Институционально-экономические основы формирования структурной политики в России и Германии

Размещено на http://www.allbest.ru/

Институционально-экономические основы формирования структурной политики в России и Германии

Перепёлкин В.А.

д.э.н., доцент, Самарский государственный экономический университет

Перепёлкина И.Г.

старший преподаватель, Поволжский государственный социально-педагогический университет

Генеральной целью разработки и реализации структурной политики в экономически развитых странах является достижение при формировании структуры видов хозяйственной деятельности максимально возможного вклада применяемых производственных технологий в создаваемый обществом валовый продукт. В соответствии с рыночными принципами деятельности определяющей силой процесса структурных изменений является конкуренция, а содержание структурной политики сводится прежде всего к формированию и сохранению хозяйственного порядка, позволяющего экономическим агентам применять факторы производства исходя из сигналов рынка сообразно собственным интересам. Согласно принятой в Германии ордолиберальной концепции построения рыночной экономики конкуренция, являясь движущей силой и регулятором экономической активности, одновременно в состоянии обеспечивать оптимальную аллокацию ресурсов. Вместе с тем, возможны сбои рынка, приводящие к возникновению монопольной власти и информационной асимметрии, требующие государственного вмешательства, в том числе в ход структурообразования. Место структурной политики в системе мер государственного регулирования социально-экономических процессов в стране получило отражение на рис. 1.

В понимании германских ученых и политиков секторальная структурная политика должна быть проактивной по поставленным целям, среди которых главенствуют содействие накоплению человеческого капитала, опережающий рост высокотехнологичных производств, модернизация производственных мощностей по всей экономике, и пассивной в части применяемых методов, где предпочтение принято отдавать мерам антимонопольного регулирования и стимулирования инноваций. Государство непосредственно влияет главным образом на условия принятия инвестиционных решений, тогда как выбор их содержания остается за действующими экономическими агентами. При таком хозяйственном порядке противоречия между структурной и конкурентной политикой возникают гораздо реже и касаются преимущественно особо опекаемых государством инфраструктурных отраслей и сельского хозяйства Peters H.-R.. Sektorale Strukturpolitik. - Mьnchen: De Gruyter Oldenbourg, 2019. .

Рисунок 1.

Место структурной политики в теории и практике государственного регулирования в Германии Wirtschaftslexikon. - Mьnchen;Wien: Oldenbourg, 1996. - S. 650.

Органичное взаимодополнение структурной и конкурентной политики основано на их общей целевой установке, заключающейся в содействии наиболее эффективному распределению ресурсов в экономике. Позитивных результатов структурной трансформации предполагается достигать благодаря наличию сильной конкурентной среды, поддержанию которой служит прохождение прогрессивных структурных сдвигов. Защитные либо наступательные структурно-политические меры государства направлены на предотвращение или стимулирование вполне самостоятельных решений агентов экономики. В то же время реформы по достижению более равномерного распределения власти в экономике предлагается проводить прежде всего в видах экономической деятельности с высоким потенциалом роста, питаемым происходящими или ожидаемыми масштабными структурными сдвигами. государственный валовый политика

Границы предметной области, место и роль структурной политики в системе государственного регулирования экономики определяются ее содержанием, заключающимся в оказании влияния на количественные соотношения и возникающие на их основе связи между первичными элементами и агрегатами общеэкономической совокупности с целью получения максимального вклада в создание валового общественного продукта от имеющихся факторов производства. Проведение рассчитанной на длительные сроки реализации структурной политики из-за ее подчиненного положения в отношении общеэкономической политики зачастую ориентировано на кратко- и среднесрочную перспективу для решения текущих проблем. При этом действие структурной политики охватывает лишь отдельные отрасли и регионы, т.е. является селективным.

Образуя наряду с политикой хозяйственного порядка и политикой конъюнктуры основу механизма регулирования государством рыночной экономики, структурная политика служит долгосрочному экономическому росту, но не в отрыве от проблем текущей конъюнктуры. Результатом становятся структурно-политические компромиссы, учитывающие наряду с трендами общеэкономического и структурного развития ещё и специфику конъюнктуры в данный момент времени.

Начало рыночной трансформации российской экономики отличалось малым влиянием государства на происходящие структурные преобразования. Во многом негативные последствия структуроформирования, идущего только в русле действия конъюнктурных рыночных процессов, заставили пересмотреть отношение к необходимости проведения целенаправленной структурной политики в новых условиях хозяйствования. Перераспределение ресурсов внутри российской экономики начали рассматривать в контексте идущих в ней среднесрочных и долгосрочных процессов приспособления к реалиям национального и мирового рынков, все более расширяя спектр учитываемых структурообразующих факторов. Особый интерес в данной связи вызывают исследования, раскрывающие восточногерманский опыт преодоления деформаций в структуре экономики при ее трансформации в рыночную Busch U. Am Tropf: die ostdeutsche Transfergesellschaft. - Berlin: Trafo-Verlag, 2002..

Одним из проявлений представления о вторичности структурной составляющей экономического развития является излишнее внимание к общеэкономическим величинам в ущерб изучению количественных соотношений и взаимных связей между их составными частями. Так, во многих экономических учениях (от монетаристских до кейнсианских) управление совокупным спросом считается важнейшим и едва ли не универсальным способом влияния государства на экономику. А ведь за структурой совокупного спроса стоит разнообразие порождающих его потребностей. Увеличение одних его частей сопровождается взаимообусловленным уменьшением других. Величина совокупного спроса отражает общую ситуацию в экономике и без объяснения причин ее возникновения представляет собой лишь счетную величину. Лишь обратившись к структуре совокупного спроса, выделив в нем составные части с описанием взаимообусловленного изменения их величин, можно рассчитывать на обретение системного знания о данном сложном явлении экономической жизни. Зато обладание им открывает перспективу обладающим структурно-политическими полномочиями органам государственного управления эффективно осуществлять селективные вмешательства в ход экономической конъюнктуры, с их помощью отчасти корректируя и даже заменяя дорогостоящие широкомасштабные меры управления спросом в целом Сухарев О.С. Структурная политика: к новой инвестиционной модели экономического роста // Финансы: теория и практика. - М., 2019. - № 23(2). - С. 84-104..

Дифференцированная по составляющим совокупного спроса оценка изменений в нем особенно актуальна для экономик ряда "постсоциалистических" стран. В 1990-е гг. угасание восточногерманских обрабатывающих производств не остановил рост доходов домохозяйств региона, питаемый финансовой помощью с запада страны, поскольку спрос населения покрывался более современной и разнообразной западногерманской продукцией. Массированные трансферты федерального центра не привели к устойчивому экономическому росту индустриального сектора из-за увлеченности "глобальным регулированием" спросом и недостаточности усилий по преодолению существующих структурных проблем, связанных со слабой конкурентоспособностью восточногерманских промышленных производителей.

Так и для модернизации российской индустрии мало только ее насыщения финансовыми ресурсами, требуется реальная реконструкция на основе проведения комплекса продуктово-технологических и организационных инноваций. Без глубокого обновления производственного потенциала промышленности ориентация на совокупные параметры спроса с малой дифференциацией его на компоненты созданное новое предложение может оказаться невостребованным вследствие несоответствия регулярно изменяющейся структуре спроса. Денежно-кредитные и фискальные меры на общеэкономическом уровне должны дополняться селективными вмешательствами государства, направленными на приведение производственного потенциала страны к структуре, способной успешно эксплуатироваться в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Глубокие структурные преобразования в российской экономике неизбежны вопреки предпринимаемым попыткам "сохранить всё лучшее из прошлого". Предпосылкой повышения качества роста экономики выступает улучшение его секторно-отраслевой структуры, обеспечить которое возможно, разрабатывая и проводя на практике долгосрочную по поставленным целям и прогрессивную по содержанию государственную структурную политику. А поскольку структура роста национальных экономик специфична, то при решении этой задачи нужно учитывать существующие страновые особенности.

Облагораживание российского производства и экспорта за счет последовательного замещения продуктов с малой добавленной стоимостью на высокотехнологичные в состоянии стать основой формирования устойчиво высоких темпов роста экономики. Это требует от государства проведения более активной структурной политики, содержанием которой выступит уже не только приспособление к складывающейся на внутреннем и зарубежных рынках конъюнктуре для сохранения макроэкономической стабильности. Наряду с созданием общеэкономических условий для поддержания роста усилия правительства следует направить на разработку и осуществление стратегии стимулирования перспективных направлений этого роста, придавая ему вместе с устойчивой позитивной динамикой и более высокое качество. Успех подобного структурного развития позволит российской экономике в будущем значительно усилить свои позиции в мировой экономике, обеспечив выравнивание военно-политического и экономического статуса России на международной арене.

Размещено на Allbest.ru