Размещено на http://www.allbest.ru/

Проект разработан инициативной группой ученых и практиков

для создания внебюджетного механизма, направленного на

достижение задач, определенных Указом Президента РФ

от 7 мая 2018 г. № 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития

Российской Федерации на период до 2024 года”

ПРОЕКТ-204: КОМПЛЕКСНОЕ РАЗВИТИЕ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНЫХ СИЛ РЕГИОНОВ

(REGION INTENSIVE DEVELOPMENT)

Авторы проекта: Назаров В.И., Артемов Л.В., Ходукин В.М.,

Амергулова Н.Н., Медведев А.М., Клементьев И.Е.,

Воронец А., Мочалов В., Селиванов И.Ю.

Москва 2019

Содержание

1. Полное наименование проекта

2. Краткая аннотация проекта

3. Описание организации

4. Стратегия достижения Цели и механизм решения поставленных задач

5. Планируемые результаты реализации Проекта-204

6. Механизмы финансирования Проекта-204

7. Алгоритм реализации Проекта-204

8. Сопровождение Проекта-204

общество устойчивость экономический

1. Полное наименование проекта

«Проект-204: Комплексное развитие производительных сил регионов»

2. Краткая аннотация проекта

Целью Проекта-204 является повышение социально-экономической устойчивости общества и обретения им динамики для своего развития.

Средством достижения Цели является интенсификация использования всех четырех групп факторов общественного производства: природных ресурсов, средств производства, финансов и «человеческого капитала» - за счет создания недостающего ныне звена рыночных отношений и перехода от стихийно-рыночного развития на программно-целевое.

Условиями реализации Проекта-204 являются существующие ныне законодательная база и система государственно-административного устройства, а главное - благоволение руководства страны на проведение эксперимента по апробации Проекта в одном-нескольких регионах, по результатам которого можно принять решение о его прекращении, либо расширении.

Сутью Проекта-204 является целенаправленное формирование единого территориально-хозяйственного комплекса, включающего в себя хозяйствующие субъекты всех форм собственности, объединенные интересом своего высокоэффективного развития.

Высокоэффективное развитие каждого предприятия и всей территории в целом достигается за счет качественного повышения эффективности использования природо-ресурсного потенциала и производственно-хозяйственного комплексов территорий - за счет технологической модернизации производств и достраивания недостающих до вертикальной интеграции звеньев отраслевых бизнес-цепочек, а также формирования этих цепочек в пропорциях межотраслевой сбалансированности.

Именно эти условия являются необходимыми и достаточными для оптимизации использования финансовых ресурсов и «человеческого капитала», когда население территории выступает и в роли главной производительной силы, а также и главного потребителя производимого валового продукта.

Роль главной производительной силы обеспечивается населению территории за счет целенаправленных систем образования, здравоохранения и социального обеспечения, затраты на которые будут учтены в программно-целевом развитии в необходимом объеме, а не по остаточному принципу.

Роль главного потребителя производимого валового продукта обеспечивается за счет учета в программно-целевом развитии полной трудозанятости и росте доходов населения, прежде всего, - за счет раскрытия потенциала частного предпринимательства, когда даже в условиях высокого разделения труда, - каждому работнику и производственному коллективу предоставляется возможность интенсифицировать производство с целью отчуждения полученной за счет этого прибыли в свою пользу.

Из вышесказанного следует, что Проект-204 основан на сочетании государственной стратегии эффективного развития территории с полным раскрытием частной инициативы на уровне тактики её реализации.

Проектом предусматривается смешанный тип капиталистической экономики (все формы собственности) со структурирующей ролью государства в вопросах выработки стратегии развития территории и без права конфликта интересов с хозяйствующими субъектами рынка.

Последнее означает, что государство должно не только обеспечивать правовые и финансовые условия для функционирования рынка (что есть необходимое), но и институционально (своим оператором) отвечать за всю полноту условий для эффективной работы (что есть достаточное) участников рынка в рамках утвержденного программно-целевого развития.

Предлагаемый в Проекте-204 механизм имеет успешный опыт применения как в нашей стране в прошлом, так и за рубежом (например, Нобелевская премия 1973 года В.В.Леонтьеву, реформы Ден-Сяо-Пина), а также успешно опробован в нескольких районах Западной Сибири в 1994-2008 годах.

3. Обоснование необходимости Проекта, его Цели и задач

Задачи. сформулированные в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204, предусматривают устойчивый рост национальной экономики с темпом прироста не менее 6% валового национального продукта в год, чего не было достигнуто ни в 2018, ни в 2019 годах, а также не планируется к достижению Правительством Российской Федерации в обозримом будущем, что свидетельствует о недостаточности механизмов и институтов развития (инструментария), поскольку объем свободных средств, возможных к направлению на развитие, имеется в избытке.

Проект-204 обосновывает как Механизм, формирующий источник собственного развития внутри каждой территории, так и недостающий институт развития, работающий не на бюджетных ресурсах, а наоборот - дополняющий программы расходных частей бюджетов всех уровней в части каждой территории.

Совмещение бюджетного и коммерческого источников развития территории возможно в рамках единой Программы развития, доходная часть которой основана как на налоговых поступлениях и субвенциях, так и на коммерческой интенсификации использования факторов общественного производства - специально создаваемым для этого институтом развития - Оператором Программы развития.

Такой институт развития целенаправленно учреждается Властью, полностью управляем существующими ветвями Власти, есть продолжение Власти в сферу практической хозяйственной деятельности, где он не имеет конфликта интересов с хозяйствующими субъектами, а лишь исполняет функцию «дирижера» рынка, обеспечивающего эффективность территориального комплекса в целом, функцию «дивелопера», достраивающего недостающие для эффективности звенья, функцию «импресарио» - создающего каждому участнику программы развития территории, - всю полноту условий, необходимых для его эффективной работы.

Для исключения конфликта интересов с хозяйствующими субъектами территории, наиболее подходящей организационно-правовой формой Оператора Программы развития является некоммерческая организация. Роль Оператора Программы развития - обеспечивать исполнение Программы развития территории, формируя недостающие элементы на своем балансе и под свою ответственность.

Для разработки Программы развития каждой территории необходимо определиться с первичностью интересов одного из субъектов общественных отношений, что и задает Цель общественного развития.

В настоящее время вся система общественно-экономических отношений построена на первичности интересов внешнего инвестора и международных финансовых спекулянтов, для помощи которым ориентированы все институты развития, при этом интересы национальной буржуазии и населения вторичны и учитываются по остаточному принципу. Такая система успешно решала вопросы национального развития несколько последних лет, когда Россия, встроенная в систему мирохозяйственных связей, в основном, - в качестве поставщика сырьевых товаров, - получала достаточную часть от эмиссионного дохода из центра Системы.

При «перегреве» мировой финансово-спекулятивной экономики и замедлении, снижении темпов развития единой мирохозяйственной Системы, Россия, как страна, расположенная на её периферии, - одной из первых должна ощутить дефицит ресурсов даже не для своего развития, а просто для поддержания достигнутого уровня.

В этих обстоятельствах, вопрос Цели социально-экономического развития является важнейшим, поскольку ни внешних инвесторов, ни финансовых спекулянтов в необходимом количестве больше не будет.

Коммунистическое прошлое нашей страны с декларацией Цели развития в первичности интересов пролетариата также не находит поддержки населения, поскольку ярко скомпрометировано экономической неэффективностью периода «развитого социализма», отказом от идеологии творческого возрастания Человека и гармоничного преобразования Природы в пользу потребительства, с формированием на этом принципе из массы трудящихся «элиты», предавшей интересы своего класса.

Современный взгляд на исторический процесс, в частности - на Историю Русского Мира, - сущности, объективно явленной нам в столетиях в формах Русского Царства, Российской Империи, СССР, - позволяет нам сформулировать Цель общественного развития, - как возвращение к своим тысячелетним корням, - к длению Народа в истории, а не обслуживанию интересов каких-либо отдельных социальных групп (финансистов или пролетариев, либо кого иного).

В таком исторически сложившемся понимании сущности Народа находится место и финансистам, и пролетариям, и всем иным составляющим стратам, дополняющим друг-друга до единого целого, без права кого-либо из них на доминирование над другими.

Во исполнение такого понимания исторического процесса, Цель общественного развития можно сформулировать, как создание всей полноты условий для воспроизводства Народа из поколения в поколение.

Именно такая Цель задает рамки необходимого и достаточного при формировании всех элементов системы социально-экономического устройства (например. при определении объемов финансирования образования и здравоохранения, содержащихся ныне по остаточному принципу).

Исходя из Цели общественного развития можно сформулировать задачи в отношении каждого из четырех факторов общественного производства:

Задачей в отношении «человеческого капитала» является обеспечение полной трудозанятости населения (это основной параметр, по которому далее станут формироваться все элементы Системы), уровень оплаты труда, гарантирующий воспроизводство в полноте навыков и творческих качеств, а не простое выживание, а также - уровень образования, воспроизводящий научно-технологический потенциал, и здравоохранения, воспроизводящий уровень здоровья.

Задачей в отношении природных ресурсов является их наиболее рациональное использование, что есть компромисс между полнотой вовлечения в освоение, экологической безопасностью, восполнимостью ресурсов (включая замену одних ресурсов на другие за счет технологического развития), что обеспечивает устойчивость развития на перспективу.

Задачей в отношении средств производства является их оптимизация в масштабах территориально-хозяйственных комплексов, решающих две вышеуказанные задачи. Формой решения задачи является целенаправленное создание вертикально-интегрированных бизнес-цепочек, создающих прибавочную стоимость, а также их межотраслевая балансировка. В идеале такая балансировка должна создать условия обеспечения внутреннего рынка территории по основным товарным группам и производство избыточной товарной массы, возможной к экспорту с территории для платежеспособного спроса.

Задачей в отношении финансовых ресурсов является создание условий их ускоренного и многократного обращения в хозяйственном контуре территории, возрастая одновременно с производством экспортной с территории избыточной товарной массы.

4. Стратегия достижения Цели и механизм решения задач

Стратегия достижения Цели общественного развития предусматривает создание всей полноты условий, необходимых для воспроизводства Народа из поколения в поколение по следующим направлениям:

- безусловное обеспечение каждого жителя территории благоустроенным жильем, а каждой семьи - отдельной квартирой (по некоммерческой аренде, либо по ипотеке без процентов на длительный срок - от Оператора Программы развития);

- безусловное обеспечение каждого жителя территории минимально-необходимой корзиной питания, наполненной продуктами гарантированного качества, калорийности и сбалансированности по основным компонентам и витаминам, с учетом себестоимости производства продуктового набора корзины в доходе каждого жителя территории (от Оператора Программы развития, с формированием продуктового набора по фактической себестоимости его производства);

- безусловное обеспечение каждого жителя перечнем образовательных и воспитательных услуг в соответствии со стандартом, направленным на воспроизводство образовательного уровня (Оператор программы развития совместно с бюджетами всех уровней);

- безусловное обеспечение каждого жителя перечнем медицинских услуг, спортивной работой, условиями для туризма и летнего отдыха, достаточных для воспроизводства здоровья населения (Оператор программы развития совместно с бюджетами всех уровней);

- целенаправленное формирование культурно-воспитательной среды в соответствии с региональной программой воспроизводства традиционных укладов быта, ремесел и хозяйствования (Оператор программы развития совместно с бюджетами всех уровней);

- целенаправленное формирование инфраструктурной и научно-внедренческой среды в соответствии с региональной программой технологического развития хозяйственного комплекса территории (Оператор программы развития);

Все вышеперечисленные направления работы Оператора программы развития потребую значительного увеличения расходной части Программы, компенсировать которое возможно целенаправленно увеличивая доходную часть за счет интенсификации хозяйственного комплекса территории путем решения четырех выше сформулированных задач по следующему Механизму:

1. Для каждой территории производится инвентаризация всех видов природных ресурсов (по объему, качеству, доступности и пр.), возможных к хозяйственному освоению.

2. Для каждого из видов природных ресурсов производится бизнес-проектирование его коммерческого использования с применением самых современных технологий (для каждого вида возможно несколько вариантов использования).

3. Из всего многообразия бизнес-планов использования различных ресурсов формируется несколько сценариев развития хозяйственного комплекса территории. различающиеся интегральными параметрами (трудозанятостью, фондоемкостью, объемом платежей в бюджетную систему, прибыльностью и пр.).

4. Все сценарии развития территории предоставляются на рассмотрение в систему органов представительной Власти, чтобы решение о стратегии развития принимали не внешние инвесторы, либо чиновники, а Народ, что является механизмом объединения всех социальных страт на единую Цель и основой «социального договора».

5. Из всех сценариев развития территории представительные органы Власти выбирают один, который становится Программой развития и обретает статус закона, обязательного для исполнения всеми уровнями представительной Власти. Таким образом, каждый чиновник обретает персональную ответственность за достижение результата по направлению своего курирования.

6. Для исполнения программы развития территории органами представительной и исполнительной Власти учреждается Оператор программы развития в форме некоммерческой организации, который являясь агентом Власти, способен принять на свой баланс всю необходимую инфраструктуру и госсобственность, а также взять в управление собственность муниципальных образований - для исполнения утвержденной Программы развития территории.

7. Органы представительной и исполнительной Власти осуществляют управление Оператором Программы развития, контролируют его деятельность и исполнение Программы развития, а при необходимости - вносят в неё коррективы и изменения.

5. Планируемые результаты реализации Проекта-204

Очевидными результатами Проекта-204 являются:

- привлечение в регион объемов не инвестиционного, а фондирующего капитала, достаточных для формирования сбалансированного территориально-хозяйственного комплекса - за счет создания нового сектора финансового рынка, в котором он остро нуждается - сектора надежного и долгосрочного размещения капитала;

- формирование сбалансированного территориально-хозяйственного комплекса каждой территории, включающего в себя предприятия всех форм собственности, добровольно вошедшие в Программу развития территории благодаря перспективам устойчивости и гарантированного развития своего бизнеса;

- увеличение валового регионального продукта (в разной мере для разных регионов) и поступлений в бюджетную систему всех уровней;

- полная трудозанятость населения, повышение уровня оплаты труда и платежеспособного спроса населения, а также создание условий для полного раскрытия творческого и предпринимательского потенциала трудовых ресурсов;

- увеличение объемов социальных программ и снятия социальной напряженности за счет создания среды обитания, воспроизводящей не только культурно-бытовые традиции, но и исторически присущие народу хозяйственные уклады, элементы которых не подавляются глобализацией и высокой степенью разделения труда, а вписываются в современное производство в качестве высокоэффективных составных элементов;

- воссоздание всей научно-прикладной и образовательной инфраструктуры, обеспечивающей восполнение и развитие технологического уровня основного валового производства территории;

- создание целевых региональных программ образования, здравоохранения, спорта, летнего отдыха и туризма, необходимых для восполнения трудовых ресурсов;

- создание условий для «социального договора» за счет вовлечения населения (через систему представительных органов Власти) в процессы выработки и принятия стратегии развития территории, а также контроля её исполнения и необходимой корректировки;

- упрочение устойчивости Власти и обретение перспектив развития благодаря созданию источника расширенного воспроизводства внутри территории.

6. Механизмы финансирования Проекта-204

Поскольку результатом реализации Проекта-204 является создание территориально-хозяйственного комплекса (ТХК), находящегося в наиболее возможной степени самообеспечения по основным товарным группам, а также производящим избыточную для рынка региона товарную массу для её экспорта с территории (что и формирует совокупную прибыль территории). то главным вопросом является: «Какая организационно-правовая форма кооперации предприятий и производств территории является оптимальной для сохранения совокупной прибыли внутри территории и направление её на общественное развитие, а не корыстное потребление в оффшорах?»

Несомненно, что речь не идет о прибыли частных предприятий и производств, входящих в ТХК, которая всецело принадлежит их собственникам.

В качестве механизма защиты внутреннего рынка от внешней недобросовестной конкуренции можно предложить декларацию представительного органа Власти территории, в которой в целях обеспечения населения территории гарантированно качественными продуктами питания, принимается решение об обязательном обеспечении каждого жителя минимальной корзиной продуктов питания, произведенных на территории по заказу и под контролем Оператора программы развития. При этом стоимость корзины продуктов питания передается каждому жителю в сумме, учитываемой в его доходе, а стоимость корзины формируется по факту себестоимости производства продуктов и нормативной прибыли, утвержденной представительным органом Власти.

Достижение высокой степени самообеспечения территории («опоры на внутренний рынок») с производством экспортной с территории товарной массы - необходимое условие для создания внутреннего источника развития.

Достижение высокой степени кооперации составных элементов ТХК, когда производство товарной массы опережает взаиморасчеты между предприятиями - достаточное условие для создания внутреннего источника развития. Такая степень кооперации была достигнута во времена СССР. когда все звенья ТХК работали в условиях «аванс- лимиты на производство работ и фонды потребления - окончательный расчет».

В современной либерально-рыночной экономике такой кооперации и согласованности действий субъектов рынка достичь принципиально невозможно.

В предлагаемом Проекте-204 предусматривается именно такая степень кооперации, осуществлять координацию которой станет специально создаваемый Оператор Программы развития.

В качестве вариантов финансирования Программы развития территории возможны:

- коммерческое инвестирование со стороны финансовых институтов рынка, которое весьма сомнительно при падающих потребительских рынках и отсутствии гарантий сбытовых программ любого отдельного производства (этот вариант неприемлем ввиду запретительно-больших ставок заимствования по отношению к рентабельности любого материального производства);

- средства предприятий и коммерческих банков, заинтересованных в оживлении (и увеличении капитализации стоимости) основных средств, находящихся на своем балансе (в настоящее время на балансе банков находится более 8 трл.руб «токсичных» активов, а реальный их объем, скрытый в графиках пролонгации - в 3-4 раза выше);

- кредитная эмиссия со стороны банка-расчетного центра территории, что также неприемлемо ввиду высоких ставок заимствования капитала, определяемых ключевой ставкой ЦБ РФ;

- целевая эмиссия ЦБ РФ под Программу развития территории (как во всех развитых странах мира), направляемая в уставной капитал Оператора Программы развития, что обеспечивает полную сохранность актива (деньги не покидают государственный сектор, а потому доступны для «он-лайн»-контроля и непрерывного аудита);

- проектное финансирование ТХК, построенного на принципе «опоры на собственный рынок» с гарантированным экспортом прибавочного продукта с территории в сферу внешних рынков, - не в форме инвестиций, а в форме фондирования (паркования) капитала.

Последний вариант возможен как для институтов развития и банков России. так и внешних инвесторов. Следует отметить. Что объем финансов, необходимый для запуска Проека-204 по последнему варианту весьма невелик, поскольку генерация внутренней прибыли в системе ТХК весьма быстро заменит собой внешние средства в оборотном капитале предприятий.

7. Алгоритм реализации Проекта-204

Первым шагом для реализации Проекта-204 является не просто обсуждение его сути и перспектив представительными органами Власти территории, а осознание ими факта обретения ими (а через них и Народом) функции управления социально-экономическим развитием территории. Результатом такого обсуждения должно стать либо решение по апробации Проекта-204, либо решение об отказе от ответственности за развитие территории и по умолчанию - передаче её «невидимой руке рынка» и неведомым инвесторам, которые одни только и знают - как сделать людям счастливое будущее.

В случае принятия решения по апробации Проекта-204, представительным органом региона (края, области, республики, автономного округа) принимается решение в адрес исполнительных органов Власти по необходимости проведения инвентаризации всех природных ресурсов территории и проведении многовариантных расчетов их возможного коммерческого освоения, а также формировании на этой основе нескольких сценариев интенсивного развития территории.

Исходя из сводных параметров различных территориально-хозяйственных комплексов, которые возможны к созданию в соответствии с различными сценариями развития территории, проводятся переговоры по объемам возможного финансирования развития из различных источников (перечень см. выше).

По результатам переговоров об источниках финансирования и по сводным параметрам различных стратегий развития, представительным органом Власти региона принимается решение об апробации, либо внедрении Проекта-204, с утверждением выбранной стратегии развития в качестве Программы развития территории, а также учреждением Оператора Программы развития в форме некоммерческой организации.

В момент учреждения Оператора Программы развития весьма важным является заложить механизмы непрерывного контроля его деятельности со стороны представительных и исполнительных органов Власти, придав самому процессу развития территории «прозрачный» характер и наделив каждого исполнителя (каждое должностное лицо) персональной ответственностью не за суматоху, а за достижение конечного результата. Вот пойти на это современные должностные лица не всегда готовы.

8. Сопровождение Проекта-2014

Реализацию Проекта-204 предполагается осуществить с консалтинговым сопровождением Автономной некоммерческой организации «Центр комплексного развития производительных сил депрессивных регионов» (АНО «ЦК РПСДР»)

Адрес организации: 115569, Москва, Маршала Захарова 27-131

ИНН 7724438659КПП 772401001

ОГРН 1187700007263 от 20.04.2018

Учетный № 7714058076 от 03.05.2018

тел. +7 (499) 455-03-35 эл. почта: artemov@politcafe.tv сайт: www.proekt204.ru

Генеральный директор АНО «ЦК РПСДТ» Артемов Леонид Валентинович

Приложения

ОПЫТ СОЗДАНИЯ И РАБОТЫ ФОНДА ПОКОЛЕНИЙ Ханты-Мансийского автономного округа в 1994-2008 гг.

Фонд поколений ХМАО (далее - Фонд поколений) былобразован на основании именного закона ХМАО от 15.12.1994 № 9-ОЗ для «обеспечения материальной основы социально-экономического развития округа, создания гарантий обеспечения уровня жизни и занятости населения региона.» в качестве «комплекса капитализированных финансовых средств, имущества и прав, является неделимой и неотчуждаемой собственностью округа.», управляемый Исполнительной дирекцией Фонда поколений - первоначально, специализированным государственным учреждением, а затем - государственным предприятием.

Схема управления активами Фонда поколений изменялась вместе с изменением российского законодательства. К 2008 году Исполнительная дирекция была преобразована в государственное предприятие, уставной капитал которого сформирован из активов Фонда поколений для обеспечения её дееспособности и оперативности её работы, при одновременном усилении системы руководства и контроля за деятельностью Дирекции со стороны исполнительной и представительной ветвей региональной власти.

Первоначально в активы Фонда поколений заводились неденежные активы государственной собственности Округа, нуждающиеся в управлении, а в период с конца 90-х до 2004 года были и некоторые денежные поступления по целевому финансированию отраслевых программ развития Округа (восстановление лесопромышленного и рыбоводческого комплексов), исполнение которых поручалось ГУП «Исполнительная дирекция Фонда поколений ХМАО».

Первоначально в Фонд передавались неликвидные госактивы - банкротные леспромхозы, развалины производств, оборудование под снегом, векселя банкротных предприятий и т.п. Везде за этими «активами» стояли люди, их судьбы, их будущее. И из этого «добра» мы стали создавать активы реальные - за 14 лет «подняли» около 170 отдельных бизнесов, создали Корпорацию с 12,5 тыс. работников и прибылью в сотни миллионов рублей в год, что позволило реализовать вне бюджетной росписи много социальных проектов и программ.

В своей деятельности Фонд поколений вышел на территории Тюменской, Челябинской, Свердловской областей, в Москву и Санкт-Петербург. Рецептами налаживания бизнесов всегда были: - модернизация производств, т.е. подбор Фондом самых современных мировых технологий и обеспечение Фондом всей полноты средств производства (часто Фонд закупал и держал их на своем балансе, лишь предоставляя в пользование), а также оборотным капиталом; - создание вертикально-интегрированных цепочек, когда для каждого бизнеса с разорванными и неэффективными хозяйственными связями Фонд «достраивал» цепочку целиком и перераспределял прибыль между её участниками.

При формировании вертикально-интегрированных цепочек, Фонд поколений невольно стал интегратором создания территориально-хозяйственных комплексов, являющихся качественно иными участниками финансовых отношений: такие комплексы, сбалансированные межотраслевым балансом по основным товарным группам, абсолютно устойчивы к рыночным колебаниям, а потому являются заемщиками высокой надежности, т.е. способны привлекать не только дорогие кредитные ресурсы, но и ресурсы фондирования.

Кроме того, по мере развития структуры Фонда поколений, в его составе появился и набрал величину «Ханты-Мансийский банк», выполнявший роль не только собственного расчетно-кассового центра и участника рынка финансовых активов, но и центра, осуществляющего кредитную эмиссию за счет банковского мультипликатора.

Фактически ВРП нескольких территориально-хозяйственных комплексов (районов) стал проходить через Банк, с возможностью оперативного размещения временно свободных средств на фондовом рынке, а устойчивость Банка в его опоре на территориально-хозяйственные комплексы, позволила Банку строить свою работу на фондовом рынке с высоким значением «кредитного плеча».

Впрочем, все эти головокружительные возможности ограничивались жестким контролем работы и Исполнительной дирекции Фонда поколений, и Ханты-Мансийского банка со стороны исполнительной и представительной ветвей власти региона через механизмы ограничений правоспособности и согласовании ряда видов сделок, непрерывном контроле исполнения утвержденных программ и инструментов их реализации.

Формами работы Фонда поколений при создании территориально-хозяйственных комплексов были: - построение Фондом поколений партнерских отношений с предприятиями различных форм собственности, когда Фонд не отчуждает предоставляемый бизнесу актив, а держит его на своем балансе и разделяет с бизнесом ответственность за результат (совместная деятельность по ст. 1041 ГК РФ); - целенаправленное достраивание Фондом поколений недостающих звеньев единой бизнес-цепочки - функция «девелопера»; - снятие Фондом поколений с бизнеса несвойственных ему функций (обеспечение устойчивости по сырьевому и сбытовому концам, финансирование развития, научно-техническое перевооружение и пр.) - функция попечителя, «антрепренера» бизнеса; - координация развития различных бизнесов для вхождения их в единую технологическую цепочку (выработка программы развития территории и предоставление её на утверждение парламентом территории, индикативным планированием доведение до каждого наиболее рациональной производственной программы) - функция дирижера бизнесов.

К 2008 году в составе Фонда поколений находились бизнесы: 2 лесопромышленных холдинга: - «ОАО «Кода-Лес» с лесозаготовкой и 8 заводами в Нефтеюганском, Советском, Нижневартовском и Ханты-Мансийском районах ХМАО; - ОАО «МДФ» с лесозаготовкой и 4 заводами в Кондинском районе ХМАО; 2 сельскохозяйственных холдинга: - на основе

ОАО «Птицефабрика «Боровская» (1 место в мире по стаду), крупнейшего в Сибири Ялуторовского элеватора, комбикормового завода «Бикор» в Заводоуковском районе Тюменской области и около 15 зерноводческих колхозов; - на основе ОАО «Птицефабрика «Челябинская» (5 место в РФ по стаду), Еманжелинского элеваторного комплекса (8 элеваторов и заводов) и около 12 колхозов; 1 холдинг оптово-розничной торговли на основе ОАО «Торговый дом «Боровский» (1 место по объему опта за Уралом), ОАО «Юграторг» (с базами хранения и десятками магазинов и точек общепита, ОАО «Гостиный Двор», ОАО «ПТК «Югра», заводами по выпечке хлеба, производству кондитерки, майонеза, ликеро-водочных и пр. 1 холдинг гостинично-спортивного бизнеса на основе ОАО «Интерспорт» (оператор Биатлонного Центра, горнолыжного комплекса), ОАО «Гостиница «На семи холмах», фитнес-центра, спорт-бизнес-центра, гостиниц «сьют» (квартир) и пр., 1 холдинг доходной недвижимости в Санкт-Петербурге на основе бизнес-центров «Югра», «Колхида», элитных квартир, участия в жилищном строительстве в Москве (вместе с «Мосфундамент-6» и «Миэль»);

Начал формироваться холдинг по рыборазведению и рыбопереработке на основе 3 рыбоперерабатывающих заводов (в Сургуте, Октябрьском, Ханты-Мансийске) и осетровом рыбоводном заводе производительностью 15 т черной икры в год в Ханты-Мансийске; ОАО «Ханты-Мансийский банк КБ»; А также, в отдельные периоды времени в уставном капитале, либо в управлении активы: 34% акций ОАО «ЮТэйр» (самый большой пакет),акции ДОК «Красный Октябрь», акции «ОАО Птицефабрика Пышминская» и др.

К 2008 году из средств Фонда поколений профинансировано строительство объектов общественно-значимой инфраструктуры: - Картинная галерея и Окружная библиотека с кафе и кинозал интеллектуального кино - в стиле модерн-классицизм, - с закупкой по всему миру коллекции более 300 картин русской классической школы живописи, коллекций икон, ДПИ, резной кости и пр. - Биатлонного комплекса мирового уровня в Ханты-Мансийске с горнолыжным комплексом, гостиницей, пресс-центром, пр.

- Общественно-делового центра «Гостиный Двор» (типа ГУМ) в Ханты- Мансийске; - реконструкция и строительство клуба и 50-метрового бассейна в пос. Боровский Тюменской области; - строительство жилья для работников предприятий Фонда в пос. Ун-Юган, Нефтеюганске, Мортка, Боровский, Ханты-Мансийск. К 2008 году Фонд поколений финансировал следующие социальные программы: - образовательные гранты за успехи в учебе по итогам окружных олимпиад (вплоть до оплаты обучения в престижных ВУЗах мира); - ежегодные выплаты ветеранам труда; - открытие именных вкладов всем новорожденным ХМАО с 01.01.2000 года.

Указ Президента РФ от 7 мая 2018 г. № 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года”

В целях осуществления прорывного научно-технологического и социально-экономического развития Российской Федерации, увеличения численности населения страны, повышения уровня жизни граждан, создания комфортных условий для их проживания, а также условий и возможностей для самореализации и раскрытия таланта каждого человека постановляю:

1. Правительству Российской Федерации обеспечить достижение следующих национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года:

а) обеспечение устойчивого естественного роста численности населения Российской Федерации;

б) повышение ожидаемой продолжительности жизни до 78 лет (к 2030 году - до 80 лет);

в) обеспечение устойчивого роста реальных доходов граждан, а также роста уровня пенсионного обеспечения выше уровня инфляции;

г) снижение в два раза уровня бедности в Российской Федерации;

д) улучшение жилищных условий не менее 5 млн. семей ежегодно;

е) ускорение технологического развития Российской Федерации, увеличение количества организаций, осуществляющих технологические инновации, до 50 процентов от их общего числа;

ж) обеспечение ускоренного внедрения цифровых технологий в экономике и социальной сфере;

з) вхождение Российской Федерации в число пяти крупнейших экономик мира, обеспечение темпов экономического роста выше мировых при сохранении макроэкономической стабильности, в том числе инфляции на уровне, не превышающем 4 процентов;

и) создание в базовых отраслях экономики, прежде всего в обрабатывающей промышленности и агропромышленном комплексе, высокопроизводительного экспортно ориентированного сектора, развивающегося на основе современных технологий и обеспеченного высококвалифицированными кадрами.

2. Правительству Российской Федерации:

а) утвердить до 1 октября 2018 г. Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 года и прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2024 года, предусмотрев механизмы и ресурсное обеспечение достижения национальных целей, определенных пунктом 1 настоящего Указа;

б) в соответствии с национальными целями, определенными пунктом 1 настоящего Указа, разработать (скорректировать) совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и представить до 1 октября 2018 г. для рассмотрения на заседании Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам национальные проекты (программы) по следующим направлениям:

демография;

здравоохранение;

образование;

жилье и городская среда;

экология;

безопасные и качественные автомобильные дороги;

производительность труда и поддержка занятости;

наука;

цифровая экономика;

культура;

малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы;

международная кооперация и экспорт.

3. Правительству Российской Федерации при разработке национальной программы в сфере демографического развития исходить из того, что в 2024 году необходимо обеспечить:

а) достижение следующих целей и целевых показателей:

увеличение ожидаемой продолжительности здоровой жизни до 67 лет;

увеличение суммарного коэффициента рождаемости до 1,7;

увеличение доли граждан, ведущих здоровый образ жизни, а также увеличение до 55 процентов доли граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом;

б) решение следующих задач:

внедрение механизма финансовой поддержки семей при рождении детей;

создание условий для осуществления трудовой деятельности женщин, имеющих детей, включая достижение 100-процентной доступности (к 2021 году) дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет;

разработка и реализация программы системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения;

формирование системы мотивации граждан к здоровому образу жизни, включая здоровое питание и отказ от вредных привычек;

создание для всех категорий и групп населения условий для занятий физической культурой и спортом, массовым спортом, в том числе повышение уровня обеспеченности населения объектами спорта, а также подготовка спортивного резерва.

4. Правительству Российской Федерации при разработке национального проекта в сфере здравоохранения исходить из того, что в 2024 году необходимо обеспечить:

а) достижение следующих целей и целевых показателей:

снижение показателей смертности населения трудоспособного возраста (до 350 случаев на 100 тыс. населения), смертности от болезней системы кровообращения (до 450 случаев на 100 тыс. населения), смертности от новообразований, в том числе от злокачественных (до 185 случаев на 100 тыс. населения), младенческой смертности (до 4,5 случая на 1 тыс. родившихся детей);

ликвидация кадрового дефицита в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь;

обеспечение охвата всех граждан профилактическими медицинскими осмотрами не реже одного раза в год;

обеспечение оптимальной доступности для населения (в том числе для жителей населенных пунктов, расположенных в отдаленных местностях) медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь;

оптимизация работы медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, сокращение времени ожидания в очереди при обращении граждан в указанные медицинские организации, упрощение процедуры записи на прием к врачу;

увеличение объема экспорта медицинских услуг не менее чем в четыре раза по сравнению с 2017 годом (до 1 млрд. долларов США в год);

б) решение следующих задач:

завершение формирования сети медицинских организаций первичного звена здравоохранения с использованием в сфере здравоохранения геоинформационной системы с учетом необходимости строительства врачебных амбулаторий, фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов в населенных пунктах с численностью населения от 100 человек до 2 тыс. человек, а также с учетом использования мобильных медицинских комплексов в населенных пунктах с численностью населения менее 100 человек;

завершение формирования сети национальных медицинских исследовательских центров;

создание механизмов взаимодействия медицинских организаций на основе единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения;

внедрение инновационных медицинских технологий, включая систему ранней диагностики и дистанционный мониторинг состояния здоровья пациентов;

обеспечение медицинских организаций системы здравоохранения квалифицированными кадрами, включая внедрение системы непрерывного образования медицинских работников, в том числе с использованием дистанционных образовательных технологий;

внедрение клинических рекомендаций и протоколов лечения и их использование в целях формирования тарифов на оплату медицинской помощи;

разработка и реализация программ борьбы с онкологическими заболеваниями, сердечно-сосудистыми заболеваниями, развития детского здравоохранения, включая создание современной инфраструктуры оказания медицинской помощи детям;

формирование системы защиты прав пациентов;

совершенствование механизма экспорта медицинских услуг.

5. Правительству Российской Федерации при разработке национального проекта в сфере образования исходить из того, что в 2024 году необходимо обеспечить:

а) достижение следующих целей и целевых показателей:

обеспечение глобальной конкурентоспособности российского образования, вхождение Российской Федерации в число 10 ведущих стран мира по качеству общего образования;

воспитание гармонично развитой и социально ответственной личности на основе духовно-нравственных ценностей народов Российской Федерации, исторических и национально-культурных традиций;

б) решение следующих задач:

внедрение на уровнях основного общего и среднего общего образования новых методов обучения и воспитания, образовательных технологий, обеспечивающих освоение обучающимися базовых навыков и умений, повышение их мотивации к обучению и вовлеченности в образовательный процесс, а также обновление содержания и совершенствование методов обучения предметной области "Технология";

формирование эффективной системы выявления, поддержки и развития способностей и талантов у детей и молодежи, основанной на принципах справедливости, всеобщности и направленной на самоопределение и профессиональную ориентацию всех обучающихся;

создание условий для раннего развития детей в возрасте до трех лет, реализация программы психолого-педагогической, методической и консультативной помощи родителям детей, получающих дошкольное образование в семье;

создание современной и безопасной цифровой образовательной среды, обеспечивающей высокое качество и доступность образования всех видов и уровней;

внедрение национальной системы профессионального роста педагогических работников, охватывающей не менее 50 процентов учителей общеобразовательных организаций;

модернизация профессионального образования, в том числе посредством внедрения адаптивных, практико-ориентированных и гибких образовательных программ;

формирование системы непрерывного обновления работающими гражданами своих профессиональных знаний и приобретения ими новых профессиональных навыков, включая овладение компетенциями в области цифровой экономики всеми желающими;

формирование системы профессиональных конкурсов в целях предоставления гражданам возможностей для профессионального и карьерного роста;

создание условий для развития наставничества, поддержки общественных инициатив и проектов, в том числе в сфере добровольчества (волонтерства);

увеличение не менее чем в два раза количества иностранных граждан, обучающихся в образовательных организациях высшего образования и научных организациях, а также реализация комплекса мер по трудоустройству лучших из них в Российской Федерации.

6. Правительству Российской Федерации при разработке национального проекта в сфере жилья и городской среды исходить из того, что в 2024 году необходимо обеспечить:

а) достижение следующих целей и целевых показателей:

обеспечение доступным жильем семей со средним достатком, в том числе создание возможностей для приобретения (строительства) ими жилья с использованием ипотечного кредита, ставка по которому должна быть менее 8 процентов;

увеличение объема жилищного строительства не менее чем до 120 млн. квадратных метров в год;

кардинальное повышение комфортности городской среды, повышение индекса качества городской среды на 30 процентов, сокращение в соответствии с этим индексом количества городов с неблагоприятной средой в два раза;

создание механизма прямого участия граждан в формировании комфортной городской среды, увеличение доли граждан, принимающих участие в решении вопросов развития городской среды, до 30 процентов;

обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда;

б) решение следующих задач:

совершенствование механизмов финансирования жилищного строительства, в том числе посредством развития рынка ипотечных ценных бумаг и поэтапного перехода от привлечения денежных средств для долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости к другим формам финансирования жилищного строительства, обеспечивающим защиту прав граждан и снижение рисков для них;

модернизация строительной отрасли и повышение качества индустриального жилищного строительства, в том числе посредством установления ограничений на использование устаревших технологий и стимулирования внедрения передовых технологий в проектировании и строительстве, совершенствование механизмов государственной поддержки строительства стандартного жилья;

снижение административной нагрузки на застройщиков, совершенствование нормативно-правовой базы и порядка регулирования деятельности в сфере жилищного строительства;

обеспечение эффективного использования земель в целях массового жилищного строительства при условии сохранения и развития зеленого фонда и территорий, на которых располагаются природные объекты, имеющие экологическое, историко-культурное, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение;

создание механизмов развития комфортной городской среды, комплексного развития городов и других населенных пунктов с учетом индекса качества городской среды;

создание механизмов переселения граждан из непригодного для проживания жилищного фонда, обеспечивающих соблюдение их жилищных прав, установленных законодательством Российской Федерации.

7. Правительству Российской Федерации при разработке национального проекта в сфере экологии исходить из того, что в 2024 году необходимо обеспечить:

а) достижение следующих целей и целевых показателей:

эффективное обращение с отходами производства и потребления, включая ликвидацию всех выявленных на 1 января 2018 г. несанкционированных свалок в границах городов;

кардинальное снижение уровня загрязнения атмосферного воздуха в крупных промышленных центрах, в том числе уменьшение не менее чем на 20 процентов совокупного объема выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в наиболее загрязненных городах;

повышение качества питьевой воды для населения, в том числе для жителей населенных пунктов, не оборудованных современными системами централизованного водоснабжения;

экологическое оздоровление водных объектов, включая реку Волгу, и сохранение уникальных водных систем, включая озера Байкал и Телецкое;

сохранение биологического разнообразия, в том числе посредством создания не менее 24 новых особо охраняемых природных территорий;

б) решение следующих задач:

формирование комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами, включая ликвидацию свалок и рекультивацию территорий, на которых они размещены, создание условий для вторичной переработки всех запрещенных к захоронению отходов производства и потребления;

создание и эффективное функционирование во всех субъектах Российской Федерации системы общественного контроля, направленной на выявление и ликвидацию несанкционированных свалок;

создание современной инфраструктуры, обеспечивающей безопасное обращение с отходами I и II классов опасности, и ликвидация наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда;

реализация комплексных планов мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в крупных промышленных центрах, включая города Братск, Красноярск, Липецк, Магнитогорск, Медногорск, Нижний Тагил, Новокузнецк, Норильск, Омск, Челябинск, Череповец и Читу, с учетом сводных расчетов допустимого в этих городах негативного воздействия на окружающую среду;

применение всеми объектами, оказывающими значительное негативное воздействие на окружающую среду, системы экологического регулирования, основанной на использовании наилучших доступных технологий;

повышение качества питьевой воды посредством модернизации систем водоснабжения с использованием перспективных технологий водоподготовки, включая технологии, разработанные организациями оборонно-промышленного комплекса;

экологическая реабилитация водных объектов, в том числе реализация проекта, направленного на сокращение в три раза доли загрязненных сточных вод, отводимых в реку Волгу, устойчивое функционирование водохозяйственного комплекса Нижней Волги и сохранение экосистемы Волго-Ахтубинской поймы;

сохранение уникальных водных объектов, в том числе реализация проекта по сохранению озера Байкал, а также мероприятий по очистке от мусора берегов и прибрежной акватории озер Байкал, Телецкое, Ладожское, Онежское и рек Волги, Дона, Оби, Енисея, Амура, Урала, Печоры;

сохранение биологического разнообразия, включая увеличение площади особо охраняемых природных территорий на 5 млн. гектаров, реинтродукцию редких видов животных, создание инфраструктуры для экологического туризма в национальных парках, а также сохранение лесов, в том числе на основе их воспроизводства на всех участках вырубленных и погибших лесных насаждений.

8. Правительству Российской Федерации при разработке национального проекта по созданию безопасных и качественных автомобильных дорог исходить из того, что в 2024 году необходимо обеспечить:

а) достижение следующих целей и целевых показателей:

увеличение доли автомобильных дорог регионального значения, соответствующих нормативным требованиям, в их общей протяженности не менее чем до 50 процентов (относительно их протяженности по состоянию на 31 декабря 2017 г.), а также утверждение органами государственной власти субъектов Российской Федерации таких нормативов исходя из установленных на федеральном уровне требований безопасности автомобильных дорог;

снижение доли автомобильных дорог федерального и регионального значения, работающих в режиме перегрузки, в их общей протяженности на 10 процентов по сравнению с 2017 годом;

снижение количества мест концентрации дорожно-транспортных происшествий (аварийно-опасных участков) на дорожной сети в два раза по сравнению с 2017 годом;

снижение смертности в результате дорожно-транспортных происшествий в 3,5 раза по сравнению с 2017 годом - до уровня, не превышающего четырех человек на 100 тыс. населения (к 2030 году - стремление к нулевому уровню смертности);

б) решение следующих задач:

доведение в крупнейших городских агломерациях доли автомобильных дорог, соответствующих нормативным требованиям, в их общей протяженности до 85 процентов;

...