Бюджетное финансирование инновационного экономического развития на субфедеральном уровне

Размещено на http://www.allbest.ru/

Башкирский государственный университет

Бюджетное финансирование инновационного экономического развития на субфедеральном уровне

Р.Р. Яруллин, Л.А. Зайнуллина

На сегодняшний день в России на законодательном уровне отсутствует общеустановленный термин «инновация». Данная ситуация всегда создает проблемные вопросы: какие продукты или услуги относить к инновациям, как их финансировать, каким образом контролировать использованные государственные и муниципальные финансовые ресурсы [1]. В связи с этим повышается актуальность исследования финансового аспекта инновационной деятельности.

Необходимость стимулирования инновационной деятельности на федеральном уровне была осмыслена в самом начале развития рыночных отношений. Об этом говорится в постановлении Правительства РФ от 26.08.1995 №827 «О Федеральном фонде производственных инноваций». Фонд формировался в целях государственной поддержки наиболее важных инновационных проектов по приоритетным направлениям научно-технического прогресса (НТП), освоения конкурентоспособных технологий и производств, а также мероприятий по овладению новых видов продукции. Существенными задачами фонда были участие в разработке, проведении экспертизы и реализации инновационных проектов, а также поддержка инновационной деятельности. Государственные инвестиции для фонда выделялись отдельной строкой в Федеральной инвестиционной программе. Их размер составил 1,5% от государственных централизованных капиталовложений. Средства фонда расходовались на поддержание инновационных предприятий, обновление наукоемких производств, строительство и на другие цели на возвратной основе (01.09.2015 Фонд ликвидирован).

Для того чтобы решить задачи по управлению финансированием инновационных программ в 2004 г. постановлением Правительства РФ от 16.04.2004 №281 было утверждено Положение о Федеральном агентстве по науке и инновациям.

Инновационная деятельность достаточно капиталоемкий процесс, поэтому она требует финансирования. Следовательно, требуется поиск источников финансирования. Источниками могут являться средства: собственные и привлеченные, бюджетов разных уровней и внебюджетных фондов.

Наибольшая степень отдачи от внедрения инноваций находится в зависимости от наиболее оптимальной структуры финансирования инновационной деятельности, поэтому организациям зачастую приходится комбинировать всевозможные варианты финансирования.

Государственная поддержка, в свою очередь, определена тем, что индивидуальное предпринимательство не заинтересовано инвестировать капитал в такие отрасли и проекты, которые не приносят достаточно значительной прибыли. Однако государству и обществу они необходимы (имеются в виду формирование общественного блага). В сумме революционные инновации, осуществляющие организации, повышают уровень НТП в стране. Путем субсидирования создания инноваций, и финансирования инновационной деятельности в целом, государство и муниципальные образования косвенным образом решают одну из главных макроэкономических проблем - ускорение НТП.

Необходимо признать, что предпринимаемые на федеральном и субфедеральном уровнях активность по усовершенствованию и инновационному обновлению производства не приносят ожидаемого эффекта. Процесс инновационного обновления производства замедляется, так как отсутствуют реальные запросы на инновации со стороны определенных субъектов хозяйствования, а также по причине незавершенности процессов формирования инфраструктуры инновационной экономики на субфедеральном уровне. Вследствие этого значимым направлением становится усиление роли властей региона в финансировании инновационных нужд экономики посредством региональных институтов инновационного развития.

Предполагается, что только региональные инновационные фонды (или, по крайней мере, фонды с участием региональных инвестиций), число которых в нынешнее время очевидно недостаточно, имели бы возможность быть институциональным ядром территориальной инновационной системы и могли бы гарантировать долгосрочный горизонт инновационного развития экономики территорий.

О недостаточном развитии инновационной деятельности в регионах РФ свидетельствуют статистические данные об уровне инновационной активности организаций промышленного производства и сферы услуг [2]. В 2011-2015 гг. величина этого показателя по организациям, осуществляющим технологические инновации, изменялась в целом по стране в диапазоне 8,3-9,1%. инновационный политика республика

Инновационная активность организаций во многих федеральных округах характеризуется отсутствием устойчивой динамики. В то же время положительные результаты были достигнуты, например, организациями Приволжского федерального округа. Величина удельного веса организаций, реализующих технологические инновации, была выше среднероссийского уровня (9,5-11,2%).

Таблица . Удельный вес организаций, осуществлявших инновации, по федеральным округам, %

Актуальные результаты инновационного развития всех субъектов РФ представляет рейтинг инновационных регионов. В группу «сильных инноваторов» вошли 11 субъектов РФ в рейтингах за 2013-2015 гг. Впервые в эту группу вошла РБ (7 место) [3]. Это связано с усовершенствованием позиций данного региона, как по показателям базовых компонентов рейтинга, так и за счет включения в рейтинг новых индикаторов инновационной активности региона.

Разработанная аналитическая система рейтинга позволяет наглядно показывать региональным властям сильные и слабые стороны, направления для дальнейшего развития и улучшения инновационных систем, а также динамику изменений по всем отражаемым индикаторами направлениям.

Рисунок 1. Сравнение относительных значений показателей РБ в рейтингах 2015-2016 гг.

Таблица . Сильные и слабые стороны инновационного развития РБ

В нынешнее время в РБ были сформированы определенные элементы региональной инновационной системы. К ним можно отнести следующие сектора: финансовый (здесь рассматривается финансовая поддержка инновационной деятельности, инновационных проектов); управленческий (проводится разработка и реализация инновационной политики в регионе); разработки и применения инноваций (виды: консультационная, информационная, научно-исследовательская, организаторская, производственная); информационно-консультативный (ведется информационная и консультационная поддержка); научно-исследовательский (включает: НИОКР, научно-техническая поддержка и участие в осуществлении проектов).

Однако имеется целый ряд проблем по развитию инновационной системы, которые требуют решения. Главными из них считаются:

- отсутствие системы мониторинга и аудита субъектов инновационной инфраструктуры;

- неразвитый рынок интеллектуальной собственности;

- высокая дифференциация роста инновационной инфраструктуры по городам и районам республики, с ее концентрацией, главным образом в крупных городах и особенно в г. Уфа;

-- низкий уровень роста инновационного предпринимательства и т.п.

Ключевой проблемой, среди множества имеющихся проблем, является повышение эффективности использования инновационного потенциала в РБ.

Особенность инновационной системы РБ состоит в том, что большинство академических научно-исследовательских учреждений, которые несут ответственность за развитие фундаментальной науки, являются федеральными. В это же время отраслевые институты являются региональными или частными. В результате существует разрыв между не только научными учреждениями и бизнесом, но и самими научно-исследовательскими учреждениями между собой. Это часто создает дублирование научных направлений и тем исследования. В конечном счете, финансовые ресурсы исчерпываются недостаточно эффективно.

Для того чтобы решить данную проблему необходимо последующее развитие региональной инновационной системы республики. Она должна соответствовать современным и будущим потребностям реального сектора экономики и способствовать решению вышеуказанных проблем. Потребуется изменения в проводимой инновационной политике с расширением целевых установок и задач, использующие передовой зарубежный и отечественный опыт.

Подводя итог, хотелось бы отметить, что для совершенствования инновационной системы потребуется обеспечить не только количественное, но и качественное приращение элементов инновационной системы РБ, которые будут способствовать динамичному инновационному развитию республики.

Библиографический список

1. Кочергин А. Инновационная деятельность: налоговые льготы и преференции // Финансовая газета. 2011. №7.

2. Федеральная служба государственной статистики

3. Ассоциация инновационных регионов России

Аннотация

В представленной статье рассмотрены основные направления организации и финансирования инновационной деятельности в РФ. Дан краткий анализ состояния инновационного развития Республики Башкортостан. Предложены элементы инновационной системы и комплекс мероприятий инновационной политики республики, направленные на повышение эффективности использования инновационного потенциала. Выявлены проблемы, сдерживающие активизацию инновационных процессов, и обозначены пути их решения.

Ключевые слова: инновации, инновационная политика, бюджетное финансирование, эффективность, инновационный потенциал, государственная поддержка.

Размещено на Allbest.ru