Состояние внешнеэкономической безопасности России и направления ее обеспечения в современных условиях

Размещено на http://www.allbest.ru/

«Ростовский государственный экономический университет (РИНХ)»

Состояние внешнеэкономической безопасности России и направления ее обеспечения в современных условиях

Савон Игорь Витальевич

Особенностью современного этапа развития международных связей является расширение разнообразных форм и механизмов взаимодействия экономических субъектов в условиях быстрого роста производительных сил, обусловленного ускорением научно-технического прогресса. Это приводит к концентрации и укрупнению размеров производства, что, в свою очередь, способствует усилению тенденций интернационализации хозяйственной жизни, развитию международной специализации и кооперирования производства. Международное разделение труда, выражающееся в углублении специализации, кооперирования производства и научных исследований, требует огромного расширения рынков сбыта и ведет к развитию форм международных хозяйственных связей.

Имеющий место экономический кризис и наличие санкций в отношении России усиливает актуальность проблем обеспечения внешнеэкономической безопасности.

В современной науке принято различать три основных подхода к определению внешнеэкономической безопасности: сателлитный, автономный и ситуационный [1].

Методология сателлитного подхода используется в трансатлантической экономике, т.е. традиционно считается англо-американской. Поэтому этот подход условно можно назвать западным.

Сателлитный подход, как следует из обращения к первичному значению слова «satellite» (спутник), определяет внешнеэкономическую безопасность как формально независимое, но фактически подчиненное понятие. В этом контексте внешнеэкономическая безопасность подчинена двум понятиям - конкурентоспособности и устойчивости национальной экономики. Следовательно, с позиций сателлитного подхода внешнеэкономическую безопасность можно определить или как конкурентоспособность национальной экономики или как устойчивость её развития.

Сателлитный подход выступает как составной подход. В рамках данного подхода внешнеэкономическая безопасность выступает в качестве составной, а не цельной проблемы, в структуре которой можно четко выделить энергетическую, продовольственную, сырьевую, миграционную, валютно-финансовую, продовольственную, экологическую составляющие.

Сателлитный подход можно характеризовать и как рыночный подход. С этой точки зрения внешнеэкономическая безопасность полностью адресуется рынку и отрицается возможность ее повышения через государство, т.е. внешнеэкономическая безопасность полностью зависит от внешних (экзогенных) факторов (конъюнктура, ресурсы и др.). И как следствие, рассмотрение внешнеэкономической безопасности в стратегии национальной безопасности представляется не столько неэффективной мерой, сколько деструктивным элементом в системе национальной безопасности.

Автономный подход к определению внешнеэкономической безопасности используется в России, Белоруссии, Китае, поэтому его условно можно назвать восточным.

С позиций автономного подхода (как следует из обращения к истокам слова «utonomous» -- автономность) внешнеэкономическая безопасность определяется как самостоятельное, независимое понятие с собственным содержанием, к конституирующим элементам которого относят угрозы и вызовы. Внешнеэкономическая безопасность представляет собой защищенность от угроз, способность ответить на вызовы [2].

Автономный подход выступает как государственный поход. С позиции этого подхода внешнеэкономическую безопасность нельзя адресовать рынку. Обеспечение внешнеэкономической безопасности - это прерогатива государства. В этом смысле автономный - это управляемый подход, т.е. государство может и должно обеспечивать, и повышать внешнеэкономическую безопасность.

С позиций автономного подхода внешнеэкономическая безопасность зависит не только от экономических факторов, но и от политических социальных, экологических, культурных, инновационных и прочих процессов, происходящих.

Современная практика обеспечения внешнеэкономической безопасности государства, используя преимущества и минимизируя недостатки сателлитного и автономного походов, постепенно выработала следующий подход: на внешние факторы действительно не повлиять (сателлитный), но можно изменить их соотношение с внутренними факторами (автономный), точечно влияя на внутренние условия с учетом конкретного набора обстоятельств в конкретное время.

Такой процесс точно описывается термином «contingency» - вероятностный, зависящий от обстоятельств. Это третий подход - контингентный, комбинирующий по ситуации оба предыдущих подхода и характеризующий внешнеэкономическую безопасность как совокупность влияния внешних и внутренних факторов, обеспечивающую устойчивое развитие страны и защищенность ее экономики от внешних угроз. Поскольку слово «contingency» в русскоязычной управленческой литературе принято переводить как «ситуационный», то данный подход может получить название «ситуационный подход». Ситуационный подход позволяет определить внешнеэкономическую безопасность как конкурентоспособность национальной экономики, позволяющую защищаться от возникающих угроз, отвечать на новые вызовы и на этой основе - устойчиво развиваться [3]. Однако, на наш взгляд, не следует отождествлять безопасность и конкурентоспособность национальной экономики, это взаимозависимые, но не тождественные ее характеристики.

В недавнем прошлом проблема защиты российской экономики от внешних угроз трактовалась достаточно узко и сводилась на практике главным образом к налаживанию или расширению в стране производства продукции, выпуск которой уменьшал бы степень зависимости народного хозяйства от поставок товаров с мировых рынков. Курс на «раскрытие» экономики делает непригодной прежнюю трактовку экономической безопасности преимущественно как проблемы импортозамещения. Необходимо заново оценить имеющиеся и потенциальные угрозы внешнеэкономической подсистемы национальной экономики и разработать меры по их предотвращению.

В нынешних условиях взаимодействия с мировым хозяйством внешнеэкономическую безопасность можно определить как соответствие результатов развития внешнеэкономических связей страны ее интересам - чем больше соответствие, тем выше уровень безопасности. Интересы России в этой сфере, в самом общем виде, состоят в том, чтобы, во-первых, внешнеэкономические связи оказывали стабилизирующее воздействие на народное хозяйство, служили фактором его структурного преобразования; во-вторых, функционирование рыночной экономики способствовало бы укреплению и расширению позиций России на международных рынках, повышению ее роли в мирохозяйственных связях [4].

Внешнеэкономическую безопасность можно определить и как способность государства противостоять воздействию экзогенных негативных факторов и минимизировать причиненный ими ущерб, активно использовать участие в мировом разделении труда для создания благоприятных условий развития национальной экономики.

Второе определение, по нашему мнению, является более полным, так как учитывает не только способность государства противостоять воздействию негативных факторов, но и минимизировать причиненный ими ущерб. экономический производительный сателлитный трансатлантический

В результате произошедших внутри страны и в мировом хозяйстве перемен внешнеэкономической безопасности стали присуще некоторые особенности, которые характеризуются [5]: наступательной направленностью вызовов и угроз; экстерриториальностью угроз и защищаемых объектов; систематизацией информации и стандартизацией процессов внешнеэкономической сферы; ростом инновационных элементов в товарном потоке; «виртуализацией» потоков финансов, нарастанием их обособленности от реальных воспроизводственных процессов; низкой транспарентностью (прозрачность, понятность, честность) источников интересов; возрастанием роли государства как регулятора внешнеэкономических отношений; динамической природой в условиях глобализации, выраженной в сущностной трансформации внешнеэкономической безопасности как функциональной системы, вызванной объективной необходимостью постоянного совершенствования последней и возрастанием ее роли в системе национальной безопасности.

К основным принципами осуществления внешнеэкономической безопасности в России можно отнести следующие:

1. Принцип верховенства закона в регулировании внешнеэкономических процессов;

2. Принцип защиты внешнеэкономических интересов и экономического суверенитета страны;

3. Принцип согласованности экономических интересов отдельных субъектов внешнеэкономической деятельности и национальных экономических интересов России;

4. Принцип своевременности и адекватности мер по устранению и нейтрализации угроз внешнеэкономической безопасности страны;

5. Принцип равноправия во взаимоотношениях между субъектами внешнеэкономической деятельности;

6. Принцип соблюдения общепризнанных норм международного права во внешнеэкономических отношениях;

7. Принцип решения возникающих торговых споров по средствам переговоров и консультаций;

8. Принцип системности и эволюционности встраивания национальной экономической системы в мировую.

Базовым интересом внешнеэкономической безопасности в условиях нестабильности мировой экономики становится сохранение и укрепление позиций страны в мировой хозяйственной системе. Стратегические интересы при этом имеют четко выраженную страновую специфику.

Таким образом, обеспечение внешнеэкономической безопасности включает в себя противостояние воздействию внешнеэкономическим негативным факторам; предотвращение и снижение возможного ущерба и потерь, нанесенных национальному хозяйству под влиянием международной конкуренции и мировой конъюнктуры; сохранение независимости национальной экономики от влияния извне.

В целом обеспечение внешнеэкономической безопасности основывается ни развитии экономических процессов, которые способствуют формированию необходимых условий повышения конкурентоспособности национальной экономики и устойчивого социально-экономического развития с целью удовлетворения интересов государства.

В настоящее время вступила в силу Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 года № 683, в которой особая роль отведена внешнеэкономической безопасности. Обеспечение внешнеэкономической безопасности возможно на базе взаимосвязанных действий:

по реализации грамотной внешней политики Российской Федерации, направленной на создание стабильной и устойчивой системы международных отношений, опирающейся на международное право и основанной на принципах равноправия, взаимного уважения, невмешательства во внутренние дела государств, взаимовыгодного сотрудничества, политического урегулирования глобальных и региональных кризисных ситуаций;

по развитию экономики страны, обеспечению экономической безопасности и созданию условий для развития личности, перехода экономики на новый уровень технологического развития, вхождения России в число стран -- лидеров по объему валового внутреннего продукта и успешного противостояния влиянию внутренних и внешних угроз.

Стратегией национальной безопасности Российской Федерации определены главные стратегические риски и угрозы внешнеэкономической безопасности:

низкая конкурентоспособность;

сохранение экспортно-сырьевой модели развития и высокая зависимость от внешнеэкономической конъюнктуры;

отставание в разработке и внедрении перспективных технологий;

незащищенность национальной финансовой системы от действий нерезидентов и спекулятивного иностранного капитала;

уязвимость информационной инфраструктуры национальной финансовой системы;

несбалансированность национальной бюджетной системы;

регистрация прав собственности в отношении значительной части организаций в иностранных юрисдикциях,

ухудшение состояния и истощение сырьевой базы, сокращение добычи и запасов стратегически важных полезных ископаемых,

прогрессирующая трудонедостаточность,

сохранение значительной доли теневой экономики, условий для коррупции и криминализации хозяйственно-финансовых отношений, незаконной миграции;

неравномерное развитие регионов, снижение устойчивости национальной системы расселения [6].

Степень влияния внешнеэкономических угроз связана с целым рядом факторов, ведущим из которых можно назвать интенсивность внешнеэкономических связей. Международная экономическая деятельность (и каждый ее вид в отдельности) связана с рисковостью и возникновением определенных угроз социально-экономическому положению территории. Уровень суммарных внешнеэкономических угроз будет зависеть от количества осуществляемых видов такой деятельности, а также объемов коммерческих операций, количества трансакций и иностранных партнеров.

Следующим фактором угроз внешнеэкономической безопасности можно выделить степень открытости экономики. Увеличение степени влияния угроз связано с либерализацией внешнеэкономических связей, ослаблением контроля со стороны государства, что в свою очередь, обусловлено слабой урегулированностью связей в международной экономической сфере (за исключением товарообменных), оппортунистическими действиями иностранных партнеров, недобросовестной конкуренцией, т. д.

С целью выявления проблем обеспечения внешнеэкономической безопасности России, проанализируем индекс глобальной конкурентоспособности (The Global Competitiveness Index) Всемирного экономического форума, определяющий национальную конкурентоспособность стран в мировой хозяйственной системе.

В условиях современного мирового рынка без обеспечения внешнеэкономической безопасности ни один субъект хозяйствования не может длительный период времени сохранять свои позиции, поэтому, по сути, «внешнеэкономическая безопасность» входит в понятие «конкурентоспособность» [7].

Расчет индекса глобальной конкурентоспособности производится на основании определенных факторов, которые характеризуют уровень развития экономики страны, состояние государственных институтов, правовой базы функционирования экономики и ряда других параметров, отражающих состояние и направления развития общественных отношений. Развитие международных экономических и общественных связей, усложнение национальных систем приводит к увеличению числа учитываемых факторов, так за последнее десятилетие количество факторов увеличилось на 24 (с 90 до 114).

Участвующие в рейтинге страны распределяют по группам в зависимости от стадии развития экономики, при этом, критерием выступает такой показатель, как уровень ВВП на душу населения. Определение стадии развития стран с высокой зависимостью от минеральных ресурсов, к которым относится и Россия, осуществляется по другому критерию -- доли экспорта сырья в общей структуре экспорта (товаров и услуг) за последние пять лет. Страны, в которых доля экспорта сырьевых ресурсов в общем экспорте составляет 70% и более, относятся к 1-й категории развития, т.е. к стадии факторного развития. По данным Всемирного экономического форума экономика России соответствует переходной стадии -- от стадии факторного развития к стадии эффективного развития. В соответствии с рейтингом глобальной конкурентоспособности 2016-2017 гг. Россия занимает 43-е место, повысив рейтинг на 24 позиций за последние четыре года. К пятёрке стран перед Россией относятся: Панама, Индонезия, Мальта, Индия, Кувейт и Азербайджан. После России в рейтинге идут Италия, Маврикий, Португалия и Южная Африка [8].

Для оценки слабых сторон экономики России и определения основных угроз её внешнеэкономической безопасности проанализируем рейтинг международной конкурентоспособности национальной экономики России [9].

Предлагается использовать следующую шкалу отнесения того или иного фактора к слабым позициям: для точки сравнения использовать итоговое значение рейтинга России -- 43-й ранг, если ранг рассматриваемого фактора больше 43-го,то его следует считать слабой стороной. Далее угрозы разобьём по степени опасности на три группы: если значения рангов находятся в интервале от 44 до 74, то данные обстоятельства рассматриваем как потенциальные угрозы внешнеэкономической безопасности, в интервале от 75 до 105 -- реальные угрозы внешнеэкономической безопасности и свыше 105 - опасные (см. рис.1).

Рис.1 - Факторы, представляющие угрозы внешнеэкономической безопасности России.

К факторам, представляющим собой потенциальные угрозы внешнеэкономической безопасности, можно отнести:

1. Здоровье и начальное образование (62-место), в т.ч. ожидаемая продолжительность жизни (годы), число заболеваний туберкулезом, распространенность ВИЧ (% взрослого населения).

2. Эффективность рынка труда (49-место), в т.ч. сотрудничество в отношениях работник - работодатель, стоимость избыточной рабочей силы, влияние налогообложения на стимулы к работе, опора на профессиональный менеджмент, способность страны сохранять таланты, способность страны привлекать таланты.

3. Технологическая подготовленность (62-место), в т.ч. доступность новейших технологий, абсорбция технологий на уровне фирм, прямые иностранные инвестиции и трансфер технологий, международный интернет-трафик, кб/с на одного пользователя.

4. Зрелость бизнеса (72-место), в т.ч. количество местных поставщиков, уровень развития кластеров, глубина цепочки создания стоимости, готовность делегировать полномочия

5. Инновации (56-место), в т.ч. инновационная способность, затраты бизнеса на исследования и разработки, государственные закупки передовой технической продукции.

К факторам, представляющим собой реальные угрозы внешнеэкономической безопасности России, можно отнести:

1. Институты (88-место), в т.ч. права собственности, защита интеллектуальной собственности, необоснованное расходование государственных средств, независимость суда, обременительность государственного регулирования, эффективность законов в оспаривании административного регулирования, издержки бизнеса, связанные с терроризмом, надежность полицейской службы, строгость стандартов аудита и отчетности, защита интересов миноритарных акционеров.

2. Макроэкономические показатели (91-место), в т.ч. дефицит государственного бюджета (% ВВП), инфляция (% в год), суверенный кредитный рейтинг.

3. Эффективность товарных рынков (87-место), в т.ч. влияние налогообложения на стимулы к инвестированию, затраты на сельскохозяйственную политику, распространенность торговых барьеров, распространенность иностранной собственности, влияние на бизнес регулирования прямых иностранных инвестиций, объем импорта (% ВВП).

В соответствии с предложенным критерием разграничения факторов по уровню опасности, к факторам, представляющим собой опасные угрозы внешнеэкономической безопасности, можно отнести только развитость финансового рынка (108-место), в т.ч. наличие финансовых услуг, доступность финансовых услуг, доступность кредитов, надежность банков, регулирование рынка ценных бумаг [10].

В условиях усиливающихся глобализационных процессов, способствующих росту конкурентоспособности развитых экономик, вопросы обеспечения внешнеэкономической безопасности России (учитывая весьма низкие показатели ее конкурентоспособности) остаются актуальными. В целях обеспечения внешнеэкономической безопасности России необходимо, во-первых, обеспечить устойчивое экономическое развитие, улучшение качества конкурентной среды, как на макро- так и на микроуровнях, учитывая показатели развитых экономик. Во-вторых, требуется разработать национальную концепцию международной конкурентоспособности России, в которой будет учтено мнение бизнес-сообщества, представителей науки и общественных организаций [11].

Реализация указанных направлений по обеспечению внешнеэкономической безопасности России станет возможной при укреплении государственной власти, повышении доверия к ее институтам, адаптации механизма формирования российской экономической политики к задачам повышения ее конкурентоспособности.

Список литературы

1. Фокин Н.И., Внешнеэкономическая безопасность: понятие, опыт, проблемы// Информационно-аналитический бюллетень № 18 (216) «У карты Тихого океана», 2011г.

2. Тернавщенко К.О., Хмара К.И. Международные подходы к определению и оценке внешнеэкономической безопасности в системе национальной безопасности//Сборник Международной научно-практической конференции «Приоритетные модели общественного развития в эпоху модернизации: экономические, социальные, философские, политические, правовые аспекты», г.Саратов, 25 марта 2016г. С.76-80.

3. Аникин В.И., Сурма И.В. Международные аспекты и стратегические оценки экономической безопасности России в условиях геополитической нестабильности// Вопросы безопасности. - 2014. -- № 5. С. 137-174.

4. Савон И.В. Рыбакова Ю.М. Импортозависимость как критерий экономической безопасности (на примере Ростовской области)//Сборник Международной научно-практической конференции профессорско-преподавательского состава, молодых ученых и студентов РГЭУ (РИНХ), г. Ростов-на-Дону, 19-26 мая 2014.

5. Мельников А.Б., Свитенко М.А. Сущность и особенности обеспечения внешнеэкономической безопасности РФ в современных условиях //Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки № 11-2, том1, 2015. С. 53-57.

6. Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 года № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской

7. Гельвановский М.И. Национально-государственная стратегия конкурентоспособности России: методологические аспекты

8. The Global Competitiveness Report 2016-2017. World Economic Forum.

9. Марченко Л.М., Илюхина И.Б. Проблемы внешнеэкономической безопасности России в условиях глобализации мировой экономики// Евразийский юридический журнал. -2015.

10. Россия в зеркале международных рейтингов. Информационно-справочное издание / отв. ред. В.И. Суслов. ИЭОПП СО РАН. Новосибирск, 2015. - Автограф, 2015. - 115с.

11. Молчан А.С., Тернавщенко К.О., Ануфриева А.П. Внешнеэкономическая безопасность российской федерации: тенденции, условия обеспечения, приоритеты// Научные труды КубГТУ. -- 2015.

Аннотация

В статье описаны основные подходы к понятию внешнеэкономической безопасности и предложено наиболее точное, по мнению авторов, определение. Сформулированы особенности внешнеэкономической безопасности в современных условиях и принципы ее обеспечения. Авторами выделены факторы и угрозы внешнеэкономической безопасности, а также необходимые меры для ее обеспечения.

Ключевые слова: внешнеэкономическая безопасность, угрозы, обеспечение безопасности, стратегия национальной безопасности, конкурентоспособность.

The article describes approaches to the basic concepts of foreign economic safety and offers the most accurate definition according to the authors. Specificities of foreign economic safety in modern conditions and principals of its performing are formulated. The authors separate factors and threats of foreign economic safety, and also necessary measures to its enforce.

Key words: foreign economic safety, threats, enforce, national strategy of safety, competitiveness.

Размещено на Allbest.ru