Финансовый механизм государственного регулирования социальных процессов в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Современная ситуация в России более чем сложная не только в экономической, но и в социальной сфере. Многие критикуют в сложившейся ситуации государство в лице высших органов законодательной и исполнительной власти федерального уровня, так как обеспечение основными социальными благами - основополагающая задача любого социального государства, которое обязано быть гарантом безопасности.

Однако существует и иная точка зрения в рамках патерналистской концепции, которая говорит о том, что идея главенства государства, несущего полную ответственность за социальную сферу жизни в стране, за уровень обеспеченности социальными благами и потребления товаров и услуг, лишена основания. Более того, в рыночных условиях при рыночной экономике условия данной концепции не выполнимы в реальной жизни [1, с. 256]. Государство не способно (в какой-то степени не должно) принимать на себя весь груз социальных забот об условиях жизни, трудовой занятости и социальной обеспеченности населения. Оно участвует в удовлетворении социальных потребностей населения посредством проведения социальной политики. Но удовлетворение социальных запросов должно быть предметом заботы самих граждан, домашних хозяйств и организаций.

Социальные объекты, как известно, приносят минимальную экономическую выгоду (или совсем не прибыльные), а следовательно, не являются рентабельными с экономической точки зрения. По этой причине они труднее поддаются коммерциализации, не являются деятельностью предпринимателей, целесообразность их существования обусловливается социальной необходимостью и преимущественно социальным эффектом. А если и присутствует доля коммерциализации в объектах социальной важности, то в этой связи существует опасность установления высоких цен на услуги, следствием чего являются ценовые барьеры к получению общественных благ и доступу к ним. Таким образом, государство вынуждено контролировать социальные объекты, сохранять их в государственной собственности с целью управления рисками и принимать на себя значительную долю затрат по содержанию данных объектов социальной значимости.

Государство должно выступать в роли стимулирующего инструмента к развитию социальных процессов в обществе, особенно в период спада экономики страны, так как именно в этот период домохозяйства и организации нуждаются в поддержке со стороны государственной власти. В период рецессии граждане и организации, не имея достаточных средств, не могут обеспечить себя необходимыми общественными благами и социальными услугами. В такой период роль государства и мера участия государства в социально-экономической сфере возрастает, а значит необходимо разработать более эффективную бюджетную политику, в задачи которой будет входить не просто политика поддержания той или иной сферы, а мотивация населения и организаций к развитию экономики.

В настоящее время развитие социально ориентированной экономики подразумевает вмешательство государства не только в социальные, но и в экономические процессы в стране, так как в связи с существующей монополизацией рынка и бездействием профсоюзов, процесс саморегулирования не действует на благо граждан. Поскольку не всегда можно и нужно применять какие-либо административные меры, то в таком случае основным инструментом регулирования экономических и социальных процессов в обществе выступают государственные и муниципальные финансы. Таким образом, финансовое регулирование в современном мире играет важную роль в обеспечении развития социальной сферы страны, а государство является основным субъектом данного регулирования. Финансирование и поддержание развития социальной сферы, а именно образования, здравоохранения, культуры и т. д., должно происходить в первую очередь со стороны государства посредством государственных и муниципальных финансов (формирование доходной части бюджета, использование межбюджетных трансфертов и др.).

Регулирование возникающих диспропорций в экономической сфере косвенно создает благоприятные условия для развития социальных процессов в обществе, для обеспечения достойного уровня и качества жизни граждан. Обеспечение социальной стабильности является одной из основных целей государственной политики. Именно поэтому важно верно обозначить направления финансового регулирования для создания всех необходимых условий (в т. ч. аккумуляции необходимого объема бюджетных средств) развития общества.

В 2015 году существовала проблема нахождения баланса между задачами государственной политики, количество которых возросло в связи с ухудшением экономического и социального положения страны, и установленными на низком уровне бюджетными возможностями. В связи с этим было продолжено исполнение расходной части бюджетов на основе государственных программ, которые составляют около 55 % от всей расходной части бюджетов. Практически все расходы на социальную сферу исполняются именно в соответствии с государственными программами, за исключением расходов на развитие пенсионной системы [2]. Для повышения эффективности расходования бюджетных средств в 2015 году были внесены изменения в нормативную базу по разработке и реализации государственных программ. Особенностями формирования федерального бюджета на 2016 год стало распределение ассигнований не только по самим государственным программам и подпрограммам, но и по основным мероприятиям, что должно гарантировать не только доведение бюджетных средств до получателей, но и контроль за исполнением обязательств.

На сегодняшний день существуют следующие методы финансового регулирования, которые направлены на устранение социальных диспропорций в обществе:

-- налоговое регулирование, направленное на доходы физических лиц, куда входит применение налоговых льгот для определенных категорий граждан (пенсионеров, инвалидов) и различных налоговых вычетов при определенных условиях (например, родители, имеющие несовершеннолетних детей, имеют право получить налоговый вычет в размере 1400 рублей на первого ребенка за каждый календарный месяц налогового периода [3]);

- финансирование денежных выплат гражданам Российской Федерации, которые гарантированы государством (пособия, стипендии, пенсии, материальная помощь и др.);

- финансирование льгот при оплате или получении товаров и услуг таким категориям граждан, как инвалиды; семьи, имеющие детей-инвалидов; многодетные семьи; пострадавшие от аварий на Чернобыльской АЭС; семьи, потерявшие кормильца и др.;

- финансовое регулирование рынка жилья со стороны государства (предоставление государственных гарантий по банковским ипотечным кредитам органами власти субъектов РФ);

- финансовое стимулирование организаций на создание новых рабочих мест (цель - сокращение безработицы);

- помощь в развитии финансового рынка, который ориентируется на вкладчиков с небольшими суммами накоплений;

- финансовая поддержка со стороны государства производственных отраслей, занимающихся жизненно важными потребительскими товарами и услугами;

- бюджетное финансирование отраслей социальной сферы, куда относится образование, здравоохранение, культура, социальная защита).

В России сложилась такая ситуация, что нормативно-правовая и методическая базы разработки и реализации бюджетной политики, в т. ч. бюджетирования, не позволяют реализовать в полном объеме поставленные задачи согласно современным требованиям, которые предъявляются к государственному регулированию социальных процессов [4]. Так, например, пенсии и социальные пособия, которые выплачиваются гражданам Российской Федерации, ориентированы на прожиточный минимум, а не на компенсацию утраченного заработка. Более того, в нашей стране довольно низкий средний коэффициент замещения пенсий, тогда когда конвенцией Международной организации труда он должен быть не ниже 40 % [5]. С одной стороны, в некоторых регионах он доходит до 70 %. С другой стороны, такая ситуация возникает в связи с тем, что заработные платы в регионах довольно низкие, и уровень пенсий при низком коэффициенте замещения не достигает даже прожиточного минимума. Также неблагоприятная ситуация возникает и в сфере выполнения государственных программ, в сфере обязательного медицинского страхования. В 2015 году подушевые нормативы финансового обеспечения территориальных программ обязательного медицинского страхования были ниже значений, установленных на федеральном уровне, в отдельных субъектах Российской Федерации. Например, норматив затрат на одно посещение медицинского учреждения с профилактической и иными целями в расчете на 1 жителя в год в Ростовской области ниже на 11,85 %, а на одно обращение по поводу заболевания при оказании медицинской помощи в амбулаторных условиях медицинскими организациями за счет средств областного бюджета - на 24 % [6, 7]. социальный финансовый государство

Почти во всех регионах Российской Федерации, а именно в 79, доля финансового обеспечения социальной сферы превышает 50 % в структуре расходов консолидированного бюджета, но в то же время в более чем в 10 регионах наблюдается тенденция к снижению объемов финансового обеспечения социальной сферы. Расходы на образование составляют от 34 % до 56 % в общей структуре расходов соответствующего бюджета региона, финансирование здравоохранения имеет долю от 17 % до 33 % [8, c. 56]. Данные показатели подчеркивают важность финансирования социальной сферы и ее регулирования посредством государственных и муниципальных финансов, а также указывают на сложную ситуацию в стране с точки зрения неравномерности распределения финансовых ресурсов из-за ряда причин, таких как наличие собственных ресурсов, территориальные и климатические особенности регионов и др.

Сегодня продолжается работа над реализацией мероприятий по улучшению качества работы контрольных органов (разработка методических рекомендаций и др.), а также осуществляется комплекс мер по повышению открытости бюджетов, что способствует не только доступности данных по финансированию (бюджетированию) того или иного объекта, но и выявлению проблем на региональном и местном уровнях [9].

Государство, по нашему мнению, должно выступать в роли стимулирующего инструмента к развитию социальных процессов в обществе, особенно в период спада экономики страны. Так как именно в этот период домохозяйства и организации нуждаются в поддержке со стороны государственной власти. В такой период роль государства и мера участия государства в социально-экономической сфере возрастает, а значит необходимо разработать более эффективную бюджетную политику, в задачи которой будет входить не просто политика поддержания той или иной сферы, а мотивация населения и организаций к развитию экономики.

Нам представляется, что следующие предложения по улучшению действующего механизма государственного регулирования социальных процессов в действующей экономической ситуации будут способствовать более эффективному государственному финансовому регулированию социальной сферы и социальной структуры общества:

- разработка с учетом территориальных особенностей изменений, связанных с налоговой политикой, а именно пересмотр существующих налоговых ставок по налогу на доходы физических лиц;

- оценка возможности применения прогрессивного налогообложения по налогу на доходы физических лиц (прогнозирование доходной части бюджета согласно планируемым изменениям, учет возникновения рисков и определение их характера, учет процессов социально-экономического развития, инфляции и «настроения» граждан);

- пересмотр условий выдачи пособий и материальной помощи с целью стимулирования трудоспособности населения;

- совершенствование механизмов прогнозирования социально-экономического развития;

- выявление несовершенств, «точек неэффективности» в различных отраслях социальной сферы в рамках открытой бюджетной политики и бюджетной политики, ориентированной на результат (цель - повышение эффективности бюджетной политики без увеличения объемов расходов).

Также нельзя не упомянуть те меры, которые могут косвенно способствовать развитию социальных процессов в обществе. Мы относим к таким мерам следующее: повышение культуры и образованности населения, повышение качества образования медицинских работников и педагогов, пропаганда здорового образа жизни, развитие социально ориентированного бизнеса.

Вышеперечисленные меры, примененные с существующими и доработанными методами организации бюджетного процесса, мобилизации доходной части бюджетов и методами финансового регулирования социальных процессов, должны способствовать повышению эффективности социальной политики государства.

Таким образом, в России финансовое регулирование, целью которого является развитие социальной сферы, осуществляется с помощью ряда методов регулирования в сфере образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты граждан за счет бюджетных средств органов государственной (муниципальной) власти. Государственные программы, которые действуют в рамках бюджетной политики и согласно которым исполняется более половины расходов бюджетов всех уровней, реализуются согласно основным направлениям социальной политики России. Но данный способ осуществления бюджетирования в нашей стране довольно новый и нуждается в тщательной доработке.

Справедливо сказать, что неэффективность распределения средств, а не их недостаток в объемах финансирования, является основной проблемой замедления развития социальных процессов в обществе.

В нашей стране в связи с тем, что наблюдаются специфические особенности менталитета и психологии граждан, есть сложности с восприятием деятельности органов государственной власти и местного самоуправления (отсутствие понимания гражданами тех или иных мер бюджетной политики государства). Поэтому мы считаем, что решить многие проблемы поможет не только совершенствование методов финансового регулирования социальных процессов (путем выявления неэффективных зон, методов и путей финансового регулирования), но и меры, направленные на повышение финансовой грамотности самих граждан и общего уровня человеческого капитала в нашей стране.

Не стоит также забывать об оптимизации государственных расходов, то есть о проведении рациональной политики перераспределения средств, изменении структуры расходной части бюджета согласно долгосрочным стратегическим задачам бюджетной политики государства.

Необходимо последовательно продолжать политику, направленную на улучшение образования, развитие кадрового потенциала и молодежной политики, улучшение условий медицинского обслуживания, повышение эффективности государственных программ, таких как «Развитие здравоохранения», «Развитие образования», «Социальная поддержка граждан», «Доступная среда» и многое другое.

По нашему мнению, эффективность и ответственность управления государственными и муниципальными финансами в совокупности с мерами по повышению финансовой грамотности и образованности в сфере бюджетной политики государства могут способствовать улучшению не только отдельных направлений социальной сферы, но и повысить уровень и качество жизни населения. В дальнейшем это должно положительно отразиться на развитии экономики страны и способствовать повышению роли России на международной арене.

Литература

1. Райзберг Б.А. Государственное управление экономическими и социальными процессами: Учеб. Пособие / Б. А. Райзберг. - М.: ИНФРА-М, 2015. - 384 с.

2. Итоговый доклад расширенной коллегии Министерства финансов Российской Федерации «Об основных направлениях деятельности Министерства финансов Российской Федерации в 2015 году и задачах органов финансовой системы Российской Федерации на 2016 год».

3. Налоговый кодекс Российской Федерации от 05.08.2000 № 117-ФЗ. Часть 2. Статья 218.

4. Солянникова С.П. Ответственная бюджетная политика в социальной сфере: проблемы разработки и реализации / С.П. Солянникова // Экономика. Налоги. Право. - 2015. - №5. - С. 45-51.

5. Конвенция № 102 Международной организации труда «О минимальных нормах социального обеспечения» (Заключена в г. Женеве 28.06.1952).

6. Постановление Правительства РФ от 28.11.2014 № 1273 (ред. от 17,11,2015) «О программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2015 годи плановый период 2016 и 2017 годов».

7. Постановление Правительства Ростовской области от 26.12.2013 № 869 (ред. от 10.12.2014) «О территориальной программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Ростовской Области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов.

8. Балынин И.В. Формирование социально ориентированной бюджетной политики в Российской Федерации на региональном уровне.

9. Доклад Министра финансов Российской Федерации Силуанова А.Г. на расширенном заседании коллегии Министерства финансов Российской Федерации от 20.04.2016.

Размещено на Allbest.ru