Агломерация как инструмент регионального развития

Размещено на http://www.allbest.ru/

Агломерация как инструмент регионального развития

О.А. Соколова

Костромской государственный технологический университет, Кострома

Сегодня инструменты агломерационной региональной политики становятся ключевыми для развития страны и ее территорий. Интерес к проявлению агломерационных эффектов связан, прежде всего, с возникновением новых процессов развития крупных городских систем. В России на самом высоком уровне обращается внимание на преодоление отставания размера агломерационного радиуса вокруг областных городов по сравнению с европейскими аналогами.

Агломерационный путь развития - это естественный этап урбанизации. По мнению ООН, количество горожан к 2050 году вырастет в два раза и достигнет 6,4 млрд человек. К 2015 году прогнозируется формирование более 900 агломераций с численностью населения более 1 млн человек.[1] Сегодня агломерирование становится ключевым инструментом развития страны и ее территорий, обеспечивающим высокое качество жизни населения, создающим комфортную среду для развития бизнеса и повышающим конкурентоспособность России как единого целого, связанного с опорным каркасом системы расселения, транспортной и энергетической инфраструктурой, высоким качеством жизни и ориентированным на инновационный сценарий развития.

Реализация проектов агломерации для городов - не дань моде, а объективная необходимость. При этом агломерация - это стратегический инструмент комплексного развития территории, от которого выигрывает и городской центр (решение городских проблем: вынос части производства, создание объектов транспортной и коммунально-хозяйственной инфраструктуры, развитие рекреационных баз и т.п.) и окружение (более высокий уровень инженерно-технического, социально-культурного обслуживания и качества жизни). Целенаправленное развитие агломерации - важная составляющая в регулировании роста крупных центров, в управлении развитием систем расселения. агломерация региональный урбанизация

К 2025 году в России останется 11 городов-миллионников, в 10 из них будут проживать от 1 до 5 миллионов жителей, а в Москве - 12-15 млн. человек. По различным оценкам, в России выделяют от 12 до 50 потенциальных городских агломераций. Сами гигантские пространства России нуждаются в агломерациях, так как благодаря им осуществляется эффективное экономическое сжатие территории. К этому вынуждают необходимость стимулирования развития крупных городских агломераций, где возможна реализация коллективных проектов развития, сложная экологическая ситуация и т.д. К этому вынуждает и современная борьба за так называемый «ресурс развития» (человеческий капитал, инновационный капитал, современные социальные и производственные технологии), обеспечивающий устойчивость всей системы обеспечения жизнедеятельности.[2]

В экономической географии для объяснения эффектов агломерации применяют закон Зипфа (Zipf), который говорит о том, как нормальным образом распределяются и соотносятся по людности населенные пункты в достаточно большом регионе. Если применить закону Зипфа к Центральному федеральному округу, то получится, что есть очень мощный первый уровень, «ядро» - город Москва с населением порядка 12 млн. человек, дальше полностью выпадает второй уровень - города-миллионники, а затем, на третьем и четвертом уровне, сразу идут города пятисоттысячники и сто тысячники. Проблема такой структуры заключается в том, что в этом формате остановить рост Москвы будет невозможно, потому что это «ядро» будет втягивать в себя население со всего региона, страны и даже ближнего зарубежья. Единственный конструктивный способ остановить рост Москвы - это развивать города-миллионники в ее округе - выпадающий в настоящее время второй уровень распределения Зипфа. Но таких городов среди центров соседних с Москвой областей на текущий момент нет.

Примеры стимулирования развития межмуниципального взаимодействия можно найти за рубежом.[3] Так, во Франции муниципалитетам, реализующим совместный агломерационный проект, предоставляется софинансирование в размере от 10 до 50%. В Японии объединившиеся в агломерацию муниципалитеты получают дополнительно 25% к своему бюджету в течение пяти лет. Доказали эффективность комплексные программы градостроительного, инфраструктурного (в первую очередь транспортного) и социально-экономического развития, реализованные в 70-80-е годы в рамках проектов «Большой Париж» [4] или «Большой Лондон». [5]

На территории трех городов Рейнско-Рурской агломерации - Ахена, Хамма и Херне - в ближайшее время будет реализован проект «Экологический город будущего», призванный продемонстрировать модель экологической перестройки современного европейского города. Заслуживает внимания практика Рейнско-Рурской агломерации в части реновации депрессивных территорий. Из городского бюджета выделяются инвестиции, на которые выкупают землю и тщательно вычищают загрязненную территорию. После этого строят новые здания по проектам, наиболее понравившимся горожанам. И только потом распродают или сдают в аренду площадь, возвращая с избытком средства. Так, старый порт в Дюссельдорфе за пару десятилетий превратился в современный город в городе. [6] В подавляющем большинстве агломераций мира муниципалитеты, входящие в них, сохраняют автономию, и все системы управления направлены на то, чтобы сберечь их своеобразие. Так, Большой Лондон и Большой Стокгольм создали в рамках агломерации муниципальное образование «второго уровня», сохранив ранее существовавшие муниципалитеты.

Как говорят ученые, развитие агломерации - это просто схема внятного и обоюдоинтересного заключения договоров. В этом вопросе особый интерес для нас представляет зарубежный опыт. [7] Например, договорная модель агломерации Нью-Йорка, где между собой договариваются более 2000 муниципальных образований (каждая из которых на своей территории сохраняет широкий набор независимых функций), в совокупности составляющих территорию агломерации. Французский закон о развитии шестнадцати агломераций, которые управляют своей территорией независимо друг от друга, однако обязаны создать еще один - надмуниципальный уровень управления и передать туда общие полномочия по развитию этих агломераций. Закон о государственно-муниципальном управлении Большого Парижа, в котором на одной территории делятся функции между органами муниципального управления и органами государственного управления. Канадская договорная система агломерации, в которую входят все муниципалитеты на прозрачных и конкретных контрактах: фиксируются, кто что вносит и кто что получает от сотрудничества.

За рубежом чаще всего законы для агломераций устроены таким образом, что муниципалитеты сами договариваются о совместном решении проблем. В России же по-прежнему больше внимания уделяется модели создания административных округов, к чему подталкивает наше законодательство. Эта модель агломерирования представляется нежизнеспособной, ведь в перспективе она ведет к дальнейшему "огосударствлению" местного самоуправления. При этом мало кто обращает внимание, что законодательство о местном самоуправлении также позволяет нам использовать такие формы как создание межмуниципальных хозяйственных обществ, заключение межмуниципальных соглашений, покупка услуг одними муниципалитетами у других, совместное территориальное планирование. Чрезвычайно перспективно выглядит стимулирование кооперативного действия муниципалитетов по созданию надмуниципальных структур управления, однако ее появление пока не представляется возможным без принятия специальных нормативных актов или иной формы стимулирования муниципалитетов государственными властями.[8]

Таким образом, решение проблемы устойчивого развития территорий является сложной комплексной задачей, которая связывает воедино практически все сферы жизни современного общества. Современная социально-экономическая среда создает условия проявления агломерационных эффектов и развития центров управления экономикой на уровне региона.

Литература

1. Нещадин А., Прилепин А. Городские агломерации как инструмент динамичного социально-экономического развития регионов России // Общество и экономика.- №12.- 2010.с. 121-139

2. Мировой демографический барометр [Электронный ресурс]. - URL: // http://www.demoscope.ru/weekly/2013/0551/barom03.php

3. Глобальные города. Большая четвёрка. Электронный ресурс]. - URL: // http://www.demoscope.ru/weekly/2008/0343/tema06.php#_FNR_11

4. Сайт «Большого Парижа» [Электронный ресурс]. - URL: //http://www.ateliergrandparis.fr/

5. 2011 Built-up Areas - Methodology and Guidance [Электронный ресурс]. - URL: //http://www.nomisweb.co.uk/articles/ref/builtupareas_userguidance.pdf

6. Landesentwicklungsplan Nordrhein-Westfalen [Электронный ресурс]. - URL: //http://www.nrw.de/web/media_get.php?mediaid=28696&fileid=94615&sprachid=1

7. Когда 1+1 = 3 [Электронный ресурс]. - URL: //http://www.city-manager.org/magazine/undefined2012/kogda-11--3/

8. Архипелаг Россия: в ожидании варваров [Электронный ресурс]. - URL: //http://rapsinews.ru/legislation_publication/20121025/265126603.html#ixzz2gH9QUS4f

Размещено на Allbest.ru