Метод расчета потребности в трудовых кадрах, основанный на достижении оптимального баланса между числом подготавливаемых специалистов по уровню образования и величиной инвестиций в основной капитал

Размещено на http: //www. allbest. ru/

Институт стратегии развития образования Российской академии образования РАО

Метод расчета потребности в трудовых кадрах, основанный на достижении оптимального баланса между числом подготавливаемых специалистов по уровню образования и величиной инвестиций в основной капитал

Шамсутдинов Ю.А. к.т.н., с.н.с.

Лебедев К.В. к.э.н., начальник лаборатории

Бочковский П.П.

Аннотация

Ключевые слова: подготовка квалифицированных специалистов, баланс трудовых ресурсов, инвестиции в основной капитал, потребность в кадрах, сфера образования.

Подготовка специалистов различного уровня квалификации должна соответствовать их совокупной потребности во всех сферах деятельности региона. Для этого необходимо достижение согласованности двух процессов: прогнозируемой потребности в определенных кадрах (по численности и специализации) и их подготовки. Как правило, это решается методом опроса потенциальных работодателей по вопросу потребности кадров на ближайшую перспективу, после чего производится коррекция численности приема и изменение учебных программ в образовательных организациях. Однако сформированный таким образом спрос преимущественно отражает сложившуюся структуру сфер деятельности, воспроизводя ее в прежнем виде. Прогноз спроса кадров с учетом планов развития сфер деятельности, формируемый на основе представления работодателей о развитии организаций, в которых они осуществляют деятельность, может быть ошибочным, так как в государственных организациях запрос может быть завышенным, поскольку вопрос затрат (бюджетных денег) на заработные платы нанимаемых работников не является приоритетным, а частные организации, в которых важен рост прибыли от их деятельности, мало озабочены решением социальных вопросов. В свою очередь, сфера образования в силу сложившихся за долгое время структуры подготовки кадров (по численности обучающихся, организованных для этого учебных мест, зданий, лабораторий, оборудования, подготовленных педагогов, разработанных и утвержденных учебных программ по конкретным специальностям и пр.) также стремится к воспроизводству сложившейся структуры, поскольку изменения требуют достаточных усилий, времени и средств.

При таком подходе в конечном итоге находится компромисс, однако в нем может оказаться мало объективной составляющей, касающейся в первую очередь стратегии развития региона. То, что эта процедура несовершенна в отмеченном аспекте, подтверждается частым отнесением проблемы несоответствия подготавливаемых специалистов нуждам региона к одной из основных в утверждаемых стратегиях развития регионов, например, в стратегиях регионов, которые далее рассмотрены при апробации метода.

Исходя из вышесказанного, процесс согласованного «спроса и предложения» должен прежде всего подчиняться стратегии развития региона, которая, в свою очередь, призвана учитывать определенные объективные законы или закономерности в организации такой занятости населения, которая приводила бы к социально-экономическому росту.

В настоящей работе предложен метод определения потребности в кадрах, который принципиально удовлетворяет названным условиям. Он базируется на следующих положениях:

1. Подготавливаемые специалисты должны быть обеспечены рабочими местами. Наиболее интегрально эту обеспеченность выражают показатели «Стоимость основного капитала» или «Основные фонды», отражающие количественно и качественно наличие и достаточность зданий, оборудования, нематериальных активов и пр., без которых трудовую деятельность вести невозможно. Таким образом, процесс подготовки кадров должен быть согласован с наличием достаточных основных фондов и подкреплен необходимыми инвестициями в них.

2. Поскольку для конкретной сферы деятельности, а тем более для региона в целом, нельзя абстрактно определить некую фиксированную стоимость основных фондов, которая была бы достаточной или оптимальной для планируемого развития сферы деятельности, то в качестве такого «целевого» значения выбрана стоимость основных фондов в аналогичной сфере другого региона, в котором данная сфера функционирует более успешно. Под успешностью понимается большая величина валового регионального продукта (далее - ВРП) в рассматриваемой сфере деятельности в пересчете на одного занятого. Учитывая, что регионы имеют отличия объективного характера (различные климатические условия, наличие/отсутствие природных ресурсов, крупных производственных предприятий федерального значения, удаленность/близость транспортных магистралей и пр.), то в качестве такого целевого значения берется среднее значение по нескольким регионам, где данная сфера развита более успешно.

Апробация метода

Для апробации метода были выбраны семь субъектов Российской Федерации из Сибирского и Дальневосточного федеральных округов: Республика Алтай (далее - РА), Республика Бурятия (далее - РБ), Алтайский край (далее - АК), Забайкальский край (далее - ЗК), Красноярский край (далее - КК), Иркутская область (далее - ИО), Томская область (далее - ТО).

Территориально все они размещены рядом, все являются дотационными, хотя степень их «дотационности» различна: три региона (РА, РБ и ЗК) перечисляют существенно меньше налогов в федеральный бюджет, чем получают в виде дотаций, для остальных четырех регионов это соотношение обратное. Эти различия подтверждаются и разницей в величинах ВРП.

Для целей исследования была выбрана сфера деятельности «Сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство» (согласно классификации по ОКВЭД-2, далее - сфера СХ).

Все исходные данные, используемые в исследовании, сведены в таблицу 1.

Таблица 1 Исходные данные (по состоянию на 2018 г., последние актуальные данные)*

*Источник данных: составлено авторами по материалам Федеральной службы государственной статистики.

Анализ структуры занятых по уровню образованности во всех регионах показывает, что в обеих группах нет принципиальных отличий, то есть регионы не дифференцируются по нехватке/избытку кадров определенного уровня образованности, за исключением ЗК, в котором доля числа занятых с более низким уровнем образованности больше средних значений, рассчитанных по всем регионам. Можно считать, что структура занятых по уровню образованности не является дифференцирующим фактором, разделяющим регионы по уровню развития.

По стоимости основных фондов и ВРП, приходящихся на одного занятого, регионы легко разделяются на две группы, которые можно обозначить как группа слаборазвитых (куда относятся РА, РБ, ЗК) и группа развитых регионов (все остальные).

В таблице 2 приведены значения стоимости основных фондов (обозначенные как «Оптимальная величина основных фондов») в слаборазвитых регионах, рассчитанные исходя из предположения, что на каждого занятого приходится величина основных фондов, приходящаяся в среднем на одного занятого в развитых регионах.

Таблица 2 Оптимальные и фактические значения основных фондов для слаборазвитых регионов*, млн. руб.

*Источник данных: составлено авторами по материалам Федеральной службы государственной статистики.

Если при этом каждый занятый будет создавать ВРП, равный среднему значению для развитых регионов (688,1 тыс. руб., см. таблицу 1), то это позволит увеличить ВРП до значений, представленных в таблице 3.

Таблица 3 Потенциально достижимая величина ВРП при условии увеличения основных фондов (в пересчете на одного занятого) до среднего уровня развитых регионов и сохранении численности занятых на прежнем уровне*

* Источник данных: составлено авторами, по материалам Федеральной службы государственной статистики. Исходя же из сохранения фактической стоимости основных фондов, число занятых в сфере является избыточным (таблица 4) с точки зрения создания равной величины ВРП, которая в среднем создается на основе основных фондов такой же стоимости в развитых регионах.

Таблица 4 Потенциальная величина избытка занятых в сфере СХ, тыс. чел.*

* Источник данных: составлено авторами по материалам Федеральной службы государственной статистики.

Примечание. Структура основных фондов в регионах может быть разной (хотя степень их изношенности в обеих группах регионов примерно одинаковая), что количественно оценить невозможно, поэтому приведенные величины избытка занятых являются оценочными, то есть приведенные цифры соответствуют условиям одинаковости структуры основных фондов, примерно равным условиях по климату и т.п.

Таким образом, исходя из того, что величина ВРП в рассматриваемой сфере деятельности в основном определяется двумя факторами (квалификацией работающих и величиной задействованных основных фондов), то из полученных данных можно сделать следующие выводы:

1. Значения формальных параметров уровня образованности занятого населения (численности по соответствующим уровням образованности) в слаборазвитых регионах не отличаются от значений в развитых регионах, что означает отсутствие влияния (либо слабое влияние) данного фактора на уровень дифференциации регионов по величине ВРП.

2. Величина стоимости основных фондов для слаборазвитых регионов составляет в среднем приблизительно 52%, ВРП - приблизительно 55% от величины развитых регионов (в пересчете на одного занятого), что явно указывает на существование прямо пропорциональной зависимости между данными показателями. Это подтверждается достаточно высоким значением коэффициента корреляции, рассчитанным по данным показателям для рассмотренных регионов, составившим величину 0,8, при этом причинно-следственная связь здесь очевидна - зависимой величиной выступает ВРП.

Таким образом, для достижения цели развития региона сфера подготовки кадров, в том числе по уровню образования, должна быть согласована с величиной основных фондов, которая определяется не имеющейся в настоящее время или прогнозируемой исходя из «увеличенной по возможности в будущем», а задаваемой исходя из обеспечения (материальными и нематериальными активами) подготавливаемых кадров таким образом, чтобы достичь результата, в среднем достигаемого в развитых регионов.

То, что данный фактор в регионах не учитывается, видно по низким фактическим величинам инвестиций в основной капитал.

Таблица 5 Величина инвестиций в основной капитал

*Источник данных: составлено авторами, по материалам Федеральной службы государственной статистики.

Как видно из таблицы 5, инвестирование в основные фонды в слаборазвитых регионах существенно ниже, чем в развитых, вследствие чего там на будущее прогнозируется, что подготавливаемые кадры не будут обеспечены рабочими местами, приобретенные навыки будут обесцениваться, мотивация к получению перспективной специальности снижаться и т.д. А так как именно эти люди и должны в будущем создавать и увеличивать основной капитал, то удовлетворяющая текущие потребности в специалистах (по числу и уровню образованности) система подготовки кадров будет продолжать воспроизводить неэффективную деятельность.

Выводы

Предложенный метод определения нужного числа специалистов, несмотря на его оценочный характер в силу использования усредненных значений показателей, позволяет строить кадровую политику исходя из решения стратегических задач развития региона. Потребность в кадрах в нем определяется с учетом объективных факторов, степень и продолжительность влияния которых выше текущих запросов, что снижает вероятность допустить ошибку в кадровой политике на долгосрочную перспективу.

Метод, несмотря на объективность подхода к проблеме, дает значения показателя, имеющего характер целевого, а не удовлетворяющего потребностям текущего времени или запроса на ближайшую перспективу, так как, например, увеличение в два раза инвестиций в основные фонды в сельском хозяйстве Забайкальского края за короткий промежуток времени маловероятно, соответственно, прогноз численности кадров под «теоретическую величину» основных фондов оказывается также «теоретическим». Однако эти показатели дают представление о взаимосвязи сферы образования и реальных сфер деятельности через конкретные цифры и явно выраженные зависимости, основываясь на которых возможно принимать кадровые решения в соответствии со стратегией развития региона. капитал инвестиция трудовой потребность

Метод применим к любой сфере деятельности, что позволяет оценивать потребность в кадрах для региона в целом по совокупности оценок в отдельных сферах. В этом случае оценка может быть более точной (с учетом отмеченного выше ее целевого характера) за счет усреднения оценок отдельных сфер деятельности.

Литература

1. Постановление Правительства Республики Алтай от 13 марта 2018 года № 60 «О Стратегии социально-экономического развития Республики Алтай на период до 2035 года»;

2. Постановление Правительства Республики Бурятия от 15 декабря 2007 года № 410 «О Стратегии социально-экономического развития республики Бурятия до 2025 года»;

3. Стратегия социально-экономического развития Алтайского края до 2035 года;

4. Постановление Правительства Забайкальского края от 26 декабря 2013 года № 586 «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Забайкальского края на период до 2030 года»;

5. Проект Стратегии социально-экономического развития Красноярского края до 2030 года;

6. Проект Стратегии социально-экономического развития Иркутской области до 2030 года; Стратегия социально-экономического развития Томской области до 2030 года.

7. Коровкин А.Г. Динамика занятости и рынка труда в Российской Федерации в перспективе до 2030 г. // Проблемы прогнозирования. - М., 2013. - № 4;

8. Миронова Е.С. Анализ и прогнозирование занятости в Российской Федерации по видам экономической деятельности // Проблемы прогнозирования. - М., 2010. - № 6;

9. Гуртов В.А., Гарифуллина Н.Ю., Сигова С.В. О прогнозной кадровой потребности российской экономики: качественный аспект // Проблемы прогнозирования.

Размещено на Allbest.ru