Размещено на http://www.allbest.ru/

Минобрнауки России

Федеральное Государственное бюджетное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования

Тульский государственный университет

Кафедра финансов и менеджмента

Контрольная работа

по дисциплине «Экономика природопользования»

«Современные тенденции научно-технического прогресса и охрана окружающей среды»

Выполнила: студентка гр. ИБ760692

Интернет-Института ТулГУ

Ковтун Елена Геннадьевна

Проверила: Маркеева Татьяна Петровна

Тула 2020 г.

Содержание

• Введение
• 1. Технологические и эколого-экономические принципы рационального природопользования
• 1.1 Системный подход к проблемам природопользования и охраны окружающей среды
• 1.2 Оптимизация биосферы
• 1.3 Оптимизация природопользования
• 1.4 Гармонизация отношений природы и техники
• 1.5 Концентрация производства
• 1.6 Экологизации производства
• 2. Эффективность осуществления природных мероприятий и инвестиций в природоохранную сферу
• 2.1 Эффективность инвестиций в природоохранную сферу
• 3. Оценка воздействия на окружающую среду в рамках подготовки проекта мероприятий по охране окружающей среды
• 3.1 Состав перечня мероприятий по охране окружающей среды для сухопутных проектов
• 3.2 Основные законодательные требования
• 3.3 Оценка современного состояния окружающей среды
• 3.4 Ландшафтные условия
• 3.5 Социально-экономическая характеристика территории
• 3.6 Экологические ограничения
• 3.7 Значимые воздействия
• 3.8 Альтернативные варианты
• 3.9 Оценка воздействия на окружающую среду
• 3.10 Мероприятия по с6нижению негативного воздействия на окружающую среду
• 3.11 Эколого-экономическая оценка ущерба и компенсационных выплат
• 3.12 Мониторинг и экологический контроль
• 3.13 Консультации с общественностью
• Заключение
• Список использованных источников

Введение

экономический инвестиция природопользование природоохранный

На рубеже второго и третьего тысячелетий человечество вступило в фазу перехода к новой цивилизации. Неотъемлемой частью нового мышления становится концепция устойчивого социально-экономического развития, т. е. более гармоничного взаимодействия социальных систем с окружающей средой, отвечающего текущим потребностям человечества и обеспечивающего сохранение качества природно-ресурсного потенциала окружающей среды, его способности удовлетворять потребности нынешнего и грядущих поколений.

К началу XXI в. острота проблем защиты окружающей среды, истощение потенциала природных ресурсов, а также расширение масштабов развития рыночной экономики привели мир к необходимости пересмотра прежних представлений об источниках экономического роста. Дальнейшее развитие человечества на земле становится возможным именно в рамках экологически устойчивого равновесия.

Принципы устойчивости развития, определенные ЮНЕП в 1994 г. на конференции экспертов «Использование экономических инструментов для улучшения состояния окружающей среды и обеспечения устойчивого развития» включают и широкое применение экономических инструментов управления окружающей средой. Инструментами управления являются экологическое законодательство, экономические рычаги природопользования и статистика окружающей среды. Они в комплексе, призваны содействовать динамическому равновесию между экономическим развитием и природной средой при росте производства материальных благ и услуг; обеспечению улучшения природных условий жизни и деятельности человека; оздоровлению и увеличению воспроизводственного потенциала природной окружающей среды. Перспективы экономического развития нельзя рассматривать без учета воздействия, которое оно оказывает на состояние окружающей среды (ОС). С другой стороны, состояние окружающей среды и ее компонентов в большей степени влияет на экономическое развитие, здоровье и продолжительность жизни. Дальнейшее неконтролируемое возрастание антропогенной нагрузки на природные ресурсы может привести к глобальному нарушению природного равновесия, что повлечет за собой разрушение естественного баланса жизнедеятельности человечества.

Рационализация природопользования и эффективность природа - охраны предполагают необходимость исследования проблем, оптимизации взаимодействия общества и природы и путей их решения; эффективности использования природных ресурсов для производственных и непроизводственных целей; активизации применения экономических методов, предотвращения или ликвидации загрязнения и другого ущерба, наносимого природной среде.

Рациональное использование и охрана природных ресурсов - необходимое условие выхода из экологического и экономического кризиса, укрепления здоровья и повышения продолжительности жизни [10, с. 163].

1. Технологические и эколого-экономические принципы рационального природопользования

Совершенствование ресурсного цикла, снижение отходов на каждом его этапе представляет комплекс инженерных задач. В каждом из множества современных производств эта работа предусматривает конкретную систему мероприятий, которую должен осуществлять каждый специалист соответствующей отрасли. Однако, чтобы инженерные решения в направлении экологизации ресурсного цикла стали успешными, необходим ряд обязательных принципов, которые должны быть одинаковы для всех сфер деятельности [12, с. 52-57].

1.1 Системный подход к проблемам природопользования и охраны окружающей среды

Природопользование предусматривает совокупность самых разнообразных процессов, связанных с использованием природных ресурсов и преобразованием окружающей среды. Биосфера как объект деятельности человека представляет сложную систему, включающую явления биотического и абиотического характера, в которой осуществляется обмен информацией между отдельными подсистемами различного ранга посредствам информационно-регулярных механизмов.

В процессе взаимодействия общество воздействует на природу, при этом возникают адекватные ответы природы по каналам обратной связи. Так, промышленные отходы, проникая в окружающую среду, изменяют ее, и эти изменения не могут не сказываться на производстве, деятельности общества, состоянии организма человека. Системный подход предусматривает комплексную оценку промышленно-технической деятельности общества на природу с обязательным прогнозированием реакции природы на это воздействие. Выброс фенолов в водоемы можно рассматривать с позиций отрицательного влияния на состояние отдельных групп обитателей данного водоема, но при системном подходе требуется оценка воздействия на всё сообщество как на систему более высокого уровня, а далее - на связанную с ней систему водообеспечения того или иного района и на природную среду этого района в целом, включая не только изменения ее качества, но и определяемое ею психофизическое состояние людей и ответственные реакции этого состояния на производительность труда и качество производства.

1.2 Оптимизация биосферы

Современные достижения науки и техники уже позволяют снижать отрицательные побочные влияния на среду обитания со стороны промышленных предприятий. Такие новейшие технические решения, как производство с замкнутым циклом, оборотное водоснабжение предприятий, вторичное использование сырья и отходов (рекуперация и регенерация), очистка промышленных выбросов, освоение новых форм энергии в сочетании с организационными мерами, типичными для хозяйства, уже сегодня дают ощутимые результаты. Вместе с тем общество закономерно прогрессирует в своем развитии, и природные экосистемы далеко не всегда удовлетворяют его запросы, вынуждая вносить в них соответствующие изменения. Таким образом, задача состоит не только в том, чтобы пассивно пользоваться биосферой и ее ресурсами, но и в том, чтобы разумно управлять ею, чтобы все ее системы гармонировали с деятельностью общества, являющегося элементом той, же биосферы. Сегодня общепринятая точка зрения такова, что требование невмешательства человека в состояние биосферы нереально. Экологические системы и биосфера в целом подверглись такому воздействию со стороны общества, что уже невозможно справится с этим воздействием, нейтрализовать его и обеспечить существовавшую миллионы лет сбалансированность. Именно поэтому общество вынуждено прогнозировать вероятные варианты развития собственной деятельности, реакции природной среды, а, следовательно, управлять биосферой.

В качестве одного из главных критериев оптимизации биосферы рассматривается постоянство гомеостаза (внутренней среды) человека при стремлении «его информационного содержания к бесконечности».

В связи с проблемами оптимизации возникает вопрос о процессах управления оптимизируемыми системами. Под управление понимают целесообразное воздействие одного объекта на другой, направленное на преобразование структуры второго и перевод его в некоторое заданное состояние. Поэтому смысл управления состоит не в консервации, а систематически развиваемом целенаправленном и строго рассчитанном преобразование природы. Вместе с тем, осуществляя подобные мероприятия, следует обязательно принимать во внимание не только экономические показатели, но и возможное влияние на природную среду. Непредусмотренные негативные последствия могут полностью обесценить все экономические преимущества, что ощутят на себе не столько нынешние, сколько будущие поколения людей.

1.3 Оптимизация природопользования

Под этим направлением следует понимать наиболее целесообразные решения в использовании тех или иных ресурсов и природных систем на основе общегосударственного стратегического подхода и прогноза с учетом интересов различных отраслей экономики как в текущий момент времени, так и в ближайшее и отдаленное будущее. Подобные решения могут быть самыми различными. Назрела, например, необходимость переместить некоторые основные мощности лесозаготовительной и деревоперерабатывающей промышленности в восточные районы страны, чтобы дать своеобразную рекреацию лесным насаждениям европейской части и не допустить снижения возраста рубки или незапланированных перерубов. Дальнейшее затопление земель в целях гидроэнергетики в европейской части РФ уже невозможно, в связи с чем наиболее энергоемкие отрасли целесообразно перемещать в восточные районы. Однако оптимизированные решения могут приниматься и в отношении частных задач регионального порядка. Например, при решении вопросов лесоохотничьего хозяйства необходимо сопоставлять реальные доходы от эксплуатации популяций диких животных и возможный ущерб от них лесному хозяйству, оптимизируя деятельность предприятий по выбору наиболее рационального и экономически целесообразного направления. Оптимизированные решения приходится принимать и в случае выбора способов разработки полезных ископаемых. Шахтные способы добычи дорогие и связаны с большими потерями сырья. Открытые карьерные способы в этом отношении имеют несомненное преимущество, однако они связаны с нарушением природной среды, утратой плодородных земель, которые в дальнейшем необходимо будет восстанавливать, и возвращать в сельскохозяйственное пользование. Рассматриваемый принцип предполагает опережение темпов роста заготовки и добычи сырья темпами роста получения продукции. Имеется в виду, что, например, поступающее на производство сырье необходимо использовать более полно и без непроизводительных отходов и потерь.

1.4 Гармонизация отношений природы и техники

До последнего времени функционирование промышленных комплексов связывалось преимущественно с деятельностью человека и эксплуатацией технических средств. Однако существует еще один неотъемлемый компонент подобных комплексов или систем - природная среда.

Считается, что решить данную проблему можно путем создания и эксплуатации так называемых природно-технических и геотехнических систем. Под природно-технической системой понимается такая совокупность технических устройств и взаимодействующих с ними элементов природной среды, которая в ходе совместного функционирования обеспечивает, с одной стороны, высокие производственные и прочие целевые показатели, а с другой - поддержание в зоне своего влияния благоприятной экологической обстановки, максимально возможное в каждом конкретном случае сохранение и воспроизводство естественных ресурсов (рис. 1).

Рис. 1 Схема взаимодействия производства и природной среды в геотехнической (природно-технической или эколого-экономической) системе: «+» - положительные обратные связи (разрушающие систему); «-» - отрицательные обратные связи (корректирующие отклонения)

Теоретически к геотехнической системе можно подходить с кибернетических позиций, в частности, управлять путем регулирования потоков вещества, энергии и информации, поддержания сбалансированности прямых и обратных связей между всеми ее компонентами. В общем случае геотехническая система состоит из двух подсистем - технической и природной, а также блока управления, например, некоторого руководящего органа. Выделяются мелиоративные, лесозаготовительные, теплоэнергетические и другие системы. Теория создания этих систем и управления ими находится в начале своего развития. Ее дальнейшая разработка и практическая реализация должны заложить основы согласования или гармонизации техники и природы.

1.5 Концентрация производства

Под концентрацией производства обычно понимают сосредоточение производства на все более крупных предприятиях, причем критерием размера предприятия считается объем выпускаемой им продукции. Однако расширение масштабов производства в любой отрасли невозможно свести лишь к увеличению выпуска продукции. При этом возникают проблемы коммуникаций обеспечения сырьем, энергией, рабочей силой. Крупное современное предприятие представляет собой систему территориально сконцентрированных производств (цехов, заводов, ремонтных баз) и, как правило, связано со многими другими предприятиями страны, поставляющими топливо, сырье, комплектующие детали и оборудование. Все это сопряжено с необходимостью крупных качественных перестроек производства, создания новых форм природопользования, когда вредное влияние отходов предотвращается путем создания замкнутых систем материальных потоков. Это ситуация, когда отходы одних производств могут быть использованы в качестве сырья на других производствах. В каждом территориально-производственном комплексе можно выделить семь ресурсных циклов (энергетических, рудных и нерудных ископаемых, лесных, почвенных, климатических и сельскохозяйственных, флора и фауна), а также ряд подциклов, тесно связанных друг с другом. Такая совокупность технологически и экономически взаимосвязанных, пропорционально развивающихся производств и предприятий объединена единой технологией или общими источниками сырья и других ресурсов, имеет четкую специализацию, сконцентрирована на определенной территории, располагающей необходимыми ресурсами, обладает единой производственной и социальной инфраструктурой и совместными усилиями обеспечивает охрану окружающей среды.

1.6 Экологизации производства

Под экологогизацией производства следует понимать уподобление производственных (технологических) процессов, т.е. ресурсных циклов, естественным замкнутым круговоротом веществ в биосфере. Основу экологизации составляют разработка и внедрение малоотходных, энергосберегающих и ресурсосберегающих технологий. Собственно, безотходная технология в принципе невозможна в силу закона сохранения вещества. Разумеется, в природных биогеохимических циклах часть вещества также постоянно исключается из кругооборота, однако между этими процессами и ресурсными циклами есть принципиальная разница; в природе вещество не загрязняет среду и уходит не в отходы, а в запас.

2. Эффективность осуществления природных мероприятий и инвестиций в природоохранную сферу

Адекватный экономический учет экологического фактора зачастую меняет приоритеты в экономических решениях, дает представление о новой экономической реальности, поскольку при отсутствии или заниженности оценки природных благ и ущербов создаются предпосылки принятия неправильных и неэкологических решений. Эколого-сбалансированные экономические решения проигрывают традиционным экономическим решениям вследствие уменьшения суммарной выгоды от принимаемого решения (В + Вэ - э) из-за трудностей количественной оценки эколого-экономического эффекта (Вэ - э), например, для случаев предотвращения ухудшения здоровья населения в результате экологической деградации, сохранения биоразнообразия в экосистемах; занижения затрат (Сэ - э), связанного с трудностями учета и количественной оценки потенциального экологического ущерба, отрицательных внешних издержек, которые несет общество в целом и конкретные экономические субъекты в частности, проблем интернализации внешних эффектов.

Все вышеизложенное является субъективным фактором, приводящим к неконкурентоспособности эколого-охранных решений в сравнении с чисто экономическими решениями. Особенно это видно на примере механизмов принятия решений в пользу топливно-энергетического и добывающего секторов экономики.

Применительно ко всем разновидностям проектов (программ, планов) с учетом ограниченности ресурсов в любом случае встает задача поиска и отбора наиболее эффективных решений. Выбирая разные проекты и направления экологизации экономики и производства, необходимо располагать выбранным уровнем или общим измерителем, для того чтобы понять, какой проект или вариант более целесообразно выбирать.

Под «экономической эффективностью» следует понимать относительную величину превышения полученных финансовых результатов над произведенными затратами.

Оценка Экономической эффективности прироохранных затрат имеет особенности, которые проявляются в различиях, видах эффекта, а также в методах их определения.

В соответствии с существующей методикой различают первичный и конечный комплексный социально-экономический эффект от мероприятий по защите окружающей среды.

Первичный эффект заключается в снижении загрязнения окружающей среды и улучшении ее состояния и проявляется в снижении объемов загрязнений и концентрации вредных примесей в атмосфере, водной среде и почве. Учитывая необходимость сочетания экономических и экологических интересов предприятия, первичный эффект следует выражать непосредственно в виде приращения продукции, выпущенной без нарушения экологических норм.

Конечный экономический эффект выражается в повышении эффективности производства. При этом экономические результаты проявляются как прирост чистой продукции, снижение потерь сырья и материальных ресурсов, экономия затрат в непроизводственной сфере, снижение затрат из личных средств.

Конечный социальный эффект проявляется в снижении заболеваемости населения, улучшении условий отдыха, сохранении природных ресурсов, имеющих эстетическую ценность.

Методика предусматривает расчет общей (абсолютной) и сравнительной экономической эффективности.

Абсолютная эффективность затрат по защите окружающей среды определяется для выявления экономической результативности природных мероприятий на различных уровнях хозяйствования (страна, регион, отрасль, город, предприятие).

Сравнительная эффективность затрат необходима для экономического обоснования и отбора наиболее приемлемых (оптимальных) вариантов мероприятий природоохранного значения.

Общая экономическая эффективность определяется как отношение полного экономического эффекта к приведенным затратам на осуществление мероприятий:

Э = Эij: (С + Ен • К), (1)

где Эij - полный экономический эффект i-го вида на j-м объекте; С - текущие затраты; Ен = 0,12 - нормативный коэффициент эффективности капиталовложений; К - капитальные затраты.

Сравниваемые варианты природоохранных мероприятий должны быть приведены в сопоставимый вид либо по объему экологически чистой продукции, либо по нормативному показателю качества окружающей среды. Показателем экономической эффективности сравниваемых вариантов является минимум совокупных затрат (производственного и природоохранного назначения):

К + С / Ен + Пmin, (2)

где К - капитальные затраты по каждому варианту; С - текущие затраты по каждому варианту; П - природоемкость продукции, которую характеризуют показатели водоемкости, землеемкости, величины образующих отходов и т.п. [14, с. 121-124].

2.1 Эффективность инвестиций в природоохранную сферу

В экономике мерой для оценки качества проекта или программы развития служит понятие экономической эффективности, следуя которой проект реализовывается, если он экономически эффективен, и отвергается в другом случае. Применимость экономической оценки экологических функций, экологической безопасности, проектов экологизации, экономической ценности природных объектов очень затруднена. К тому же средства для реализации проектов, а именно инвестиции, всегда дефицитны. Поэтому в любом случае необходим ограниченный выбор из большого количества вариантов решений по критерию экономической эффективности.

Для достижения данной цели применяется совокупность специальных методов. Основными из них являются следующие: анализ затрат - результатов (АЗР); анализ затрат - эффективности (АЗЭ); методы принятия решений в условиях риска и неопределенности; сценарный анализ; метод многокритериальной оценки и др.

В природоохранной практике наибольшее признание получили следующие подходы: анализ затрат - результатов (выгод), который выводит экономическую эффективность для наилучшего использования органических материальных и финансовых ресурсов и анализ затрат - эффективности, отечественным аналогом которого служит метод приведенных затрат. В последнем не ставится задача определения эффективности реализации проекта на основе сопоставления выгод и затрат, а находится вариант, минимизирующий затраты при достижении поставленной важной для общества (или производства) цели.

Содержательная сущность методов «затраты - результаты» и «затраты - эффективность» образованна концептуально-методологическими постулатами теории эффективности, что определило их назначение и область использования - всесторонняя оценка эффективности инвестиционных вложений и индикации оптимального варианта достижения поставленной цели в различных отраслях реального сектора экономики. Приоритетный принцип, положенный в основу первого подхода, заключается в распределении доминирующего в рыночной экономике требования максимизации прибыли в производственной сфере, а второго - минимизации затрат в непроизводственной сфере и действиях по реализации прямых природоохранных мероприятий (создание различного рода очистных сооружений, фильтров, создание охраняемых территорий, рекультивация земель и прочее) способствующих достижению социальных и экологических целей.

3. Оценка воздействия на окружающую среду в рамках подготовки проекта мероприятий по охране окружающей среды

Цель разработки проекта мероприятий по охране окружающей среды (ПМООС) является составление требуемой в соответствии с экологическим законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами России, документации направленной на предотвращение негативного воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду, а также для получения необходимых разрешений и согласований, специально уполномоченных органов государственного контроля и надзора на производство работ.

Основные нормативные правовые акты, регламентирующие природопользование, охрану окружающей среды и инвестиционную деятельность в Российской Федерации, следующее:

- Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (с изменениями от 05.03.2013 №5-П) [9];

- Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 г. № 74-ФЗ (с изм. и доп., вступ. в силу с 14.06.2020) [1];

- Федеральный закон от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (с изменениями от 19.07.2019 №30-П) [6];

- Федеральный закон от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (с изменениями от 26.07.2019 №195-ФЗ) [8];

- Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (с изменениями от 22.12.2008 №268-ФЗ) [7];

- Федеральный закон от 24.04.1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» (с изменениями от 24.04.2020 №147-ФЗ) [5];

- Федеральный закон от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (с изменениями от 26.07.2019 №253-ФЗ) [4];

- Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации. Приказ Госкомэкологии РФ от 16.05.2000 г. № 372 [2].

Краткое описание структуры ОВОС включает:

- описание возможных видов воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной деятельности;

- описание окружающей среды, которая может быть затронута намечаемой хозяйственной деятельностью в результате ее реализации;

- оценку воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной деятельности;

- меры по предотвращению возможного негативного воздействия намечаемой хозяйственной деятельности;

- краткое содержание программ мониторинга.

В случае если намечаемая хозяйственная деятельность может иметь трансграничное воздействие, исследования и подготовка материалов по оценке воздействия на окружающую среду осуществляются с учетом положений Конвенции ЕЭК ООН об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте 1991г. Осуществление процедуры ОВОС предусмотрено и иными международными документами, включая материалы Конференции ООН 1992 г. в Рио-де-Жанейро [13, с. 40-41].

3.1 Состав перечня мероприятий по охране окружающей среды для сухопутных проектов

Точный состав разделов, определенный нормативно-правовыми документами, может быть незначительно откорректирован в составе технического задания, выдаваемого заказчиком исполнителю, однако общий принцип выполнения ОВОС и состав ПМООС остается единым в большинстве случаев [13, с. 55-58].

Наиболее общее наполнение разделов перечня можно представить следующим образом.

Краткое описание проекта

В данном разделе ПМООС описываются основные задачи проекта, последовательность решения поставленных задач, расположение объекта проведения работ (с указанием географических координат), основные технические решения по проекту, краткое описание истории проекта и рассматриваемых альтернатив.

Краткий обзор существующих природных и социально-экономических условий

Природные условия, в том числе климат, средние температуры, особенности климата, продолжительность теплого и холодного периодов. Особенность геологического строения площади. Особенности осадконакопления. Состав гидрологической сети, экологическое состояние водоемов. Растительный покров - описание ботанико-географического районирования, фитоценозы, насекомые, фауна амфибий, рептилии. Гидрографическая сеть. Орнитофауна. Травоядные и хищные млекопитающие (перечисленные аспекты даются в развернутом виде).

Социально-экономические условия, в том числе описание ближайшего к месту проведения работ муниципального образования, сведения о местах проживания населения и его составе. Основные отрасли, формирующие экономику района. Сведения о работающем населении.

Территории с ограниченным режимом природопользования

В данном разделе приводятся сведения о проведенных исследованиях, выявленных экологических ограничениях и рисках для выполнения на этом участке работ. Все экологические ограничения и риски могут быть сведены к следующим укрупненным показателям:

- водоохранные зоны;

- редкие виды растений и животных;

- особо охраняемые природные территории;

- опасные экзогенные процессы.

Выявленные экологические ограничения и риски могут быть отражены на карте экологических ограничений и рисков.

Основные воздействия и мероприятия по их снижению

Основные виды воздействия в ходе реализации проекта обычно обусловлены воздействием:

- на атмосферу;

- поверхность воды;

- геологическую среду и подземные воды;

- окружающую среду при обращении с отходами;

- почвы;

- растительный покров;

- физических факторов.

Описываются основные виды воздействия на окружающую среду по всем направлениям, меры контроля и минимизации воздействия.

Основные факторы риска аварийных ситуаций и меры по предупреждению и ликвидации аварийных ситуаций

В данном разделе описываются намерения создать систему управления чрезвычайными ситуациями с целью обеспечения оперативности реагирования, недопущения эскалации возможных ЧС, а также снижения тяжести последствий и ущерба в результате их возникновения.

Достижение указанных целей является одним из условий достижения высоких показателей деятельности, а также обеспечения защиты работников, населения и окружающей среды.

Основная стратегия предотвращения возникновения ЧС может быть описана в следующих ключевых пунктах:

- защита людей;

- защита окружающей среды;

- защита собственности;

- защита бизнес - интересов, включая репутацию.

Описываются основные возможные аварийные ситуации, в том числе:

- все виды происшествий, связанные с погрузо-разгрузочными работами (удары, наезды техники, падения людей, грузов и т.д.);

- дорожно-транспортные происшествия;

- происшествия при транспортировке грузов (обрыв сцепок, нарушение герметичности и т.д.);

- разлив топлива при хранении и заправке автотранспорта и спецтехники;

- пожар.

Основными задачами управления ЧС является следующее:

- избегания человеческих жертв и увечий;

- минимизация возможного ущерба;

- предотвращение повторения подобных ситуаций в будущем.

Предложения по организации локального экологического мониторинга

Цели программы мониторинга:

- оценка воздействия на природную среду;

- определение процессов очагов активации неблагоприятных процессов;

- контроль характера и интенсивности протекания экологических процессов;

- формирование и распределение информации об опасных экологических процессах для оперативного принятия решений по охране природной среды.

Задачи мониторинга:

- проведение метрологических обеспеченных измерений экологических параметров, в совокупности характеризующих влияние объектов на окружающую среду;

- проведение первичной обработки измерительных данных;

- оценка возможного негативного развития контролируемых процессов и состояния экологической среды;

- формирование набора выходных документов, характеризующих экологическую и геологическую ситуацию и тенденции ее развития (сводок, бюллетеней, карт);

- распространение выходных документов среди пользователей данной информации;

- обеспечение информационного взаимодействия с другими подсистемами и заказчиком работ.

Во время экологического мониторинга контролируются следующие компоненты природной среды:

- атмосферный воздух;

- поверхностные воды;

- подземные воды;

- почвенный покров;

- растительный покров;

- животный мир;

- геологическая среда;

- радиационная обстановка.

3.2 Основные законодательные требования

В разделе приводятся основные требования нормативно-правовых актов и международных договоров РФ.

В РФ вопросы охраны окружающей среды и рационального природопользования регулируются положениями федеральных законов, международных конвенций, а также требованиями нормативных документов, регламентирующих порядок разработки проектной документации, необходимой для получения разрешения на строительство. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные российским законодательством, то применяются правила международного договора [13, с. 58].

Требования местного законодательства

В данном разделе описываются основные местные НПА, имеющие отношение к проекту.

3.3 Оценка современного состояния окружающей среды

Раздел содержит оценку современного состояния окружающей среды по компонентам [13, с. 59]:

- состояние атмосферы (существующие источники воздействия и оценка уровня загрязнения атмосферы);

- водные ресурсы (гидрологические условия и качество поверхностных вод, подземные воды и их современное состояние, существующие источники водоснабжения);

- водная биота (гидробиологические условия, ихтиофауна и рыбохозяйственное использование водных объектов, редкие и охраняемые виды, почвы и земельные ресурсы);

- Растительность (основные растительные сообщества и их современное состояние, редкие и исчезающие виды.);

- животный мир суши (беспозвоночные, амфибии и рептилии, орнитофауна, млекопитающие, охотничье-промысловая фауна, редкие и охраняемые виды).

3.4 Ландшафтные условия

В разделе дается краткая характеристика ландшафтных условий и описывается природно-техногенная нарушенность естественных ландшафтов [13, с. 59].

3.5 Социально-экономическая характеристика территории

В разделе уделяется внимание вопросам хозяйственного использования территории, описываются административно-хозяйственное деление и система муниципального управления, перечисляются населенные пункты, описывается наличие промышленности, сельскохозяйственное использование территории. В том числе рассматриваются вопросы, касающиеся лесного хозяйства, рыбного и охотничьего хозяйства. Рекреационное использование территории. Традиционное природопользование. Социально-экономическая ситуация в районе исследования. Общая финансово-экономическая ситуация. Демографическая характеристика территории. Занятость населения и здоровья населения. Социальная ситуация и социальная инфраструктура. Транспортная доступность и свобода передвижения, уязвимые группы населения [13, с. 59].

3.6 Экологические ограничения

Современное состояние и химическое загрязнение природных компонентов

В разделе приводится оценка загрязненности окружающей среды по компонентам [13, с. 60-62].

Вода

Описывается состояние водных ресурсов, результаты анализов на содержание нефтепродуктов, летучих органических веществ, хлорорганических пестицидов и т.д. Делается вывод о загрязнении водоемов.

Почва и донные отложения

Содержатся сведения о компонентах почвы и донных отложениях: органический углерод и гумус. Анализы на содержание нефтепродуктов, ПХБ, ЛАУ, ХОП, ПАУ.

Воздух

Описывается содержание загрязняющих веществ в воздухе, радиационная обстановка.

Особо охраняемые природные территории

Описывается расположение наиболее близких особо охраняемых территорий. Сведения о влиянии на ценные экосистемы.

Водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы водных объектов

Приводятся сведения о водоохранных зонах в соответствии со ст. 65 Водного кодекса РФ.

Участки, где обнаружено повышенное загрязнение

В разделе приводятся сведения об участках с повышенным содержанием загрязняющих веществ, указываются конкретные показатели.

Памятники историко-культурного наследия

Приводятся сведения об известных памятниках историко-культурного наследия, и дается их классификация.

Комплексная оценка экологических рисков

Предлагается система категоризации рисков.

Под экологическим риском обычно понимают вероятности наступления неблагоприятного события и потенциального ущерба (последствий) от этого события окружающей среде или компании. Вероятность наступления события оценивается по частоте аналогичных случаев в прошлом с учетом опыта аналогичной деятельности аналогичных компаний в аналогичных регионах.

3.7 Значимые воздействия

В разделе приводятся [13, с. 62]:

- выявление значимых экологических и социальных аспектов реализации проекта;

- оценка потенциальных воздействий на трех уровнях: глобальном, региональном, локальном;

- оценка комплексного воздействия, в том числе опосредованных и кумулятивных воздействий.

3.8 Альтернативные варианты

В разделе рассматриваются различные варианты размещения объекта, варианты технологических решений, а также вариант отказа от реализации проекта [13, с. 62].

3.9 Оценка воздействия на окружающую среду

В разделе приводятся [13, с. 62-83]:

- оценка воздействия на атмосферу;

- выбросы парниковых газов;

- оценка воздействия физических факторов;

- оценка воздействия на поверхностные воды;

- оценка воздействия на геологическую среду и подземные воды;

- оценка воздействия при обращении с отходами;

- оценка воздействия на почвы;

- сведения об охране и рациональном использовании почвенного плодородного слоя;

- мероприятия по охране и рациональному использованию земельных ресурсов и почвенного покрова;

- предусматриваются мероприятия по восстановлению (рекультивации) нарушенных земель;

- оценка воздействия на водную биоту;

- оценка воздействия на растительный и животный мир;

- проводится расчет ущерба;

- мероприятия по охране объектов животного мира и среды их обитания, включая мероприятия по охране водных биологических ресурсов и охраняемых видов животных;

- оценка воздействия на экосистемы в целом, рекреационные экосистемы, ландшафты;

- оценка воздействия физических факторов (шум, вибрация, радиация, электромагнитное излучение и др.);

- оценка воздействия на особо охраняемые территории;

- прогнозная оценка изменения социально-экономической ситуации в районе реализации проекта;

- оценка рисков здоровью населения;

- оценка воздействия на объекты историко-культурного наследия;

- оценка воздействия на окружающую среду при аварийных ситуациях;

- оценка уязвимости территории к воздействию.

3.10 Мероприятия по с6нижению негативного воздействия на окружающую среду

В разделе дается общая характеристика предлагаемых мероприятий по компонентам окружающей среды [13, с. 83]:

- мероприятия по охране атмосферного воздуха, в том числе мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу; мероприятия по регулированию выбросов загрязняющих веществ при неблагоприятных метеорологических условиях (НМУ); методы и средства контроля за состоянием воздушного бассейна; предложения по установлению размеров санитарно-защитной зоны (СЗЗ); сведения об охране озонового слоя атмосферы (исключение применения озоноразрушающих веществ);

- мероприятия по охране поверхностных вод, в том числе организация зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения; возможности оборотного водоснабжения; способы сбора, очистки сточных вод; организация выпуска (закачки) очищенных стоков;

- мероприятия по охране недр и подземных вод, в том числе сведения о мерах по охранению и восстановлению естественных форм рельефа; меры по предупреждению развития опасных экзогенных геологических процессов; защита водоносных горизонтов от загрязнения;

- мероприятия по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов производства и потребления;

- мероприятия по охране почв и рациональному использованию земельных ресурсов, в том числе рекультивация нарушенных и (или) загрязненных земель;

- мероприятия по охране растительного и животного мира, в том числе мероприятия по охране объектов растительного и животного мира, занесенных в Красную книгу МСОП, Красную книгу РФ и Красную книгу Республики Калмыкия; мероприятия по охране гнездящихся и мигрирующих видов птиц; мероприятия по охране ООПТ; мероприятия по защите от шума и других факторов физического воздействия; мероприятия по охране памятников археологии, истории и культуры;

- мероприятия по энергосбережению;

- мероприятия по смягчению остаточных воздействий;

- управление аварийными ситуациями;

- мероприятия по смягчению негативных социальных последствий.

3.11 Эколого-экономическая оценка ущерба и компенсационных выплат

Необходимость разработки перечня и расчета затрат на реализацию природоохранных мероприятий и компенсационных выплат в составе проектов ООС определяет Постановление Правительства РФ от 16.02.2008 г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» (ред. от 28.04.2020), статья 25, раздел 8 [3].

В соответствии с требованиями законодательства включаются средства на работы и затраты, связанные с отводом и освоением застраиваемой территории. К этим работам и затратам природоохранного назначения относятся [13, с. 85-86]:

- возмещение ущерба растительности, фауне, рыбному хозяйству;

- плата за аренду земельного участка на период проектирования и строительства;

- приведение земельных участков, предоставленных во временное пользование на период строительства, в состояние пригодное для использования в сельском, лесном, рыбном хозяйстве, или для других целей в соответствии с проектом рекультивации земель;

- плата за землю при изъятии земельного участка для строительства, а также выплата земельного налога (аренды) в период строительства.

3.12 Мониторинг и экологический контроль

В разделе рассматриваются вопросы экологического мониторинга и контроля.

Под экологическим мониторингом понимается система регулярных наблюдений природных сред, выполняемых по определенной программе, которые позволяют выделить изменения в их состоянии, происходящие, в том числе, под влиянием антропогенной деятельности. При этом обеспечиваются оценка и возможность прогноза экологического состояния среды обитания человека и биологических объектов, а также создаются условия для выработки рекомендаций по корректировке деятельности, направленной на сохранение окружающей среды [13, с. 90-91].

3.13 Консультации с общественностью

Общественные обсуждения - комплекс мероприятий, проводимых в рамках оценки воздействия на окружающую среду, направленных на информирование общественности о намечаемой хозяйственной и иной деятельности и ее возможном воздействии на окружающую среду с целью выявления общественных предпочтений и их учета в процессе оценки воздействия [13, с. 91].

Заключение

Россия обладает колоссальной природно-ресурсной базой, в том числе биомассой - лесной, сельскохозяйственной, пищевой. Эта биомасса используется на текущий момент далеко не так эффективно, и здесь есть значительный потенциал. В сельском хозяйстве биоэкономика может создать колоссальные возможности для глубокой переработки, а не только экспорта или поверхностной переработки. В лесном секторе - это также глубокая переработка древесины с получением ценных компонентов, волокон для текстильной промышленности, пластиков, а не просто экспорт «кругляка». В отдельных регионах на основе отходов лесопромышленного комплекса можно производить пеллеты и использовать их как источники возобновляемой энергии. Таким образом, биоэкономика для нашей страны может быть возможностью и регионального развития, и развития отдельных отраслей - сельского хозяйства, лесопромышленного комплекса, возобновляемой энергетики, а также выполнения экологических задач. В то же время наша страна имеет советский опыт биотехнологического производства, ещё существующие научные школы для подготовки специалистов. Тот импульс, который был дан для строительства у нас биоэкономики в этом десятилетии, также имеет большое значение, в том числе принятие программы БИО-2020 и формирование повестки биотехнологий на государственном уровне, создание техплатформ, стимулирование разработки и внедрения новых биотехнологий, поощрение развития биотехнологических стартапов.

С другой стороны, текущие барьеры, в том числе дешёвые природные ресурсы, институциональная неэффективность, серьёзно ограничивают возможности для формирования биоэкономики в России, так как развитие биотехнологий, например, по сравнению с ИТ, предполагает более долгосрочные циклы - инвестиционные, инновационные, инфраструктурные. В рамках построенной нами периодизации такая проблема проявилась достаточно отчётливо - «взлёт» темы биотехнологий после 2010 г. пошёл на спад во второй половине этого десятилетия. Как мы видим, развитие биотехнологических решений может быть сильно зависимо от международной конъюнктуры, взаимодействия нашей страны с другими странами и возможностей долгосрочного стратегического планирования.

В последние годы в России тема биотехнологий в различных сферах уже звучит не так, как вначале 2010-х гг., а концепция биоэкономики, хотя и была озвучена в программе БИО-2020, так и не стала частью мейнстрима государственного развития. При этом все больше и больше внимания уделяется, в частности, концепции цифровой экономики, хотя очевидно, что стратегические интересы нашей страны требуют развития не только цифровых технологий, но и биотехнологий, а учитывая наш природно-ресурсный потенциал и возможные экологические кризисы, развитие биоэкономики в РФ может быть более чем целесообразно. Более того, создание и развитие макрорегиональной модели биоэкономики могут выступать фактором интеграции на евразийском пространстве и выполнять, по сути, те же задачи, что и биоэкономика в Евросоюзе.

Список использованных источников

1. Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 г. № 74-ФЗ (с изм. и доп., вступ. в силу с 14.06.2020) [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_60683/

2. Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации. Приказ Госкомэкологии РФ от 16.05.2000 г. № 372 [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_27864/

3. Постановление Правительства РФ от 16.02.2008 г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» (ред. от 28.04.2020) [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_75048/

4. Федеральный закон от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (с изменениями от 26.07.2019 №253-ФЗ) [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://base.garant.ru/10107990/

5. Федеральный закон от 24.04.1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» (с изменениями от 24.04.2020 №147-ФЗ) [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_6542/

6. Федеральный закон от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (с изменениями от 19.07.2019 №30-П) [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19109/

7. Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (с изменениями от 22.12.2008 №268-ФЗ) [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_22481/

8. Федеральный закон от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (с изменениями от 26.07.2019 №195-ФЗ) [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_22971/

9. Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (с изменениями от 05.03.2013 №5-П) [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34823/

10. Арбузов В. В. Экономика природопользования и природоохраны: учебное пособие / В. В. Арбузов, Д. П. Грузин, В. И. Симакин. Пенза 2016. 251с.

11. Зелёная экономика и цели устойчивого развития для России: коллективная монография / под науч. ред. С. Н. Бобылёва, П. А. Кирюшина, О. В. Кудрявцевой. М.: Экономический факультет МГУ имени М. В. Ломоносова, 2019. 284 с.

12. Каракеян В. И. Экономика природопользования»: учебник для СПО / В. И. Каракеян. 2-е издание, исправленное и дополненное. М.: Юрайт-2020. 478 с.

13. Кудрявцева О. В. Методика и практика оценки воздействия на окружающую среду. Проектная документация: учебное пособие / О. В. Кудрявцева, Т. Н. Ледащева, В. Е. Пинаев. изд. 2-е, испр. и доп. М.: Экономический факультет МГУ имени М. В. Ломоносова, 2018. 160 с.

14. Управление природопользованием: учебное пособие / под ред. С. М. Никонорова, М. В. Палта. М.: Экономический факультет МГУ имени М. В. Ломоносова, 2017. 200 с.

Размещено на Allbest.ru

...