О некоторых проблемах национальной (экономической) безопасности России

Размещено на http://www.allbest.ru/

О некоторых проблемах национальной (экономической) безопасности России

Лепетикова Ирина Юрьевна,

кандидат юридических наук, доцент

АННОТАЦИЯ

В статье авторы рассматривают проблемы национальной (экономической) безопасности России, а именно несовершенство правовой и методологической базы экономической безопасности. Приводятся конкретные примеры.

Ключевые слова: экономическая безопасность, степень экономической безопасности, мониторинг экономической безопасности, индикатор состояния экономической безопасности.

Национальная безопасность Российской Федерации -- состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации (далее -- граждане), достойные качество и уровень их жизни, суверенитет, независимость, государственная и территориальная целостность, устойчивое социально-экономическое развитие Российской Федерации [1].

Национальная безопасность включает в себя оборону страны и все виды безопасности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации, прежде всего государственную, общественную, информационную, экологическую, экономическую, транспортную, энергетическую безопасность, безопасность личности.

В данной статье авторами планируется рассмотреть некоторые проблемы национальной (экономической) безопасности.

Экономическая безопасность -- это такое состояние, или уровень развития средств производства в стране, при которых процесс устойчивого развития экономики и социально-экономическая стабильность общества обеспечивается, практически, независимо от наличия и действия внешних факторов [2].

Для оценки национальной (экономической) безопасности используется анализ ряда индикаторов.

Индикаторы экономической безопасности -- это реальные статистические показатели развития экономики страны, которые наиболее полно характеризуют явления и тенденции в экономической сфере [3].

Основное внимание в данном вопросе уделяется социально-экономическим показателям, имеющим конкретное численное выражение и описывающим наиболее важные сферы народного хозяйства. В итоге, количественная оценка состояния национальной безопасности в российской научной школе в значительной степени пересекается с таким направлением как «экономическая безопасность» [4].

Основополагающими документами в области национальной (экономической) безопасности являются:

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации [5].

Федеральный закон Российской Федерации «О безопасности» [6]

Цель Государственной стратегии -- обеспечение такого развития экономики, при котором создались бы приемлемые условия для жизни и развития личности, социально-экономической и военно-политической стабильности общества и сохранения целостности государства, успешного противостояния влиянию внутренних и внешних угроз.

Однако несмотря на все сказанное в России в настоящее время отсутствует политика национальной (экономической) безопасности. Здесь необходимо пояснить, что по мнению автора, политика экономической безопасности -- это четкий перечень экономических интересов России, требующих защиты [7].

Имеющаяся в России законодательная и теоретическая база почему-то подменяет понятие политики национальной и экономической безопасности термином концепции, стратегии, считая основополагающим документом в области экономической безопасности «Стратегию национальной безопасности Российской Федерации», Федеральный закон РФ «О безопасности». Но на деле это не так ведь стратегия экономической безопасности -- это документ о том, как что-то защищать и развивать, даже если в его преамбуле и указаны основные направления политики, то полноценной политикой он все же не является [8].

Но давайте вернемся к основному вопросу - мониторингу состояния экономической безопасности. Здесь необходимо отметить, что в Концепции национальной безопасности 1997 и 2000 гг. вопрос отслеживания показателей не затрагивали, полагаясь на критериальный анализ (распространенный в зарубежных странах).

За последние время, в 2009 и 2015 годах было принято две редакции Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, обе из которых содержали отдельный раздел, посвященный показателям количественной оценки состояния национальной безопасности. Данный раздел является своеобразной точкой отсчета стабильности экономики Российской Федерации.

В редакции 2009 года он назывался «Основные характеристики состояния национальной безопасности» [9, ч. VI], и в редакции 2015 - «Основные показатели состояния национальной безопасности» [10, ч. VI]. Указанные Стратегии официально закрепили термин «показатели национальной безопасности». Предлагаем привести их в табличном виде:

Таблица № 1 Основные характеристики состояния национальной безопасности РФ.

Сравнив вышеприведенные столбцы можно заметить, что 6 из 7 показателей 2009 года по сравнению с характеристиками 2015 года либо полностью сохранились, либо сохранили общую преемственность.

Следующим явно просматривающимся аспектом отличия критериев или показателей является изменение градации их направленности с экономической стороны в правовую. По мнению авторов, данные изменения обусловлены тем, что национальная безопасность является консолидацией экономической, экологической и пр. безопасностей, как грубо бы это не звучало.

Ключевым моментом анализа таблицы № 1 стало то, что в данном сравнении наиболее четко виден уход законодателя от традиционной градации ценностей - личность, общество, государство и попытки совместить индикативный и критериальный подход к оценке безопасности.

Критерий экономической безопасности -- это оценка состояния национальной экономики с позиций важнейших процессов, отражающих сущность экономической безопасности. Критериальная оценка экономической безопасности включает в себя оценки [11]:

ресурсного потенциала и возможностей его развития;

уровня эффективности использования ресурсов;

конкурентоспособности экономики и экономических субъектов.

Вместе с тем, если сравнить перечень показателей с актуальными для России угрозами национальной и экономической безопасности, то и редакция 2015 года представляется недостаточно полной. К примеру, в 2016 г. к актуальным угрозам национальной и экономической безопасности Г. Филимонов причислил «гибридные угрозы» [12], которые могут носить как экономический, так и политический окрас. И показатели состояния национальной (экономической) безопасности их соответственно не учитываю.

Следующим, довольно интересным моментом Стратегии национальной безопасности Российской Федерации является то, что она ссылается на Положение «Об оценке и государственном мониторинге состояния национальной безопасности Российской Федерации» [13], которое с октября 2015 г. остается в стадии обсуждения и доработки.

Проект Положения «Об оценке и государственном мониторинге состояния национальной безопасности Российской Федерации» гласит, что «государственный мониторинг состояния национальной безопасности является системой непрерывного наблюдения за развитием ситуации в сфере обеспечения национальной безопасности». Согласно проекту, он должен стать «практическим инструментом оценки уровня обеспечения национальных интересов и достижения стратегических национальных приоритетов в стране». Предполагается, что в ходе мониторинга будут учитываться более 60 критериев и показателей национальной безопасности.

Работа над методологией мониторинга состояния национальной безопасности ведется Российской академией народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ и при поддержке Совета безопасности РФ.

Однако, по мнению Цейковец Н.В. оценка и мониторинг состояния национальной безопасности РФ фактически сводятся к контролю базовых макроэкономических показателей, а также нескольких дополнительных пограничных величин, в широком смысле относящихся к предметной области государственной экономической политики. То есть государственный мониторинг национальной безопасности является ничем иным, как некой системой индикаторов экономической безопасности, а значит, и вся количественная оценка основывается на экономических данных [14].

По состоянию на 2017 г. в стране так и не создана государственная система мониторинга состояния обеспечения экономической безопасности, хотя теоретически эта проблема уже давно решена. Так, в ряде работ последнего десятилетия для оценки экономической безопасности России предлагается использовать более 150-ти различных экономических и социальных показателей [15, с. 50-51].

На настоящий момент времени существует 4 системы индикаторов, утвержденных Советом безопасности РФ.

Таблица № 2 Системы индикаторов национальной безопасности.

По мнению Цейковец Н.В., на настоящий момент времени ни одна из существующих систем индикаторов не может быть использована для полноценной оценки уровня национальной и экономической безопасности:

-- по причине отсутствия возможности независимого воспроизведения расчётов,

-- по причине общей нелогичности ряда индикаторов,

-- отсутствия методик определения предельно-критических значений индикаторов.

В качестве решения выявленной проблемы Цейковец Н.В. предлагает формулировать ряд требований, с учётом которых должна разрабатываться система индикаторов национальной экономической безопасности [16]:

«Для соблюдения общих принципов и рамок, позволяющих разработать наиболее полную индикативную систему, представляется обязательным её соответствие следующим базовым требованиям:

Способность отражать структуру рисков и угроз дифференцировано по ключевым сферам национальной экономики;

Максимальная объективность, воспроизводимость и прозрачность результатов оценки за счёт базирования всех расчётов на статистических данных из источников с высоким уровнем доверия (в идеале полностью официальная статистика); национальный экономический безопасность

Способность отражать базовые риски и угрозы в региональном разрезе;

Способность выявлять угрозы по нескольким степеням критичности;

Возможность оценивать уровень безопасности не только в статике, но и в динамике, чтобы получать представление о направлении развития угроз;

Наличие опережающих показателей, с достаточной долей вероятности прогнозирующих движение показателей по основным угрозам;

Максимальное экономическое и логическое обоснование отобранных показателей и критериев их оценки.»

Помимо прочего, Цейковец Н.В. предложен эталонный индикатор экономической безопасности, который, ранее в научной литературе не описывался (известны пороговый и интервальный тип индикатора).

Эталонный индикатор экономической безопасности -- количественное значение какого-либо экономического показателя, при слишком большом отклонении от которого, степень сопоставленной с индикатором угрозы достигает опасной величины [17].

По мнению авторов, введение эталонного индикатора национальной (экономической) безопасности, в таких в таких параметрах как:

-- доля современных образцов вооружения, военной и специальной техники в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах.

-- уровень инфляции,

-- уровень безработицы,

-- доля территории Российской Федерации, не соответствующая экологическим нормативам.

сделает их более объективными, содержательными и удобными для корреляции.

В заключение хочется сказать, что авторы надеются:

-- что, в ближайшее время законодатели задумаются о необходимости разработки политики национальной (экономической) безопасности,

-- что в ближайшее время Стратегия национальной безопасности Российской Федерации станет не только формальным документом (содержащим ссылку на не существующий документ и не функционирующую методику оценки состояния национальной (экономической) безопасности), но и являющейся таковой по духу.

-- что в ближайшее время работа Российской академией народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ и при поддержке Совета безопасности РФ над методологией мониторинга состояния национальной безопасности (проект Положения «Об оценке и государственном мониторинге состояния национальной безопасности Российской Федерации») будет завершена.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Федеральный закон Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. N 390-ФЗ «О безопасности» //Российская газета Федеральный выпуск N 5374 от 29 декабря 2010 г.

Гладких Е. Л. ЭВОЛЮЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ //Ростовский научный журнал. - 2016. - Т. 8. - №. 11. - С. 100-116.

Гладких Е. Л. ЭВОЛЮЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ //Ростовский научный журнал. - 2016. - Т. 8. - №. 11. - С. 100-116.

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года. Утверждена Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537. - URL: http://www.scrf.gov.ru/documents/99.html.

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации. Утверждена Указом Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683. - URL: http://www.scrf.gov.ru/documents/1/133.html.

Мирошников В.М. ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ КАК ОСНОВЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ // ТРАНСПОРТНОЕ ДЕЛО РОССИИ. 2012. -- № 5. - С 9-12.

Интернет-портал. Доступ: http://www.narodsobor.ru/events/analytics/31737-lgibridnaya-vojnar--odna-iz-naibolee-aktualnyx-ugroz-dlya-naczionalnoj-bezopasnosti-rossiir. Дата обращения: 19.04.2017г.

Аппарат Совета Безопасности Российской Федерации подготовил проект Положения «Об оценке и государственном мониторинге состояния национальной безопасности Российской Федерации» // Совет Безопасности Российской Федерации: офиц. сайт. 2015. 19 окт. URL: http://www.scrf.gov.ru/news/ Дата обращения: 20.04.2016.

Цейковец Н. В. -- Методологические проблемы оценки и государственного мониторинга состояния национальной безопасности РФ // Национальная безопасность: стратегические приоритеты и система обеспечения: материалы Междунар. науч.-практ. конф. (Пермь, 28 апр. 2016 г.) / отв. ред. Н. В. Голохвастова; Прикам. соц. ин-т. -- Пермь, 2016. -- С. 388-391.

Экономическая безопасность России. Общий курс : Учебник / Под ред. В.К. Сенчагова. - М. : БИНОМ. Лаборатория знаний, 2010. - 815 с/

Цейковец Н. В. -- Базовые требования к системам индикаторов национальной экономической безопасности // Национальная безопасность / nota bene, 2016. -- № 4. -- С. 532-542.

Цейковец Н. В. -- Базовые требования к системам индикаторов национальной экономической безопасности // Национальная безопасность / nota bene, 2016. -- № 4. -- С. 532-542.

Воронцов С.А., Белоусов В.Т. О возможности реализации мобилизационного типа развития России в XXI в. Власть. 2015. №5. С. 23-28.

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации н н от 17 ноября 2008 г. N 1662-р и мн. др.

Воронцов С.А., Понеделков А.В. О совершенствовании государственной политики в сфере обеспечения национальной безопасности. // Власть. 2016. № 2. С. 126-132.

Размещено на Allbest.ru