальный сайт органов местного самоуправления Белгородского района Белгородской области. URL: http://belm.ru/2018/03/02/o- podderzhke-molodykh-i-mnogodetnykh-sem/ (дата обращения: 24.12.2018)..

Однако реализация программы не решает ряд имеющихся демографических проблем, например, проблему естественной убыли населения, сокращения рождаемости, низкого уровня медицинского обслуживания и инфраструктуры в сельской местности и т.п. Это, в первую очередь, связано с низким качеством формирования государственных программ демографического развития в области, обусловленным отсутствием разработки краткосрочных, среднесрочных и перспективных прогнозов развития демографической ситуации на этапе разработки программы; отсутствием проведения демографической экспертизы как на этапе разработки программ, так и в процессе их реализации в виде инструмента оценки их качества и результативности; недостаточной теоретической подготовкой и невысоким уровнем демографической грамотности их составителей.

В целях повышения качества подготовки и совершенствования системы аудита эффективности государственных программ демографического развития в Белгородской области предлагаем:

- регламентировать порядок проведения прогноза демографического развития региона; создать эффективный механизм реализации демографической экспертизы с целью проверки соответствия региональных концептуальных и законодательных документов, стратегий и программ демографическим целям развития региона;

- скорректировать систему оценки эффективности реализации государственных программ демографического развития;

- организовать образовательный курс по повышению демографической грамотности чиновников.

Таким образом, совершенствование программно-целевого управления демографическими процессами в регионе возможно путем развития методологического подхода к формированию государственных программ. Такой подход позволит упростить процесс разработки программ демографического развития и анализ полученных результатов и сделает расходование бюджетных средств более прозрачным и эффективным.

Использованные источники

1. Бубликов В.В., Маркова В.В. Прогнозы демографического будущего России // Россия и современный мир. 2012. № 4. С. 109-120.

2. О поддержке молодых и многодетных семей рассказали представители партии «Единая Россия». Официальный сайт органов местного самоуправления Белгородского района Белгородской области [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://belm.ru/2018/03/02/o-podderzhke-molodykh-i- mnogodetnykh-sem/.

3. Территориальный орган федеральной службы государственной статистики по Белгородской области [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://belg.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat ts/belg/ru/statistics/

Размещено на Allbest.ru