Актуальные направления устойчивого развития сельских территорий

Размещено на http://www.allbest.ru/

Кемеровский государственный сельскохозяйственный институт

Актуальные направления устойчивого развития сельских территорий

Е.В. Багирова

Внимание к проблемам социально-экономического развития сельских территорий со стороны официальной власти, экономистов и научной общественности в нашей стране в разной степени было всегда, но в основном носило теоретический характер. На современном этапе реформ местного самоуправления и механизмов формирования бюджетов всех уровней, принципов финансирования инвестиционной деятельности обострили проблемы развития сельских территорий [1, 8]. В связи с этим, в последние годы был сформирован основной набор инструментов государственной политики направленных на стимулирование устойчивого развития данных территорий, утверждены Концепция и федеральная целевая программа «Устойчивого развития сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года». Реализация государственной политики в этом направлении позволит обеспечить решение имеющихся экономических, социальных, демографических и экологических проблем при сохранении природно-ресурсного и историко-культурного потенциала сельской местности.

Для выявления приоритетных направлений по обеспечению устойчивого развития сельских территорий, необходимо понять сущность данного определения. В научных кругах существует большое количество трактовок устойчивого развития, которое объясняется несовпадением взглядов в понимании данного термина. Его формулировка постоянно уточняется и дополняется многими исследователями и учеными [2].

По мнению авторов, отсутствие общепринятого определения связано, во-первых, со сложностью данного понятия, которое включает многочисленные аспекты развития общества и затрагивает будущее человечества, которое может развиваться многовариантно и неопределенно.

Главное противоречие термина «устойчивое развитие» заключается в том, что, он включает в себя два понятия «устойчивость» и «развитие». При этом некоторые ученые (академики Коптюг В.А. и Моисеев Н.Н.) считают их взаимоисключающими и отмечают, что «устойчивого развития просто не может быть - если есть развитие, то стабильности уже нет» [3]. Другие исследователи А.Я. Троцковский, Л.В. Радионова, А.М. Сергиенко напротив подчеркивают тесную взаимосвязь двух понятий и отмечают, что устойчивость не предполагает отсутствия роста. По их мнению, устойчивость интерпретируется как характеристика процесса, формирующего положительный тренд развития тех или иных параметров территориальной социально-экономической системы [4].

Существенные различия в трактовании, присущи и для сельских территорий, под которыми в отечественной науке обычно понимаются территории за пределами городов.

В последние годы при использовании терминов связанных с развитием сельских территорий возник ряд недоразумений понятийного характера, требующих разъяснений, понятия «развитие сельских территорий» и «развитие сельского хозяйства» рассматривались как тождественные, данная проблематика стала актуальной совсем недавно. Ранее и не было особой нужды проводить различия между терминами «развитие сельских территорий» и «развитие сельского хозяйства», поскольку основным подходом к развитию сельских территорий было развитие аграрной сферы. В настоящее время во избежание терминологической путаницы, следует провести четкие границы между понятиями «аграрное производство», «сельское хозяйство» и «сельские территории» [5].

Так В.М. Баутин и В.В. Козлов ставят знак равенства между этими понятиями, а член -- корреспондент РАСХН А.П. Огарков считает, что к сельским территориям термин «развитие», а тем более «устойчивое развитие» вряд ли применим, поскольку сельские территории нуждаются, прежде всего, в устройстве и обустройстве [6]. В соответствии с федеральной целевой программой, под «устойчивым развитием сельских территорий» понимается стабильное развитие сельского сообщества, обеспечивающее: выполнение им его народнохозяйственных функций (производство продовольствия, сельскохозяйственного сырья, других несельскохозяйственных товаров и услуг, а также общественных благ, предоставление рекреационных услуг, сохранение сельского образа жизни и сельской культуры, социальный контроль над территорией, сохранение исторически освоенных ландшафтов); расширенное воспроизводство населения, рост уровня и улучшение качества его жизни; поддержание экологического равновесия в биосфере [7].

Многие ученые сходятся во мнении, что устойчивое развитие сельских территорий - это процесс, направленный на решение задач в экономической, социальной, экологической сферах (Петриков А.В., Мерзлов А.В., Третьякова Л.А., Меренкова И.Н., Чайка В.П., Коваленко Е.Г., Мищенко И.В., Фролов В.И. и др.) [5].

По мнению авторов, устойчивому развитию сельских территорий, можно дать следующую трактовку - это стратегическое направление развития общества, повышение уровня благосостояния жителей сельских территорий и переход на качественно новый уровень их жизни, при котором не разрушается экосистема и сохранится природная основа.

На современном этапе, главной задачей большинства стратегий развития ставится рост промышленности и городов, а сельским территориям в свою очередь отводится роль поставщика дешевого продовольствия и рабочей силы. При этом, в мире более 70% беднейших слоев населения проживает в сельской местности.

Сокращение численности сельского населения наблюдается в 75 регионах Российской Федерации, что обусловлено как ростом естественной убыли, так и миграционными потерями (табл. 1). С 2007 по 2013 год оно сократилось на 2,4 %, а трудоспособное на 5,4 % [8].

Таблица 1. Динамика численности населения в сельской местности

Несмотря на наметившийся в последнее время рост занятости и доходов сельских жителей, их уровень продолжается оставаться предельно низким. Интенсивность миграции молодежи из села в возрасте до 30 лет почти в 2 раза выше среднего уровня. Что связано не только с низким уровнем оплаты труда, но и деградацией социальной инфраструктуры и т.д.

Таблица 2. Финансирование развития сельского хозяйства и сельских территорий из федерального бюджета РФ, млрд. рублей.

Анализ финансирования развития сельского хозяйства и сельских территорий показал его ежегодное увеличение, что является положительным моментом. Однако если рассматривать структуру бюджета, то доля затрат по этой статье сократилась с 1,5% в 2010 г. до 1,4% в 2013 г. (табл. 2).

Основным законодательным актом, определяющим направления развития сельских территорий на федеральном уровне, является ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014--2017 годы и на период до 2020 года». Объем её финансирования составляет 299,2 млрд. рублей (табл. 3).

Таблица 3. Объемы финансирования ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» по направлениям, источникам и видам расходов, млн. руб.

По прогнозным оценкам реализация мероприятий Программы позволит обеспечить к 2020 г. достижение следующих целевых показателей:

-- решение жилищной проблемы для 16,3% семей, в том числе 25,2% молодых семей и молодых специалистов;

-- повышение уровня газификации - до 61,5% и обеспеченностью водопроводом - до 63%;

-- расширение сети фельдшерско-акушерских пунктов и офисов врачей общей практики на 858 единиц;

-- привлечение к занятиям физической культурой и спортом граждан, проживающих в сельской местности, прежде всего молодежи, путем расширения сети плоскостных спортивных сооружений на 519,2 тыс. кв. метров;

-- улучшение доступа сельского населения к услугам учреждений культурно-досугового типа путем расширения сети таких учреждений на 9,96 тыс. мест [7, 10].

Вместе с тем, рассмотрев структуру затрат по данной программе, следует отметить низкий уровень затрат на поощрение и популяризацию достижений в сфере сельского развития - 358,1 млн.руб. (0,12% от общего объема); на научно-методическое обеспечение и проведение НИОКР - 54млн.руб. (0,02% от общего объема); на грантовую поддержку местных инициатив сельских сообществ - 1882 млн.руб. (0,62% от общего объема). Что будет являться сдерживающим фактором в повышении предпринимательской активности населения, развития бизнеса, продвижение последних достижений науки и техники до конечных потребителей.

По нашему мнению, указанные в программе мероприятия необходимо дополнить следующими:

1) Развитие кооперации и интеграции малого бизнеса, что требует поддержания всестороннего интереса к данным процессам со стороны действующих и потенциальных предпринимателей, населения сельских территорий, а также государственных органов власти. Это позволит решить широкий спектр стоящих перед ним проблем. Развитие кооперативного движения может приобрести массовый характер и повысить уровень благосостояния сельских жителей.

2) Повышение предпринимательской активности и развитие бизнеса, в том числе альтернативного, позволит населению сельских территорий получать дополнительный заработок, органам государственной власти решить целый ряд проблем: занятость населения и увеличение налогооблагаемой базы, привлечение заемного капитала в создание и развитие инфраструктуры.

3) Обеспечение информационной и консультационной поддержки развития сельских территорий, подготовки кадров для села.

4) Развитие сельской инфраструктуры является одной из ключевых проблем развития сельского сообщества и разработка комплекса мер экономического, правового и административно-управленческого характера, позволит повысить качество жизни в сельской местности.

5) Совершенствование сельскохозяйственного производства, что особо актуально для районов с высокой долей этого вида экономической деятельности, в структуре валового продукта и оказывающего существенное воздействие на формирование доходной части бюджета муниципального образования [11].

Реализация предложенных выше направлений развития сельских территорий позволит достичь высоких экономических показателей, обеспечить продовольственную безопасность страны и рост благосостояния граждан. финансирование федеральный сельский стратегический

Библиографический список

1. Ковалёва Ю.А. Современное состояние и приоритетные направления развития сельских территорий / Д.М. Матвеев, А.Т. Стадник, Ю.А. Ковалёва // Экономика и предпринимательство. - 2014. - № 12-2. - С. 417-420.

2. Багирова Е.В. Проблемы и перспективы устойчивого развития сельских территорий / Д.М. Матвеев, Д.В. Меняйкин, А.О. Таланова, Е.В. Багирова // Экономика и бизнес: теория и практика. - 2015. - №3 - С. 17-20.

3. Рябкова С.А. Возникновение и основные проблемы вхождения понятия «устойчивое развитие» в современную науку // Документы

4. Троцковский А.Я., Родионова Л.В., Сергиенко А.М. Устойчивое развитие сельских территорий в контексте социальных проблем развития Алтайского края // Известия Алтайского государственного университета. - 2013. - № 1,2. - С. 324-333.

5. Устойчивое развитие сельской местности в России. Концепция и рекомендация / Н.В. Чепурных, А.В. Мерзлов, Л.Н. Антипов. - Иркутск: изд-во ИГ СО РАН. - 2009. - 82с.

6. Устойчивое развитие сельских территорий / Под ред . В.М. Баутина - М.: ФГНУ Росинформагротех. - 2004. - 312 с.

7. Концепция устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года (утв. распоряжением Правительства РФ от 30 ноября 2010 г. № 2136-р) // Информационно-правовой портал «ГАРАНТ»

8. Матвеев Д.М. Эволюция научно-технического прогресса в сельском хозяйстве / Экономика и бизнес: теория и практика. - 2015. - №2 - С. 33-38.

9. Матвеев Д.М. Освоение научно-технических достижений в сельском хозяйстве: реалии и перспективы / Д.М. Матвеев // Вестник АГАУ. - 2014. - №8 (118). - С. 187-195.

Аннотация

В работе рассматриваются основные концепции устойчивого развития сельских территорий, предлагаемые отечественными учёными. Изучение принципиальных отличий их взглядов на устойчивое развитие, позволило авторам сформулировать собственную трактовку этого понятия, применительно к сельским территориям. Выполненный анализ структуры и динамики трудовых ресурсов на данных территориях, выявил негативную тенденцию, что связанно не только с низким уровнем занятости населения и оплаты труда, но и деградацией социальной инфраструктуры. Авторами описаны направления государственного регулирования и объёмы их финансирования в рамках реализации федеральной целевой программы, а также определены актуальные направления развития сельских территорий в настоящее время.

Ключевые слова: развитие, сельские территории, государственное регулирование, трудовые ресурсы

Размещено на Allbest.ru