Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Тульский государственный университет»

Институт права и управления

Кафедра «Государственное и административное право»

Курсовая работа по дисциплине:

Государственное регулирование экономики

на тему: «Государственное регулирование отношений собственности»

Выполнил студен гр. Б760371 Могилевцев Н.Е.

Проверил кан э.н доцент каф КиПП

Ковалев С.Н.

Тула 2020



Оглавление

Введение

1. Теоретические основы государственного регулирования отношений собственности

1.1 Значение и цели приватизации

1.2 Субъекты и объекты приватизации

1.3 Недостатки и первые итоги приватизации

2. Современный этап приватизации в России

2.1 Приватизация в России - современный этап

2.2 Основные концепции приватизации

Заключение

Список использованных источников



Введение

Право собственности - неотъемлемая часть гражданского законодательства любого развитого государства. Право собственности в любой правовой системе общества выступает как центральный правовой институт. Оно юридически закрепляет и регулирует отношения собственности как экономической категории.

Существование человеческого общества немыслимо без экономических отношений собственности, которые, в свою очередь, не могут существовать в развитом обществе без их правого закрепления. Когда экономические отношения по принадлежности (присвоенности) материальных благ, прежде всего, средств производства, и в связи с этим по владению, пользованию и распоряжению этими благами закрепляются и охраняются правом в данном обществе, собственность выступает в юридическом смысле, то есть как право собственности. Поэтому, можно сказать, что в системе права любого классового общества право собственности является основным институтом, характеризующим всю данную систему права. Оно не только закрепляет существующую в обществе систему распределения материальных благ, но и опосредствует юридически, наряду с другими правовыми институтами, общественные отношения людей в процессе производства, распределения, обмена и потребления материальных благ.

Актуальность темы исследования. В целом процесс приватизации в Росси носит довольно противоречивый характер, т.е. приватизация имеет и свои «плюсы», и свои «минусы». К последним относится, что приватизация в России осуществлялась с множественными нарушениями и без того неидеального законодательства, что привело к ряду негативных экономических и социальных последствий.

Исходя из этого, я считаю, что тема моей курсовой работы неоспоримо актуальна.

Объектом исследования является государственное регулирование национальной экономики,

Предмет - государственное регулирование отношений собственности.

Целью моей курсовой работы является исследование различных видов государственного регулирования отношений собственности.

Для реализации поставленной цели были решены следующие задачи:

· выявлены сущность понятия, виды государственного регулирования отношений собственности

· проблемы эффективности использования государственной собственности, экономический анализ проведения приватизации в России

· рекомендации Счётной палаты по совершенствованию правовой базы и институциональных основ приватизации.



1. Теоретические основы государственного регулирования отношений собственности

государственный регулирование собственность приватизация

1.1 Значение и цели приватизации

В до перестроечный период наше государство взвалило на себя непосильное экономическое бремя, с которым само не могло справиться. В руках государства было сосредоточено около 90 % основных производственных фондов страны. Государственная собственность оказалась обюрокраченной и оказененной, недостаточно восприимчивой к достижениям научно-технической революции.

Процесс приватизации, т.е. передачи государственной и муниципальной собственности в частную собственность юридических и физических лиц, по замыслам проводников политики приватизации должен был привести к воссоединение средств производства с работниками производства, а собственность должна была обрести свое подлинное содержание, основанное на строгом различении «моего» и «твоего».

Российская приватизация носила беспрецедентный характер не только по своим масштабам, но и по содержанию. В отличие от стран с развитой рыночной экономикой, где передача в частные руки государственного имущества решала задачу повышения эффективности отдельных предприятий, в России приватизация была призвана обеспечить радикальное изменение отношений собственности, т.е. решить задачи изменения экономического базиса общества Петров И.С. Некоторые вопросы нормативного правового регулирования приватизации в Российской Федерации// Журнал российского права, № 2, 2007. С. 21. В начале 1992 г., несмотря на процесс передела государственного имущества в ходе спонтанной (или «номенклатурно-бюрократической») приватизации, государственная форма собственности оставалась преобладающей, а предприятия государственного сектора обеспечивали две трети всего товарооборота.

Всего в 1991-1992 годах было приватизировано 46,8 тыс. государственных предприятий, в 1993 году количество приватизированных предприятий возросло до 88,6 тыс., в 1994 году - до 112,6 тыс. А за период с 1993 по 2003 годы было приватизировано 96414 государственных предприятий, в том числе 16701 предприятий федеральной формы собственности.

Очевидно, что в течение 90-х годов был осуществлен переход к реальному многообразию форм собственности. Институт частной собственности получил правовое оформление, стал одним из инструментов привлечения частной инициативы граждан к решению экономических проблем. Приватизация и связанные с ней процессы вызвали глубокие изменения во всех сферах общественной жизни и общественного сознания, положили начало формированию предпринимательского менталитета, развитию инициативы и самостоятельности товаропроизводителей, новой системы общественных ценностей. В результате приватизации образовался крупный негосударственный сектор экономики, что позволило преодолеть монополию государственной собственности, создать основу для развития рыночных форм хозяйственных связей и использования механизмов конкуренции.

Приватизационные процессы, развивавшиеся в течение пятнадцати лет, привели к существенному изменению структуры собственности в Российской Федерации в целом. На сегодняшний день она выглядит примерно так: 77 % - частная собственность, 13 % - прочие формы собственности (общественных объединений, например), 6% - муниципальная, 4% - государственная.

В Российской Федерации процесс приватизации осуществляется по трем основным направлениям:

а) приватизация государственных предприятий, иных объектов недвижимости и акций, принадлежащих публично-правовым образованиям;

б) приватизация жилья;

в) приватизация земельных участков Гражданское право: Учебник. Том I (под ред. доктора юридических наук, профессора О.Н. Садикова) - М.: «Контракт»: «ИНФРА-М», 2006. С. 211..

По каждому из этих направлений государство преследует определенные цели. Так, для приватизации госпредприятий изначально формулировались следующие цели: формирование «слоя» частных собственников; повышение эффективности деятельности предприятий; социальная защита населения, развитие объектов социальной инфраструктуры; стабилизация финансового положения Российской Федерации за счет средств, поступивших от приватизации; создание конкурентной среды и привлечение иностранных инвестиций.

Приватизация при этом в основном была возмездной, и лишь в некоторых случаях на первоначальном этапе допускалось безвозмездное отчуждение государственной собственности (посредством наделения всех граждан приватизационными ваучерами, дающими право на приобретение акций приватизируемых предприятий, посредством бесплатного распределения части акций среди работников предприятия и т.п.).

В области приватизации жилищного фонда и земельных участков гражданами цели приватизации: а) создание условий для развития жилищного и земельного рынков; б) освобождение государства от бремени расходов, связанных с содержанием жилищного фонда и земельных угодий, и переложение этого бремени на частных собственников; в) освоение новых земельных участков и стимулирование продуктивного использования земли за счет собственников; г) социальная поддержка граждан, занимающихся сельским хозяйством.

1.2 Субъекты и объекты приватизации

Действующее законодательство о приватизации в качестве основного объекта приватизации определяет государственное и муниципальное имущество. Изменения в направленности приватизации можно проследить даже по изменениям в названиях законов о приватизации (в 1991 г. - приватизация предприятий, в 1997 и 2001 гг. - приватизация имущества). При чем под имуществом, подлежащим приватизации, понимаются имущественные комплексы государственных и муниципальных предприятий, находящихся в государственной собственности акции открытых акционерных обществ, а также иное имущество, непосредственно связанное с деятельностью предприятия, например исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности.

Закон РФ "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации" от 03.07.1991 N 1531-1 (последняя редакция)Закон 1991 г. содержал обширный перечь объектов приватизации, для обозначения которых, использовались неюридические термины. К объектам приватизации относились: предприятия, цеха, производства, участки, иные подразделения этих предприятий; оборудование, здания, сооружения; лицензии, патенты и другие материальные активы предприятий; активы ликвидационных предприятий; доли (паи, акции) государства и местных Советов народных депутатов, приватизируемых предприятий в капитале иных акционерных обществ (товариществ), а также совместных предприятий, коммерческих банков, ассоциаций, концернов, союзов и других объединений предприятий.

Законы 1997 и 2001 гг. отказались от подобного перечисления объектов приватизации, употребив в качестве объекта приватизации понятие государственного и муниципального имущества.

Субъекты приватизации. В ст. 125 Гражданского Кодекса РФ говориться, что от имени собственника приватизируемого имущества выступают соответствующие государственные и муниципальные органы.

В соответствии с Федеральным Законом «О приватизации государственного и муниципального имущества» основные полномочия собственника федерального имущества принадлежат Правительству. Правительство Российской Федерации вправе наделить федеральный орган исполнительной власти полномочиями на осуществление функций по приватизации федерального имущества ст. 6 Федерального Закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21 декабря 2001 г. ( в ред. Федерального закона от 7 мая 2009 г. № 89-ФЗ) // СПС «Консультант плюс». Таким органом в настоящее время является Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (Росимущество).

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера, в сфере управления имуществом Российской Федерации (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти) п.1. Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом. Утверждено Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 № 432// СПС «Гарант».

По специальному поручению Правительства Российской Федерации от его имени функции по продаже приватизируемого федерального имущества могут осуществлять специализированное государственное учреждение или специализированные государственные учреждения. В настоящее время таким учреждением является Российский фонд федерального имущества (РФФИ), созданный распоряжением Правительства РФ от 26 апреля 2002 г. № 605-р(245)..Приватизация имущества субъектов РФ и муниципального имущества осуществляется органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, компетенцию которых определяют закон и иные нормативные правовые акты субъектов РФ и правовые акты органов местного самоуправления соответственно (п. 2 ст. 6 Закона о приватизации государственного и муниципального имущества). На практике на региональном и местном уровнях также создаются специализированные органы по управлению имуществом (комитеты и т.п.), органы или учреждения, выполняющие функции продавца имущества (фонды имущества и т.п.).

Покупателями государственного и муниципального имущества могут быть любые физические и юридические лица, за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений, а также юридических лиц, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований превышает 25 процентов. Это ограничение не распространяется на случаи, когда приватизация осуществляется путем внесения соответствующего имущества в уставный капитал открытых акционерных обществ, а также на некоторые иные случаи, указанные в Законе о приватизации государственного и муниципального имущества.

Также не могут быть покупателями открытые акционерные общества, если предметом продажи являются размещенные такими обществами акции, принадлежащие публично-правовым образованиям - «Открытые акционерные общества не могут являться покупателями размещенных ими акций, подлежащих приватизации в соответствии. Федеральным законом» п.2. ст. 5 Федерального Закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21 декабря 2001 г. ( в ред. Федерального закона от 7 мая 2009 г. № 89-ФЗ) // СПС «Консультант плюс».

Кроме того, Законом о приватизации государственного и муниципального имущества (п. 2 ст. 5) установлено, что на приватизацию распространяются законодательные ограничения на участие в гражданских отношениях отдельных категорий физических и юридических лиц, установленные в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороноспособности и безопасности государства.

1.3 Недостатки и первые итоги приватизации

При рассмотрении результатов приватизации необходимо учитывать экономическую и социальную сферу. Российская приватизация носила массовый характер не только по своему содержанию, но по ее структуре и масштабам. Она была призвана обеспечить не только проблему увеличения эффективности отдельных предприятий, но коренное изменение отношений в собственности, т. е. решить задачи изменения экономического базиса общества.

С самого начала российских реформ во главу угла была поставлена стремительная и всеобъемлющая приватизация, необходимая для создания основ демократии и рынка. По многим причинам придать ей цивилизованный характер не удалось. Страну захлестнула бесконтрольная приватизация, когда государственная собственность практически без нарушения закона стала просто передаваться частным лицам.

В результате приватизации в России сформировались негосударственный сектор экономики в короткие сроки, рыночные институты и новый корпоративный сектор экономики (рынок ценных бумаг, акционерные общества, банки, система институциональных инвесторов, страховые компании), произошло распределение юридических прав собственности на приватизированное имущество, при этом социальные конфликты были сведены к минимуму.

Ряд стратегических целей приватизации достигнут не был, несмотря на то что к концу 90-х гг. ХХ в. уже была решена задача изменения форм собственности в целом:

· широкий слой эффективных частных собственников не был сформирован;

· увеличение эффективности деятельности предприятий в результате структурной перестройки экономики не произошло;

· инвестиций, которые были привлечены, в процессе приватизации оказалось недостаточно для технического, социального и производственного развития предприятий;

· в некоторых отраслях свое конкурентное положение предприятий на мировом и отечественном рынке не удалось сохранить.

На практике приватизация государственной собственности в России была такой, что созданы, были, по сути, частные системы централизованного планирования, частные монополии, которые заменили централизованное планирование государства.

В федеральный бюджет поступило в 1992 г. 0,04 млрд р. Предоставление отсрочки платежа и рассрочки до трех лет, широко используемое в тот период, и значительные темпы инфляции (около 1300 % в 1992 г.) дает основание считать, что средства от приватизации в формировании доходов бюджетов составили несущественную долю.

Характерной особенностью разгосударствления в России является массовый характер и продажа государственной собственности по минимальным ценам.

В структуре российской собственности в качественном плане является весьма специфическим преобладание акционерной формы собственности, причем преимущественно в форме открытых акционерных обществ; аккумулирование на ранних этапах приватизации основной части капитала в руках «инсайдеров» -- работников и менеджеров приватизированных предприятий; обесценивание приватизируемой собственности, продажа ее лицам, происхождение капитала которых не было связано с развитием реального производства. Следует отметить, что такая структура собственности не являлась продуктом эволюции, она не была обеспечена соответствующей ей институциональной средой: отсутствовали как экономические институты, так и законодательные основы защиты и реализации прав собственности, особенно владельцев незначительных пакетов -- миноритарных акционеров.

Если принимать во внимание опыт иностранных государств, в том числе и Восточной Европы, то для России следует применять следующую модель:

· акции может купить практически любой человек данной страны.

· приватизация должна проводиться гласно и удовлетворять экономические потребности всех групп населения.

· государство от продажи должно получить реальные денежные средства, которые пойдут на развитее экономики.

· соблюдение и контроль законов.

· системное повышение конкурентоспособности предприятий.

На практике эти идеи не были учтены, главным была скорейшая приватизация. В результате отсутствия профессионализма и неприменения опыта других стран произошло резкое снижение валового внутреннего продукта, продолжавшееся в течение ряда лет, резко перестроилась сама структура экономики и производства, а также увеличилось социальное неравенство. Социальное неравенство выражалось разрывом минимальной и максимальной заработной платы, способом получения денег и получением на данные средства необходимых благ.

В настоящие время нельзя изменить итоги приватизации, поэтому главным для предприятий, отраслей и экономики становится постприватизационное их развитие. Данное обстоятельство позволит решить ряд проблем, связанных с кризисными явлениями, нестабильным функционированием, выявлением слабых и сильных сторон, особенностей реструктуризации, необходимостью обновления и реинжиниринга.

ВВП России во время проведения приватизации резко уменьшился. Данное обстоятельство было вызвано занижением стоимости активов приватизируемых предприятий, что приводило к неправильному установлению цены приватизационной сделки и недополученную федеральным бюджетом средств за проданное имущество.

Применялась методика оценки в ходе приватизации, которая не позволяла реально оценить стоимость отчуждаемых государственных активов. В некоторых случаях оценка не проводилась фактически вообще. Эффективность деятельности предприятий в результате приватизации была уменьшена.

К достижению предполагаемых целей, которые были определены в государственной программе приватизации, формальное разгосударствление и передача анализа и контроля над собственностью в частные руки не привели. Некоторые из целей заключались в формировании «эффективного собственника», создания социальной и стабильно ориентированной рыночной экономики страны.

Приватизация выявила массу лазеек для незаконных действий, коррупции, которые негативно сказались на экономике впоследствии. Нарушения привели к созданию узкого слоя богатых собственников, что усилило противоречия между населением.

Социальная и экономическая эффективность приватизации в России оказалась низкой. Не был соблюден учет интересов и прав большинства слоев населения и принцип равенства граждан при осуществлении массовой приватизации. Приватизация резко увеличила расслоение общества.

По реальным денежным доходам граждан России только 2007 г. превысил уровень 1990 г. Численность же населения, которая живет за чертой бедности, остается стабильно высокой и составляет около 1/5 населения страны. Однако наметились положительные перспективы, которые постепенно увеличивают средний класс страны.

Предоставление сотрудникам организаций льгот при приватизации государственных предприятий, в особенности высокодоходных, связанных с эксплуатацией национальных богатств России (нефтехимия, нефтегазовая отрасль, лесная, горнорудная, целлюлозно-бумажная промышленность. цветная металлургия), привело к необоснованному обогащению руководства и менеджмента таких предприятий и резкому падению уровня жизни остальных слоев населения, не связанных с данными производствами (образование, социальная сфера, здравоохранение, наука, культура).

В рамках приватизации предприятий тесно переплетаются политические, экономические и социальные аспекты.

Согласно «децильному» коэффициенту, который показывает соотношение доходов 10 % самого богатого и самого бедного населения страны, в СССР в 1990 г. от составлял 4,4, т. е. доходы богатого слоя превышали доходы бедных в 4,4 раза. Соответствующий показатель в России за 1998 г. составил 22,7. В результате произошел большой рост социального неравенства по сравнению со странами Центральной и Восточной Европы.

У большинства населения не было капитала для приобретения акций по их рыночным ценам. Если же предприятия продавались гораздо ниже их реальной стоимости, то данное приобретение не обладало высокой ценностью для собственника. Прибыль изымалась собственниками и вывозилась за границу, что не позволяло обновлять устаревшие фонды предприятия.

Работники приватизируемых предприятий в результате приватизации в России не получили социальной защищенности, уменьшилось развитие объектов социальной инфраструктуры, а в ряде случаев было ускорено их разрушение. От текущего финансирования «непрофильных активов» организации и местные власти в большинстве случаев отказывались. В очень тяжелом состоянии оказались сотрудники организаций, которые зависили от бюджетного финансирования -- это: учителя, ученые, врачи, милиция, военные и др. Основным источником финансирования бюджетной сферы экономики являются бюджетные средства, которые направлялись в основном на первоочередные текущие расходы и оплату труда сотрудников предприятий.

В результате приватизации был преодолен товарный дефицит и обеспечена внутренняя конвертация рубля.

При переходе к рыночной экономике приватизация должна проводиться при взаимодействии со всеми государственными структурами и общеэкономическими реформами. Приватизация должна способствовать усилению конкуренции экономики страны в целом.

Приватизация, которая проходит в условиях полного отсутствия рынка, при переходе от плановой к рыночной экономике играет важную роль в формировании конкурентного рынка. Но в любом случае необходимо учитывать мировой опыт приватизации. Обязательным при проведении приватизации является эффективное управление, привлечение инвестиций и формирование или сохранение средних слоев. Должна учитываться национальная безопасность и влияние на будущие страны



2. Современный этап приватизации в России

2.1 Приватизация в России - современный этап

На очередном заседании правительство РФ рассмотрело прогнозный план приватизации федерального имущества на 2011-2013 годы.

То, что прозвучало на этот счет в последнее время из уст премьера Дмитрия Медведева, а также участвовавших в обсуждении новой концепции приватизации Министра экономического развития Андрея Белоусова и его заместителя главы Росимущества Ольги Дергуновой, обнадеживает.

К примеру, не предполагается поголовно продавать все то, что находится сегодня в федеральной собственности; ФГУПы оставят по минимуму; обяжут федеральные ведомства, под патронажем которых находятся госструктуры, более активно участвовать в обосновании их продажи или сохранения в прежнем статусе.

В прогнозном плане приватизации федерального имущества на 2011 - 2013 годы 114 унитарных предприятий и 809 открытых акционерных обществ. Сейчас самое время подумать: нужно ли их всех приватизировать, а если решено приватизировать, то обязательно ли следуя общей практике.

Среди государственных предприятий сферы АПК, например, к приватизации намечено 31 унитарное предприятие и 191 ОАО, рассказывает директор Центра агропродовольственной политики Академии народного хозяйства и государственной службы при президенте РФ, доктор экономических наук Наталья Шагайда.

Помимо организаций, приватизация которых отработана, в их число попали предприятия по племенной работе, селекции, осеменению, конюшни, конезаводы, опытно-производственные и учебно-опытные хозяйства отраслевых учебных заведений.

В ходе аграрной реформы, начатой в начале 90-х годов, эти предприятия были исключены из общей программы приватизации "в целях обеспечения общих условий развития сельского хозяйства". Они не могли быть приватизированы обычным образом, поскольку на тот момент не был создан механизм, гарантирующий выполнения их функций частными структурами. И что же? Такие механизмы придуманы, работают? Нет. По-прежнему их приватизация не предусматривает никаких особенностей.

В итоге сохраняются риски разрушения этих предприятий, считает Шагайда. Так, в Пермском крае был приватизирован, доведен до банкротства и ликвидирован знаменитый Пермский конный завод №9. Уникальная коллекция лошадей раздроблена, лишена помещений, находится на грани уничтожения. А ведь конезавод десятилетиями поддерживал имидж России, его чудо-лошадки не раз с блеском побеждали на внутренних и международных соревнованиях.

Реструктуризация имущественных комплексов опытно-производственных и учебно-опытных хозяйств аграрных учебных заведений в 90-х годах привела к тому, что их земли перешли к аграрным вузам.

Сейчас землепользование учебных хозяйств очень сильно урезано. Приватизация имущественного комплекса учхозов без основной части земли обернется невозможностью продолжения сельскохозяйственной деятельности, а продажа по общим правилам - без ограничения круга покупателей, учета особенностей формирования имущественного комплекса, обременений в виде обязательств по обеспечению доступа студентов к производственной практике - не только способствует потере или перепрофилированию производства, но и подрывает подготовку сельскохозяйственных специалистов. Хорош будет агроном, который видел почву только в музее почвоведения, а ее состав изучает в пробирке, и не имеет ни малейшего опыта работы с сельскохозяйственными рабочими.

К сожалению, для многих предпринимателей и чиновников существенная часть планируемых к приватизации объектов имеет ценность только как совокупность имущества - помещений, зданий, земли под ними. В результате довольно широкий спектр государственных функций, в частности, по сортоиспытанию, проверке качества семян, искусственному осеменению животных будет утеряна, поскольку коммерциализация мелких предприятий не обеспечит прибыльности, приватизация приведет к приобретению имущества, а не бизнеса. Да и государство при подобной схеме большой выгоды не получит, так как имущество приватизируется в рамках предприятия АПК, стоимость его в этом случае невысока.

Ликвидация предприятий, продажа зданий, участков в городах и поселках приведет к обогащению не российского бюджета, а лиц, получивших доступ к их приватизации, убеждена Шагайда.

Так, перед акционированием учебных хозяйств их руководители в разных регионах России - не собственники, а наемные работники - делают одно и тоже дело: пишут заявление в суд, что они используют землю аграрных вузов, что она была когда-то в их пользовании, что, по-видимому, землю вузам отдали незаконно.

И происходит чудо: все судьи, в разных концах страны, не обвиняют учхозы в самозахвате (тем более что и земельный налог за эту землю платили не учхозы, а аграрные вузы), а выносят одно решение - землю передать обратно, в учхоз, который будет приватизирован. Как-то не верится, что нет в этих действиях кукловода.

Приватизирован будет учхоз без всяких гарантий относительно того, что туда примут студентов на практику, что не построят на пашне дома. А идет именно к этому: многие учхозы граничат с городом, в состав совета директоров при акционировании попадает не ректор вуза или представитель органов управления сельским хозяйством, чтобы принимать взвешенные решения, а очень часто - посторонние люди, посторонние к учебному процессу и сельскому хозяйству, но заинтересованные в земле и другом имуществе учхоза.

В программе приватизации не уточняется тип акционерного общества, продолжает Шагайда. Как смешно смотрятся открытые акционерные общества на месте сортоиспытательной станции с двумя десятками работников! Непонятно, почему организация, отвечающая признакам субъекта малого предпринимательства, в ходе подготовки к приватизации становится открытым акционерным обществом с реестрами собственников, реестродержателями и прочими атрибутами большой компании.

В стране действует государственная программа поддержки АПК, вот-вот заработает новая - до 2020 года. Там предусмотрены меры, преследующие цель улучшить племенной состав животных, повысить продуктивность, использование семян лучшего качества, прописаны стимулы для молодых специалистов, чтобы приезжали работать в село. И параллельно с этим идет процесс приватизации, не обеспечивающий сохранение функций государственных учреждений, направленных на то же.

Те, кто отвечает за управление имуществом, свою позицию четко изложили: управлять госимуществом - не означает только продавать. Приватизация - не цель, а средство повышения эффективности использования имущественных комплексов. Должны существовать отраслевые стратегии в отношении этих предприятий.

Если, например, учебное хозяйство прибыльно, если нет частных компаний, которые уже выполняют функции по обучению студентов, то не пора ли подумать над созданием учебно-научных организаций, используя государственно-частное партнерство? Чтобы научная и учебная деятельность потихоньку становилась бизнесом.

Тема преобразования государственной собственности в частную активно обсуждается руководством страны последние несколько недель. После успешной распродажи отдельных активов в сентябре особой гордостью кабинета министров является реализация пакета акций Сбербанка: правительство строит планы на следующий год.

В 2010 году федеральный бюджет от приватизации получил 23 миллиарда рублей. Годом позже - уже 121 миллиард. Планы на этот год составляют 223 миллиарда рублей. "Сделки приватизации имущества должны идти по графику, который был утвержден, - сказал премьер, - но, конечно, не вопреки той ситуации, которая складывается на рынках. Но и ее гипертрофировать нельзя, потому что она не бывает идеальной, а когда она идеальная, мы, как правило, ни к чему не готовы".

К приватизационной деятельности в 2013 году кабинет министров готовится уже сейчас и строит соответствующие планы. До конца года в частные руки могут перейти Мурманский и Ванинский морские торговые порты. При благоприятных экономических условиях правительство готово продать 10 процентов акций "РОСНАНО".

В 2013 году планируется не менее 8 крупных приватизационных сделок. "Это, прежде всего акции "Совкомфлота", ВТБ, "АЛРОСА", "Роснефти" (пакет до 6 процентов), Архангельского тралового флота, ТГК-5, авиакомпании "Сибирь", "Мосэнергострой", - перечислил министр экономического развития Андрей Белоусов. По его оценкам, суммарно государство может выручить 260-270 миллиардов рублей. Дополнительную прибыль может принести реализация пилотного пакета акций (до 5 процентов) ОАО "РЖД".

Отдельная дискуссия развернулась по поводу возможного участия в приватизации компаний с государственным участием. Глава правительства со своей позицией определился давно, он считает неправильным, когда контролируемые государством структуры покупают профильные и непрофильные активы. "Приватизация должна быть приватизацией, а не попыткой переместить государственное имущество из одного кармана в другой, - заявил Медведев. - Это ничего не дает

В ряде госкомпаний явно не хотят стоять в стороне, когда продаются некоторые активы. Так, реализация 100-процентного пакета акций "СГ-Транса" в сентябре этого года неожиданно для правительства обернулась оспариванием сделки со стороны дочерней структуры "Роснефти". Первый вице-премьер Игорь Шувалов выразил мнение, что подобные шаги со стороны госкомпаний являются непрозрачными процедурами и правительство будет им противостоять. Дмитрий Медведев же просто пообещал руководству этих компаний ухудшение отношений с Белым домом.

К заседанию Министерство экономического развития подготовило ряд предложений, которые должны контролировать госкомпании и их желание скупать активы. Минэкономразвития исходило из того, что в большинстве случаев госкомпании приобретают акции через дочерние и зависимые структуры. "Конечно, полностью исключить возможность участия дочерних и зависимых компаний в покупке пакетов акций, в том числе в приватизации, нельзя, - признал Белоусов. - Но мы считаем такое участие, во-первых, нежелательным, и, во-вторых, в любом случае оно должно быть абсолютно прозрачным и управляемым".

Россия может получить от приватизации государственных активов 3,128 триллиона рублей с настоящего момента до 2016 года включительно. Об этом говорится в материалах Минэкономразвития.

В состоянии продажи, по расчетам Минэкономразвития, находятся активы на 65 миллиардов рублей, в подготовке - на 2,598 триллиона рублей, на стадии обсуждения - на 465 миллиардов рублей.

Глава ведомства Андрей Белоусов рассказал о работе по подготовке приватизационных сделок. По его словам, она до сих пор не всегда понятна общественности, на стадии подготовки таких решений необходимо расширять информационную открытость.

2.2 Основные концепции приватизации

В условиях рыночной трансформации российской экономики в центре дискуссий чаще всего оказываются понятия «частная собственность», «приватизация», «разгосударствление», «коммерциализация». В соответствии с «традиционным» подходом общественная и частная собственность рассматриваются как два антагонистических типа собственности. Именно этот подход имел наибольшее распространение и обоснование в экономической литературе советского периода. В его рамках даже мелкая частная собственность, основанная на собственном труде, считалась антагонистичной общественной. Второй подход «трудовой» на первый план выдвигает такой критерий, как «трудовой» и «эксплуататорский» характер собственности. Понятие «трудовая собственность» может включать в себя, помимо общественной, и частную трудовую, и коллективную, и акционерную собственность. Третий подход, который по его собственному критерию можно назвать «субъектным», тяготеет к отождествлению частной и индивидуальной собственности безотносительно к типу и способу производства. Четвертый подход условно можно назвать «западным»: в соответствии с ним негосударственная собственность является частной (хотя и не вся - отдельно выделяется кооперативная собственность).Поэтому и приватизация понимается как разгосударствление, т.е. переход средств производства из собственности государства в собственность пайщиков, акционеров, коллективов, индивидуальных владельцев, как сокращение государственного сектора. Однако приватизация не сводится к общей политике дерегулирования экономики, ее государственного и негосударственного секторов. Напротив, она представляет собой элемент государственного регулирования долговременного характера. Коммерциализация предприятий федеральной и других видов государственной собственности, не подлежащих приватизации, проявляется в том, что в условиях рынка они функционируют на общественных началах как субъекты предпринимательской деятельности. Массовый характер приватизация может принять только при использовании разных методов (в частности, акционирования и конкурсной продажи). Приватизация важна не сама по себе, а как взаимозависимость приватизации и де приватизации - двух возможных методов государственного воздействия на формирование экономической структуры общества, границ приватизации, взаимоотношений приватизированных и государственных предприятий. Экономическое содержание приватизации.

Рассмотрение методологических основ разгосударствления и приватизации позволяет раскрыть экономическое содержание приватизации как системы отношений по изменению формы собственности на средства производства с государственной на частную под непосредственным воздействием государственных органов. При продаже предприятия происходит реальная приватизация государственной собственности. Преобразование предприятия в акционерное общество можно назвать формальной приватизацией, так как после выкупа акций бывшего государственного предприятия членами трудового коллектива остальные акции остаются в государственной собственности, и требуется время, пока их не выкупят другие инвесторы. Содержание системы отношений приватизации раскрывается через ее цели. В этом аспекте приватизация - не цель реформы, а ее инструмент. Приватизация способствует демонополизации производства. Степашин С. В. "Приватизация в России: анализ и перспективы" // Федеративные отношения и региональная социально-эконом. политика. - 2010

К сожалению, резкий переход к акционированию крупных предприятий произошел без их предварительной реорганизации и коммерциализации. Это не позволило увязать задачи приватизации и демонополизации. Следует учитывать, что проблему демонополизации удается решить не во всех отраслях народного хозяйства и не только методами разукрупнения. Взаимосвязь приватизации и демонополизации настолько сложна, что использование разрешенных программой приватизации методов приводило к разрушению сложившихся отраслевых научных комплексов при выходе из них структурных подразделений. Реализация целей приватизации взаимно противоречива. Явные противоречия существуют между принципами социальной справедливости и экономической эффективности. Здесь пришлось поступиться нормами справедливости в целях ускорения процесса разгосударствления и приватизации. Важным средством приватизации является перераспределение доходов и имущества. Приватизация является тем звеном экономической реформы, которое одновременно создает предпосылки для реализации других направлений реформы. Приватизация разворачивается в условиях изменения политической обстановки при переходе от «дирижистской» Дирижизм (фр. dirigisme) -- политика активного вмешательства в управление экономикой со стороны государства в середине сороковых годов XX в. во Франции. модели регулирования экономики к «неолиберальной». Обратный переход может сопровождаться процессом деприватизации. Это подтверждает постоянный характер приватизационного процесса как инструмента государственного регулирования. Проведение приватизационных мероприятий в России сталкивается с целым рядом объективных препятствий. Прежде всего масштаб предполагаемых преобразований несопоставим с аналогичными процессами в других странах. Практически отсутствовала инфраструктура рынка капиталов. Резкий спад производства значительно усложнил оценку потенциала низко рентабельных предприятий. Наблюдалась нехватка финансовых средств у населения. Эти условия объясняют неизбежную неэквивалентность продажи государственного имущества и необходимость привилегий для различных групп населения (трудовых коллективов, безработных и т.п.). Приватизация является важнейшим инструментом институциональной политики, и ее осуществление ведет к формированию новой социально-экономической структуры народного хозяйства. Приватизация на самом деле сделала реформы необратимыми, поскольку здесь возврат затронул бы интересы миллионов людей. Возник искусственный инвестиционный спрос и определенная концентрация прав собственности.



Заключение

В заключение хотелось бы отметить, в России осуществляется крупнейшая в современной истории приватизация государственной и муниципальной собственности. Отличительная черта российской приватизации состоит в том, что она принципиально изменила социально-экономическую систему общества, создала качественную новую материальную основу общественного устройства. Образовался крупный негосударственный сектор экономики, что позволило преодолеть монополию государственной собственности, создать основу для развития рыночных форм хозяйственных связей и использования механизмов конкуренции - все это является результатом приватизации. А также приватизация содействовала становлению и развитию целого ряда новых экономических институтов, способствовала созданию условий для привлечения в российскую экономику иностранных инвестиций, ликвидации дефицита товаров и услуг на внутреннем рынке и т.д.

Говоря о законодательстве приватизации государственного и нормативного имущества, то оно отличалась противоречивостью нормативно-правовых актов. В целом законодательство о приватизации характеризуется постоянным изменением и совершенствованием принятых нормативных актов, большим количеством подзаконных нормативных актов, восполняющих существующие пробелы законодательного регулирования, краткосрочность действия многих нормативных актов. Все это обусловлено особенностями приватизации в нашей стране, в том числе сочетанием масштабности приватизации и ограниченности ее сроков. Необходимо отметить, что результатом совершенствования нормативно-правовой базы о приватизации государственной и муниципальной собственности принятие 2001 г. Закона «О приватизации государственного и муниципального имущества». В Законе учтены многие пробелы и коллизии предшествующего законодательства, тем не менее, в нем содержится и ряд недоработок, связанных, прежде всего, с недостатками юридической техники. Также этим законом существенно изменены концепция и технология проведения приватизации, которые еще не получили осмысления в рамках юридической доктрины и, что особенно важно, с учетом практики применения законодательства.

В целом процесс приватизации в Росси носит довольно противоречивый характер, т.е. приватизация имеет и свои «плюсы» и свои «минусы». К последним относится, что приватизация в России осуществлялась с множественными нарушениями и без того неидеального законодательства, что привело к негативным экономическим и социальным последствиям для абсолютного большинства населения страны. Зачастую в научной литературе возникают призывы к признанию результатов приватизации недействительными в целом или к проверке законности приватизации и, как следствие, пересмотру ее итогов, в отношении каждого ранее приватизированного объекта. На мой взгляд, одним из упущений российских экономистов и законодателей является, что в процессе приватизации не учитывался опыт экономически развитых стран в подобного рода процессах.

Я считаю, что процесс приватизации, проводимый в России в конце XX века - начале XIX века имел огромное значение. Он затронул практически все сферы жизни российского общества, коренным образом изменив их. По моему мнению, приватизация государственной собственности была необходима для российской экономики, для оживления всех её сфер и отраслей. Мне кажется, приватизацию не стоило проводить такими ускоренными темпами. Не хватало четко сформулированного плана приватизации, подтвержденного законодательной базой.

Необходимо, чтобы все реформы и преобразования проводились последовательно, не отставая друг от друга и не забегая вперед, и это относится не только к проведенному процессу приватизации, но и ко всем российским реформам, они должны проводиться по четко определенной линии государственной политики в области экономики и не только.



Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993).

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 №14-ФЗ (ред. От30.11.2011) //Собрание законодательства РФ.

3. О государственных и муниципальных унитарных предприятиях (ред. От 02.07.2013): Федеральный закон от 14.11.2002 № 161-ФЗ//Собрание законодательства РФ от 02.12.2002. № 48.

4. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти (ред. от 22.06.2010): Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 // Собрание законодательства РФ от 15.03.2004. № 11.

5. Авеков В.В.Актуальные вопросы управления собственностью субъекта Федерации.Монография/В.В.Авеков. М.:Маросейка, 2010. 283 с.

6. Атаманчук И.Г. Критерии социальной эффективности управления // Проблемы повышения эффективности государственного и муниципального управления в современной России”. Ростов н/Д, 2008.

7. Бандурин В. В. Управление федеральной собственностью в условиях переходной экономики / В.В. Бандурин. М.: Наука и экономика, 2009. 151 с.

8. Бояркин Д. Д. Теория собственности / Д. Д. Бояркин. Новосибирск: «ЭКОР», 2009. 114 с.

9. Глазунова, Н.И. Система государственного управления: Учебник для вузов. / Н.И. Глазунова. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. 256 с.

10. Иванова О.Д. Проблемы повышения эффективности государственной власти и управления в современной России. // Экономика и жизнь, 2008, № 6.

11. Игнатов В. Повышение эффективности государственной власти и управления -- жизненно важная проблема сохранения российской государственностью / В. Игнатов. М.: Дело, 2007.

12. Игнатов В. Эффективность государственной службы //Государственная служба: теория и организация, 2007. № 6.

13. Ковтун Е.В. Осуществление контроля (надзора) государственными (муниципальными) предприятиями и учреждениями: аналитический доклад / Е.В. Ковтун, А.В. Кнутов, А.В. Чаплинский. М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2011.

14. Коровкина С.Н. Управление территориями и имуществом. Учебное пособие / С.Н. Коровкина. -СПб.: Александровский лицей, 2011. 71 с.

15. Кошкин Л.И. Вопросы эффективности управления государственной имущественной собственностью / Л.И. Кошкин // Менеджмент в России и за рубежом. 2009. № 4. С. 30-35.

Размещено на Allbest.ru

...