Проблемы государственно-частного партнерства в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Проблемы государственно-частного партнерства в России

Совместное ведение дел и принятие решений по социально значимым вопросам государственных служб и частного сектора имеет достаточно большое значение, в том числе и в истории Российской Федерации. Это своего рода альтернативный способ приватизации особых социально значимых объектов, которые также имеют стратегическое значение в выполнении функций государства. Однако в России его трактуют по-разному, что становится одной из проблем развития данного вида партнерства, совместно с проблемами финансирования, государственного регулирования и другими.

Совместное ведение дел и принятие решений по социально значимым вопросам государственных служб и частного сектора имеет достаточно большое значение, в том числе и в истории Российской Федерации. Имея достаточно давнюю историю, государственно-частное партнерство (далее, ГЧП) стало наиболее актуально только в последнее десятилетие. Современные условия социально-экономической жизни требуют от государственных служб выполнения все более сложных задач. С другой точки зрения, предприниматели и бизнесмены заинтересованы в инвестировании новых интересных объектов и научных проектах. Таким образом, мы получаем своего рода альтернативный способ приватизации особых социально значимых объектов, которые также имеют стратегическое значение в выполнении функций государства.

Наибольший опыт в данной сфере достигла Великобритания, которая лидирует по количеству проектов и количеству отраслей, в которых применимо ГЧП. Однако, и в России все больше и больше начинают использовать механизмы ГЧП, распространяя их в разные сферы [6, c. 101].

Потребность в модернизации и усовершенствовании всех инфраструктур страны, в том числе и обновлении объектов жилищного хозяйства, других проектов, носящих в большинстве своем социальный характер и принадлежащих другим областям, приводит к стремлению развития партнерских отношений между государством и частным сектором. Для этого необходимо постоянно совершенствовать имеющиеся формы и механизмы ГЧП с целью эффективного использования частного капитала и повышения уровня социально-экономической жизни и ее институтов. В настоящее время актуальна проблема неразвитости данных возможностей на региональных территориях. Структуры экономики и управления в регионах, а также такие ее факторы как скорость развития, ресурсное обеспечение и другие, доказывают, что в данных случаях необходимо развиваться в данном направлении.

Но для реализации такой стратегии нужно четкое понимание того механизма, который будет использоваться. Ведь впервые данный термин был использован еще в США в 50-х годах и применялся к тем ситуациям, когда программы образования финансировались со стороны государства, но совместно с частным сектором. Однако, уже в 60-х годах сферы использования данного инструмента увеличились. Тогда же и стали появляться первые государственные предприятия, в основном занимающиеся модернизацией и перестройкой городов, руководимые совместно с частным бизнесом. Активное распространение такого рода организаций пришлось на середину 20 века и распространилось по странам всего мира.

Государственно-частное партнерство (Public--private partnership) - альянс организаций и/или институтов государства и бизнеса направленный на долгосрочное сотрудничество с целью реализации национальных и общественно значимых задач различных сфер деятельности.

Признаками такого сотрудничества можно назвать:

- договор между государственным и частным сектором;

- открытость и доступность информации о партнерстве;

- государственные органы - не регулятор экономической деятельности, а участник на равных правах совместно с частным сектором в условиях конкуренции;

- реализация публичных интересов;

- свобода заключения соглашения;

- совместный характер действий и разделение рисков (управленческих, операционных, инвестиционных и других) [1].

Несмотря на популярность и преимущества данного вида ведения бизнеса в России ситуация складывается неоднозначно. С момента как использованию механизмов ГЧП стали уделять должное внимание и внесли в Концепцию долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года, их развитие сдерживают ряд проблем, среди которых выделяют слабое представление о данных формах партнерства в субъектах и регионах России [2, c. 180].

Помимо слабого представления о ГЧП в список проблем включают неразвитость нормативно-правовой базы. Для решения этих проблем в 2015 году был одобрен и принят федеральный закон «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [1]. Это позволило включить ГЧП в экономическую политику страны, развить понимание форм, методов и механизмов такого партнерства, а также сформировать правовую базу, что значительно повысило количество реализованных проектов (рис. 1).

партнерство социальный инфраструктура

Тем не менее, большинство авторов отмечают неадаптированность законодательства под существующие условия, а также противоречивость огромного числа законов регулирующих инвестиционную деятельность [5, c. 70]. Для привлечения частных инвесторов законодательство предусматривать весь спектр инструментов, быть хорошо проработанным, не допускать двусмысленностей и противоречий, в том числе и в вопросах налогообложения ГЧП [3, c. 26]. Региональные же законы многим требованиям не отвечают.

Однако не только проблемы законодательства сдерживают данный сектор. Для Российской Федерации на сегодняшний день одной из нерешенных проблем остается отсутствие широкой отечественной практики реализации ГЧП в трансформационных преобразованиях экономики, недостаточность теоретических исследований применениях его механизмов и практик. Также, как и низкий уровень квалификации специалистов, отсутствие у них достаточного опыта в управлении аналогичными проектами [4, c. 24]. Это осложняет формулировку требований, установление фактических количественных и качественных показателей, отбор наиболее спешных проектов, организацию регулирования и т.д.

Поэтому необходимо развивать программы повышения квалификаций специалистов, государственных и муниципальных работников, содействовать в развитии программ для ВУЗов и других учебных учреждений, создать сайты, посвященные вопросам ГЧП и так далее.

Открытым вопросом остается отсутствие механизмов эффективного финансирования. Современные условия российской экономики сдерживают реализацию долгосрочных проектов, которые могут повлечь высокие риски для предпринимателей и инвесторов. Традиционный источник финансирования проектов - банковские кредиты, поступающие в основном от трех крупнейших банков России: Сбербанка, ВТБ и Газпромбанка. Нов большинстве случаев данные финансовые организации заинтересованы только в проектах, превышающих по стоимости 10-20 млрд рублей, а также предпочитают те отрасли, где устойчивой практикой выступают концессии и ГЧП-проекты [7]. В такой ситуации, где финансирование поступает только от одного класса инвесторов, может создать ряд проблем. Это ведет к неточностям в проектах и негативно сказывается на стоимости денег.

При ключевой ставке 9,25% и марже 2,5--3% стоимость финансирования становится очень высокой, что сильно снижает привлекательность проекта для государства [7]. Это говорит о необходимости улучшения инвестиционной привлекательности России, стабилизации валютных курсов, привлечение большего числа иностранных инвесторов. Высокая стоимость денег тормозит реализацию проектов, но и большинство публичных организаций ожидая, что финансирование будет сопоставимо с государственным займом, не учитывают особенность ГЧП как более рискованного проекта.

Итак, как заключают многие авторы долгосрочные проекты ГЧП дают возможность стабильного развития и предсказуемой доходности, однако в этом случае необходим высокий уровень доверия во всех сферах [7]. В этом будет способствовать успешный опыт и практики реализации этих проектов, а также их распространение на многочисленные сферы деятельности кроме транспортной инфраструктуры, хотя этот процесс сейчас не развит в России (рис. 2). Также необходимо привлекать все большее число иностранных инвесторов и партнеров, однако которых сейчас сдерживают санкции, политика и другие факторы.

Библиографический список

партнерство социальный инфраструктура

1. Федеральный закон «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 13.07.2015 N 224-ФЗ. - М.: Юридическая литература, 2016. - 142 с.

2. Забелина О.В. Проблемы государственно-частного партнерства в России // Управленческое консультирование. - 2014. - №11 (71). - С. 179-184.

3. Зотов В.Б. Проблемы развития государственно-частного партнерства в Российской Федерации / В.Б. Зотов, К.Н. Базиян // Статистика и экономика. - 2015. - №6. - С. 25-27.

4. Никитина Т.И. Формирование государственно-частного партнерства как инструмент развития региона / Т.И. Никитина, А.Н. Лысенко // Вестник АГТУ. Серия: Экономика. - 2012. - №2. - С. 21-26.

5. Панферова Е.В. Развитие государственно-частного партнерства: проблемы и перспективы // Научно-методический электронный журнал «Концепт». - 2016. - Т. 5. - С. 68-72.

6. Савченко И.И. Государственно-частное партнерство в России: современное состояние и проблемы развития / И.И. Савченко, Н.Г. Сидорова, Е.В. Кочева, Н.А. Матев // Вестник ТГЭУ. - 2015. - №1 (73). - С. 99-112.

7. ГЧП не пришло на смену государству [Электронный ресурс]. - URL: https://www.vedomosti.ru-ВЕДОМОСТИ - (Дата обращения: 10/02/2018).

Размещено на Allbest.ru