Территории опережающего социально-экономического развития, как инструмент повышения инвестиционной привлекательности отдельных российских территорий

Размещено на http://www.allbest.ru/

Территории опережающего социально-экономического развития, как инструмент повышения инвестиционной привлекательности отдельных российских территорий

Авторы: Гилева И.С., Пономарёв Н.Э.

Повышение инвестиционной привлекательности территориальных образований в Российской федерации является одной из ключевых задач в рамках реализации инвестиционной политики как на федеральном, так и на региональном уровнях. Данный вопрос требует наиболее пристального внимания т.к. невозможно сформулировать единые направления в инвестиционной политике страны в виду специфики её отдельных регионов и их территориальных образований.

Важно отметить, что инвестиционная политика любого территориального образования в первую очередь направлена на формирование благоприятной инвестиционной среды путем привлечения как отечественных, так и иностранных инвесторов, для устойчивого социально-экономического роста. Поэтому для этого «сформировано множество разнообразных инструментов, направленных на стимулирование деловой активности и привлечение в регионы новых инвесторов. Основными являются финансовые и нефинансовые меры государственной поддержки инвестиционной деятельности, к которым традиционно относятся меры налогового стимулирования, субсидии, займы, государственные гарантии, снижение тарифов на коммунальные услуги и аренду имущества, прямые бюджетные инвестиции в инвестиционные проекты, а также устранение административных барьеров, информационно-консультационная поддержка, создание инфраструктурных объектов, проведение имиджевой политики и продвижение региона в деловой среде и т.п.» [1, с. 64].

Ключевым инструментом по созданию благоприятного инвестиционного климата территориальных образований выступают так называемые территории опережающего социально-экономического развития (далее ТОСЭР). Данный инструмент был определён в Федеральном законе от 29 декабря 2014 г. N 473-ФЗ "О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации" и конкретизирован Постановлением Правительства РФ от 22 июня 2015 г. N 614 "Об особенностях создания территорий опережающего социально-экономического развития на территориях монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов)". Однако его нельзя охарактеризовать, как кардинально новый, т.к. данный инструмент является разновидностью СЭЗ (свободные экономические зоны), которые были адаптированы под экономические условия Российской Федерации.

ТОСЭР представляет собой такое административно-территориальное образование, на территории которого в соответствии с решением Правительства РФ установлен особый правовой режим осуществления предпринимательской деятельности, включающего льготное налогообложение, пониженные ставки тарифов страховых взносов в внебюджетные фонды и иные виды государственной поддержки инвестиционной деятельности. Такой режим должен способствовать созданию благоприятных условий для повышения инвестиционной привлекательности [6, с. 111]. ТОСЭР создается сроком на 70 лет по решению Правительства РФ на основании предложения уполномоченного федерального органа и указанный срок может быть продлен по решению Правительства РФ [4].

«Создание ТОСЭР позволит решить такие задачи как:

· увеличение количества и качества инвестиционных проектов, реализующихся на территориях муниципальных образований по существующим приоритетным сферам и направлениям;

· рост предпринимательской и инновационной активности на территории за счет прихода новых проектов, компетенций, специалистов и производств, а также развития инновационной инфраструктуры на территории административно-территориального образования;

· стимулирование занятости и увеличение количества рабочих мест, создаваемых как уже действующими предприятиями, так и новыми хозяйствующими субъектами.

В общем и целом, реализация конкретных проектов ТОСЭР обеспечит:

· увеличение инвестиционной привлекательности территорий;

· создание новых производств, в том числе инновационных;

· создание новых высокопроизводительных рабочих мест;

· увеличение налоговых поступлений в бюджет в перспективе 5-10 лет;» [1, с. 65]

Именно поэтому видится целесообразным рассмотреть применение такого инструмента, как территория опережающего социально-экономического развития, с целью повышения инвестиционной привлекательности в закрытом административно-территориальном образовании Озёрск Челябинской области.

С этой целью на территории ТОСЭР «Озёрск», которая получила свой официальный статус лишь только в начале 2018 года, согласно Постановлению Правительства РФ №113 от 06.02.2018 г., уже эффективно применяются предусмотренные законодательно льготные условия для предпринимателей, которые в действительности способствуют повышению инвестиционной привлекательности данной территории [5]. В настоящий момент на территории ТОСЭР «Озёрск» зарегистрировано 3 действующих резидента и на стадии подписания находятся еще 4 инвестиционных соглашения с потенциальными резидентами. Также в рамках данной программы администрация города разрабатывает совместно со специалистами из «Сколково» стратегию развития города, которая предусматривает строительство индустриального парка на территории ТОСЭР «Озёрск» и уже подписаны соглашения с 6 его будущими резидентами. В целом же на ближайшие 10 лет после получения статуса ТОСЭР Озёрск ожидает инвестиций в размере 8,5 млрд руб. В результате реализации 29 инвестиционных проектов будет создано более 1 тыс. рабочих мест. Налоговые поступления в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды составят около 2,7 млрд рублей.

Во-первых, важно отметить действующие налоговые и неналоговые льготы и преференции для резидентов ТОСЭР «Озёрск»:

Таблица 1 Налоговые преференции в ТОСЭР «Озёрск»

инвестиционный российский территориальный

По данным Таблицы 1 можно отметить, что для резидентов ТОСЭР установлены гораздо более привлекательные налоговые ставки по налогам на прибыль, на имущество и на землю, и даже их 0 значения на первые 5 лет деятельности резидента. Все это говорит о значительном налоговом преимуществе ТОСЭР по сравнению с другими территориями, не обладающими данным статусом.

Исходя из данных Таблицы 2, можно сделать вывод о том, что резиденты ТОСЭР, помимо преимущества в налоговых льготах, обладают преимуществом в неналоговых преференциях. Это напрямую связано с более лояльной ставкой арендной платы по договорам аренды земельных участков, а также существенным снижением страховых взносов обязательных к отчислению в государственные внебюджетные фонды.

Таблица 2 Неналоговые преференции в ТОСЭР «Озёрск»

Помимо этого, также можно отметить еще такие дополнительные преференции, которыми обладают резиденты ТОСЭР «Озёрск», а именно:

· Зачет (возврат) суммы НДС, заявленной в декларации, до завершения камеральной проверки и вынесения решения налоговой инспекцией;

· Упрощенные процедуры государственного и муниципального контроля;

· Таможенный режим свободной таможенной зоны (отсутствие таможенных пошлин на ввоз, хранение, потребление иностранных товаров внутри ТОР, применение нулевой ставки НДС в отношении импортных товаров для использования резидентами ТОР);

· Упрощенные процедуры оформления документации на строительство;

· Система «одного окна» при получении государственных услуг (оператор - Управляющая компания ТОСЭР);

· Бесплатное подключение к инженерным коммуникациям и сниженная ставка по аренде производственных и офисных площадей;

· Возможность финансирование реализуемого проекта со стороны НО «Фонд развития

Во-вторых, видится целесообразным обозначить конкретные качественные и количественные результаты функционирования ТОСЭР «Озёрск». Для этого необходимо рассмотреть плановые показатели, которые ставила перед собой администрация города, выступая инициатором присвоения данного статуса, и фактические, которые удалость достичь в настоящий момент.

Для этого рассмотрим Таблицу 3.

Таблица 3 Результаты функционирования ТОСЭР «Озёрск» на 2019 год

На основе представленных в Таблице 3 данных можно сделать вывод об успешном функционировании ТОСЭР «Озёрск», о чем говорят отобранные в таблице показатели и процент их выполнения на текущий год, который из расчета на 10 летний плановый период должен составлять не менее 10% для успешного выполнения плана. Единственным показателем, с неудовлетворительным процентом выполнения, оказался объём привлеченных инвестиций, что в свою очередь можно объяснить тем, что, во-первых, привлечь значительные инвестиции в первые года запуска проекта практически не реально и наибольший объем инвестиций приходится уже на последующий период успешного его функционирования; во-вторых, в настоящий момент количество резидентов, запустивших производство, незначительно, а именно всего 3 резидента, чей объем инвестиций и отражен в Таблице 3, а больше половины резидентов находятся на стадии оформления необходимых документов, поэтому предполагается, что уже в следующем году объём привлеченных инвестиций значительно

Таким образом, подводя итог, следует отметить, что создание ТОСЭР - важный инструмент, способствующий как повышению инвестиционной привлекательности конкретной территории, так и её социально-экономического развития, что в свою очередь напрямую способствует развитию региона и страны в целом. Естественно, данному инструменту, как инструменту инвестиционной политики, свойственны конкретные проблемы, которые в первую очередь связаны с необходимостью развития инвестиционной инфраструктуры на территориях ТОСЭР, а также более значительного содействия со стороны органов власти с целью популяризации данного инструмента, осведомления потенциальных резидентов и помощи им в преодолении существующих организационных барьеров. Все это говорит об актуальности изучения ТОСЭР, как инструмента повышения инвестиционной привлекательности, который обладает рядом существенных преимуществ для резидентов, рассмотренных в статье, а также говорит о целесообразности его применения особенно на территориях моногородов и закрыто-административных территориальных образованиях с целью повышения инвестиционного климата и их дальнейшего социально-экономического развития.

Литература

1. Гилева И.С. Территория опережающего социально-экономического развития как инструмент региональной инвестиционной политики // Вестник экспертного совета, № 2 (17), 2019. С. 63-68.

2. Воробьева Ж.Б. Инвестиционная политика в регионе и инструменты ее реализации // Известия Тульского государственного университета. Экономические и юридические науки. 2016. № 2-1. С. 217-225.

3. Арсаланов Ш.Д. Проблемы формирования и развития инвестиционной политики региона на основе стратегии его социально-экономического развития // Региональные проблемы преобразования экономики. 2016. № 4. С. 59-67.

4. О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации [электронный ресурс]: Федеральный закон от 29 декабря 2014г.№ 473-ФЗ (в ред. от 27 декабря 2018 г.). Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 10.11.2019)

5. О создании территории опережающего социально-экономического развития Озерск [электронный ресурс]: Постановление Правительства РФ от 06 февраля 2018 №113. Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 10.11.2019)

6. Шарипов Ф.Ф., Садков А.В. Создание ТОСЭР как инструмент привлечения инвестиций в производственную инфраструктуру регионов РФ // Вестник университета. 2016. № 4. С. 109-115.

7. Воронов Н.Д., Гилева И.С. Особые экономические зоны как механизм развития экономического потенциала региона // Управление региональным развитием: проблемы, возможности, перспективы развития: сборник научных статей / отв. Ред. Е.И. Ильина. Чебоксары: Чувашский гос.пед.университет, 2018. С. 480.

8. Улицкая Н.Ю., Акимова М.С., Кокорева Т.П. Территория опережающего социально-экономического развития как фактор развития территории и привлекательности для резидента // Стратегии бизнеса. 2017. № 10. С. 15.

9. Крутиков В.К., Дорожкина Т.В., Петрушина О.М., Федоров А.Г., Якунина М.В. Территории опережающего развития // Учебно-методическое пособие. Калуга: Издательство АКФ «Политоп», 2017. С.148.

10. Капустина Л. М., Портнов Н. А. Территории опережающего развития как инструмент улучшения инвестиционного климата России // Актуальные вопросы теории и практики менеджмента и маркетинга экономика, общество, человек: теория, методология, реальность: Сборник научных публикаций Ч.1, 2015. С. 176-180.

Размещено на Allbest.ru