Коррупция в России: история и современность

Размещено на http://www.allbest.ru/

Южно-Российский институт управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте России

Коррупция в России: история и современность

Айсханов Саид Асланович

Актуальность исследования прошлого и настоящего периода отечественной коррупции не вызывает сомнения. Ежедневно по информационным каналам населению доводится информация об арестах и задержаниях чиновников очень высоких рангов, что с одной стороны вселяет надежду, что перед законом все наконец-то равны, и ужас с другой стороны, ибо федеральные чиновники, занимающие ответственные посты своим коррупционным поведением подрывают деловую авторитет органов государственной власти и местного самоуправления, деловую репутацию своих коллег-чиновников, в глазах как населения, так и международного сообщества.

В выступлении на первом заседании Совета по противодействию коррупции, бывший в тот период Президентом России Дмитрий Медведев отметил, что коррупция в нашей стране приобрела не просто масштабные формы. Она стала привычным, обыденным явлением, которое характеризует саму жизнь нашего общества. Речь, по словам главы государства, идет не просто о банальных взятках. «Речь о тяжелой болезни, которая съедает нашу экономику и разлагает общество»[1].

Коррупция в нашей стране, к большому сожалению стала из основных определяющим фактором стагнации в российской экономики, превращаясь в «раковую опухоль» для страны приводит к очень тяжелейшим социальным последствиям.

В своем развитии коррупция неминуемо приведет к подрыву доверия населения органам власти, к массовым выступлениям, которые принесут неисчислимые бедствия, что мы наблюдаем сейчас в соседнем государстве - Украине.

Коррупция буквально захлестнула как органы государственной власти, так и органы местного самоуправления, она частично поразила систему здравоохранения и систему образования [2], но самые опасные проявления коррупции - в правоохранительных органах, которые по определению должны бороться с этим опасным явлением [3].

Одним из опаснейших проявлений коррупции является то, что у граждан России, даже у тех, которые далеки от политики, может сложиться впечатление, что все чиновники, начиная от рядового бюджетника, к примеру, врача в поликлинике, учителя в школе, постового на улице и т.д., и до министров, госслужащих федеральных министерств и ведомств, что все они поголовно взяточники, коррупционеры.

Так ли это на самом деле? Можем ли мы так говорить? Имеем мы ли на это право? Что это политическая безграмотность или это какое-то, политическое равнодушие самого гражданина?.. Или это та часть населения нашего общества, что стали «жертвой» коррупционной рутины нашей повседневной жизни, или это наша реальная действительность?

Коррупция, поражая органы государственного и муниципального управления, существенным образом замедляет рост экономического благосостояния россиян, когда не у всех оказывается доступ к работе, к ее объективной оплаты, к распределению экономических благ.

Чтобы качественно организовать борьбу с каким-либо негативным явлением, следует глубоко изучить это явление, российский и зарубежный опыт, накопленный предыдущими поколениями в борьбе с ним. При этом, с сожалением приходится констатировать, что многие зарубежные технологии борьбы с коррупцией, показавшие свою эффективность, в российских условиях зачастую оказываются практически недейственными [4].

Феномен коррупции известен человечеству с древних веков.

В свое время великий китайский государственный деятель, философ Аньши Ванг ‰¤€АђО в своих известных трудах о природе коррупции отмечал два закона (источника) это «плохие законы» а также «плохие люди»

В 14 веке на Востоке жил и творил известный ученый-муж Ибн Хальдун, который вошел в историю как основатель научной теории и социологии, а также ярый исследователь коррупции. Так вот, он тогда еще указывал что она (коррупция) приводит трудностям, в первую очередь к экономическим, социальным, духовным. Он утверждал, что коррупция явление социальное. И оно с развитием социума, общества может только увеличиваться, если ее не ограничить.

В нашем Отечестве последние 300-400 лет борьба с коррупцией является для руководителей государства российского одной из приоритетных задач.

Так, антиеоррупционные нормы нашли отражение в Судебнике 1497 года[5], в Двинской уставной грамоте 1397 года[6], в Новгородской судной грамоте[7], в Судебнике 1550 года[8].

Борьбу с коррупцией вели Иван Грозный и Петр Великий. Во время правления Петра Первого получение или дача взятки в любой даже форме начало считаться уже преступлением, однако при его правлении количество чиновников так возросло, а деньги начали получать нерегулярно, и чиновники, особенно низших чинов, вновь начали брать взятки. А после смерти Петра Первого и вовсе вернули ту старую модель взяточничества, когда коррупция, фактически, была легальна. Активную борьбу с коррупцией вели государыни Анна Иоанновна и Елизавета Петровна, другие руководители Российской империи.

Особо активно данная работа осуществлялась в советский период [9]. Коррупция была приравнена к контрреволюционной деятельности, за что Уголовный кодекс предусматривал высшую меру наказания - расстрел.

Борьба с коррупцией, взяточничеством была особо активизирована с приходом на пост генерального секретаря ЦКПСС Юрия Андропова.

В новейшей российской истории в 1998 году доктор юридических наук Н.И. Матузов отмечал, что «привилегии, злоупотребления, коррупция современных начальников приобрели такие формы и масштабы, которые даже и не снились партгосчиновникам советского периода».

В 1999 году академик РАН Д.С. Львов и доктор экономических наук Ю.В. Овсиенко оценивали коррупцию в России как «тотальную».

В начале 1999 года заместитель генерального прокурора России Ю.Я. Чайка заявил, что Россия входит в десятку наиболее коррумпированных стран мира и что коррупция является одной из самых деструктивных сил в российском государстве.

В мае 1999 года заместитель министра финансов России Олег Вьюгин отмечал, что система власти и бизнеса в России во многом пропитана коррупцией и преступным бизнесом.

В 2008 году, будучи Президентом, Дмитрий Анатольевич Медведев объявил политический курс в борьбе с коррупцией. В декабре 2008 года Государственной Думой РФ был принят Федеральный закон «О противодействии коррупции» [10] и ряд других федеральных законов, направленных на борьбу с коррупцией. Как отмечают эксперты, это были своего рода рамочные федеральные правила антикоррупционной политики государства.

Сегодня государственная антикоррупционная политика представляет собой систему мер противодействия коррупции, утвержденных надлежащим образом и скоординированных по целям и времени их осуществления, закрепленных за исполнителями, обеспеченных в финансовом, кадровом и пропагандистском планах.

В данной системе мер, наряду с правовыми мерами, определяющее место занимают организационные меры, кадровые меры, финансовые и иные материальные меры, пропагандистские и просветительские меры [11].

И действительно, многие наши граждане отмечают, что противодействие коррупции перерастает в своеобразный вид публичной политики; это комплекс последовательных мер, которые начинаются на высшем уровне государственной власти с вовлечением в этот процесс представителей бизнеса, представителей гражданских институтов. А ключевым инструментом это процесса служит публичный мониторинг.

Как представляется, коррупция существует и будет существовать, пока чиновник или должностное лицо может распоряжаться государственными ресурсами, которые ему не принадлежат, путем незаконного, а по сему, нелегального решения по тем или иным корыстным решениям, естественно за взятку. коррупция экономический взяточничество полномочие

К примеру, это могут быть государственные бюджетные средства (в разных случаях до космических сумм), государственная или муниципальная собственность. Чиновник, который по своим должностным обязанностям должен принимать решения, исходя из целей и прав, установленных Конституцией Российской Федерации, Федеральными и другими законами, и другими нормативно-правовыми актами, искусственно строит барьеры, или очень благоприятную почву для коррупции. И человека, который, ранее никогда не сталкивавшись с этим социально опасным явлением, вовлекают в коррупционные сделки.

Известный российский экономист, общественный деятель, основатель и ректор Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» Ярослав Иванович Кузьминов в своей известной работе «Тезисы о коррупции» [12] дал достаточно оригинальное объяснение, что такое «коррупция». «Коррупция в узком смысле - явление, когда должностные лица намеренно пренебрегают своими обязанностями или действуют вопреки этим обязанностям ради определенного материального вознаграждения. В коррупцию всегда вовлечены две стороны: тот, кто покупает, и тот, кто, будучи подкуплен, действует вразрез со своим служебным долгом. Наряду с коррупцией в узком смысле существует взяточничество и самостоятельное чиновничье предпринимательство. Взяточничество отличается от коррупции тем, что чиновника подкупают не ради нарушения его обязанностей, а ради их исполнения.

Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» впервые закрепляет определение понятиям «коррупции» и «противодействие коррупции». Согласно ст. 1 вышеуказанного закона, коррупция --

а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;

б) совершение деяний, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица.

Под противодействием коррупции понимается -- деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:

а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией).

Резюмируя вышеизложенное, подтверждается тезис о том, что коррупция имеет все необходимые признаки для признания ее в качестве социального явления, поскольку коррупция затрагивает интересы общества в целом, различных социальных групп и отдельно взятой Личности; коррупция оказывает влияние на внешнюю и внутреннюю политику государства; коррупция влияет на государственно-правовые механизмы, а также воздействует на общественные и, личные взгляды, формирует определенные морально-нравственные установки и критерии в обществе и др. В этом, собственно, и проявляется социальная опасность коррупции. Таким образом, при выработке более эффективных методов предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы необходимо учитывать социальную природу этого явления.

Широкое распространение коррупции в нашей стране во многом обусловлено негативной экономико-социально-политической ситуацией, из-за чего сложились благоприятные условия для процветания коррупции на всех уровнях властных структур. Важная роль в борьбе с коррупцией традиционно отводится правоохранительным органам [13]. Однако, согласно Федеральному закону «О противодействии коррупции» существенную роль в противодействии коррупции должны сыграть общественные объединения, политические партии и граждане, каждый в пределах своих полномочий.

Эффективность борьбы с коррупцией зависит и от социальных условий в которых происходит эта борьба, от причин и факторов, порождающих коррупцию. Поэтому необходимо выделить условия, благоприятствующие развитию коррупции.

Многие считают, что одно из важных проблем переходного периода -- это слабость судебной системы. В настоящее время слабость судебной системы проявляется в том, что исполнительная власть плохо обеспечивают исполнение судебных решений.

В нашей современной экономической науки принято выделять множество причин коррупции, среди которых ключевые: экономические и социально-культурные.

А к экономическим причинам коррупции относится низкая заработная плата государственного аппарата чиновников и муниципальных служащих, а отсюда, большое желание чиновников на местах заработать нечестным путем. Поэтому коррупция расцветает всюду, где у чиновников есть широкие полномочия распоряжаться государственными благами.

Учитывая вышеизложенное, можно сделать следующие выводы.

Коррупция представляет большую угрозу экономике и напрямую влияет на социально-политическое развитие любой страны.

Коррупция является своего рода препятствием в процессе пользованием благами гражданами нашей страны.

Чиновники, заинтересованные в коррупционных махинациях, склонны направлять большие государственные средства, ресурсы в такие сферы, где обычно невозможен строгий контроль, и соответственно, где больше можно заработать на взятках и откатах.

Несомненно, что коррупция оказывает разлагающее влияние на все стороны жизни.

Как бы мы не направляли большие финансовые средства для борьбы с коррупцией, как бы не ужесточали законодательную базу, человек, пока у него будет возможность или власть над государственными ресурсами будет ими пользоваться или стараться использовать свое положение, для личного обогащения, ибо корысть у многих людей не сдерживается моральными нормами.

И все же мне кажется, что в настоящее время государственная политика в борьбе с коррупцией идет правильным путем. Подтверждением этому выводу служат аресты министров и генералов-взяточников. Председатель Правительства РФ Дмитрий Медведев 18 декабря 2016 года отметил, что борьба с коррупцией в нашей стране за последние годы приобрела системный характер. Это не компанейщина, это не желание понравиться, это не какие-то предвыборные лозунги. И эта линия будет продолжена. О чем было сказано и Президентом, и абсолютно совпадающая в этом смысле естественно позиция у правительства» [14].

Список литературы

1. Воронцов С.А., Понеделков А.В., Буров А.В. Основы противодействия коррупции. Учебно-методической пособие / Ростов-на-Дону, 2016. С. 6-33

2. Воронцов С.А. О факторах, снижающих эффективность оперативно-розыскного противодействия коррупции. Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2014. № 6 (49). С. 110-114.

3. Воронцов С.А. Об использовании в противодействии коррупции в России основных принципов зарубежных антикорупционных технологий, показавших высокую эффективность. Юристъ -- Правоведъ. 2011. № 1. С. 88-94.

4. Судебники XV-XVI в.в., под ред. Б.Д. Грекова, М.-Л., АН СССР, 1952, с.19.

5. И.Д. Мартысевич «Псковская судная грамота», М., 1951, с.с.13б, 158.

6. Акты, собранные в библиотеках и архивах Российской империи Археографической экспедицией АН, т. 1, № 92.

7. Судебники ХV-ХVI в.в. под ред. Б.Д. Грекова, М.-Л., АН СССР, 1952. с.141

8. Воронцов С.А., Понеделков А.В. Противодействие коррупции на государственной и муниципальной службе. Ростов-на-Дону. 2015. С. 9-18.

9. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

10. Понеделков А.В., Воронцов С.А. Основные направления государственной политики Российской Федерации в области противодействия коррупции. Вестник Поволжского института управления. 2015. № 1 (46). С. 4-11.

11. Воронцов С.А. Правоохранительные органы Российской Федерации. Ростов-на-Дону, 2010. (4-е издание).

Аннотация

В статье исследуется содержание понятия «коррупция», организация борьбы с этим негативным феноменом в исторической перспективе и в настоящий период, факторы, продуцирующие коррупцию, формулируются обобщающие выводы.

Ключевые слова: коррупция, взятки, откаты, органы государственной власти и местного самоуправления, правоохранительные органы, гражданское общество.

The article studies the content of the «corruption» of the concept, the organization of the struggle against this negative phenomenon from a historical perspective and in the present period, the factors producing corruption formulate general conclusions.

Keywords: corruption, bribes, kickbacks, state authorities and local self-government, law enforcement agencies, civil society.

Размещено на Allbest.ru