1.1 Понятие, цели, задачи и функции государственного регулирования экономики

Государственное регулирование в рыночном хозяйстве - целенаправленное воздействие государства на микро- и макроэкономические процессы развития экономики в целях поддержания ее стабильности или изменения в нужном обществу направлении. Система мер государственного регулирования выделяет научную и практическую стороны. Практический опыт включает в себя совокупность конкретных мер по осуществлению государственного регулирования. Теоретический аспект - это систематическое научное исследование мотивов, действий, мер, направленных на формирование наиболее эффективного развития экономики страны. К научным подходам относится разработка моделей и прогнозов. Важной задачей научного аспекта является формирование экономического мышления.

Меры государственного регулирования экономики осуществляются компетентными органами государственной власти, органами местного самоуправления и общественными организациями. Целью таких учреждений выступает стабилизация экономической системы, а также приспособление её к изменяющимся условиям.

Государственное регулирование экономики является сложным процессом, который включает в себя разработку экономической политики, ее положений и выбора методов ее проведения и оказывает воздействие на регулирование взаимосвязанных частей воспроизводственного процесса, а именно, ресурсы, производство и финансы.

Этапы развития государственного регулирования экономики:

1. Создание общих благоприятных условий для воспроизводства частного капитала, сосредоточение усилий государства на разработке трудового, налогового, торгового, социального законодательства, таможенной политики, на обеспечение устойчивости денег, а также строительство и приобретение объектов в сырьевых и инфраструктурных отраслях.

2. Несогласованные между собой акции антикризисной и структурной направленности, попытки воздействовать на занятость и цены.

3. Эксперименты с использованием денежно-кредитных и бюджетных средств регулирования хозяйства. Волна приватизации объектов государственной собственности.

4. Переход в ряде стран к отраслевому и региональному среднесрочному программированию; попытки повысить действенность государственного влияния путем изучения совместимости и взаимозаменяемости инструментов регулирования, определения их эффективности.

5. Осуществление в числе развитых стран общегосударственного среднесрочного программирования в сочетании с выработкой долгосрочных перспективных ориентиров. Все более комплексное использование инструментов регулирования.

6. Меры по согласованию общегосударственных среднесрочных программ на межгосударственном уровне в рамках интеграционных объединений.

Содержание государственного влияния на экономику определено целями, которые государство ставит перед собой, а также средствами и инструментами, составляющими экономическую политику государства.

Экономическая наука рассматривает на глобальном уровне основную, высшую цель регулирования и прикладные цели. В любой стране высшая цель должна сводиться к достижению максимального благосостояния всего общества. Государственное регулирование экономики ставит своей главной целью соблюдение интересов государства, общества в целом, социально-незащищенных слоев населения, не забывая при этом о правах и свободе личности. Государственное регулирование направлено также на защиту интересов будущих поколений, охрану окружающей среды, предотвращение ее загрязнения, гибели природы.

Но реализация главной цели возможна через достижение прикладных целей, к которым относятся:

- экономический рост;

- полная занятость;

- стабильность уровня цен и устойчивость национальной валюты;

- внешнеэкономическое равновесие.

В системе экономических целей обеспечение экономического роста считается ведущей конкретной задачей. Ее решение связывается с абсолютным и относительным увеличением валового национального продукта. С обеспечением экономического роста связана другая важнейшая цель - полная занятость. Суть ее в достижении максимально возможного и в долгосрочном плане стабильного использования всего трудоспособного населения. Осуществляется созданием новых рабочих мест и другими методами борьбы с безработицей. Стабильность уровня цен и национальной валюты - условие стабильности экономики. Поэтому достижение рассматриваемой цели является важнейшим ориентиром в действиях государства.

Решение трех перечисленных целевых задач означает достижение в рамках национального хозяйства относительного макроэкономического равновесия и создает более благоприятные условия для достижения внешнеэкономического равновесия. Оно поддерживается системой государственных мер в сфере международной торговли, межстранового движения капиталов, трудовых ресурсов, обеспечения сбалансированности платежного баланса.

Значимость и последовательность постановки целей в той или иной стране определяется обстоятельствами внутреннего и внешнего порядка. Определяя цели государственного регулирования на конкретно временном отрезке, государство сталкивается с проблемой взаимопротиворечивости целей. Поэтому сложнейшим вопросом государственного регулирования являются поиски гармоничной системы целей. Например, достижение полной занятости сопровождается усилением инфляционных тенденций, экономический рост и сохранение окружающей среды находятся в противоречии. Как показывает опыт развитых стран, самый разумный вариант - использование метода постоянного и мягкого волнообразного маневрирования. Попеременное частичное достижение каждой из противостоящих целей - оптимальный путь решения задач.

Основные функции государства в сфере экономического регулирования:

1. предоставление правовой базы для функционирования частного предпринимательства;

2. защита конкуренции - государство дает некую поддержку для развития конкуренции, так как монопольная деятельность наносит немалый вред обществу;

3. с помощью эффективного налогообложения и выдачи платежей (пенсий, пособий, компенсаций) осуществление перераспределения полученных доходов;

4. осуществление финансовой поддержки в сфере фундаментальной науки и охраны окружающей среды;

5. проведение мониторинга уровня занятости, цен и динамики развития экономических процессов;

6. осуществление финансовой поддержки в сфере непосредственного производства товаров и услуг общественного характера;

7. разработка, принятие и контроль над выполнением хозяйственного законодательства;

8. определение приоритетов макроэкономической политики;

9. обеспечение условий эффективного функционирования рынка;

10. решение тех экономических проблем, которые рыночный механизм не решает.

Реализация этих функций обеспечивается решением конкретных задач государственного влияния на экономику, отражающих систему приоритетов экономической политики государства как на данном текущем моментом, так и на перспективу.

Основные задачи государственного регулирования экономики:

- Совершенствование законодательства, обеспечивающего правовую основу деятельности предпринимателей и защиту их интересов;

- Поддержание оптимальных общеэкономических пропорций;

- Совершенствование отраслевой структуры экономики, государственная поддержка базовых и других отраслей промышленности;

- Оптимальное сочетание текущих и перспективных направлений развития экономики: структурно-инвестиционной и научно-технической политики;

- Создание благоприятных условий для накопления капитала;

- Поддержание приемлемого для большинства населения уровня дифференциации и распределения доходов, социальной стабильности в обществе;

- Регулирование занятости и качества воспроизводства рабочей силы в условиях постоянного изменения производительных сил;

- Создание условий для свободной и добросовестной конкуренции, свободного перемещения товаров на внутреннем и внешнем рынках;

- Охрана окружающей среды, предотвращение ее заражения, недопущение гибели природы;

- Обеспечение национальной безопасности и другие.

Государственное регулирование экономических процессов несет в себе:

- информационную поддержку участников рынка, в том числе полное информирование о нынешнем состоянии экономики страны, проблемах и перспективах ее развития;

- обоснование важнейших моментов экономической политики, проводимой органами государственной власти;

- осуществление мероприятий по развитию государственного сектора экономики, важнейшего инструмента воздействия государства на экономическое состояние страны.

1.2 Субъекты государственного регулирования экономики

Субъектами экономической политики являются носители, выразители и исполнители хозяйственных интересов.

1. Носителями хозяйственных интересов выступают социальные группы, отличающиеся друг от друга по ряду признаков: имущественному, по доходам, по видам деятельности при аналогичных доходах, по профессиям, отраслевым и региональным интересам. Это наемные рабочие и хозяева предприятий, фермеры и земельные собственники, мелкие и крупные предприниматели, управляющие и акционеры, государственные служащие. У каждой из этих групп есть свои интересы, обусловленные их социально-экономическим положением, а также принадлежностью к тому или иному региону, виду деятельности. Представители этих групп индивидуально выражают свои интересы в средствах массовой информации, на митингах и обращаясь с просьбами, протестами, пожеланиями в государственные учреждения, ответственные за экономическую и социальную политику. Это первая линия связи хозяйственных интересов с государственным аппаратом, регулирующим хозяйство.

2. Носители экономических интересов объединены в развитых странах рыночного хозяйства в многочисленные союзы, ассоциации: это профсоюзы, союзы предпринимателей, фермеров, различных торговцев, студентов, маклеров. Некоторые из этих союзов насчитывают миллионы членов (профсоюзы, например), другие играют огромную роль в экономике страны из-за представляемых ими капиталов (союзы предпринимателей, банковских учреждений, торговые палаты). Такие объединения являются выразителями хозяйственных интересов. Самые могущественные выразители хозяйственных интересов - это союзы предпринимателей и профсоюзы. Они осуществляют собственные концепции социально-экономической политики, стремясь оказать максимальное воздействие на государственную экономическую политику. У выразителей хозяйственных интересов есть печатные издания, значительные финансовые ресурсы, центры подготовки кадров и связей с общественностью.

Рекомендации, советы, консультации, меморандумы, различные каналы влияния этих выразителей хозяйственных интересов на органы государственного экономического регулирования - это вторая линия связи хозяйственных интересов с государственной экономической политикой.

3. Проводить в жизнь программу государственной экономической политики будут субъекты государственного экономического регулирования - исполнители хозяйственных интересов. Это третья и главная линия трансформации частных экономических интересов в государственной экономической политике. Исполнителями хозяйственных интересов, то есть субъектами государственного регулирования экономики, являются органы трех ветвей власти, построенные по иерархическому принципу, а также центральный национальный банк.

Органы государственного регулирования экономики не могут позволить себе выяснить реакцию носителей хозяйственных интересов на общую направленность и конкретные меры государственной экономической политики во время выборов, дожидаться, когда недовольство экономической ситуацией примет крайние формы (забастовки, бегство капитала). Правительственным органам нужна оперативная информация, по возможности достоверный прогноз поведения хозяйственных субъектов в случае осуществления той или иной меры государственного регулирования экономики. Для этого существует отработанный механизм в виде анкетных опросов. Этот метод превратился в рабочий инструмент государственного регулирования экономики, обеспечивающий обратную связь между регулирующими органами и носителями экономических интересов.

1.3 Объекты государственного регулирования экономики

Объекты государственного регулирования экономики - это сферы, отрасли, регионы, а также ситуации, явления и условия социально-экономической жизни страны, где возникли или могут возникнуть трудности, проблемы, не разрешаемые автоматически или разрешаемые в отдаленном будущем, в то время как снятие этих проблем необходимо для нормального функционирования экономики и поддержания социальной стабильности.

Основными объектами государственного регулирования экономики являются:

- экономический цикл, процесс воспроизводства;

- процессы разгосударствления, приватизации, демонополизации;

- структура форм собственности;

- секторальная, отраслевая и региональная структура хозяйства;

- условия накопления капитала;

- занятость;

- денежное обращение;

- платежный баланс;

- цены, антиинфляционные процессы;

- НИОКР (научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, имеющие целью разработку и реализацию научных идей);

- условия конкуренции;

- предпринимательство;

- инвестиции;

- социальные отношения, в том числе отношения между работодателями и работающими по найму, а также социальное обеспечение;

- подготовка и переподготовка кадров;

- окружающая среда;

- внешнеэкономические связи.

Объекты государственного регулирования охватывают различные сферы хозяйственной жизни общества как на микро-, так и на макроуровне, включая международные экономические отношения, и могут носить совершенно различный характер. Они охватывают хозяйственный цикл, накопление капитала в масштабах страны, отдельные отрасли, территориальные комплексы, условия конкуренции, отношения между профсоюзами и объединениями предпринимателей, между государственными регулирующими органами.

Объекты государственного регулирования экономики различаются в зависимости от уровня решаемых ими задач:

уровень фирмы;

региона;

отрасли;

сектора экономики (промышленность, сельское хозяйство, услуги);

хозяйства в целом (хозяйственный цикл; денежное обращение; НИОКР; цены);

глобальный (социальные отношения, экология);

наднациональный (экономико-политические отношения с зарубежными странами, интеграционные процессы).

Суть государственного регулирования хозяйственной конъюнктуры, состоит в том, чтобы во время кризисов и депрессий стимулировать спрос на товары и услуги, капиталовложения и занятость. Для этого частному капиталу предоставляются дополнительные финансовые льготы, увеличиваются государственные расходы и инвестиции. В условиях длительного и бурного подъема в экономике страны могут возникнуть опасные явления - рассасывание товарных запасов, рост импорта и ухудшение платежного баланса, превышение спроса на рабочую силу над предложением и отсюда необоснованный рост заработной платы и цен. В такой ситуации, задача государственного регулирования экономики - притормозить рост спроса, капиталовложений и производства, чтобы по возможности сократить перепроизводство товаров и перенакопление капиталов и, таким образом, уменьшить глубину и продолжительность возможного спада производства, инвестиций и занятости в будущем.

Государственное регулирование экономики в области отраслевой и территориальной структуры также осуществляется при помощи финансовых стимулов и государственных капиталовложений, которые обеспечивают привилегированные условия отдельным отраслям и регионам. Важнейшим объектом государственного регулирования экономики является накопление капитала. Производство, присвоение и капитализация прибыли всегда служат главной целью хозяйственной деятельности в рыночной экономике, поэтому государственная экономическая политика поощрения накопления в первую очередь соответствует экономическим интересам субъектам хозяйства. Одновременно государственное регулирование накопления опосредованно служит и другим объектам государственного регулирования экономики. Создавая дополнительные стимулы и возможности в разное время всем инвесторам или их отдельным группам по отраслям и территориям, регулирующие органы воздействуют на экономический цикл и структуру.

Регулирование занятости - это поддержание нормального с точки зрения рыночной экономики соотношения между спросом и предложением рабочей силы. Это соотношение должно удовлетворять потребность экономики в квалифицированных и дисциплинированных работниках, заработная плата которых служит для них достаточной мотивацией к труду. Однако соотношение между спросом и предложением не должно вести к чрезмерному росту заработной платы, который может негативно отразиться на национальной конкурентоспособности. Нежелательно и резкое снижение занятости, оно ведет к увеличению армии безработных, снижению потребительского спроса, налоговых поступлений, росту расходов на пособия и, самое главное, опасно социальными последствиями.

Постоянным объектом внимания государственных регулирующих органов является денежное обращение. Основная направленность регулирования денежного обращения - борьба с инфляцией, представляющей серьезную опасность для экономики. Регулирование денежного обращения воздействует и на другие объекты - условия накопления, цены, социальные отношения.

Состояние платежного баланса является объективным показателем экономического здоровья страны. Во всех странах с рыночным хозяйством государство постоянно осуществляет оперативное и стратегическое регулирование платежного баланса путем воздействия на экспорт и импорт, движение капитала, повышение и понижение курсов национальных валют, торгово-договорной политики и участия в международной экономической интеграции.

Еще один из главных объектов регулирования - цены. Динамика и структура цен отражает состояние экономики. В то же время сами цены сильно влияют на структуру хозяйства, условия капиталовложений, устойчивость национальной валюты, социальную атмосферу.

Государственные регулирующие инстанции стремятся влиять и на другие объекты государственного регулирования экономики, например, заинтересовать частные фирмы в развитии научных исследований и внедрении их результатов, в экспорте товаров, капиталов. Изучаются и совершенствуются законы по соблюдению правил конкуренции, социальной защите, охране окружающей среды.

2. Механизмы государственного регулирования экономики